張國茹

(華北科技學院,河北 三河 065201)

黨的十八大以來，生態(tài)治理地位凸顯，上升為國家戰(zhàn)略，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，這也推動了學術界加強對習近平生態(tài)治理觀的研究，推動了生態(tài)治理理論的發(fā)展，豐富和發(fā)展了習近平生態(tài)文明思想，同時也存在進一步開展研究的空間。

一、思想淵源：理論邏輯·歷史邏輯·實踐邏輯

(一)理論邏輯

馬克思主義生態(tài)思想是理論根基。萬健琳認為，習近平生態(tài)治理思想繼承了馬克思主義生態(tài)自然觀，認為人與自然是休戚與共的共同體。[1]劉海霞、胡曉燕認為，馬克思主義自然觀是習近平生態(tài)治理思想的理論基石，人類依賴自然界生存和發(fā)展，人類在改造自然界時要遵循自然規(guī)律。[2]龔天平、饒婷認為，習近平生態(tài)治理觀繼承和發(fā)展了馬克思主義人與自然關系觀，人與自然是雙向互動、共生共存的關系。[3]

中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的樸素自然觀提供了文化土壤。萬健琳認為，習近平生態(tài)治理思想延續(xù)了中國傳統(tǒng)文化中“天人合一”的文化傳承。[1]劉海霞、胡曉燕認為，中國傳統(tǒng)生態(tài)智慧是習近平生態(tài)治理思想的文化淵源，道家、儒家等思想都強調(diào)順應自然，保護自然。[2]

中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政歷史上提出的生態(tài)治理思想是直接思想來源。馬洪建認為，毛澤東提出的“有計劃的生育”論斷和興修水利思想，鄧小平提出的人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合、生態(tài)環(huán)境法治化制度化思想，江澤民提出的可持續(xù)發(fā)展思想及重視科學技術在環(huán)境保護中的作用，胡錦濤將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局等為習近平生態(tài)治理思想提供了直接的理論來源。[4]

西方生態(tài)哲學思想提供了有益養(yǎng)分。萬健琳認為，西方生態(tài)哲學將自然看作是不斷生成和發(fā)展的有機整體，形塑了有機論、系統(tǒng)論和整體論的方法基礎和思維特點，習近平生態(tài)治理思想延續(xù)了這種生態(tài)思維和基本理念。[1]

(二)歷史邏輯

是對全球環(huán)境風險浪潮的回應。鄔曉燕認為，全球化加重了環(huán)境問題和環(huán)境風險后果在全球蔓延，要求中國更積極主動地承擔生態(tài)治理責任和參與全球環(huán)境治理的國家生態(tài)責任。[5]

是我國生態(tài)治理發(fā)展的必然結(jié)果。唐鳴、楊美勤認為，我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展帶來了物質(zhì)生活的極大豐富，也造成了日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，人們的生態(tài)保護意識與要求日益提高，這是習近平生態(tài)文明制度建設思想的邏輯起點。[6]

(三)實踐邏輯

中國共產(chǎn)黨領導開展的生態(tài)治理實踐奠定了基礎。建國后特別是改革開放以來，我國開展生態(tài)治理實踐，由表及里，由被動變主動，使生態(tài)治理不斷深化。任玲、張云飛對改革開放以來中國共產(chǎn)黨的生態(tài)文明建設實踐進行了全面梳理，1978-1992年重在協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境，1992-2007年，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，2007-2012年，開展建設生態(tài)文明的實踐探索。[7]5-118鄔曉燕梳理了我國生態(tài)文明治理的歷史變遷，提出新中國成立70年，中國生態(tài)文明建設實現(xiàn)了從政策起步、政策推進到制度建設的重心轉(zhuǎn)換。[8]

習近平主政地方時的生態(tài)治理實踐積累了經(jīng)驗。習近平在長期的地方執(zhí)政過程中，較早地開展生態(tài)治理實踐，積累了重要的經(jīng)驗。汪燕、任鈴認為，習近平生態(tài)治理觀是在其長期從政執(zhí)政的歷史過程中產(chǎn)生的。[9]

