〔內容提要〕 為全面貫徹落實國務院、國家稅務總局推行行政執(zhí)法“三項制度”改革試點工作決策部署，盤錦遼東灣新區(qū)稅務局先行先試，研發(fā)了遼東灣新區(qū)稅務局三項制度信息系統(tǒng)，運用“大數據、信息化、互聯(lián)網”思維，讓權力在陽光下運行，使執(zhí)法行為全程留痕，讓執(zhí)法決定合理合法。本文以現(xiàn)階段三項制度信息系統(tǒng)開發(fā)成果為闡述重點，通過信息化系統(tǒng)建設，全力打造“陽光稅務、規(guī)范稅務、法治稅務”并以此提供借鑒和參考。

〔關鍵詞〕 三項制度 信息化 依法行政

一、三項制度信息系統(tǒng)建設背景

2017年1月，國務院辦公廳公開發(fā)布《國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號），推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務，對于促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權益具有重要意義。同年5月，國家稅務局總局發(fā)布《稅務系統(tǒng)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點方案》（稅總發(fā)〔2017〕58號），以遼寧省為試點推動三項制度改革。

在更高層次、更高水平上全面推進依法治稅，結合深化稅收征管體質改革，集成稅收執(zhí)法相關工作內容、制度規(guī)范開發(fā)了三項制度信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調推進三項制度試點，持續(xù)提升依法治稅工作水平。

二、突破難點，為平臺建設奠定理論基礎

盤錦遼東灣新區(qū)稅務局自主研發(fā)了“三項制度”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了行政執(zhí)法公示與金稅三期系統(tǒng)的有效融合，通過全方位覆蓋、全要素集成和全流程規(guī)范，推進了行政執(zhí)法公示信息化建設。盤錦遼東灣新區(qū)稅務局把推進執(zhí)法公示信息化建設作為優(yōu)化稅收環(huán)境厚植干事和深化依法治稅的重要抓手，不斷凝聚工作共識、匯聚工作力量。

1.強化制度保障。成立專項工作組進行集中辦公，定期組織召開業(yè)務部門座談會，聽取一線執(zhí)法人員的意見，保證決策接地氣、見實效。先后制定《國家稅務總局盤錦市稅務局推行三項制度試點工作實施方案》《國家稅務總局盤錦市稅務局執(zhí)法記錄儀使用管理辦法》《國家稅務總局盤錦市稅務局重大執(zhí)法決定法制審核事項清單范本》等工作制度，統(tǒng)一指導試點工作。

2.推進學習交流。系統(tǒng)試運行期間，省局多次深入盤錦了解工作進程、系統(tǒng)運行和工作效果，聽取基層單位試點情況匯報。同時，新區(qū)稅務局積極開展學習交流活動，在全市系統(tǒng)內推行遼東灣新區(qū)稅務局的經驗做法，開展系列座談會，互相學習，拓展工作思路。

3.堅持問題導向。在“三項制度”推進過程中，始終堅持問題導向，堅持將解決難題和防范風險同步落實。建立三項制度試點工作微信群，動態(tài)反饋試點問題，對個性問題針對解決，共性問題普遍回應，有效促進工作落實。建立工作臺賬，推行問題銷號制度。按時報送系統(tǒng)運行情況、存在問題及改進建議，改進不足的針對性、操作性和實效性。

三、平臺建設目標

1.多渠道開展執(zhí)法公示，以門戶網站、辦稅服務場所觸摸屏、電子屏、終端查詢系統(tǒng)等為主體，微信公眾號和微信群為補充的公示平臺，建立規(guī)范合法的事前、事中、事后公示流程，并根據公示內容、公示范圍實現(xiàn)不同渠道公示，提高稅務執(zhí)法工作的透明度，著力打造陽光稅務。

2.與“金三系統(tǒng)”實現(xiàn)對接，自動抓取數據，實現(xiàn)行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法過程和結果的全過程電子文檔、音頻、視頻資料的歸檔，著力打造規(guī)范稅務。

3.實現(xiàn)重大執(zhí)法決定法制審核閉環(huán)式審核流程，通過“金三系統(tǒng)”自動推送待審核事項，在系統(tǒng)中直接進行審核流程，避免了人為干預，著力打造法治稅務。

