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(1.北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100871;2.湖北民族大學(xué)，湖北 恩施 445000)

20世紀(jì)80年代，隨著我國市場化改革和產(chǎn)權(quán)制度多元化，民眾利益意識開始覺醒，具體個人的利益向呈現(xiàn)多路徑發(fā)展。80年代后期，由于政治體制改革觸及深層利益結(jié)構(gòu)問題，利益表達(dá)作為嚴(yán)肅學(xué)術(shù)問題得以提出。[1]20世紀(jì)90年代，中國學(xué)界開始從傳統(tǒng)大眾傳媒角度探討媒介的利益表達(dá)功能。2000年以后，網(wǎng)絡(luò)及其所承載的利益表達(dá)功能受到學(xué)界廣泛關(guān)注。2010年以來，網(wǎng)絡(luò)維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)群體性事件、網(wǎng)絡(luò)政治參與等公民網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)行為逐漸成為學(xué)術(shù)界研究新的熱點(diǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)媒介具有無界性、可匿名性和即時性等特點(diǎn)，中國公民通過網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行利益表達(dá)，迅速成為當(dāng)代中國網(wǎng)絡(luò)政治參與潮流中蔚為壯觀的景象。從實(shí)踐來看，網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)引發(fā)的社會熱點(diǎn)事件，由不同的網(wǎng)絡(luò)媒介所觸發(fā)，并隨信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)媒介產(chǎn)品的更新而變化。在國家治理和政府公共管理框架中，如何定義網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)媒介、如何區(qū)分網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)媒介不同類型等認(rèn)知層面上的差異，勢必會對政府網(wǎng)絡(luò)治理邏輯和公共政策績效產(chǎn)生深刻影響。因此，深入研究網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)的媒介觀和媒介類型，有助于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國家治理朝向精細(xì)化、科學(xué)化的目標(biāo)邁進(jìn)。

一、利益表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)媒介內(nèi)涵勘定

從現(xiàn)有學(xué)術(shù)成果看，對利益表達(dá)的“網(wǎng)絡(luò)媒介”的認(rèn)識，存在兩類截然不同的觀點(diǎn)。一類觀點(diǎn)認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)即媒介”，即將網(wǎng)絡(luò)整體性地視為利益表達(dá)的媒介；另一類觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)專門媒介”，即特別強(qiáng)調(diào)基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專門發(fā)展出來的各種特定媒介形式。

(一)“網(wǎng)絡(luò)即媒介”與利益表達(dá)

“網(wǎng)絡(luò)即媒介”這類觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)作為全新技術(shù)力量，在整體上作為利益表達(dá)的媒介。由此，網(wǎng)絡(luò)作為利益表達(dá)媒介的正反兩方面的效應(yīng)被凸顯出來：

一方面，網(wǎng)絡(luò)對利益表達(dá)具有賦能性。網(wǎng)絡(luò)一經(jīng)產(chǎn)生，便成為公眾政治認(rèn)知、互動、表達(dá)和參與的媒介。相對于報紙、雜志、電視臺、電臺等傳統(tǒng)大眾傳媒而言，網(wǎng)絡(luò)突破了利益表達(dá)的傳統(tǒng)渠道，拓寬了公民與政治系統(tǒng)交流的信道，在表達(dá)效率、表達(dá)頻次、表達(dá)動員上，都顯示出強(qiáng)大的比較優(yōu)勢。顯然，網(wǎng)絡(luò)大幅提升了非精英大眾的表達(dá)機(jī)會與表達(dá)能力，為實(shí)體社會中的邊緣群體提供了不同于傳統(tǒng)表達(dá)機(jī)制的超低成本渠道，亦增加了政府接觸民意的機(jī)會。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)對利益表達(dá)的賦能造成了某種紊亂局面。基于網(wǎng)絡(luò)的利益表達(dá)具有階層的非均衡性。邊緣群體雖然能夠通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行利益表達(dá)，但他們很難將其所處的利益境況表達(dá)清楚，其所表達(dá)的內(nèi)容常在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)結(jié)果失控的情況。具體表現(xiàn)為：這種賦能在缺乏真實(shí)情境的約束下，利益表達(dá)導(dǎo)向非理性形式，如表達(dá)主體的感性情緒化、表達(dá)內(nèi)容虛假化、對被表達(dá)對象和第三方使用暴力化語言，甚至常常突破現(xiàn)實(shí)社會中道德、法規(guī)和法律的邊界。由此，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化為情緒宣泄的渠道以及網(wǎng)絡(luò)暴力的行為場所。

將網(wǎng)絡(luò)整體地視為媒介的觀點(diǎn)，雖然注意到技術(shù)進(jìn)步對社會關(guān)系的決定性影響，也關(guān)注到其導(dǎo)致的負(fù)面紊亂情況，但對于如何通過國家有效治理來調(diào)整社會關(guān)系并使之優(yōu)化為善，未能提供積極的解決智慧。

