許娟

摘要：區(qū)域協(xié)同發(fā)展是多個主體圍繞共同的目標(biāo)在優(yōu)勢互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)合作共贏的過程。與長江經(jīng)濟(jì)帶各省、市的橫向?qū)Ρ葋砜?，湖南的?yōu)勢在于經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位優(yōu)良、宏微觀政策紅利疊加、工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí);湖南的短板在于交通技術(shù)等級偏低、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新能力待提升、生態(tài)環(huán)保約束增強(qiáng)。湖南應(yīng)從交通協(xié)同、空間協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)協(xié)同五個方面參與長江經(jīng)濟(jì)帶的分工合作，在推動長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶;協(xié)同發(fā)展;湖南;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F2? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1009-3605（2020）02-0114-09

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國國土橫向空間開發(fā)的重要軸線，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國家重大戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域。2014年9月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，確立長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南11個省市。2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，要求“充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！眹姨岢鲩L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略就是要充分利用長江作為我國橫向通道的天然優(yōu)勢，突破長江流域各省市的行政壁壘，通過各省市的優(yōu)勢互補(bǔ)和分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書記在武漢深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要使長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。隨后，湖南省委審議通過《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》，提出“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展。”

那么，湖南作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要成員之一，在參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中有何優(yōu)勢，有何短板，又如何搭乘“國家戰(zhàn)略快車”，在長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展中推動自身經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呢？

一、湖南參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)勢

（一）經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位優(yōu)良

湖南省總面積21.18萬平方公里 ，位居中部第一位，是中國重要的經(jīng)濟(jì)腹地。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)指出：湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢?！耙粠б徊俊钡男露ㄎ凰⑿铝撕系摹敖?jīng)濟(jì)地理坐標(biāo)”，凸顯了湖南承東啟西、貫?zāi)贤ū钡淖饔?。[1]湖南地處中國南方中央，是我國“東成西就”的戰(zhàn)略區(qū)域，長江通道和京廣線在此交匯，東面長三角，南鄰粵港澳，西通大西南，北枕黃金水道，直達(dá)京津翼。隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和重心向內(nèi)陸傾斜，全球和沿海產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移，湖南成為了我國沿海開放轉(zhuǎn)內(nèi)陸開放的前沿。

（二）宏微觀政策紅利疊加

宏觀政策方面，中部崛起戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略交疊，長江中游城市群發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，湖南發(fā)展迎來了多重國家宏觀政策和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，在國家區(qū)域戰(zhàn)略中的地位不斷提升。[2]此外，長江經(jīng)濟(jì)帶直接連通和呼應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略，使湖南實(shí)現(xiàn)江河湖海、水陸空港聯(lián)動，對內(nèi)對外、上下左右的開放通道打通。微觀政策方面，長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長株潭衡“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群、湘江新區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、武陵山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等相繼獲批。[3]2018年，省內(nèi)共有140多家省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括21家國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)（其中8家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、8家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和5家綜合保稅區(qū)）、70家省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、50家省級工業(yè)集中區(qū)。開放口岸平臺體系逐漸完備，擁有長沙、張家界航空口岸，岳陽城陵磯、長沙霞凝、常德鹽關(guān)口岸，6個公路、7個鐵路口岸，以及郴州國際快件中心等其他9個口岸，形成了“兩空三水十三陸”為重點(diǎn)的口岸平臺體系。[4]有了這些宏微觀政策的支持，湖南必然成為國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱土。

（三）工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)

湖南擁有株洲、湘潭、衡陽、岳陽等一批老工業(yè)城市，省內(nèi)匯集了一批重工業(yè)企業(yè)、骨干企業(yè)、軍工企業(yè)。全省鋼鐵、有色、化工、機(jī)械、建材、食品等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)起步較早，汽車、電子通信、軌道交通等新興工業(yè)行業(yè)日益壯大，涵蓋了39個工業(yè)大類行業(yè)、193個中類行業(yè)、584個小類行業(yè)，已形成門類較為齊全的工業(yè)體系。

