蘇 欣 李福泉

【內(nèi)容提要】 跨界俾路支族群是伴隨歐洲的殖民擴(kuò)張和勢(shì)力范圍的強(qiáng)行劃分逐步出現(xiàn)的，并隨著真正意義上具有獨(dú)立主權(quán)的巴基斯坦、伊朗、阿富汗等民族國(guó)家的建立而正式固定化。對(duì)俾路支族群自身而言，作為各國(guó)內(nèi)部的少數(shù)群體，都面臨政治參與度低、經(jīng)濟(jì)貧瘠、文化落后等一系列族群發(fā)展的本質(zhì)性問題。從民族國(guó)家層面來看，俾路支族群分離主義主導(dǎo)下俾路支人跨界聯(lián)合，將促生一個(gè)潛在區(qū)域性國(guó)際關(guān)系行為體的形成，這對(duì)民族國(guó)家的政治版圖構(gòu)成極大的威脅與挑戰(zhàn)。就地區(qū)安全形勢(shì)而言，俾路支叛亂組織發(fā)動(dòng)的恐怖主義活動(dòng)日益猖狂，對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)帶來消極影響。從全球性問題的角度看，跨界俾路支人聚居區(qū)已成為毒品販運(yùn)和難民非法偷渡的天然門戶，這不僅嚴(yán)重影響著國(guó)際社會(huì)的安全，也引發(fā)了嚴(yán)峻的國(guó)際人道主義危機(jī)。正確區(qū)分俾路支民眾的合理訴求與叛亂分子的分離主義動(dòng)機(jī)，高度重視俾路支部落首領(lǐng)的作用，切實(shí)構(gòu)建一個(gè)容納俾路支人的命運(yùn)共同體，是跨界俾路支族群?jiǎn)栴}治理的最佳路徑。

跨界族群是近代民族國(guó)家形成和國(guó)家政治法律邊界明確化、固定化的產(chǎn)物。俾路支人作為世界跨界族群的重要組成部分，其面臨的問題是當(dāng)代跨界族群治理遭遇困境的典型縮影。俾路支族群的跨界、跨國(guó)和跨地區(qū)性質(zhì)，決定了俾路支問題的研究與解決不能僅僅局限巴基斯坦視角、伊朗視角或阿富汗視角。本文試圖從跨界族群的視角出發(fā)，將俾路支族群視為一個(gè)整體和世界跨界族群的重要組成部分，從族群本身、民族國(guó)家、地區(qū)安全、全球問題四個(gè)逐層遞進(jìn)的角度，探究當(dāng)前俾路支族群面臨什么發(fā)展困境，從地區(qū)和全球的角度，有哪些治理經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？作為一項(xiàng)涉及族群矛盾、恐怖主義活動(dòng)、跨國(guó)犯罪、非法移民等安全領(lǐng)域的重要議題，作為一項(xiàng)涉及國(guó)家、地區(qū)和全球?qū)用娴闹卫黼y題，跨界俾路支族群?jiǎn)栴}值得深入探究。

一、既有研究與跨界族群視角的提出

近代以前，帝國(guó)或王朝的疆域依據(jù)實(shí)力大小和管理程度的強(qiáng)弱頻繁變動(dòng)，俾路支地區(qū)因位于中央權(quán)力輻射最弱且人煙稀少的邊緣地帶，通常游離于中央政權(quán)管轄之外，保持相對(duì)獨(dú)立的自治狀態(tài)。18 世紀(jì)的卡拉特汗國(guó)（Khanate of Kalat）是俾路支自治時(shí)代的頂峰，民眾通?？缭浆F(xiàn)代意義上的邊界進(jìn)行相對(duì)自由地流動(dòng)。19 世紀(jì)之后，英國(guó)在南亞地區(qū)的殖民擴(kuò)張及英俄“大博弈”改寫了俾路支族群的命運(yùn)。英國(guó)采取的“分而治之”政策使俾路支族群內(nèi)部分崩離析，英國(guó)主持劃定的“戈德史密斯線”（Goldsmid’s Line）和“杜蘭德線”（Durand Line）確立了印度西北部、阿富汗西南部和伊朗東南部的邊界，俾路支族群被劃分到三個(gè)國(guó)家，這確立了俾路支族群的跨界屬性。20 世紀(jì)之后，現(xiàn)代意義上的伊朗、巴基斯坦、阿富汗民族國(guó)家相繼成立，國(guó)家邊界的固定化標(biāo)志著跨界俾路支族群的正式形成。

目前，巴基斯坦約有750 萬(wàn)俾路支人，占全國(guó)人口總數(shù)的3.6%。①該數(shù)據(jù)依據(jù)巴基斯坦第五次和第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)估算所得。參見：Pakistan Bureau of Statistics, http://www.pbs.gov.pk/。伊朗的俾路支人約為140 萬(wàn)，占國(guó)內(nèi)人口總數(shù)的2%。②該數(shù)據(jù)源于2018年美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。參見：Kenneth Katzman,“Iran: Politics, Human Rights, and U.S. Policy,” Congressional Research Service Report(No.RL32048), January 2018，p.15。阿富汗的俾路支人約為30—40 萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?%。①該數(shù)據(jù)依據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局和阿富汗中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)推斷所得。參見：Central Intelligence Agency,“The World Factbook: Afghanistan,”https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/af.html； Afghanistan Central Statistics Organization,“Estimated Population of Afghanistan(2018-19),”June 2018, http://cso.gov.af/en/page/demography-and-socile-statistics/demograph-statistics/3897111。由此可見，俾路支人在上述三國(guó)都屬于非主體少數(shù)族群。由于族群、歷史、宗教和文化等集體記憶，以及地域、貿(mào)易、婚姻等現(xiàn)實(shí)因素，近代以來人為劃分的軍事政治分界線，難以將三國(guó)俾路支民眾的生活完全分割開來。出于相似的生活特征和文化特性，俾路支族群往往跨越國(guó)界進(jìn)行交往與互動(dòng)，逐漸形成了共同的生活地域——俾路支斯坦。②“俾路支斯坦”意為“俾路支人的土地”。從歷史地理的概念上講，該區(qū)域東至巴基斯坦的德加拉齊汗，北至阿富汗的赫爾曼德河，西至伊朗的錫斯坦—俾路支斯坦、克爾曼及法爾斯省，西南延伸至阿曼灣沿海地帶；從政治文化意義上講，俾路支人將俾路支斯坦視作俾路支文化身份的象征和民族認(rèn)同的搖籃。當(dāng)前涉及俾路支問題的國(guó)內(nèi)外研究，典型的分析視角有：