二、豐富內(nèi)涵：治理理念·治理路徑·治理能力

(一)治理理念

生命和命運共同體的治理理念。張云飛、李娜認為，習近平提出的“山水林湖田是一個生命共同體”理念，豐富發(fā)展了馬克思主義系統(tǒng)自然觀和系統(tǒng)方法論，為我國生態(tài)系統(tǒng)治理指明了方向。[10]孫要良認為，習近平人與自然生命共同體理念具有自然共同體、生活共同體、經(jīng)濟共同體和文明共同體四重內(nèi)涵，超越了機械自然觀、人類中心主義、中國傳統(tǒng)生態(tài)文化和西方共同體觀念。[11]張鳳認為，面對全球生態(tài)治理困境，習近平積極倡導構(gòu)建以共商共建共治共享為原則“你中有我，我中有你”的人類命運共同體，為全球生態(tài)治理提供了中國方案與全新路徑。[12]

以人民為中心的治理理念。郭永園認為，習近平提出人民中心的治理理念，人民群眾參與生態(tài)治理，共享生態(tài)治理成果，體現(xiàn)了在生態(tài)治理過程中人民的主體和中心地位。[13]姚翼源、李祖超認為，“現(xiàn)實的人”“發(fā)展的人”“自由的人”是習近平生態(tài)治理思想生成的內(nèi)在邏輯，這也為治理策略的踐行指明了方向。[14]

(二)治理路徑

實行最嚴格的生態(tài)保護制度。劉海霞、胡曉燕認為，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度是習近平生態(tài)治理思想的主要內(nèi)容。[2]胡長生認為，有效的生態(tài)治理在根本上依賴于合理的社會政治制度安排，我們應當全面深化生態(tài)文明體制改革，建立健全有益于形成合力的體制機制，為促進生態(tài)治理提供有力的制度保障。[15]

推動改革創(chuàng)新。陳雪峰認為，改革創(chuàng)新是生態(tài)治理的動力，習近平生態(tài)治理思想以“創(chuàng)新”發(fā)展理念為牽引，堅持用改革的方法，不斷推進生態(tài)治理的制度創(chuàng)新，形成了完備的生態(tài)治理體系，對于解決生態(tài)治理問題提供理論指導。[16]

實現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同共治。胡長生認為，生態(tài)治理過程的系統(tǒng)實踐論是習近平生態(tài)治理思想的實踐邏輯重點，生態(tài)治理必須樹立大局觀、長遠觀與整體觀，治理客體是系統(tǒng)的，山水林田湖是不可分割的有機整體，治理主體是系統(tǒng)的，生態(tài)治理人人有責。[15]張云飛認為，習近平從空間維度提出了系列生態(tài)治理方略，整體謀劃國土空間開發(fā)，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌領土、領海和領空立體推進生態(tài)治理，系統(tǒng)加強生態(tài)城市建設，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。[17]

(三)治理能力

提升黨和政府生態(tài)治理能力。郭永園認為，黨的十八大以來，由習近平擔任組長的中央全面深化改革領導小組頒布有關生態(tài)治理的關鍵性制度，架起了現(xiàn)代國家生態(tài)治理所需的生態(tài)法治體系的“四梁八柱”，我國生態(tài)治理法律制度得到了充足發(fā)展，生態(tài)執(zhí)法和生態(tài)司法均有較大幅度的提升。[13]任鈴、張云飛認為，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從頂層設計的高度推出了一系列加強生態(tài)文明建設的文件，形成系統(tǒng)完備的生態(tài)治理方案，組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，為生態(tài)文明建設提供行政保障。[7]124-135

提升企業(yè)和市場治理能力。郭永園認為，企業(yè)在生態(tài)治理中承擔綠色科技創(chuàng)新和綠色生產(chǎn)職責，正如習近平指出，新時代推進綠色發(fā)展，需構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。[13]汪燕、任玲認為，對國家和政府在生態(tài)治理中的主導地位的充分肯定并不意味著要用其取代市場以及其他手段和方式，政府主導、企業(yè)為主體的社會治理結(jié)構(gòu)同樣對生態(tài)治理具有重要意義。[9]

提升公眾參與治理能力。郭永園認為，黨的十八大以來，黨和政府通過建章立制，對環(huán)境保護公眾參與做出專門規(guī)定，規(guī)范引導公眾依法、有序、理性參與。[13]汪燕、任玲認為，我國的生態(tài)治理之路需要在政府引導下動員全社會每一個人的力量，黨的十八大以來，習近平連續(xù)幾年參加首都義務植樹活動，以身示范公眾參與生態(tài)治理的重要作用。[9]

