王玨

摘要：隨著我國(guó)法制文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，近年來(lái)未成年人權(quán)利雖然受到了更多的尊重與重視，但在針對(duì)未成年人的法律援助上，卻仍然存在著比較明顯的缺陷，這些對(duì)相關(guān)法律援助工作的落實(shí)開展造成了不小阻礙?；诖?，本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)未成年人法律援助制度的不足進(jìn)行了分析，同時(shí)為未成年人法律援助制度的進(jìn)一步完善提出了一些建議，希望能夠?yàn)槲闯赡耆撕戏?quán)益的保護(hù)有所幫助。

關(guān)鍵詞：未成年人；法律援助；立法

與成年人相比，未成年人不僅在思維能力、道德推理能力、人際交往能力等各方面能力素養(yǎng)上相對(duì)薄弱，同時(shí)還很容易受到消極事物的影響，即便相關(guān)法律中對(duì)未成年人的權(quán)利予以了充分保護(hù)，也很容易在訴訟中出現(xiàn)無(wú)法行使合法權(quán)利的情況，而針對(duì)未成年人的法律援助制度，則正是解決這方面問(wèn)題的有效途徑，能夠?yàn)槲闯赡耆嗽谠V訟中理解、行使合法權(quán)利提供重要幫助。對(duì)未成年人法律援助制度的相關(guān)研究，也同樣是十分具有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、我國(guó)未成年人法律援助制度存在的問(wèn)題

（一）立法規(guī)定過(guò)于分散

《法律援助條例》的施行雖然使我國(guó)法律援助制度得以確立起來(lái)，但由于未成年人與成年人在生理、心理、權(quán)益等方面均存在巨大差異，對(duì)法律援助的需求也有所不同，而《法律援助條例》及其他法律規(guī)定（如《未成年人保護(hù)法》《刑事訴訟法》等）中有關(guān)未成年人法律援助的內(nèi)容又過(guò)于分散，并不能夠形成統(tǒng)一、成熟的法律援助體系，因此未成年人法律援助制度一直都存在著內(nèi)容不完善、缺乏針對(duì)性的問(wèn)題，而這也給相關(guān)司法活動(dòng)中的未成年人法律援助工作帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。例如在《未成年人保護(hù)法》第一百零四條中規(guī)定“對(duì)需要法律援助或司法救助的未成年人”，法律援助機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師為未成年人提供法律援助服務(wù)”，但并未對(duì)具體的法律援助服務(wù)要求做出說(shuō)明，未成年人法律援助服務(wù)的具體實(shí)施，仍然需要按照《法律援助條例》中面向所有公民的規(guī)定執(zhí)行，根本不能體現(xiàn)出未成年人的特殊性，更無(wú)法在法律援助方面對(duì)未成年人進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)、特殊保護(hù)。

（二）法律位階相對(duì)較低

《法律援助條例》作為我國(guó)未成年人法律援助制度的核心法律依據(jù)，不僅未能在內(nèi)容上凸顯出未成年人的特殊性，同時(shí)還存在著法律位階過(guò)低的問(wèn)題，在一些刑事訴訟活動(dòng)中，僅能夠以行政法規(guī)的形式為公安、法院、檢察院等部門機(jī)關(guān)提供指導(dǎo)，卻無(wú)法起到強(qiáng)制性的約束作用。也就是說(shuō)，在未成年人需要法律援助時(shí)，即便上述機(jī)關(guān)未能按照《法律援助條例》規(guī)定為其提供法律援助服務(wù)，也同樣不需要承擔(dān)法律責(zé)任，這對(duì)于未成年人合法權(quán)益的保護(hù)顯然是非常不利的。另外，在《法律援助條例》位階較低、約束力不足的情況下，還很容易出現(xiàn)法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)或援助律師不愿履行義務(wù)的問(wèn)題，或是在為未成年人提供法律援助時(shí)采取消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，而這則會(huì)給未成年人法律援助制度的有效落實(shí)帶來(lái)困難。