國(guó)內(nèi)政治沖突視角。這類研究將俾路支問題視為巴基斯坦、伊朗、阿富汗內(nèi)部的族群治理困境或民族宗教事務(wù)，認(rèn)為俾路支問題本質(zhì)上是族群身份、族群沖突、邊疆治理、族群與中央政府關(guān)系、自決權(quán)利和權(quán)力分享等問題，這也在一定程度上反映出上述民族國(guó)家在族群治理方面的失敗與缺陷。核心觀點(diǎn)指出，中央政府對(duì)地方資源的大量開發(fā)與當(dāng)?shù)卣螣o序、經(jīng)濟(jì)貧瘠、教育落后形成強(qiáng)烈反差，導(dǎo)致中央政府與當(dāng)?shù)孛癖娭g產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任赤字，這是俾路支問題的根源所在。③Just Bo¨deker,“An Inter-Ethnic Conflict in the Cultural Environment of the Baloch National Movement in Present-day Afghanistan,”Iran and the Caucasus,Vol.13, No.2, December 2009, pp.357-364;Farhan Hanif Siddiqi, The Politics of Ethnicity in Pakistan: The Baloch, Sindhi and Mohajir Ethnic Movements, London: Routledge, 2012;Rehana Saeed Hashmi,“Baloch Ethnicity: An Analysis of the Issue and Conflict with State,”Journal of the Research Society of Pakistan, Vol.52, No.1, January-June 2015，pp.57-84.

民族主義視角。這類研究集中探討俾路支民族主義的起源、發(fā)展、演變和動(dòng)力，尤其是對(duì)當(dāng)前俾路支民族運(yùn)動(dòng)的影響。④Taj Mohammad Breseeg, Baloch Nationalism: Its Origin and Development, Karachi: Royal Book Company, 2004;Martin Axmann, Back to the Future: the Khanate of Kalat and the Genesis of Baloch Nationalism, 1915-1955, Oxford: Oxford University Press, 2008;Abdul Basit Khan and Ayaz Muhammad,“Evolution of the Baloch Nationalism (Origin to 1947): A Historical Discourse,”Journal of the Research Society of Pakistan, Vol.55, No.1, January-June 2018, pp.1-16;烏昵爾：《俾路支早期民族主義運(yùn)動(dòng)探究》，《國(guó)際政治研究》2018年第6 期，第116—136 頁(yè)。受西方民族主義概念的影響，俾路支政治精英內(nèi)部對(duì)于本民族身份認(rèn)同的思考，主要存在四種主流觀念：第一種強(qiáng)調(diào)將“地緣政治”作為俾路支民族認(rèn)同的基本單元；第二種強(qiáng)調(diào)“種族—部落”結(jié)構(gòu)作為構(gòu)建俾路支民族認(rèn)同的根源；第三種是“俾路支一體化論者”，他們主要采用現(xiàn)代民族主義的概念，強(qiáng)調(diào)在“俾路支斯坦”內(nèi)部協(xié)調(diào)俾路支族群的概念；第四種著重強(qiáng)調(diào)以宗教意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)構(gòu)建俾路支民族認(rèn)同。①M(fèi)uhammad Shafique,“Discourse of Baloch Identity under the British,”Journal of the Research Society of Pakistan, Vol.52, No.1, January-June 2015, pp.234-235.民族主義與分離主義沒有直接關(guān)聯(lián)，但前者提供了一種意識(shí)形態(tài)上的“想象共同體”，在族群權(quán)利和要求得不到滿足的情況下，激進(jìn)的民族主義者會(huì)將其加以利用，從而引發(fā)持續(xù)不斷的民族分離主義運(yùn)動(dòng)，這也是該視角所關(guān)注的重要問題。

歷史文化視角。該視角重點(diǎn)探究俾路支族群的歷史與現(xiàn)狀，既包括對(duì)俾路支族群起源的考察，也包括對(duì)目前俾路支人面臨的沖突與困境的分析，還涉及對(duì)全球化時(shí)代三國(guó)俾路支族群的跨界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化交往影響的探討。其中典型觀點(diǎn)認(rèn)為，俾路支問題是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，主要有幾點(diǎn)原因：一是殖民歷史帶來的負(fù)效應(yīng)，即英國(guó)殖民主義打破了傳統(tǒng)俾路支部落結(jié)構(gòu)之間的平衡，以及殖民者在可汗與部落首領(lǐng)之間采取的“分而治之”政策為俾路支問題埋下了伏筆；二是俾路支傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、部落首領(lǐng)與政治精英之間的競(jìng)爭(zhēng)，是俾路支族群發(fā)展受阻的重要因素。②Muhammad Sardar Khan Baluch, History of Baluch Race and Baluchistan, Quetta: Goshae-Adab, 1977;Paul Titus ed., Marginality and Modernity: Ethnicity and Change in Post-Colonial Balochistan, Karachi: Oxford University Press, 1996;Gulshan Majeed,“Land of Balochistan: A Historical Perspective,”Journal of Political Studies, Vol.22, No.1, Summer 2015, pp.153-166;T. A. Heathcote, Balochistan, the British and the Great Game: The Struggle for the Bolan Pass, Gateway to India, London: Hurst &Company, 2015.

上述視角為俾路支問題的產(chǎn)生、發(fā)展及影響提供了不同的解釋路徑。但俾路支問題呈現(xiàn)出的復(fù)雜性，本質(zhì)上是該族群的跨界、跨國(guó)、跨地區(qū)性質(zhì)所決定的。因此，本文試圖引入跨界族群這一工具性概念，以求全面、客觀地剖析俾路支問題。

從概念上講，跨界族群指“因傳統(tǒng)聚居地被現(xiàn)代政治疆界分割而居于毗鄰國(guó)家的民族”，它融合了文化意義上的民族屬性與政治意義上的國(guó)家屬性于一身，是十分獨(dú)特的一種民族形態(tài)。③葛公尚：《試析跨界民族的相關(guān)理論問題》，《民族研究》1999年第6 期，第1—2 頁(yè)。跨界族群是其所在國(guó)的普通公民，接受本國(guó)中央政府的管轄，具有一定的政治認(rèn)同和國(guó)家歸屬。與此同時(shí)，他們?cè)诰幼?guó)占有一定的人口比例且分布較為集中，保持著原有的文化特點(diǎn)和族群認(rèn)同，與相鄰國(guó)家的同一族群保持婚姻、親屬或其他方面的聯(lián)系?？缃缱迦菏羌?zhèn)湔巫咫H和文化族緣的統(tǒng)一體。

