黃 鸝

（中共東營市委黨校，山東 東營 257000）

2015年7月6～7日，中共中央召開黨的群團(tuán)工作會(huì)議指出，要切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的政治性，切實(shí)保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的先進(jìn)性，切實(shí)保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的群眾性[1]。時(shí)隔兩年，2017年8月，習(xí)近平總書記再次對群團(tuán)改革工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，直面突出問題，采取有力措施，敢于攻堅(jiān)克難。習(xí)近平總書記關(guān)于群團(tuán)工作及群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性的論斷，為做好新時(shí)代群團(tuán)工作提供了根本遵循，指明了群團(tuán)改革的根本目標(biāo)。先進(jìn)性是群團(tuán)工作的永恒追求，是群團(tuán)組織體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的必然屬性。共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年組織，是黨聯(lián)系青年群體的橋梁和紐帶，保持和增強(qiáng)先進(jìn)性是黨對共青團(tuán)組織的必然要求，是深化群團(tuán)組織改革的重要著力點(diǎn)，也是共青團(tuán)保持生命力的必然之舉。

一、東營市共青團(tuán)改革發(fā)展成效

山東省東營市現(xiàn)有基層團(tuán)（工）委209個(gè)，團(tuán)總支169個(gè)。各級團(tuán)組織緊緊圍繞增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的目標(biāo)，特別在培養(yǎng)和引領(lǐng)青年人發(fā)揮先鋒作用方面下功夫、做文章，各項(xiàng)工作取得實(shí)效。一是思想教育更加深入。為破解基層青年政治學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的隨意性、無序化、碎片化的問題，團(tuán)市委聯(lián)合東營市委黨校重點(diǎn)打造了“青馬工程”品牌項(xiàng)目。優(yōu)選學(xué)員、講師、課程，突出理論導(dǎo)學(xué)的重要性和研討交流的實(shí)用性，擺脫大水漫灌的“說教式”，力求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌的“沉浸式”，確保理論學(xué)習(xí)更加親切、更有成效。在此基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化陣地建設(shè)，優(yōu)化師資配備，完善課程設(shè)計(jì)，健全運(yùn)行機(jī)制，不斷深化“青年大學(xué)習(xí)”，廣泛開展與青年面對面的宣講研學(xué)活動(dòng)，把黨的理論講清楚、講明白，讓青年愿意聽、愿意學(xué)、愿意用，思想引領(lǐng)工作取得明顯成效。二是社會(huì)實(shí)踐更接地氣。積極開展青春建功行動(dòng)、青春扶貧行動(dòng)和青春助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，充分發(fā)揮青年在“圍繞中心、服務(wù)大局”中的先鋒作用。三是組織建設(shè)更加完善。突出抓好“三聯(lián)四促”常態(tài)化下沉基層，共選派34名市縣團(tuán)的黨員干部組成6個(gè)下沉工作組，分別下沉19個(gè)鎮(zhèn)街，每名下沉干部每年負(fù)責(zé)聯(lián)系1個(gè)鎮(zhèn)街、重點(diǎn)聯(lián)系青年社會(huì)組織和青年志愿者隊(duì)伍2支，常態(tài)聯(lián)系當(dāng)?shù)厍嗄?0名，確保了重點(diǎn)工作在基層落到實(shí)處。以全面堅(jiān)持從嚴(yán)治團(tuán)為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好智慧團(tuán)建、基層組織建設(shè)和嚴(yán)格團(tuán)員發(fā)展管理。近兩年新入團(tuán)團(tuán)員的系統(tǒng)錄入準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上，集中清理整頓空心化、僵尸化和軟弱渙散基層團(tuán)組織376個(gè)。

二、東營市共青團(tuán)組織在先進(jìn)性作用發(fā)揮上存在的問題

在調(diào)研過程中，筆者采用座談和發(fā)放調(diào)查問卷兩種形式，對全市團(tuán)員青年進(jìn)行抽樣調(diào)查，共回收問卷1733份，其中學(xué)生團(tuán)員278份，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)團(tuán)員青年1455份。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：