（三）援助經(jīng)費(fèi)有所不足

法律援助制度的落實(shí)執(zhí)行必須要以相關(guān)援助經(jīng)費(fèi)作為基礎(chǔ)支撐，但由于當(dāng)前我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)的籌集途徑相對(duì)單一，僅限于國(guó)家撥款及少數(shù)的社會(huì)捐助（捐助主體包括企業(yè)、個(gè)人、公益組織等），而在法律援助制度得到推廣后，人們對(duì)法律援助的需求又大大增加，因此針對(duì)未成年人的法律援助經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，無(wú)法為相關(guān)法律援助律師提供足夠補(bǔ)貼，這不僅會(huì)嚴(yán)重打擊法律援助律師的工作積極性，同時(shí)也會(huì)讓法律援助工作的落實(shí)執(zhí)行變得更為困難。另外，與常規(guī)法律援助服務(wù)相比，針對(duì)未成年人的法律援助服務(wù)往往會(huì)對(duì)援助律師提出較高要求（如了解未成年人性格等），如果法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)不足，那么對(duì)相關(guān)專業(yè)律師人才的引入與培訓(xùn)同樣很難進(jìn)行下去，長(zhǎng)期下來(lái)還會(huì)導(dǎo)致援助律師過(guò)少或素質(zhì)不足的問(wèn)題。

（四）援助介入范圍較小

《法律援助條例》等相關(guān)法律中有關(guān)未成年人法律援助的規(guī)定適用范圍相對(duì)有限，主要是面向未成年人犯罪、撫養(yǎng)費(fèi)追索等相關(guān)案件，而對(duì)未成年人身為被害人的其他類型案件中，法律援助則通常并未受到重視，相關(guān)制度內(nèi)容也存在不少缺陷，而這也使得未成年人法律援助的介入范圍受到了很大限制。例如在《法律援助條例》第十二條中規(guī)定“被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助?！蓖瑫r(shí)規(guī)定“經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐摹敖?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與法律援助事業(yè)的需要”而定。這樣的法律援助制度不僅缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也未能考慮到未成年人在缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源等方面的特殊性，一旦未成年人以被害人的身份參與到訴訟中，就很容易出現(xiàn)法律援助無(wú)法介入的情況。

（五）監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制缺失

在我國(guó)的未成年人法律援助制度中，還存在著監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制缺失的問(wèn)題，即便《法律援助條例》中對(duì)援助律師監(jiān)督提出了原則性要求，但卻缺乏相關(guān)的具體規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)在按規(guī)定為未成年人提供法律援助服務(wù)后，援助律師的具體工作行為并不會(huì)受到監(jiān)督，對(duì)于援助效果也缺乏合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，只要法律援助機(jī)構(gòu)及援助律師按規(guī)定實(shí)施了援助行為，那么即便援助效果較差，也同樣可以視為援助工作結(jié)束，援助律師基本不會(huì)受到任何處罰，這顯然是無(wú)法真正保障未成年人合法利益的。

二、完善我國(guó)未成年人法律援助制度的有效路徑

（一）完善相關(guān)法律體系

法律規(guī)定是未成年人法律援助制度施行的重要依據(jù)，要想對(duì)當(dāng)前我國(guó)的未成年人法律援助制度加以完善，首先就必須要加快推進(jìn)相關(guān)立法工作，構(gòu)建起針對(duì)未成年人法律援助的完善法律體系，同時(shí)在參考《未成年人保護(hù)法》《法律援助條例》等現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，將有關(guān)未成年人法律援助的法律條文綜合起來(lái)，制定出一部?jī)?nèi)容健全的專門法律，已解決當(dāng)前未成年人法律援助制度針對(duì)性不足、內(nèi)容不完善、法律要求不具體等問(wèn)題。同時(shí)，在專門法律出臺(tái)后，公安、法院等部門機(jī)關(guān)也可以展開更為有效的普法宣傳工作，幫助未成年人明確認(rèn)識(shí)到自身可享受法律援助服務(wù)的權(quán)利，或是組織法律援助人員展開針對(duì)性學(xué)習(xí)，具備為未成年人提供法律援助的能力，以免因?qū)I(yè)援助律師不足而影響未成年人法律援助制度的落實(shí)。

（二）細(xì)化法律援助責(zé)任

為解決《法律援助條例》等未成年人法律援助相關(guān)法律文件位階過(guò)低的問(wèn)題，一方面應(yīng)從立法工作入手，由立法部門在制定專門法律的過(guò)程中提升其法律位階，保證相關(guān)法律規(guī)定能夠?qū)?、法院、檢查院等機(jī)關(guān)部門以及法律援助機(jī)構(gòu)做出強(qiáng)制性約束，另一方面則需要在具體法律條文中將未成年人案件的基本原則、適用范圍、審理程序等內(nèi)容明確下來(lái)，同時(shí)針對(duì)各部門機(jī)關(guān)在未成年人法律援助方面所能夠發(fā)揮的作用，對(duì)其提出具體、嚴(yán)格的法律援助工作要求，使未成年人法律援助責(zé)任能夠得到明確，以免出現(xiàn)未成年人法律援助未能依法介入的情況。