從類型上看，跨界族群按人口數(shù)量與規(guī)模通常被劃分為：雙邊主體跨界族群，例如沙特、阿聯(lián)酋、巴林等國(guó)的阿拉伯人；單邊主體跨界族群，即在跨界的一方屬于主體族群，但在其他國(guó)家屬于少數(shù)族群，例如朝鮮族、蒙古族；雙邊非主體跨界族群，即在各個(gè)民族國(guó)家都屬于少數(shù)族群，例如庫(kù)爾德人、俾路支人。①趙志朋、肖克：《跨界民族認(rèn)同差異的來源——以美國(guó)墨西哥裔為對(duì)象的研究》，《國(guó)際論壇》2017年第6 期，第71 頁(yè)。

從跨界族群面臨的核心問題來看，主要有：第一，國(guó)家認(rèn)同與族群認(rèn)同的不平衡。對(duì)于少數(shù)族群而言，他們既是特定民族國(guó)家的國(guó)民，又具有特定的族群身份，而后者通常又兼具跨國(guó)性，這通常導(dǎo)致身份認(rèn)同困境。第二，族群分離主義活動(dòng)頻發(fā)?？缃缱迦悍蛛x主義活動(dòng)的核心訴求是將相鄰國(guó)家的同一族群從當(dāng)前的多民族國(guó)家中分裂出來，建立一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體。該活動(dòng)往往采取極端暴力的方式，且容易與跨國(guó)犯罪活動(dòng)緊密相連，這對(duì)主權(quán)國(guó)家的安全穩(wěn)定造成極大威脅。第三，超越民族國(guó)家的國(guó)際化傾向明顯?？缃缱迦悍植嫉貐^(qū)通常具有重要的地緣政治優(yōu)勢(shì)，成為地區(qū)國(guó)家和世界大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)之地，國(guó)際力量在此錯(cuò)綜復(fù)雜。域外大國(guó)對(duì)跨界族群在經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、武器、輿論導(dǎo)向等方面的支持，使民族國(guó)家內(nèi)部問題或地區(qū)國(guó)家間沖突演變?yōu)橐粋€(gè)國(guó)際性問題，這也是導(dǎo)致跨界族群?jiǎn)栴}長(zhǎng)期得不到解決的關(guān)鍵因素。

二、貧困、反抗與流散：跨界俾路支族群的現(xiàn)實(shí)困境

俾路支族群的邊緣化現(xiàn)象是導(dǎo)致民族分離主義出現(xiàn)、地區(qū)叛亂活動(dòng)頻發(fā)、毒品販運(yùn)和難民流散等一系列問題發(fā)酵的根源，后者反過來又加劇了族群邊緣化的處境，惡化了族群發(fā)展的環(huán)境。這四大問題相伴相生，密切聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)惡性循環(huán)的局面。

（一）邊緣化與族群發(fā)展問題

俾路支族群內(nèi)部一直延續(xù)著部落為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)，部落首領(lǐng)享有絕對(duì)的權(quán)威，這嚴(yán)重影響俾路支地區(qū)政治進(jìn)程的全面發(fā)展。在巴基斯坦，俾路支人沒有足夠的機(jī)會(huì)與權(quán)利參與政治事務(wù)的決策過程。聯(lián)邦政府通過干預(yù)選舉或直接任命行政長(zhǎng)官的方式，影響俾路支省的政治發(fā)展，忽視了俾路支人的真實(shí)意愿。在伊朗，俾路支人是不被憲法承認(rèn)卻又真實(shí)存在的少數(shù)族群，整個(gè)俾路支社會(huì)處在國(guó)家權(quán)力輻射的最邊緣地帶，民眾整體的政治參與度不高，國(guó)家核心行政部門很少有俾路支人擔(dān)任重要職位，在最高領(lǐng)袖和總統(tǒng)等高級(jí)職位的選舉條件中都將遜尼派俾路支人排除在外。①蘇欣：《伊朗俾路支人的歷史發(fā)展及當(dāng)代演變》，《阿拉伯世界研究》2018年第3 期，第40—41 頁(yè)。阿富汗俾路支人聚居區(qū)長(zhǎng)期受到塔利班的統(tǒng)治，戰(zhàn)亂使得政治權(quán)利無法得到保障。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，俾路支地區(qū)幅員遼闊，不僅擁有豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源，還占據(jù)重要的戰(zhàn)略位置。它提供了便于進(jìn)入中亞內(nèi)陸的通道，也是連接印度洋、南亞和中東的橋梁。這一舉足輕重的地位與俾路支人貧困的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，俾路支省是巴基斯坦最貧困的省份，該省貧困發(fā)生率高達(dá)42.2%（全國(guó)平均值為24.3%）。②World Bank Group,“Poverty and Equity Brief: Pakistan,”April 2019, https://databank.worldbank.org/data/download/poverty/33EF03BB-9722-4AE2-ABC7-AA2972D68AFE/Global_POVEQ_PAK.pdf.在伊朗，錫斯坦—俾路支斯坦省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他省份，農(nóng)村人口占該省總?cè)藬?shù)的51.44%，貧困發(fā)生率高達(dá)53%。③Statistical Center of Iran,“Population of the Country in Urban and Rural Areas, by Sex and Province: Census 2016 - General Results,”https://www.amar.org.ir/english/Population-and-Housing-Censuses/Census-2016-General-Results, 2019-06-04;World Bank Group,“Iran Economic Monitor: Weathering Economic Challenges,”Fall 2018, http://documents.worldbank.org/curated/en/676781543436287317/pdf/132553-WP-World-Bank-Iran-Economic-Monitor-Fall-2018.pdf.氣候干旱、生活和農(nóng)業(yè)用水匱乏，是三國(guó)俾路人共同面臨的生態(tài)環(huán)境問題。尤其對(duì)阿富汗俾路支人而言，長(zhǎng)期戰(zhàn)亂對(duì)土地的破壞，以及干旱的氣候條件和農(nóng)業(yè)用水的極度匱乏，迫使大批阿富汗俾路支人從事非法走私活動(dòng)，這進(jìn)一步加劇了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化。