2018年，湖南鋼鐵產(chǎn)量3610.12萬噸，在長江經(jīng)濟(jì)帶11省市中排第二位。2017年，湖南工業(yè)增加值11879.94億元，在長江經(jīng)濟(jì)帶11省市中排第四，湖南工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)在長江經(jīng)濟(jì)帶中比較靠前。另外，湖南是農(nóng)業(yè)大省、重要的商品糧基地，2017年在長江經(jīng)濟(jì)帶中，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和糧食總產(chǎn)量排第四，肉類總產(chǎn)量排第二。湖南礦產(chǎn)資源豐富，號稱“有色金屬之鄉(xiāng)” “非金屬礦之鄉(xiāng)”，截至2018年，全省已發(fā)現(xiàn)礦種144種，探明資源儲量礦種109種。其中，能源礦產(chǎn)7種，金屬礦產(chǎn)39種，非金屬礦產(chǎn)61種，水氣礦產(chǎn) 2種（此部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于湖南省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)和礦產(chǎn)資源豐富，是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。

二、湖南參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的短板

（一）交通設(shè)施齊全，但技術(shù)等級偏低

近年來，湖南省交通設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，基本覆蓋了水陸空等多種交通設(shè)施，形成了內(nèi)外聯(lián)通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。[5]從水運(yùn)方面看，湘、資、沅、澧四水匯入洞庭湖，經(jīng)城陵磯注入長江，可通江達(dá)海，通航里程近1.2萬公里，居全國第3，基本形成以長江、洞庭湖和湘資沅澧為骨架，岳陽港、長沙港為主樞紐的內(nèi)河水運(yùn)體系。從陸運(yùn)方面看，鐵路營運(yùn)里程在長江經(jīng)濟(jì)帶排第二，京港、滬昆兩條高鐵交匯，長沙成為全國性高鐵樞紐;公路里程居長江經(jīng)濟(jì)帶第4，高速公路形成“六縱六橫”，連通全省116個縣市區(qū)，通車總里程排全國第五、長江經(jīng)濟(jì)帶第二，長株潭城市群進(jìn)入半小時(shí)高速通勤圈。從空運(yùn)方面看，擁有張家界荷花機(jī)場、長沙黃花機(jī)場兩個國際機(jī)場。2018年，長沙黃花機(jī)場完成旅客吞吐量2526.6萬人次，居全國第14，成為中部地區(qū)重要樞紐機(jī)場之一。

但是，湖南省交通綜合運(yùn)行效率并不高。湖南較多地依靠公路運(yùn)輸，公路貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量都比較靠前。但鐵路貨運(yùn)量不高，排長江經(jīng)濟(jì)帶第8，省內(nèi)高鐵樞紐僅長沙一個。航空方面，省內(nèi)機(jī)場群和航空網(wǎng)絡(luò)尚未形成，僅長沙黃花機(jī)場與張家界荷花機(jī)場可省內(nèi)直飛。

水運(yùn)發(fā)展較緩慢，表現(xiàn)為高等級航道占比較低，水運(yùn)物流鏈并不完善，港口設(shè)施陳舊，信息化、智能化運(yùn)作水平不高。全省航道通航里程居長江經(jīng)濟(jì)帶第二，但其中2000噸級（Ⅱ級）以上航道381公里，占比3.2%，1000噸級（Ⅲ級）航道559公里，占比4.7%，500噸級（Ⅳ級）航道375公里，占比3.1%。全省有港口63個，年貨物吞吐量1000萬噸級以上港口只有5個，在長江經(jīng)濟(jì)帶中，水運(yùn)貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量排位偏低，僅岳陽港城陵磯港區(qū)為國家一類開放口岸，長沙港霞凝港區(qū)和常德港鹽關(guān)港區(qū)為國家二類開放口岸（注：此部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于湖南省水運(yùn)管理局網(wǎng)站）。

總之，湖南交通資源割據(jù)分散、科技應(yīng)用水平不高，多式聯(lián)運(yùn)欠發(fā)達(dá)，公路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)等銜接不暢，導(dǎo)致運(yùn)營成本偏高，運(yùn)營效率、周轉(zhuǎn)效率上不去。

（二）經(jīng)濟(jì)增長極突出，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出東高西低的態(tài)勢，“一核三極”（長株潭與環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西）的發(fā)展格局尚處于醞釀階段，四大區(qū)域板塊之間和城鄉(xiāng)間發(fā)展差距明顯。2017年，環(huán)長株潭城市群GDP約占全省77.1%，長沙GDP首次突破萬億元，一路領(lǐng)先全省其他地市。從四大板塊經(jīng)濟(jì)比重和面積比較看，長株潭以13.3%的面積占全省GDP的42.3%，大湘西的面積是長株潭的三倍，但是經(jīng)濟(jì)比重卻是長株潭的三分之一。

從各市州的人均GDP來看，人均GDP最高的長沙是湘西的六倍多，體現(xiàn)了湖南內(nèi)部空間分布不均衡，區(qū)域發(fā)展極不平衡、不協(xié)調(diào)。

