何東潤，張禹石，葉陸艷

（1.寧波職業(yè)技術學院，浙江 寧波 315800；2.遼寧師范大學，遼寧 大連 116029）

前言

隨著我國經(jīng)濟成分和社會成分的日趨多元，新的經(jīng)濟、社會組織應運而生。在社會的發(fā)展、文化的碰撞和網(wǎng)絡的沖擊下，青年人表現(xiàn)得更加主動，渴求被關注、被重視，參與到社會生活的愿望空前強烈，因而以踐行社會公益、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等為主要內(nèi)容的青年社會組織大量出現(xiàn)，并廣泛參與到社會治理中[1]。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”[2]。因此，如何引導青年有序參與社會治理是目前亟待回答的問題。

一、青年社會組織與社會治理的關系

青年社會組織有很多表現(xiàn)形式。從宏觀上看，它曾被稱之為青年自組織、青年非政府組織等；從微觀作用上看，它是志愿者組織、興趣組織和交友組織等。這些青年組織所共有的特點即為青年自主發(fā)展和運作。社會治理是指政企組織和社會組織同非政府組織（NGO）之間，通過廣泛、平等的交流和對話，對社會組織事務所進行的良性推動，進而實現(xiàn)公共利益最大化的過程。社會治理隨著時代變化逐漸顯現(xiàn)出“門檻降低”“平等約束”“規(guī)范參與”的特點。青年社會組織在社會發(fā)展的過程中厚植于社會治理的微觀環(huán)境里。

（一）青年社會組織廣泛參與社會治理主要集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

在我國，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)青年社會組織的數(shù)量遠超欠發(fā)達地區(qū)，證明不同地域之間青年社會組織的發(fā)展水平存在較大差異。在欠發(fā)達地區(qū)，有很多的“空頭”組織，只存在名稱卻無任何實際參與行動，不僅不參加社會治理，連自身的組織活動都比較少，究其原因是這些青年社會組織成立門檻低，參與成本低，因此質(zhì)量也不高。欠發(fā)達地區(qū)中青年參與的社會治理問題很少且并不復雜，或者在短暫活躍后便會快速冷卻，因此這種“好奇型”組織并無實際意義。而發(fā)達地區(qū)的青年社會組織不同，發(fā)達地區(qū)生活節(jié)奏較快，自發(fā)組成青年社會組織需要耗費的時間和精力以及后續(xù)參與社會治理的時間和邊際成本較高，這部分青年社會組織的建立和發(fā)展往往帶有較強的目的性。因此，就青年社會組織有效參與社會治理的情況來看，經(jīng)濟水平影響了發(fā)展水平。

（二）青年社會組織參與社會治理的方式以線上為主

科學技術的快速發(fā)展，使電子政務、電子商務已成為新業(yè)態(tài)，“政事公開”成了百姓監(jiān)督政企事團體和單位工作效率與工作質(zhì)量的陽光平臺。當代青年同互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展一同成長，對網(wǎng)絡信息最為敏感。近年來，以“兩微一抖”（指微信、微博、抖音）為主要平臺，青年社會組織參與社會治理的方式轉(zhuǎn)向以線上為主的參與模式。這打破了地域限制，如遠在幾千公里之外的廣東援疆干部，可隨時關注到自己家鄉(xiāng)的城市建設情況。青年依托網(wǎng)絡平臺發(fā)布信息、開展活動，這些網(wǎng)絡雙向信息流編織成了信息網(wǎng)，覆蓋在社會治理的全域上。青年社會組織與網(wǎng)絡之間是相互促進的關系，網(wǎng)絡促進了青年社會組織的發(fā)展，青年社會組織頻繁使用網(wǎng)絡，也促進了科技的發(fā)展和社會的繁榮，最終推動社會治理的現(xiàn)代化進程。

（三）維系青年社會組織參與社會治理的主要因素以興趣為主

從青年社會組織的特征含義上看，“青年”和“社會”是其標簽。從青年角度來說，青年社會組織與社會組織的區(qū)別在于前者主要針對青年，其中“青年為參與主體”和“青年為服務對象”的“二分類”所面向的都是青年[3]。從社會角度來說，青年社會組織與青年組織的區(qū)別在于前者融入社會。校園中也有青年組織，如學生社團等，服務師生鍛煉自己的工作能力是一種興趣，參加琴棋書畫活動是另一種興趣。青年社會組織也是以興趣組成的，參加志愿者活動是一種興趣，積極參政議政是另一種興趣。興趣不等于責任，正是這種興趣所在，才能夠正常維系青年社會組織參與社會治理。當前，青年自發(fā)成立組織主要是為了滿足休閑娛樂和興趣愛好的需求，呈現(xiàn)“小眾化”趨勢，組織的首要功能是滿足成員“自我實現(xiàn)”的需求。除此之外，一些青年社會組織是為了滿足青年活動、交友的需求。近幾年，公益類、服務類組織也呈現(xiàn)較快增長趨勢。