語(yǔ)言是一個(gè)民族文化的結(jié)晶，也是構(gòu)成民族身份認(rèn)同的基本要素。目前，俾路支語(yǔ)在巴基斯坦、伊朗和阿富汗均面臨著巨大的挑戰(zhàn)與危機(jī)。第一，各國(guó)政府限制少數(shù)族群語(yǔ)言的發(fā)展，大力推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字。其中伊朗不允許政府、學(xué)校、媒體等公共機(jī)構(gòu)使用俾路支語(yǔ)；在巴基斯坦的行政和教育領(lǐng)域，俾路支語(yǔ)是不被認(rèn)可的官方語(yǔ)言；在阿富汗，部分俾路支民族主義者創(chuàng)作和出版了俾路支語(yǔ)的教材、字典、小說、廣播節(jié)目等，但由于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂環(huán)境，其影響力和傳播力極為有限。第二，父母為了使年輕一代在未來職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中不落后于同齡人，鼓勵(lì)他們從小習(xí)得官方語(yǔ)言，反而忽視俾路支語(yǔ)的教育。第三，俾路支語(yǔ)僅被視作傳統(tǒng)領(lǐng)域的語(yǔ)言，通常只運(yùn)用于日?？陬^交流，缺乏書面標(biāo)準(zhǔn)、文字記錄、充足的教材和訓(xùn)練有素的教師，這使俾路支語(yǔ)面臨傳承危機(jī)。

（二）俾路支民族分離主義與國(guó)家政治安全

受伊朗立憲革命、俄國(guó)十月革命、土耳其凱末爾革命、印度民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)以及泛伊斯蘭主義的影響，20 世紀(jì)20年代俾路支民族主義運(yùn)動(dòng)迅速興起。當(dāng)時(shí)的民族主義者團(tuán)體主要分為兩大類：一是具有民族主義意識(shí)的俾路支部落首領(lǐng)，在一系列抵抗英國(guó)殖民活動(dòng)失敗后，前往蘇聯(lián)尋求幫助，并加入共產(chǎn)國(guó)際；二是追隨印度民族主義者路線的俾路支民族主義者，例如俾路支統(tǒng)一組織（Anjuman-e Ittehad-e Balochan），①俾路支統(tǒng)一組織的前身是1920年秘密成立的青年俾路支（Young Baloch），它積極呼吁在卡拉特汗國(guó)內(nèi)部推行政治和憲法改革，將傳統(tǒng)的俾路支地區(qū)統(tǒng)一起來，追求建立主權(quán)獨(dú)立、統(tǒng)一的俾路支斯坦國(guó)。這標(biāo)志著一個(gè)世俗民族主義運(yùn)動(dòng)的崛起。1937年更名為卡拉特邦民族黨。參見：Taj Mohammad Breseeg, Baloch Nationalism: Its Origin and Development, Karachi: Royal Book Company, 2004, pp.221-223。逐漸成為民族運(yùn)動(dòng)的主力軍。②Abdul Basit Khan and Ayaz Muhammad,“Evolution of the Baloch Nationalism (Origin to 1947): A Historical Discourse,”Journal of the Research Society of Pakistan, Vol.55, No.1, January-June 2018, p.11.18 世紀(jì)中期納西爾汗（Nasir Khan）統(tǒng)治時(shí)期的卡拉特汗國(guó)，成為俾路支民族主義的象征?！按筚侣分固埂钡妮x煌歷史，為實(shí)現(xiàn)俾路支民族的獨(dú)立與自治提供了先例和強(qiáng)有力的精神號(hào)召。

民族主義是一把雙刃劍，它并非一定會(huì)導(dǎo)致分離主義，但激進(jìn)的民族主義者往往會(huì)將其作為意識(shí)形態(tài)的支柱加以利用。俾路支地區(qū)重要的戰(zhàn)略地位與俾路支族群邊緣化的現(xiàn)狀形成強(qiáng)烈反差，各國(guó)政府面對(duì)叛亂活動(dòng)時(shí)采取以軍事鎮(zhèn)壓為主的策略，共同導(dǎo)致俾路支人普遍認(rèn)為自己是被剝削的群體。激進(jìn)的民族主義者和武裝團(tuán)體，正是利用民眾不滿的情緒和泛民族主義的思想，鼓動(dòng)開展叛亂活動(dòng)，制造地區(qū)緊張與沖突局勢(shì)，加劇少數(shù)族群對(duì)本國(guó)政府的離心傾向。

巴基斯坦建國(guó)之后，俾路支族群為尋求更大的自治權(quán)，先后與聯(lián)邦政府發(fā)生了5 次大規(guī)模沖突。2012年之后，雙方一直處于低烈度的對(duì)抗之中。巴基斯坦的聯(lián)邦制未能改善俾路支人的不滿，這催化了俾路支民族主義的崛起，尤其是民族分離主義日益凸顯。③Gulawar Khan, Politics of Nationalism, Federalism, and Separatism: The Case of Balochistan in Pakistan, PhD. Dissertation 2014, London: University of Westminster, p.190.當(dāng)前影響范圍廣、活動(dòng)頻繁、堅(jiān)持武裝斗爭(zhēng)建立“大俾路支斯坦”的組織有俾路支解放軍（Baloch Liberation Army）、俾路支共和軍（Baloch Republican Army）、俾路支聯(lián)合軍（United Baloch Army）、俾路支解放陣線（Baloch Liberation Front）等，它們基本都被巴基斯坦政府認(rèn)定為恐怖主義組織。據(jù)瑞典“烏普薩拉沖突數(shù)據(jù)項(xiàng)目”（Uppsala Conflict Data Program, UCDP）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1989—2017年間，俾路支解放軍、俾路支共和軍、俾路支聯(lián)合軍、俾路支解放陣線發(fā)動(dòng)的襲擊活動(dòng)分別造成747 人、380 人、180 人和105 人死亡。①Department of Peace and Conflict Research at Uppsala University,“Number of Deaths, BLA/BRA/UBA/BLF,”Uppsala Conflict Data Program, June 2019, https://ucdp.uu.se/#/actor/287;https://ucdp.uu.se/#/actor/289;https://ucdp.uu.se/#/actor/3192;https://ucdp.uu.se/#/actor/1166.這一龐大的數(shù)字背后，顯示出俾路支武裝叛亂組織對(duì)巴基斯坦的國(guó)家安全造成了極大威脅。