城鄉(xiāng)間發(fā)展差距方面，2017年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.62%，居全國第20位，長江經(jīng)濟(jì)帶排名第七，比全國平均水平低3.9個百分點(diǎn)。從人均可支配收入來看，湖南城鎮(zhèn)（33947.94元）和農(nóng)村（12935.78元）均低于全國平均水平（36396.19元和13432.43元）。截至2018年，全省尚有2個集中連片特困地區(qū)（武陵山、羅霄山兩個連片特困地區(qū)）、31個貧困縣、3380個貧困村、225萬貧困人口未脫貧，貧困發(fā)生率為1.49%（注：此部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于湖南省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展有亮點(diǎn)，但整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)方面，湖南在工程機(jī)械、汽車及零部件、鋼鐵與有色金屬精深加工、軌道交通等形成一批全國領(lǐng)先、世界知名的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，中聯(lián)重科、三一集團(tuán)、吉利汽車、中車株洲等一大批領(lǐng)軍企業(yè)脫穎而出，催生了3個萬億產(chǎn)業(yè)，11個千億產(chǎn)業(yè)。

2018年，湖南GDP總量為3.64萬億元（增速7.8%），總量全國排名第8，長江經(jīng)濟(jì)帶排名第5，比前一名湖北總量少但增速相同。四川GDP全國排名第6、增速8%，江西增速8.7%、云南增速8.9%、貴州增速9.1%，均高于湖南。2018年湖南人均GDP是52949元，低于全國平均水平。總體上，湖南經(jīng)濟(jì)體量適中，增速趨緩，人均不足。湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳，2018年湖南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.5：39.7：51.8，表現(xiàn)為一產(chǎn)偏高，二、三產(chǎn)不強(qiáng)。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，湖南六大高耗能行業(yè)（石油、化工、水泥、鋼鐵、有色、電力）主營業(yè)務(wù)收入占全部規(guī)模工業(yè)36.2%，比全國平均水平高2.6個百分點(diǎn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長乏力，汽車制造和電子信息是拉動湖南省規(guī)模工業(yè)發(fā)展的主要引擎，但這兩個行業(yè)在2017年占工業(yè)比重只有9.87%左右，支撐和拉動作用有限。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)下滑，如2017年全省規(guī)模工業(yè)煙草制品業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比下降0.7%，有色行業(yè)增加值下降1.3%。外貿(mào)比重過低，2017年，湖南外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額82.38億美元，居全國第20位，在長江經(jīng)濟(jì)帶11省市中排名第9位。湖南省與上海市、湖北省、四川省的經(jīng)濟(jì)總量基本相當(dāng)，但在進(jìn)出口總額方面，僅為上海的6%、湖北的70%和四川的40%，與兄弟省市的差距反映出湖南省開放型經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平。內(nèi)外產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，長江經(jīng)濟(jì)帶中大多為農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)上低水平同質(zhì)化競爭激烈，裝備制造、汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物流等產(chǎn)業(yè)均進(jìn)入各省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，但卻缺乏專業(yè)化分工協(xié)作，沒有形成鏈?zhǔn)桨l(fā)展（此部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于各省市統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。

（四）創(chuàng)新意識增強(qiáng)，但技術(shù)創(chuàng)新能力待提升

近年來，湖南省創(chuàng)新意識不斷增強(qiáng)。2017年，湖南省委發(fā)布《關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的若干意見》推動創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略落地;2018年，湖南省提出的《關(guān)于支持湖南建設(shè)創(chuàng)新型省份的建議》獲得國家批復(fù);2019年湖南省政府工作報(bào)告提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，打造以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地。

但是，在與長江經(jīng)濟(jì)帶其他省市比較分析來看，湖南省的整體創(chuàng)新能力并不突出[6]。2017年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出461.77億元，投入強(qiáng)度1.64%，分別在長江經(jīng)濟(jì)帶中排第5、第8位。2017年，湖南的國內(nèi)專利申請授權(quán)數(shù)37916件，技術(shù)市場成交額203.19億元，在長江經(jīng)濟(jì)帶中均排位第7。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南專利平均轉(zhuǎn)化率不足40%，高校和科研院所的創(chuàng)新成果僅20%進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段。2018年，湖南R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重為1.94%，低于全國平均水平，離《湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)實(shí)施方案》設(shè)定2020年達(dá)到2.5%的目標(biāo)有較大差距。湖南創(chuàng)新成果不足，發(fā)展質(zhì)量欠佳，難以在參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮潛力。