（一）共青團(tuán)組織凝聚力減弱

凝聚力逐漸減弱是當(dāng)前共青團(tuán)面臨的最大問題。在調(diào)查中，有35.3%的受訪者認(rèn)為，共青團(tuán)組織最急需解決的問題是吸引力、凝聚力、影響力不足。主要表現(xiàn)為：第一，思想引領(lǐng)工作“道阻且長”。思想引領(lǐng)是共青團(tuán)組織的主責(zé)主業(yè)，抓不緊抓不牢就會(huì)阻礙團(tuán)組織與團(tuán)員先進(jìn)性作用的發(fā)揮。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管各級團(tuán)組織在抓思想引領(lǐng)方面做了許多工作，有些取得不錯(cuò)的效果，但總體上看，團(tuán)組織的思想引領(lǐng)工作效果并不理想，這是由現(xiàn)階段青少年的特點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)媒體對其影響決定的。在調(diào)查中，有53.9%的受訪者認(rèn)為，現(xiàn)階段青少年奉獻(xiàn)意識不高，44.9%受訪者認(rèn)為青少年責(zé)任意識較差，有42.3%的受訪者認(rèn)為青少年社會(huì)適應(yīng)能力不強(qiáng)，造成這些問題主要在于青年人急功近利，精神空虛，缺乏信仰的思想弊端。此外，網(wǎng)絡(luò)、新媒體中的信息潛移默化影響了青少年的思想、價(jià)值取向、道德素養(yǎng)等，其中的非主流意識形態(tài)內(nèi)容對做好共青團(tuán)思想引領(lǐng)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第二，團(tuán)組織活動(dòng)“浮于表面”。新時(shí)代，能否圍繞中心、服務(wù)大局、扎實(shí)推進(jìn)工作成為衡量共青團(tuán)組織水平和能力的重要標(biāo)志。在調(diào)研過程中，有11.5%的受訪者認(rèn)為，團(tuán)組織活動(dòng)初衷很好，但在實(shí)際操作中虎頭蛇尾，雷大雨小，最后草草收場。這表明團(tuán)組織活動(dòng)既缺乏圍繞中心服務(wù)大局的深度，也面臨過度追求廣度導(dǎo)致精度不夠的問題。第三，團(tuán)員先進(jìn)性不足。團(tuán)青不分、團(tuán)員先進(jìn)性不足是共青團(tuán)需要高度重視和解決的問題，這兩個(gè)問題解決不好，共青團(tuán)就會(huì)失去對青年的引領(lǐng)作用。從調(diào)研情況來看，認(rèn)為作為一名團(tuán)員一定要比普通青年先進(jìn)的人只占50.8%。團(tuán)員不愛團(tuán)、不想團(tuán)的問題較為突出，團(tuán)組織開展工作時(shí)，往往對團(tuán)員與青年不作具體區(qū)分，通過依托團(tuán)員來吸引凝聚青年開展工作的制度設(shè)計(jì)落實(shí)不到位，團(tuán)的工作基本靠少數(shù)團(tuán)干部推動(dòng)開展，削弱了團(tuán)組織的先進(jìn)性。

（二）共青團(tuán)組織有效覆蓋不足

基層共青團(tuán)組織是共青團(tuán)工作的基礎(chǔ)和源頭，是共青團(tuán)組織中的橋頭堡，最能反映一線青年最根本的變化和需求，也是青年最先接觸和最容易接觸的基層組織。團(tuán)組織覆蓋面大小、是否具有活力，嚴(yán)重影響著共青團(tuán)作用的發(fā)揮。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分基層團(tuán)組織有名無實(shí)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、街道社區(qū)，由于青年大量外出務(wù)工，留守老人居多，導(dǎo)致團(tuán)組織出現(xiàn)沒有專職團(tuán)干部、沒有穩(wěn)定的工作對象、沒有活動(dòng)項(xiàng)目、沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的“四無”狀態(tài)，團(tuán)組織成為有名無實(shí)的虛設(shè)機(jī)構(gòu)，組織生活形同虛設(shè)。在對參加團(tuán)組織活動(dòng)的頻率進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，半年參加一到兩次活動(dòng)的占調(diào)查人數(shù)的31.7%，每年參加一到兩次活動(dòng)或沒有參加活動(dòng)的占15.2%。部分基層團(tuán)員的政治參與意識非常薄弱，對團(tuán)的認(rèn)同感嚴(yán)重下降。專職團(tuán)干部數(shù)量嚴(yán)重不足，縣區(qū)、鎮(zhèn)街團(tuán)委工作力量與所承擔(dān)工作任務(wù)不匹配，團(tuán)組織人手少、任務(wù)重，同時(shí)還存在專職不專用、長期被抽調(diào)的現(xiàn)象。