與巴基斯坦俾路支人相比，伊朗俾路支族群內(nèi)部沒有產(chǎn)生大范圍的分離主義跡象，他們對(duì)伊朗具有較高的國(guó)家認(rèn)同，普遍追求在伊朗國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)政治自治和權(quán)力分享。②蘇欣：《伊朗俾路支人的歷史發(fā)展及當(dāng)代演變》，《阿拉伯世界研究》2018年第3 期，第45 頁(yè)。但自21 世紀(jì)以來，“真主旅”（Jundullah）、“正義軍”（Jaish ul-Adl）、“伊朗支持者運(yùn)動(dòng)”（Harakat Ansar Iran）和“準(zhǔn)則支持者”（Ansar al-Furqan）等反對(duì)派武裝組織，在錫斯坦—俾路支斯坦省的叛亂活動(dòng)愈演愈烈。③Nicholas Cappuccino,“Baluch Insurgents in Iran,”United States Institute of Peace, 27 April 2017, https://iranprimer.usip.org/blog/2017/apr/05/baluch-insurgents-iran.他們?cè)谧非髾?quán)利和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時(shí)，普遍將政府高級(jí)長(zhǎng)官、軍隊(duì)和安全部門官員、邊防警衛(wèi)作為主要襲擊目標(biāo)，多次開展自殺式爆炸襲擊、綁架等反對(duì)中央政府的叛亂活動(dòng)，這極大地增加了伊朗國(guó)內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗之后，阿富汗俾路支民族運(yùn)動(dòng)蓬勃興起。具有代表性的武裝團(tuán)體“尼姆魯茲陣線”（?abhe nīmrūz）逐漸控制了阿富汗俾路支人聚居區(qū)尼姆魯茲省的行政領(lǐng)域，并多次參與對(duì)蘇聯(lián)和塔利班的作戰(zhàn)。④Just Bo¨deker,“An Inter-Ethnic Conflict in the Cultural Environment of the Baloch National Movement in Present-day Afghanistan,”Iran and the Caucasus, Vol.13, No.2, December 2009, p.361.但阿富汗俾路支民族主義運(yùn)動(dòng)，往往由于阿富汗國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)期戰(zhàn)亂局勢(shì)及俾路支人作為極少數(shù)群體的地位，受到國(guó)際社會(huì)的忽視。但正是因這一系列特征，阿富汗成為俾路支叛亂組織的藏身之地與大本營(yíng)，多次俾路支叛亂組織的頭目被擊斃都發(fā)生在阿富汗境內(nèi)。族群分離主義活動(dòng)加劇了阿富汗四分五裂的局面，阻礙阿富汗內(nèi)部的和平進(jìn)程。

跨界民族若出現(xiàn)政治上的自治聯(lián)合，地緣政治的穩(wěn)定就開始被打破了。⑤葛公尚編：《當(dāng)代國(guó)際政治與跨界民族研究》，北京：民族出版社，2006年，第38 頁(yè)。俾路支武裝叛亂組織主導(dǎo)下的巴基斯坦、伊朗、阿富汗境內(nèi)俾路支人的跨界聯(lián)合，以及追求建立獨(dú)立、統(tǒng)一的俾路支民族國(guó)家的行動(dòng)，將促生一個(gè)潛在的區(qū)域性國(guó)際關(guān)系行為體的形成，這對(duì)上述三國(guó)的政治版圖將是極大的威脅。

（三）俾路支恐怖襲擊活動(dòng)與地區(qū)安全形勢(shì)

自古至今，地理位置對(duì)安全環(huán)境有著極為重要的影響。俾路支地區(qū)地處南亞、中亞和中東的十字路口，這一特殊且重要的地理位置，使該地區(qū)一直處于域外大國(guó)參與、地區(qū)國(guó)家爭(zhēng)奪與沖突的中心。對(duì)美國(guó)而言，俾路支地區(qū)是其保持在印度洋的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、制衡中國(guó)和俄羅斯、制裁伊朗的重要基地。對(duì)印度而言，該地區(qū)是與巴基斯坦角逐、與伊朗談判的籌碼。對(duì)俄羅斯和中亞內(nèi)陸國(guó)家而言，位于俾路支省西南部的瓜達(dá)爾港，能夠?yàn)槠涮峁┲匾哪茉闯龊？诤屯ㄍ《妊鬁嘏虻淖疃搪肪€。這種錯(cuò)綜復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)力，為俾路支叛亂組織提供了源源不斷的資金支持，使俾路支地區(qū)淪為恐怖主義和宗教極端主義的大本營(yíng)。俾路支叛亂組織多次攻擊政府辦公場(chǎng)所、鐵路、公路、油氣運(yùn)輸管道，綁架和襲擊國(guó)家安全部隊(duì)，針對(duì)外國(guó)投資者開展自殺式爆炸襲擊等恐怖主義活動(dòng)，打破了地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

對(duì)中國(guó)而言，俾路支地區(qū)是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的終點(diǎn)，是保障中國(guó)能源安全運(yùn)輸?shù)闹匾劭?，是油氣管道建設(shè)的過境地，是海外投資的重點(diǎn)之一，更是推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。近年來，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推動(dòng)下，中國(guó)在巴基斯坦俾路支省的經(jīng)濟(jì)投資力量不斷增強(qiáng)，重要的舉措之一是推進(jìn)瓜德爾港項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。但俾路支人普遍認(rèn)為，“瓜德爾港項(xiàng)目是數(shù)十年來政府強(qiáng)制征用俾路支省資源的最后一枚釘子”。①M(fèi)aliha Tariq,“Conflict in Balochistan: Natural Resources and the Way Forward,”Strategic Studies, Vol.33, No.3 &4, Autumn &Winter 2013, p.36.隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)完成，將會(huì)有更多的外國(guó)投資者和技術(shù)工人、本國(guó)的信德人和旁遮普人涌入瓜達(dá)爾港。俾路支人擔(dān)憂，這將會(huì)改變俾路支省的人口結(jié)構(gòu)，使俾路支人成為省內(nèi)的邊緣化群體。

對(duì)中國(guó)在瓜達(dá)爾港大量存在的恐懼和反對(duì)，已經(jīng)成為現(xiàn)代俾路支抵抗運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵支柱之一。抱怨中國(guó)人不雇傭當(dāng)?shù)厝耍粸楸镜厝颂峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，已經(jīng)成為民族主義敘事的重要議題。②Malik Siraj Akbar,“Beijing to Balochistan,”The News, 4 March 2018, http://tns.thenews.com.pk/beijing-balochistan/#.XKCydVMzbBK.天然氣管道、建筑工地、運(yùn)輸車輛成為俾路支叛亂組織發(fā)動(dòng)恐怖活動(dòng)的主要目標(biāo)，中國(guó)駐巴中資機(jī)構(gòu)和施工人員成為受害者，搶劫、打砸事件更是層出不窮。這一系列舉動(dòng)旨在向世界表明其反對(duì)中國(guó)在俾路支省的存在，聲稱為自己的生存和未來而戰(zhàn)斗，這對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（四）毒品販運(yùn)、難民問題與全球安全困境