（五）自然資源豐富，但生態(tài)環(huán)保約束增強(qiáng)

湖南省屬于大陸性亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，水網(wǎng)密布，宜居宜業(yè)宜種植，山林水草田湖濕地應(yīng)有盡有，蘊(yùn)藏了豐富的自然資源和礦物資源。但是，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源產(chǎn)生過度依賴，當(dāng)生態(tài)約束趨緊時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展將面臨巨大壓力。湖南經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放，高耗能、高污染企業(yè)仍占很大比重。長期粗放式開發(fā)利用，導(dǎo)致部分資源浪費(fèi)、大氣、水體、土壤受到污染，資源環(huán)境承載能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。在長江經(jīng)濟(jì)帶中，湖南廢水排放量居第4，廢氣中主要污染物如氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物等排放量居第6，但是工業(yè)污染治理完成投資額居第8，說明污染物排放較多，但投入治理資金及完成程度相對較低。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要求加大節(jié)能減排力度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)綠色、高質(zhì)高效發(fā)展，所以，今后的較長時(shí)期，湖南將面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的較大壓力。

三、在長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

通過分析湖南省在參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的優(yōu)勢和短板，我們提出從交通協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、空間協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)協(xié)同五個方面參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在推動長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）交通協(xié)同，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障

1.發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。要圍繞降低物流成本，朝著運(yùn)輸智能化、信息化方向，構(gòu)建水、陸、空、管、網(wǎng)等高效便捷的綜合立體綠色交通體系，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式接駁，努力實(shí)現(xiàn)零距離換乘、無縫化銜接，解決運(yùn)輸“最后一公里”問題，實(shí)現(xiàn)陸水、陸空、空水聯(lián)運(yùn)，完善集疏運(yùn)體系，提高運(yùn)輸效率。除了進(jìn)一步完善省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)布局外，湖南交通設(shè)施發(fā)展關(guān)鍵是要加強(qiáng)與長江流域省市的對接和快速聯(lián)通，把更多城市鏈入長江經(jīng)濟(jì)帶立體交通網(wǎng)，使更多地級市成為長江經(jīng)濟(jì)帶交通網(wǎng)絡(luò)上的重要節(jié)點(diǎn)城市，為湖南全面參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)奠定互聯(lián)互通基礎(chǔ)。

2.提升水運(yùn)效能。湖南要參與“長江經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，水運(yùn)是湖南經(jīng)濟(jì)融入長江經(jīng)濟(jì)帶的突破口和先遣部隊(duì)。水運(yùn)是一種天然的低碳、低成本的運(yùn)輸方式，且占地少、運(yùn)能大，通過水運(yùn)率先對接長江黃金水道，布局“水運(yùn)互聯(lián)網(wǎng)”，有序推進(jìn)“一江一湖四水”等高等級航道建設(shè);完善港口物流體系，把各類保稅區(qū)與物流中心、水運(yùn)碼頭、航運(yùn)樞紐等有機(jī)結(jié)合，推動水上港口與陸上口岸連接;支持包括長沙港在內(nèi)的省內(nèi)港口與城陵磯港聯(lián)通，與長江沿線港口特別是出海、出國港口聯(lián)動，把湖南腹地與長江經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)結(jié)合起來，使長江黃金水道輻射和帶動湖南向縱深發(fā)展，讓湖南成為全國的核心交通樞紐，打造成服務(wù)全國、連接國際的商貿(mào)物流中心，為湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打通出路。

3.建設(shè)快速通道。過去株洲、懷化等鐵路樞紐成為帶動城市發(fā)展的“火車頭”，隨著科技的進(jìn)步，高鐵樞紐、磁懸浮、無人駕駛等必將是下一個推動經(jīng)濟(jì)騰飛的“魔法棒”。要謀劃更多的高鐵樞紐落地湖南城市，大力發(fā)展城際快速交通、建設(shè)城市快速通道，使交通再一次成為推動湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先棋手”;要擴(kuò)展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造省內(nèi)機(jī)場群，加快干、支線機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)，形成覆蓋全省、聯(lián)通全國、通達(dá)全世界的多層次航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