（三）重視援助經(jīng)費(fèi)籌集

對(duì)于未成年人法律援助制度的完善不能僅局限于法律規(guī)定層面，對(duì)于法律援助經(jīng)費(fèi)的籌集也同樣十分重要。從目前來(lái)看，我國(guó)未成年人法律援助經(jīng)費(fèi)之所以會(huì)存在較大缺口，主要還是由于法律援助機(jī)構(gòu)所需要提供的法律援助服務(wù)不斷增多，而法律援助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源又相對(duì)單一，而要想有效解決這一問(wèn)題，自然也同樣需要從經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)費(fèi)應(yīng)用等方面入手，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。例如從經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看，未來(lái)國(guó)家應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以政府撥款為主、社會(huì)捐助為輔的法律援助經(jīng)費(fèi)籌集方式，同時(shí)提高對(duì)法律援助的重視程度，進(jìn)一步加大政府補(bǔ)款額度、擴(kuò)大社會(huì)捐助范圍，以公開表彰、政策優(yōu)惠等方式來(lái)吸引更多的社會(huì)捐助，為未成年人法律援助提供充足資金支持。而在經(jīng)費(fèi)應(yīng)用方面，則需要明確認(rèn)識(shí)到未成年人法律援助的特殊性，同時(shí)建立專門針對(duì)未成年人的未成年人法律援助專項(xiàng)基金，由政府財(cái)政部門專門進(jìn)行撥款，并將相應(yīng)的社會(huì)捐助單獨(dú)列支，實(shí)行專戶管理制度，使未成年人法律援助經(jīng)費(fèi)能夠從常規(guī)法律援助經(jīng)費(fèi)中獨(dú)立出來(lái)，專門用于未成年人法律援助與救濟(jì)，這同樣可以在很大程度上解決未成年人法律援助經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

（四）擴(kuò)大援助介入范圍

為實(shí)現(xiàn)對(duì)所有未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，未來(lái)我國(guó)未成年人法律援助制度還需在援助介入范圍方面進(jìn)一步拓展，針對(duì)各種未成年人身為被害人的案件做出專門規(guī)定，明確要求法律援助機(jī)構(gòu)及公安、法院、檢察院等機(jī)關(guān)部門應(yīng)在必要時(shí)對(duì)未成年受害者提供法律援助，并對(duì)未成年人法律援助的相關(guān)介入條件做出明確規(guī)定，將這類隱性案件同樣納入到法律法規(guī)的保護(hù)范圍中來(lái)。另外，對(duì)于未成年人法律援助的介入還需堅(jiān)持“全程化”原則，要求公安機(jī)關(guān)從偵查起訴階段開始，既可在符合條件的情況下，申請(qǐng)為未成年人提供法律援助，以免出現(xiàn)未成年人在訴訟的起訴環(huán)節(jié)即遭遇困難的情況，使未成年人法律援助制度能夠?yàn)槲闯赡耆颂峁└鼮槿娴暮戏?quán)益保護(hù)。

（五）建立完善監(jiān)管機(jī)制

為保證未成年人法律援助的有效接入與落實(shí)到位，政府部門不僅要對(duì)公安、法院、檢查院等部門機(jī)關(guān)提出嚴(yán)格要求，同時(shí)也要建立專業(yè)化法律援助隊(duì)伍以及配套監(jiān)督機(jī)制，由法律援助機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門共同對(duì)案件全程進(jìn)行跟蹤記錄，同時(shí)與案件公訴人、主審法官保持密切溝通，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的法律援助監(jiān)督，并根據(jù)監(jiān)督記錄情況作出準(zhǔn)確、合理的援助質(zhì)量評(píng)價(jià)，一旦發(fā)現(xiàn)有援助律師存在援助過(guò)程不積極、援助質(zhì)量過(guò)低等情況，應(yīng)立即對(duì)其做出相應(yīng)處罰，以實(shí)現(xiàn)對(duì)援助律師行為的有效約束。而對(duì)于法律援助過(guò)程中表現(xiàn)良好、法律援助質(zhì)量較高的援助律師，則可以予以公開表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，以提高其法律援助工作積極性。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，當(dāng)前我國(guó)未成年人法律援助制度雖然仍存在著不少的問(wèn)題，但只要能夠提高對(duì)未成年人法律援助的重視，同時(shí)在法律體系構(gòu)建、援助經(jīng)費(fèi)籌集、法律援助過(guò)程監(jiān)管評(píng)價(jià)等方面采取合適的應(yīng)對(duì)措施，就必然能夠使未成年人法律制度得到進(jìn)一步完善。

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