因險(xiǎn)峻的地勢(shì)特征、松散的法治管理和落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化，俾路支地區(qū)成為毒品種植、生產(chǎn)加工、走私貿(mào)易的天然門戶，被稱作“南亞金三角”。布拉灰人①關(guān)于布拉灰人（Brahui 或Brahvi）與俾路支人族源的對(duì)比，語(yǔ)言學(xué)界、歷史學(xué)界等看法不盡相同。有學(xué)者提出，布拉灰人是印度河流域達(dá)羅毗荼人的后裔，先于俾路支人定居于卡拉特高原；有學(xué)者認(rèn)為布拉灰人是俾路支族群的分支。但肯定的是，自16 世紀(jì)起，布拉灰部落與俾路支部落長(zhǎng)期混居，兩者政治、經(jīng)濟(jì)生活往來密切，文化、語(yǔ)言等方面也有很大的相似性?？蓞⒁姡和跏夸洠骸恫祭易宓牟柯渖鐣?huì)》，《東南亞》1986年第2 期；Abdul Basit Khan and Ayaz Muhammad,“Evolution of the Baloch Nationalism (Origin to 1947): A Historical Discourse,”Journal of the Research Society of Pakistan, Vol.55, No.1, January-June 2018, pp.2-3;Josef Elfenbein,“Brahui,”Encyclop?dia Iranica, 1989, http://www.iranicaonline.org/articles/brahui;Tribal Analysis Center,“The Baluch and the Brahui and Their Rebellions,”2009, http://www.tribalanalysiscenter.com/PDF-TAC/Baluch%20and%20the%20Brahui.pdf。等組成的俾路支部落是大規(guī)模毒品販運(yùn)的主要參與者，也有為數(shù)眾多的俾路支商人通過駱駝或汽車從事小規(guī)模的毒品走私活動(dòng)。對(duì)俾路支人而言，這類非法的跨境貿(mào)易并非不良的秘密活動(dòng)，反倒是一種頗有聲望且象征勇敢的職業(yè)。他們認(rèn)為，走私貿(mào)易是一種合法的收入來源，是應(yīng)對(duì)惡劣生活環(huán)境的一條途徑，是預(yù)防和消除貧困的一個(gè)戰(zhàn)略。②Just Boedeker,“Cross-Border Trade and Identity in the Afghan-Iranian Border Region,”in Bettina Bruns and Judith Miggelbrink, eds., Subverting Borders: Doing Research on Smuggling and Small-Scale Trade, Heidelberg: VS Verlag für Sozialwissenschaften, 2012, p.54, p.40.2013年，阿富汗俾路支人集中分布的赫爾曼德、坎大哈、法拉三大省份被摧毀的海洛因加工地占全國(guó)總摧毀量的62.2%。巴基斯坦俾路支省和伊朗錫斯坦—俾路支斯坦省的海洛因緝獲量分別占全國(guó)總緝獲量的96%和22.5%。③United Nations Office on Drugs and Crime,“Afghan Opiate Trafficking through the Southern Route,”United Nations Report, June 2015, p.25, p.39, p.50. 阿富汗的數(shù)據(jù)未統(tǒng)計(jì)大量俾路支人分布的尼姆魯茲省，伊朗的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未包括有俾路支人定居點(diǎn)的霍爾木茲甘省和克爾曼省。

大批量的鴉片、海洛因、嗎啡等毒品，通過“巴爾干路線”（Balkan Route）運(yùn)輸?shù)绞澜绺鞯亍＞唧w而言，毒品直接從阿富汗（15—20%）或經(jīng)由巴基斯坦（80—85%）跨越邊界，進(jìn)入伊朗的錫斯坦—俾路支斯坦省；再販運(yùn)到土耳其，隨后沿著巴爾干路線的東支從保加利亞販運(yùn)到羅馬尼亞和匈牙利，或沿著巴爾干路線的西支從保加利亞販運(yùn)到巴爾干西部的各個(gè)國(guó)家；最后販運(yùn)和分散到西歐和中歐的不同國(guó)家。聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問題辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全球緝獲的海洛因和嗎啡總量中，運(yùn)往巴爾干國(guó)家的緝獲量占37%，其中絕大部分（32.0 噸）在伊朗被查獲。④United Nations Office on Drugs and Crime,“World Drug Report 2018 (Analysis of Drug Markets: Opiates, Cocaine, Cannabis, Synthetic Drugs),”United Nations Report, June 2018, p.16.此外，也有數(shù)量不菲的毒品從阿富汗流入巴基斯坦，一部分經(jīng)過印度販運(yùn)到南亞、東亞國(guó)家，另一部分通過瓜達(dá)爾港走私到阿聯(lián)酋、阿曼等海灣國(guó)家、肯尼亞和尼日利亞等東非、西非國(guó)家及北美洲，或通過海運(yùn)和空運(yùn)直接進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。毒品的蔓延和泛濫，嚴(yán)重威脅到國(guó)際社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

難民流散和非法移民偷渡是俾路支跨界族群面臨的另一典型問題。1948年俾路支省并入巴基斯坦后，該地一直處于“叛亂與被鎮(zhèn)壓”的狀態(tài)下。惡劣的自然條件、不安全的生存環(huán)境和糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，迫使成千上萬(wàn)的俾路支人離開故土，淪為難民。2005年，巴基斯坦政府軍隊(duì)動(dòng)用武裝力量向俾路支叛亂分子發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)“震懾”行動(dòng)，持續(xù)發(fā)酵的沖突對(duì)俾路支人造成災(zāi)難性的影響，該地區(qū)約三分之一的人口被迫逃亡。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算，僅2006年俾路支省就有8.4 萬(wàn)人流離失所，其中包括2.6 萬(wàn)名婦女和3.3 萬(wàn)名兒童。①Stephen Dedalus,“The Forgotten Refugees of Balochistan,”Middle East Report, No.244, 2007，p.40.逃亡的俾路支難民被迫前往伊朗、巴基斯坦和阿富汗的其他省份，或前往印度、海灣國(guó)家、歐洲等地尋求生存途徑。當(dāng)前，德國(guó)境內(nèi)有為數(shù)不少的俾路支難民已成功抵達(dá)其他歐洲國(guó)家，并根據(jù)國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)公約，申請(qǐng)到了政治庇護(hù)和人道主義援助。②Fateh Jan Baloch,“The Baloch Refugees,”Balochwarna News, 26 December 2017, http://balochwarna.com/2017/12/26/the-baloch-refugees/.但大批俾路支人至今仍處于流散狀態(tài)，他們不僅無穩(wěn)定的生活來源，且被剝奪了各項(xiàng)權(quán)利，還面臨隨時(shí)被遣返回國(guó)的可能。