二、青年社會組織參與社會治理存在的局限

青年社會組織作為社會治理中最有活力的一支隊伍，其發(fā)展水平與治理能力備受關注。當前，青年社會組織在公民社會建設等方面發(fā)揮著積極作用，但也存在著力量分散、發(fā)展水平不均衡、缺少政策引導、意識形態(tài)不統(tǒng)一等問題，客觀上增加了社會治理的復雜性，對青年社會工作提出了新的挑戰(zhàn)[4]。

（一）青年社會組織發(fā)展差異與力量分散的問題

由于發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)青年的心理差異與目標差異，導致青年社會組織在內(nèi)部和外邊的集合作用下形成的發(fā)展差異，社會治理的參與行為處在“無序”狀態(tài)，力量不集中。相同的社會問題和現(xiàn)象在不同地區(qū)青年的處理方式中難聚成合力，即使是在青年社會組織發(fā)展較好的地區(qū)，也存在發(fā)展不均的細微差異。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年社會組織的發(fā)展不均衡表現(xiàn)為：第一，成員規(guī)模不均衡。不同地區(qū)的青年社會組織人數(shù)差異巨大，有些大型組織可達千百人，小組織僅有數(shù)人。人數(shù)的差異影響組織架構，人數(shù)多的青年社會組織往往有著成型的章程、標準、活動方式和人員等級，更迭有序。第二，地域分布不均衡。絕大多數(shù)的青年社會組織尤其是具有一定規(guī)模和社會影響力的青年社會組織，主要存在于發(fā)達的大中城市，而西部老少邊山窮地區(qū)極少。第三，類型分布不均衡。同一片區(qū)的同類型青年社會組織聚集程度大，如西北地區(qū)以“青年農(nóng)業(yè)互助組織”為主，而南部地區(qū)則以“青年就業(yè)互助組織”為主，各地交叉影響較小，組織單一。由于這些差異，使得青年的力量水滴難匯江河，無法形成統(tǒng)一的實踐方向，青年社會組織的力量作用減弱。

（二）青年社會組織缺少針對性的專項化政策與固定管理

我國民間社會組織的準入門檻不高，“在冊社團”同“興趣組織”的管理差異很大?！霸趦陨鐖F”的管理是雙重準入制度，政府主管與民政登記二者缺一不可，合法身份的取得需要走一套完整的備案流程。“興趣組織”的管理則趨向于差異化。有影響力的興趣組織，同政企事單位的合作就多一些，影響力較弱或者是缺乏的興趣組織，基本上就疏于管理。由于是青年團體，因此一些地區(qū)的共青團組織設立了“社團部”協(xié)助管理，但由于社團的類型差異較大、活動內(nèi)容多樣化，以至于不能用一套固定的標準化流程進行統(tǒng)一管理。青年社會組織中有些是維護女性合法權益的，則同婦聯(lián)組織聯(lián)系多一些；有些是義務救援事故的，則同消防組織聯(lián)系多一些。因此，青年社會組織缺少具有針對性的專項化政策，主管部門和人員不固定，領導核心缺位，從而出現(xiàn)很多現(xiàn)實問題，包括交叉地帶的權責問題，資金、人員的調(diào)配問題和社會認同問題等。

（三）青年社會組織存在思想政治教育不足的情況

青年社會組織成立后，就有其自身的行為方式，青年自身的特性決定了青年想要參與進社會公共治理事務的期待與理想。青年的思想和行為，需要統(tǒng)一到國家意識形態(tài)的層面，防止青年社會組織“主心骨”的缺失。就組織而言，缺乏意識形態(tài)的組織往往是依靠“領袖精神”來統(tǒng)一意識的，組織的管理者和負責人大多是組織的發(fā)起人或創(chuàng)辦人，他們的意識與魄力，就是整個組織的行為理念。而青年社會組織說到底仍然是社會組織，要融入社會體系之中。青年社會組織的整體行為會對社會產(chǎn)生影響，而組織成員的個人行為則會在交往場域中起作用。因此，具有國家意識形態(tài)的青年社會組織則會對社會發(fā)展起推動作用。目前，青年社會組織由于思想政治教育的不足，依然是以“自發(fā)展”狀況為主，并沒有實現(xiàn)體系化的思政培養(yǎng)，也就缺乏統(tǒng)一的意識形態(tài)，青年對組織的社會治理意識并沒有上升到國家治理層面。