（二）空間協(xié)同，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供廣闊平臺

1.加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動湖南全域融入長江經(jīng)濟(jì)帶，要以精準(zhǔn)扶貧、著力改善民生為導(dǎo)向，推動城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合;積極探索毗鄰城市、城鄉(xiāng)間的規(guī)劃對接，發(fā)展區(qū)域間教育、醫(yī)療合作服務(wù)，促進(jìn)毗鄰區(qū)域的勞動力、人口跨行政區(qū)自由流動;抓好全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞農(nóng)旅、農(nóng)耕、民俗、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等打造一批特色功能小鎮(zhèn)，推出一批“湖湘風(fēng)情小鎮(zhèn)”，提升鄉(xiāng)村吸引力;建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.強(qiáng)化板塊功能定位。長株潭作為湖南經(jīng)濟(jì)、政治、文化的極核區(qū)，在對接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與岳陽的快速互通，與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)一道成為湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，在全國版圖上，應(yīng)緊密對接京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，發(fā)揮文化、政治影響和創(chuàng)新引領(lǐng)的作用，輻射帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要加強(qiáng)與長江出海、出國口岸對接，參與長江經(jīng)濟(jì)帶港口一體化建設(shè)，加強(qiáng)與長三角一體化區(qū)域的溝通合作，發(fā)揮開放引領(lǐng)作用，推進(jìn)自由貿(mào)易的發(fā)展。湘南地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)承接“領(lǐng)頭雁”的作用，積極對接粵港澳大灣區(qū)，走產(chǎn)業(yè)興城之路;武陵山片區(qū)發(fā)揮毗鄰優(yōu)勢對接成渝城市圈和大西南，要以綠色旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)和突破口融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

3.參與區(qū)域分工協(xié)作。長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，要避免“諸侯經(jīng)濟(jì)”，資源割據(jù)，競相壓價(jià)，惡性、低端競爭，關(guān)鍵是要突破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和分工協(xié)作，推動要素自由流動及公共服務(wù)體系和一體化市場形成。對于湖南而言，一是要思維開闊，要發(fā)揮湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮好承東啟西作用，以長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動“一帶一路”區(qū)域，在更大范圍的市場區(qū)域參與交流合作;二是政府引導(dǎo)，要參與建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制、議事機(jī)制、合作機(jī)制、區(qū)際貿(mào)易機(jī)制，有效調(diào)解區(qū)域矛盾，增進(jìn)區(qū)域功能異質(zhì)性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性;三是社會參與，要鼓勵各地高校、醫(yī)院、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地區(qū)商會、聯(lián)盟組織等民間組織的交流與合作，以會展、學(xué)術(shù)交流、考察學(xué)習(xí)等多種形式加深彼此的了解和聯(lián)系，創(chuàng)新合作模式，如PPP模式、“飛地經(jīng)濟(jì)”模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支點(diǎn)

1.堅(jiān)持鏈條聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。要參照國家對長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，以“補(bǔ)位、錯位、躍位”的發(fā)展思路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。要發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的帶動能力，支持企業(yè)間跨省域開展兼并重組，從完善產(chǎn)業(yè)鏈的角度，培育和引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)）;重點(diǎn)完善工程機(jī)械類產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)參與工程機(jī)械相關(guān)配套和服務(wù)，形成工程機(jī)械類產(chǎn)業(yè)集群;完善現(xiàn)代軌道交通類產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)現(xiàn)代交通技術(shù)研發(fā)，形成軌道交通類產(chǎn)業(yè)集群;完善汽車及其零部件制造產(chǎn)業(yè)鏈，推動汽車制造業(yè)和裝配產(chǎn)業(yè)集群。瞄準(zhǔn)其他區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展前景良好的行業(yè)，鼓勵本地的中小企業(yè)參與外部合作和配套;聯(lián)合其他省市，充分利用產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的特點(diǎn)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶在裝備制造、汽車、冶金、石化、電子信息等方面形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。[7]

2.堅(jiān)持錯位發(fā)展，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。長江經(jīng)濟(jì)帶旅游資源豐富，資源相通又各具特色，要加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶省市的旅游合作，把湖南的特色優(yōu)勢的旅游資源鏈入長江國際黃金旅游線路，開發(fā)多省市合作的紅色旅游線路、民俗文化體驗(yàn)線路、河湖輪渡游覽線路等精品旅游線路。充分利用好深厚的歷史人文底蘊(yùn)優(yōu)勢，推動湖南全域旅游發(fā)展。在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，要突出“文化+旅游”，以旅游帶動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文化創(chuàng)意增加旅游產(chǎn)業(yè)的特色魅力。利用好湖南衛(wèi)視等品牌影響力，壯大湖南新聞媒介產(chǎn)業(yè)，如新聞、出版、影視、演藝、旅游、設(shè)計(jì)、動漫、廣告、會展等。