三、價值意義：生產(chǎn)發(fā)展·民生改善·環(huán)境正義

(一)生產(chǎn)發(fā)展

實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展辯證統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境保護之間的辯證統(tǒng)一關系，是全黨處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護關系的共同指南，更為統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系、推進生態(tài)系統(tǒng)治理提供了科學的總體原則與價值遵循。[1]

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展。張孝德、張文明認為，習近平所講的綠色發(fā)展方式與生活方式，是從根上進行生態(tài)治理的重大突破，在這個思想的指導下，中國推動生態(tài)治理，既有應急治理，也注重根性治理。[18]

(二)民生改善

保護改善生產(chǎn)力就是保護改善民生。萬健琳認為，習近平提出保護生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生，就是主張通過有效的生態(tài)治理，不斷滿足人民群眾的生態(tài)環(huán)境訴求，進而增加人民群眾對綠色生態(tài)福祉的獲得感和幸福感，滿足人民群眾對美好生活追求的需要。[1]

提供生態(tài)公共產(chǎn)品，滿足人民生態(tài)權(quán)益。馬洪建認為，為廣大人民群眾提供良好的生態(tài)公共產(chǎn)品是習近平生態(tài)治理思想的重要目標，良好的生態(tài)環(huán)境可以為人們提供清新的空氣、優(yōu)質(zhì)的水源、安全的食品等公共產(chǎn)品。[4]

(三)環(huán)境正義

實現(xiàn)代內(nèi)公平。龔天平、饒婷認為，習近平生態(tài)治理觀有著強烈的環(huán)境正義關切，通過保護生態(tài)環(huán)境、落實生態(tài)治理制度體系、建立生態(tài)補償制度、構(gòu)建人類命運共同體等來促進和維護人民的環(huán)境人權(quán)、實現(xiàn)環(huán)境正義。[3]

實現(xiàn)代際公平。龔天平、饒婷認為，習近平生態(tài)治理觀中蘊含著代際正義的思想，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)，只有當代人開展生態(tài)治理，代代相接，久久為功，才能為子孫后代留下優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)代際正義。[3]

四、研究方向：凝練特色·聚焦創(chuàng)新·關注實踐

(一)凝練特色

進一步突出生態(tài)治理特色?！吧鷳B(tài)治理是指在生態(tài)文明建設過程中，以生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)生態(tài)文明為目標，以綠色技術創(chuàng)新為動力，以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與，以法治為保障，對生態(tài)環(huán)境進行整治、清理、修葺、美化的活動和過程。”[3]因此，研究中應站在生態(tài)文明的高度，更突出治理的特色，厘清并清晰界定生態(tài)治理的概念范疇，為習近平生態(tài)治理觀的研究奠定基礎框架，使研究內(nèi)容更加聚焦，研究深度進一步增強。

(二)聚焦創(chuàng)新

進一步挖掘生態(tài)治理思想創(chuàng)新點。習近平生態(tài)治理觀是對馬克思主義、中國傳統(tǒng)文化、中國共產(chǎn)黨的生態(tài)治理思想的繼承和發(fā)展，有其新的時代條件、理論認知和現(xiàn)實關切，形成了其內(nèi)在的理論框架和邏輯建構(gòu)。因此，研究中需要更宏觀的視野，結(jié)合前人的理論成果和新時代條件，站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，理清習近平生態(tài)治理觀的發(fā)展脈絡和內(nèi)在邏輯理路，進一步挖掘這一思想的創(chuàng)新之處，在理論上進一步豐富發(fā)展習近平生態(tài)文明思想和習近平新時代中國特色社會主義思想。

(三)關注實踐

進一步關注生態(tài)治理實踐。習近平生態(tài)治理觀的形成和發(fā)展，一方面是對生態(tài)治理實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉，另一方面，著眼于現(xiàn)實生態(tài)問題和生態(tài)風險，關注人民生態(tài)關切和生態(tài)利益，以此作為思想決策的出發(fā)點和落腳點。黨的十八大以來，我國大力推進生態(tài)治理體系建設，生態(tài)治理取得了階段性成果，但形勢依然嚴峻。尤其是新冠肺炎的突然爆發(fā)，更需要人們反思人與自然之間的關系，探尋生態(tài)治理更有效路徑。因此，研究中需要更加注重習近平生態(tài)治理觀強烈的問題意識和現(xiàn)實關照，將理論與實踐緊密結(jié)合，進一步推進生態(tài)治理體系和能力現(xiàn)代化。