三、青年社會組織參與社會治理的解困思考

由于青年自身社會中堅力量的屬性，使得青年社會組織在社會治理中有著特殊的定位。社會治理是促使公眾獲得公共利益最大化的社會管理過程，青年在社會治理中大有可為，需要以提供資源、出臺政策和加強教育為抓手，解決青年社會組織參與社會治理的困境，充分發(fā)揮青年優(yōu)勢[5]。

（一）給予青年社會組織參加社會治理的“空氣和土壤”

針對青年社會組織發(fā)展不均衡的問題，應當注重“重點論”和“兩點論”的辯證統(tǒng)一，對癥下藥，針對不同特征的組織問題和區(qū)域問題采取相應措施。首先，要注重組織類型的區(qū)分，對于自發(fā)興趣組織而言，要盡可能給予機會，鼓勵青年廣泛參加，以興趣的名片尋找志同道合的朋友，充實社會生活；對于自發(fā)需求組織而言，尤其是公益服務類和政治訴求類的組織，要協(xié)助把政治方向關，提供相應發(fā)展資源與訴求通道以促進社會治理的良性發(fā)展。其次，要加大資源與資金的扶持，青年沒有過多的資源與資金積累，相應的條件扶持對組織成長非常關鍵，要做好資源分配，對于不同類型、不同責任、不同貢獻的組織要分門別類地提供扶持。最后，要加強平臺建設，青年社會組織之所以活動范圍較小，就是因為青年參與社會治理的平臺搭建不完整，要投入相應的資源和精力搭建基于網(wǎng)絡的社會公共服務與活動平臺，保障青年的跨域社會行為是在平等、一致的條件下進行的，以此給予青年社會組織參加社會治理的“空氣和土壤”。

（二）加強隊伍建設，提升社會關注程度和政策引導

社會發(fā)展，制度先行。青年社會組織參與社會治理離不開廣泛的社會關注與政策引導。在此過程中，青年社會組織與政府都應當從自身出發(fā)以尋求改變。從青年社會組織角度來說，要從意識轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑鲃油瓿山巧D(zhuǎn)變。從此前對青年社會組織的相關研究中可以看出，青年社會組織普遍以滿足“小眾化”“個性化”需求而存在，這種發(fā)展目標很難成為社會治理的中堅力量，組織發(fā)展受到社會責任的約束。為了突破這種發(fā)展“瓶頸”，青年社會組織應當主動轉(zhuǎn)變角色定位，以責任為目標，提升治理活力，實現(xiàn)更廣泛的社會參與。從政府角度來說，應當出臺相應制度，明確責任劃分。就目前負責青年社會組織建設的基層團委來說，有公務員編制的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級團委都無法做到專崗專職。保障體系的根基不牢，就難以保障青年社會組織的良性發(fā)展。此外，青年由于社會經(jīng)驗相對缺乏，在參與社會治理中必然會遇到不少問題。馬克思主義哲學的重要歷史觀是“社會基本矛盾是社會發(fā)展的根本動力”[6]，所以，面對青年所發(fā)現(xiàn)的社會矛盾凸點，應重點關注，因此要專人專職管理青年社會組織，針對性地解決青年問題，回應青年訴求[7]。

（三）加強青年社會組織意識形態(tài)的教育培養(yǎng)工作

青年社會組織作為青年的集合團體，更要有正確的意識方向和政治素養(yǎng)，唯有如此才能夠和國家治理現(xiàn)代化與國家復興“同軌同向”，為社會治理和發(fā)展提供青年之力。因此，要加強青年社會組織意識形態(tài)的教育培養(yǎng)工作。首先，以共青團為主的青年培養(yǎng)組織部門，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為重要內(nèi)容，開展主題宣講、網(wǎng)上討論，引導廣大青年在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。深化社會主義核心價值觀的培育踐行，不斷增強青年的“四個自信”。其次，要注重青年思想政治教育中的榜樣作用，以參與社會治理的典型青年和青年社會組織榜樣為標桿，激勵廣大青年向上向善，為社會治理盡一份“青年之力”而感到驕傲自豪。最后要注重發(fā)揮青年社會組織領袖的“自教育”能力，以青年社會組織領袖的影響力為抓手，加強對“組織領袖”的思想政治教育，并使每個組織以此形成“自教育課堂”，進而提升教育效果。通過上述措施，將青年的思想目標統(tǒng)一到現(xiàn)代化社會治理軌道上，化青年之力為復興偉力。

結(jié)語

在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，青年社會組織參與社會治理大有可為。通過進一步培育、優(yōu)化青年社會組織，動員更多的青年社會組織參與到社會治理中，增強對青年社會組織參與社會治理的政策支持，既能夠增強社會治理績效，推進社會治理真正走向現(xiàn)代化，也能夠打造一支致力于中華民族偉大復興的先鋒隊。歷史經(jīng)驗告誡我們，一個強大的國家，必定重視青年的力量，握住了青年之力，也就把住了未來之向。