（三）團(tuán)的作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)

團(tuán)組織和團(tuán)員的作風(fēng)關(guān)系到團(tuán)組織在青年中的形象和地位，關(guān)系著團(tuán)組織的凝聚力和影響力。團(tuán)的作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題主要表現(xiàn)為：一是工作責(zé)任感不夠強(qiáng)，部分基層團(tuán)委和團(tuán)干部對團(tuán)的工作思考深度不足，工作過于被動(dòng)；二是工作信號存在層層遞減現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)了上熱下冷、前緊后松的癥狀；三是對基層團(tuán)干部的教育管理，抓得偏輕偏軟，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的基層團(tuán)干部培訓(xùn)覆蓋和頻次亟待提升。

三、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)破解團(tuán)建工作難題

（一）建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，破解青年工作邊緣化問題

一是制定黨建帶團(tuán)建的工作機(jī)制。要充分認(rèn)識青年工作的重要性，把團(tuán)建工作納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，黨委（黨組）要主動(dòng)給團(tuán)組織出題目、下任務(wù)，支持共青團(tuán)組織帶領(lǐng)團(tuán)員青年到基層到一線發(fā)揮突擊隊(duì)的作用，避免共青團(tuán)工作的盲目性，讓青年更加緊密地貼近中心工作。二是加快相關(guān)制度措施落地。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)黨建帶團(tuán)建聯(lián)席工作會(huì)議，對團(tuán)建工作落實(shí)情況進(jìn)行全面的了解與掌握。落實(shí)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是黨員的團(tuán)委書記列席同級常委會(huì)和黨委會(huì)制度，便于共青團(tuán)能夠及時(shí)了解與掌握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及黨建方面的最新信息，并落實(shí)到青年工作中。

（二）建立完善的思想引領(lǐng)機(jī)制，破解團(tuán)組織凝聚力不足問題

思想引領(lǐng)是共青團(tuán)組織的主責(zé)主業(yè)，抓好思想教育工作，團(tuán)組織的凝聚力、吸引力、影響力將會(huì)大大提升。對此，共青團(tuán)組織從完善培養(yǎng)機(jī)制、豐富培養(yǎng)形式、拓寬培養(yǎng)渠道著手，進(jìn)一步深化青年思想教育。一是完善培養(yǎng)機(jī)制。將更多優(yōu)秀青年納入培訓(xùn)范圍，從嚴(yán)從優(yōu)選調(diào)學(xué)員，常態(tài)化、制度化開展跟蹤培養(yǎng)；注重短期集中培訓(xùn)和長期鍛煉培養(yǎng)相結(jié)合，針對不同青年、不同需求，探索形成更加科學(xué)完善的課程體系和育人模式，研究建立系統(tǒng)、專業(yè)的效果評估機(jī)制。二是豐富培養(yǎng)形式。在開展理論研學(xué)的同時(shí)，嘗試新思路和新方法，豐富體驗(yàn)式教學(xué)、案例教學(xué)、研討式教學(xué)等方式，激發(fā)青年學(xué)習(xí)興趣。三是拓寬培養(yǎng)渠道。利用好紅色教育基地、黨性教育基地和現(xiàn)場教學(xué)基地等，開展好各類參觀瞻仰、警示教育、重溫入黨入團(tuán)誓詞等活動(dòng)，使用好互聯(lián)網(wǎng)平臺，正確引領(lǐng)青年思想，轉(zhuǎn)變青年精神狀態(tài)，發(fā)揮青年作用，凝聚青年力量。