俾路支山區(qū)是非法移民的重要過境地，非法移民偷渡必須由熟悉當(dāng)?shù)氐匦魏椭獣匀绾我?guī)避軍隊(duì)檢查站的當(dāng)?shù)鼐用窠M織，俾路支部落正好扮演了這一角色。非法移民被裝進(jìn)皮卡車運(yùn)輸?shù)竭吘车貛?，在靠近軍?duì)檢查站的地方，他們分批下車向山區(qū)的方向逃跑，繞過檢查站之后，另一側(cè)的負(fù)責(zé)交接的人士通過摩托車等交通工具將他們運(yùn)輸?shù)皆诘さ鹊?。這種非法販運(yùn)的價(jià)格取決于從邊境到最終目的地的距離，2008年跨越邊境的費(fèi)用約為150 美元，若想轉(zhuǎn)移到克爾曼省或德黑蘭等更遙遠(yuǎn)的地方，費(fèi)用則高達(dá)數(shù)百美元。③Just Boedeker,“Cross-Border Trade and Identity in the Afghan-Iranian Border Region,”in Bettina Bruns and Judith Miggelbrink, eds., Subverting Borders: Doing Research on Smuggling and Small-Scale Trade, Heidelberg: VS Verlag für Sozialwissenschaften, 2012, pp.50-51.非法入境的移民，在他國(guó)從事最底層的體力勞動(dòng)。這種非法性的人口流動(dòng)，不僅影響了各國(guó)境內(nèi)的移民管控，也引發(fā)了嚴(yán)重的國(guó)際人道主義危機(jī)。

三、分治與合作：跨界俾路支族群?jiǎn)栴}的治理路徑思考

面對(duì)俾路支族群日益高漲的訴求和該地區(qū)日漸頻發(fā)的叛亂活動(dòng)，巴基斯坦和伊朗采取了致力于改善族群現(xiàn)狀的舉措。2008年巴基斯坦人民黨在大選獲勝后，推出了名為“俾路支省權(quán)利開創(chuàng)”（Aghaz-e-Haqooq-e-Balochistan）①“俾路支省權(quán)利開創(chuàng)”一攬子計(jì)劃中的政治和經(jīng)濟(jì)方案，旨在解決俾路支省的軍事行動(dòng)問題、俾路支部落首領(lǐng)被害與失蹤人員問題，以及日積月累的天然氣特許費(fèi)及發(fā)展附加費(fèi)、轉(zhuǎn)讓部分項(xiàng)目股權(quán)和創(chuàng)造就業(yè)崗位等經(jīng)濟(jì)問題。的一攬子改革方案，簽署了第七屆國(guó)家財(cái)政委員會(huì)裁決（7th National Finance Commission Award），②國(guó)家財(cái)政委員會(huì)裁決（NFC）主要負(fù)責(zé)巴基斯坦的年度財(cái)政資源分配。第七屆國(guó)家財(cái)政委員會(huì)裁決是賦予各省份財(cái)政自主權(quán)的重要一步，致力于解決俾路支省民眾長(zhǎng)期以來對(duì)收入份額分配的擔(dān)憂和不滿。新的分配方案除了以人口數(shù)量（82%）作為標(biāo)準(zhǔn)之外，也將貧困（10.3%）、創(chuàng)收（2.5%）、稅收（2.5%）和土地面積（2.7%）納入考察的范圍。參見：Usman Mustafa,“Fiscal Federalism in Pakistan: The 7th National Finance Commission Award and Its Implications,”Pakistan Institute of Development Economics Working Papers 73, 2011;“7th NFC Award signed in Gwadar,”Dawn News, 31 December 2009, https://www.dawn.com/news/856981/7th-nfc-award-signed-in-gwadar。通過了第18 次《憲法》修正案。③第18 次《憲法》修正案賦予各省更多的自治權(quán)，如規(guī)定中央和省政府對(duì)礦產(chǎn)等自然資源享有共同、平等的權(quán)利，省政府有權(quán)共享這類資源帶來的收入；人口、規(guī)劃、電力和旅游由各省負(fù)責(zé)籌集資金來滿足支出需求等。參見：Dr Razia Sultana,“18th Amendment: Financial Impact on Provinces,”in Maqsudul Hasan Nuri, Muhammad Hanif and Muhammad Nawaz Khan, eds., Eighteenth Amendment Revisited, Islamabad: Islamabad Policy Research Institute, 2012, pp.129-135。但當(dāng)前俾路支省面臨財(cái)政管理能力薄弱、聯(lián)邦政府不能有效地實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的總目標(biāo)等現(xiàn)實(shí)困境，因此這些治理措施的實(shí)際影響力和所發(fā)揮的作用仍存在很大爭(zhēng)議。伊朗也通過設(shè)立俾路支斯坦事務(wù)領(lǐng)袖代表辦事處等機(jī)構(gòu)，通過接納俾路支人擔(dān)任部分職位等一系列有建設(shè)性的措施來解決錫斯坦—俾路支省面臨的問題。

巴基斯坦、伊朗、阿富汗在跨界俾路支問題上，也推行了一系列合作舉措。面對(duì)跨界俾路支族群正常的貿(mào)易和商務(wù)往來、探訪親屬朋友、參加節(jié)日慶典活動(dòng)、冶療疾病等現(xiàn)實(shí)需求時(shí)，邊境居民可以向省級(jí)政府申請(qǐng)發(fā)放名為“拉赫達(dá)里”（Rahdari）的邊境通行證，進(jìn)行短期的跨界訪問。④Abdolghayoum Nematiniya,“Geocultural Inter-relations of Iranian and Pakistani Balochistan in the Globalization Era,”Journal of Subcontinent Researches, Vol.5, No.15, Summer 2013, pp.140-141.俾路支民眾可以跨國(guó)共享俾路支文化和語(yǔ)言的廣播電臺(tái)。巴基斯坦奎塔市伊朗文化中心、阿富汗區(qū)域研究中心通過舉辦研討會(huì)和講習(xí)班等形式，促進(jìn)各國(guó)俾路支人之間的文化交流。在應(yīng)對(duì)叛亂活動(dòng)、毒品和武器販運(yùn)、難民非法跨境等問題時(shí)，各方通過加強(qiáng)邊境監(jiān)控、修筑邊境墻、引渡武裝叛亂分子、聯(lián)合打擊地區(qū)恐怖主義等手段加強(qiáng)合作。但從實(shí)質(zhì)效果來看，無論是俾路支人面臨的生存困境，還是國(guó)家和地區(qū)層面的安全問題，當(dāng)前仍沒有取得很大程度的改善。