四、平臺建設情況

1.系統(tǒng)簡介。三項制度信息系統(tǒng)與“金稅三期”核心征管系統(tǒng)高度集成，執(zhí)法過程實時對接。系統(tǒng)運用“大數據”思維以及“網絡爬蟲”技術，用戶在本系統(tǒng)一次登錄便可訪問金稅三期核心征管、納稅服務平臺、稅收政策平臺等多個系統(tǒng)，實現(xiàn)相關數據自動抓取、自動推送，達到系統(tǒng)數據無縫連接，減少人工干預和額外的工作負擔。該系統(tǒng)主要包括執(zhí)法公示、全過程記錄、重大稅務決定法制審核和系統(tǒng)設置四個模塊。

2.主要功能。一是自動采集數據，實現(xiàn)實時對接。系統(tǒng)采用單借口登錄方式，登錄一次即可訪問三項制度信息管理系統(tǒng)、“金稅三期”核心征管、納稅服務綜合管理平臺、稅收政策平臺等相關系統(tǒng)。實現(xiàn)實時、自動從這些系統(tǒng)中抽取數據，與執(zhí)法全過程記錄、音像記錄數據、公示信息和法制審核流程信息自動關聯(lián)。二是自動預警監(jiān)控，操作更加簡便。系統(tǒng)定時檢查“金稅三期”核心征管中的執(zhí)法事項，如有待公示、待記錄、待法制審核的信息，立即推送到首頁預警欄，當操作人員進入系統(tǒng)即能看到，點擊進入到相應模塊進行相關操作。三是涵蓋三項制度，功能更加完備。系統(tǒng)涵蓋了稅務行政執(zhí)法公示、稅務執(zhí)法全過程記錄、重大稅收執(zhí)法決定審核三項制度。公示模塊涵蓋了納稅人辦稅的全過程，提供了多個公示渠道接口。全過程記錄模塊涵蓋了執(zhí)法事項的啟動、調查核實、審核、文書送達和歸檔整個過程。法制審核模塊工作流程全面、嚴密。

五、三項制度意見建議

1.完善平臺功能。平臺已經實現(xiàn)了三項制度與稅務執(zhí)法的有機融合，也涵蓋了行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)。但是，總局、省局陸續(xù)新出臺了新的實施辦法、操作指引和相關配套文件。下一步，將新的政策融入到平臺中，進一步細化操作模塊，增強系統(tǒng)可操作性和實用性。

2.增加融合度。平臺實現(xiàn)了和金三系統(tǒng)對接并直接抓取數據，下一步將探索與績效考評系統(tǒng)和其他外部系統(tǒng)對接，擴大原有的對接系統(tǒng)范圍，進一步彌補系統(tǒng)執(zhí)法過程的缺失，形成全面有機聯(lián)系的執(zhí)法新局面。

3.服務更優(yōu)化。納稅人可通過觸摸終端、區(qū)局網站、微信群等渠道查詢所有公示數據及行政許可事務辦理情況。同時，探索平臺自動通過手機短信、微信推送至行政相關人，進一步提高納稅遵從度，構建和諧征納關系。

4.提升智能化水平。進一步融合金三核心征管系統(tǒng)，及本地特色軟件，實現(xiàn)數據實時推送，達到系統(tǒng)數據無縫連接，減少人工干預，確保數據的一致性、準確性和實效性。同時，適當擴展現(xiàn)有模塊，滿足公示、全過程歸檔、法制審核模塊擴展的全部需求。

5.簡化操作流程。研究與風控系統(tǒng)、電子稅務局實現(xiàn)核心業(yè)務對接，將核心業(yè)務流程與執(zhí)法全記錄采集工作相結合，最大程度減少操作人員工作量，提高使用效率。

三項制度的全面推行，對稅務干部而言，既是“緊箍咒”又是“護身符”，要求稅務干部培養(yǎng)良好的工作素養(yǎng)和過硬的業(yè)務素質，也是稅務干部自證清白的利器。既維護了每一起稅務業(yè)務的公平正義，也維護的稅務機關工作執(zhí)法的良好形象。

三項制度平臺推廣上線以后，經過一段時間的運行，納稅人對三項制度有了全新的認識，并予以了中肯的評價。我們用納稅人滿意度的提升、征納矛盾爭議的降低和執(zhí)法行為的規(guī)范化來檢驗最終的效果，努力營造納稅人滿意、稅務機關規(guī)范執(zhí)法雙贏局面。

（執(zhí)筆人：李 曄）

責任編輯：梁 欣