（三）多措并舉加強(qiáng)青年陣地建設(shè)，破解團(tuán)組織覆蓋不足問題

一是開拓青年陣地。在鞏固學(xué)校、機(jī)關(guān)、行政村等傳統(tǒng)基層共青團(tuán)組織的基礎(chǔ)上，針對大量團(tuán)員、青年在體制外聚集的實(shí)際情況，發(fā)揮黨建帶動(dòng)、行業(yè)推動(dòng)、園區(qū)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)等模式，努力在非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、新興行業(yè)以及農(nóng)村專業(yè)合作組織等領(lǐng)域開拓陣地。同時(shí)，依托現(xiàn)有“青年之家”，廣泛吸納青年社團(tuán)、青年社會(huì)組織常態(tài)化入駐，增強(qiáng)“青年之家”聯(lián)系服務(wù)青年、服務(wù)青年的能力。二是凝聚青年社會(huì)組織。對于青年社會(huì)組織，團(tuán)組織要充分發(fā)揮聯(lián)系骨干、引導(dǎo)社團(tuán)、協(xié)調(diào)資源的作用，加強(qiáng)與青年社會(huì)組織中骨干成員的溝通聯(lián)系，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)不同領(lǐng)域青年組建社會(huì)組織的意向，積極孵化培育健康的青年型社會(huì)組織。三是發(fā)揮先進(jìn)團(tuán)組織帶動(dòng)。深化“五星級”基層團(tuán)組織創(chuàng)建活動(dòng)，注重發(fā)揮團(tuán)建典型示范引領(lǐng)作用，在市級以上共青團(tuán)系統(tǒng)評選表彰中，優(yōu)先考慮推薦被命名為全市“五星級”基層團(tuán)組織的團(tuán)組織及其負(fù)責(zé)人。同時(shí)，進(jìn)一步完善星級評定機(jī)制，實(shí)行年審評價(jià)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對于不合格的單位要及時(shí)摘牌，克服重創(chuàng)建輕管理的問題，提升基層團(tuán)組織的組織活力。

（四）打造一支朝氣蓬勃的基層團(tuán)干隊(duì)伍，提升干事創(chuàng)業(yè)激情

一是完善團(tuán)干部管理體系。配齊配強(qiáng)基層團(tuán)組織干部隊(duì)伍，探索建設(shè)專職兼職以及掛職相結(jié)合的團(tuán)干部隊(duì)伍、“團(tuán)干部+社工+青年志愿者”的青年隊(duì)伍，著力解決基層團(tuán)組織人手不足、專業(yè)化不強(qiáng)的問題。同時(shí)根據(jù)團(tuán)干部成長的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)制定培養(yǎng)規(guī)劃。二是健全團(tuán)干部激勵(lì)機(jī)制。探索建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，與干部的培訓(xùn)機(jī)會(huì)、薪酬變化聯(lián)系起來，切實(shí)發(fā)揮好導(dǎo)向作用。同時(shí)，要健全團(tuán)干部晉升機(jī)制，進(jìn)一步健全完善落實(shí)團(tuán)干部政治待遇的相關(guān)規(guī)定，提高團(tuán)干部工作的積極性和主動(dòng)性。三是培養(yǎng)團(tuán)干部為民務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。完善團(tuán)干部直接聯(lián)系青年制度和團(tuán)市委機(jī)關(guān)干部、區(qū)（縣）團(tuán)委班子成員基層聯(lián)系點(diǎn)制度，線上通過網(wǎng)絡(luò)平臺，線下深入城鄉(xiāng)、社區(qū)、學(xué)校、群團(tuán)服務(wù)站等直接開展聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)工作，確保團(tuán)干部大部分工作時(shí)間在青年當(dāng)中，第一時(shí)間能夠掌握青年群眾反映的問題。