正確區(qū)分俾路支民族分離主義和正視俾路支民族主義的合理訴求是少數(shù)族群治理的重要基礎(chǔ)。前者要求自決、獨(dú)立，它以泛民族主義意識(shí)為支撐，以跨國(guó)居住的同一族群為基礎(chǔ)，以發(fā)動(dòng)游擊戰(zhàn)、恐怖襲擊活動(dòng)為手段，致力于構(gòu)建一個(gè)新的俾路支斯坦國(guó)家；但是后者對(duì)所在國(guó)保持一定的國(guó)家認(rèn)同，追求在國(guó)家內(nèi)部爭(zhēng)取最大程度的省級(jí)自治權(quán)和對(duì)俾路支地區(qū)資源的控制權(quán)。俾路支民族主義的興起，是對(duì)自身處境面臨不斷邊緣化趨勢(shì)的一種反應(yīng)，是政府對(duì)俾路支地區(qū)資源開發(fā)與俾路支人并未享受到發(fā)展紅利產(chǎn)生的“被剝奪感”的一種回應(yīng)，是俾路支人未享受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他憲法賦予的應(yīng)有權(quán)利的一種反饋。俾路支族群和平融入本國(guó)的政治體系，將是一項(xiàng)漫長(zhǎng)且艱巨的事務(wù)。各獨(dú)立的民族國(guó)家必須對(duì)客觀存在、緊密聯(lián)系的俾路支族群給予應(yīng)有的尊重和權(quán)利分配，關(guān)注俾路支族群所面臨的族群發(fā)展困境，推行深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、政治和教育改革，而非補(bǔ)救式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)救助。

雖然共同的族群、文化、語(yǔ)言、歷史和宗教為俾路支人提供了“俾路支斯坦”這一概念上的想象共同體，但實(shí)質(zhì)上俾路支族群并非鐵板一塊，并非一個(gè)同質(zhì)化的群體。20 世紀(jì)70年以來，俾路支族群內(nèi)部沖突不斷，各部落、各政黨和武裝團(tuán)體對(duì)待中央政府的態(tài)度存在分歧，訴求目標(biāo)各不相同，這也是俾路支民族主義運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期未獲得成功的根本原因。因此，各國(guó)中央政府應(yīng)采取繼續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展溫和派組織，通過政治對(duì)話收攏持中間立場(chǎng)的團(tuán)體，堅(jiān)決打擊強(qiáng)硬派叛亂分子，逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)擊破的策略。其中，必須高度重視部落首領(lǐng)和遜尼派神職人員等俾路支“意見領(lǐng)袖”的作用，讓他們參與俾路支事務(wù)的政治決策過程，使他們成為俾路支地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)鍵問題上的合作伙伴甚至重要的決策者，從而彌合中央政府與俾路支人之間長(zhǎng)期存在的信任赤字。

對(duì)中國(guó)而言，與跨界俾路支族群?jiǎn)栴}息息相關(guān)、密不可分的則屬中巴經(jīng)濟(jì)走廊的投資與建設(shè)。與中央政府簽署協(xié)議及獲得政府軍隊(duì)提供的保護(hù)時(shí)，如何衡量經(jīng)濟(jì)與安全風(fēng)險(xiǎn)，如何切實(shí)關(guān)照當(dāng)?shù)刭侣分癖姷脑V求等一系列問題對(duì)作為投資方的中國(guó)顯得尤為重要。第一，面對(duì)俾路支叛亂活動(dòng)和針對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施的恐怖襲擊，應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣诜纯诸I(lǐng)域的合作，促進(jìn)區(qū)域情報(bào)信息的共享，建立高效的預(yù)警機(jī)制。第二，評(píng)估和解決俾路支民眾的正當(dāng)訴求是關(guān)鍵。“一帶一路”本質(zhì)上是共商共建共享的聯(lián)動(dòng)發(fā)展倡議，其核心目標(biāo)是促進(jìn)沿線國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家的共同繁榮和富裕。在獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，幫助解決俾路支地區(qū)面臨的水資源匱乏等生存問題，以及工業(yè)活動(dòng)帶來的環(huán)境污染問題；協(xié)助當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源的開發(fā)；為俾路支人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們參與到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程之中，使他們成為利益共同體和“局內(nèi)人”，能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的豐厚收益；加強(qiáng)彼此間的文化交流，促進(jìn)民心相通，使俾路支民眾意識(shí)到中國(guó)的投資是共享“改革發(fā)展之路”，而非“新殖民主義”。這樣一個(gè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的雙贏方案，才能從根本上解決恐怖襲擊等潛在的地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，也將有效地改善毒品、武器等非法貿(mào)易和難民流散等全球性問題。

跨界族群具有明確的國(guó)民身份，因而族群?jiǎn)栴}實(shí)質(zhì)上是民族國(guó)家自身發(fā)展中所存在的問題?？缃缱迦河志哂袊?guó)際性，因此族群?jiǎn)栴}又與地緣政治乃至全球政治有著極為密切的聯(lián)系。這決定了俾路支問題的解決途徑不可能簡(jiǎn)單如一，所謂的“伊朗解決方案”“巴基斯坦解決方案”或“阿富汗解決方案”，都是顧此失彼的短期舉措。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，各國(guó)需將俾路支問題視為一個(gè)共同的挑戰(zhàn)。在充分尊重和肯定當(dāng)?shù)厣贁?shù)族群發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，發(fā)揮跨界族群在文化交流、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面的積極作用。從消除貧困入手，積極改善民生，發(fā)展公共事業(yè)，讓邊緣化的少數(shù)族群參與到國(guó)家建設(shè)和共建、共享、共贏的安全之路中。域外大國(guó)應(yīng)撇棄冷戰(zhàn)思維，尊重民族國(guó)家的領(lǐng)土完整和主權(quán)獨(dú)立，恰當(dāng)?shù)亟o予必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助。地區(qū)國(guó)家應(yīng)致力于走出零和博弈的舊時(shí)代，通過國(guó)家間合作創(chuàng)造安全的地區(qū)環(huán)境。超越局限于軍事和安全層面的鎮(zhèn)壓和打擊，必將是一條共贏之路，也可能成為解決跨界族群沖突、乃至實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平的典范。