3.堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要持續(xù)推動工業(yè)化，建設(shè)制造強(qiáng)省，對于石化、鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要加快技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級;要把握技術(shù)革新的趨勢，開發(fā)清潔能源、基因、生物科技、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子信息、人工智能、無人駕駛等高精尖領(lǐng)域技術(shù);要朝著智能化、信息化、綠色化的方向，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的廣泛運(yùn)用。

（四）創(chuàng)新協(xié)同，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供原動力

1.加強(qiáng)科技合作平臺建設(shè)，建立健全組織保障體系。融入長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新走廊，以長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、長株潭衡“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，參與沿江技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索長江經(jīng)濟(jì)帶科技合作的新路線、新模式，共建金融服務(wù)體系、人才共享平臺、科技創(chuàng)新基地等。設(shè)立區(qū)域科技創(chuàng)新合作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會議等制度，共建項(xiàng)目庫、資金池、實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新服務(wù)綜合平臺，組織政、企、校、科研人員、技術(shù)人員定期舉辦科技合作交流會與區(qū)域創(chuàng)新論壇，進(jìn)行核心關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。

2.優(yōu)化科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，引導(dǎo)人才資金自由流動。要注重本土人才的培育，完善科研經(jīng)費(fèi)管理，加大科研獎勵，落實(shí)科研人員股權(quán)和分紅激勵政策。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目開展協(xié)同創(chuàng)新，組建跨區(qū)域創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)、專家?guī)臁⒓夹g(shù)團(tuán)隊(duì)，推動知識、智力共享，統(tǒng)籌人才登記、認(rèn)證、交流、培訓(xùn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)合作。要引導(dǎo)社會資金投入創(chuàng)新領(lǐng)域，強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新功能，以區(qū)域合作形成優(yōu)勢互補(bǔ)，吸引人才、資金、技術(shù)。

3.整合區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。要注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)交易制度，整合形成區(qū)域性的科技成果交易市場;密切各地政產(chǎn)學(xué)研合作，推動軍民融合發(fā)展;引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會協(xié)作，共建成果轉(zhuǎn)化基地，共同開展專利認(rèn)證;自主研發(fā)與集成創(chuàng)新并行，要以產(chǎn)業(yè)承接為基礎(chǔ)，吸引技術(shù)轉(zhuǎn)移，消化改造技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)由承接向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（五）生態(tài)協(xié)同，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境

環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)，2019年中央政府工作報(bào)告指出，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

1.建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢生態(tài)屏障，扎實(shí)推進(jìn)“一湖四水”綜合治理，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息共享利用，實(shí)施沿江化工污染治理，入河排污口整改，推動實(shí)施垃圾分類“新時(shí)尚”活動，開展沿江環(huán)湖綠化、護(hù)堤固沙等行動。完善環(huán)保監(jiān)測和督查機(jī)制體制。

2.探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟，加強(qiáng)生態(tài)區(qū)域協(xié)作。加快建立共建共享的長江水環(huán)境保護(hù)治理基金，探索流域的上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)市場化交易，探索環(huán)境污染第三方治理。

3.推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記指示，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要搞大保護(hù)不搞大開發(fā)，但不是說不要發(fā)展，而是要綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。要以“兩型”社會建設(shè)為重點(diǎn)，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，開發(fā)新能源、可再生能源，大力發(fā)展綠色、無污染的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉茂松.實(shí)施“一帶一部”戰(zhàn)略，推進(jìn)多層級一體化集聚發(fā)展——關(guān)于湖南“十三五”發(fā)展高密度經(jīng)濟(jì)的建議[J].湖湘論壇，2016（1）：60-62.

[2]李玲玲，鄧育武.湖南融入對接長江中游城市群的SWOT分析[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（8）：63-67.

[3]任劍，成鵬飛.湖南融入長江中游城市群發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].武陵學(xué)刊，2018（4）：25-34.

[4]楊大慶，丁利瓊.湖南開放平臺建設(shè)對策研究[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（4）：86-92.

[5]劉茂松.基于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的湖南戰(zhàn)略研究[J].湖南社會科學(xué)，2017（6）：109-114.

[6]湖南創(chuàng)新發(fā)展研究院.長江經(jīng)濟(jì)帶與湖南創(chuàng)新發(fā)展[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2017.

[7]成鵬飛，等.長株潭衡創(chuàng)建“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群的研究[J].湖湘論壇，2018（3）：132-138.

責(zé)任編輯：詹花秀