(二)“網(wǎng)絡(luò)專門媒介”與利益表達(dá)

“網(wǎng)絡(luò)專門媒介”這類觀點(diǎn)，則特別關(guān)注基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專門發(fā)展出來的各種具體新興媒介，故可概稱為網(wǎng)絡(luò)新媒介。在研究新媒介對利益表達(dá)的影響時，往往通過列舉方式加以描述、分析和評價。有學(xué)者將各種網(wǎng)絡(luò)媒介或空間構(gòu)成的團(tuán)隊稱為網(wǎng)絡(luò)共同體，包括現(xiàn)實(shí)政治群體的網(wǎng)絡(luò)化和形成于網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)政治新群體，并以此為基礎(chǔ)認(rèn)為，這類共同體一般由專門的政治類網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)時政論壇和政治博客等構(gòu)成。類似地，學(xué)者們將公民各種在線政治參與渠道列述為網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)媒介，包括網(wǎng)絡(luò)時政論壇、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)政治博客、政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)論壇、微信、移動客戶端、網(wǎng)上直播室等等。這些媒介在技術(shù)原理、用戶覆蓋與使用流行度上，具有明顯的迭代與競合關(guān)系。早期主要以BBS、論壇等精英性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)平臺為主，從2003年后開始出現(xiàn)具有及時交互性的工具媒介，接著邁向社交平臺大行其道的階段。

很明顯，這類觀點(diǎn)更加關(guān)注基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展出來的媒介的技術(shù)向度和實(shí)現(xiàn)功能，并以此為方法，試圖把握專門的網(wǎng)絡(luò)媒介的技術(shù)創(chuàng)新與功能變遷。僅就針對網(wǎng)絡(luò)中專門發(fā)展出來的媒介而言，這些總結(jié)為治理這部分網(wǎng)絡(luò)媒介提供了深刻的知識基礎(chǔ)，但遺憾的是未就這些網(wǎng)絡(luò)媒介與利益表達(dá)之間如何互動開展深入研究。

(三)網(wǎng)絡(luò)媒介內(nèi)涵認(rèn)知有待更新

前述兩類主流的觀點(diǎn)各有其特點(diǎn)與內(nèi)容，但對于充分理解和認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)媒介與利益表達(dá)之間復(fù)雜的互動關(guān)系而言，是存在顯著局限的。

將網(wǎng)絡(luò)直接視同為媒介的觀點(diǎn)縮小了利益表達(dá)形式范疇的可能性。學(xué)界對利益表達(dá)的概念處理上分為兩類。一類從政治視角出發(fā)，將利益表達(dá)視為政府過程的特定輸入環(huán)節(jié)，如行為主義時期的美國政治學(xué)家伊斯頓、阿爾蒙德等，國內(nèi)政治學(xué)者也多持此類觀點(diǎn)；還有一類則從公共性視角出發(fā)，將利益表達(dá)視為公民觀念及行為的傾向性[2]，甚至將“無為”的“政治冷漠”視為利益表達(dá)[3]，如國內(nèi)政治學(xué)者李景鵬、高鵬程等。顯然，這兩類觀點(diǎn)在界定利益表達(dá)主體、表達(dá)方式和表達(dá)對象上，都存在著明顯的寬窄之分。將網(wǎng)絡(luò)直接視為媒介這類觀點(diǎn)，所關(guān)切的是一種更窄的利益表達(dá)觀念，將能被觀察得到的、“輸入”環(huán)節(jié)納入利益表達(dá)行為，這就忽略了利益表達(dá)方式、表達(dá)策略上更復(fù)雜的選擇及組合可能性。

聚焦于基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專門發(fā)展出來的媒介這類觀點(diǎn)，缺乏對網(wǎng)絡(luò)媒介屬性一般性概括。第一，這類觀點(diǎn)對網(wǎng)絡(luò)媒介的理解停留在具象層面。網(wǎng)絡(luò)媒介具有豐富的屬性。雖有研究者關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)媒介中的用戶身份差異(如精英化與大眾化)、用戶行為差異(單向性與交互性)和供給者差異(政府、企業(yè)與個人)，但總體而言，多數(shù)研究者將視角停留在對網(wǎng)絡(luò)媒介的具體技術(shù)應(yīng)用形式的聚類式概括上,未能提煉出共通性、本質(zhì)性的屬性特征，也就缺少對網(wǎng)絡(luò)媒介形式發(fā)展的全面統(tǒng)觀。第二，這類觀點(diǎn)缺乏對網(wǎng)絡(luò)媒介在利益表達(dá)績效差異上的解釋。何種網(wǎng)絡(luò)媒介更有利于達(dá)成利益表達(dá)目標(biāo)呢？不同人群在利益表達(dá)時選擇不同網(wǎng)絡(luò)媒介是否具有傾向性？不同媒介中公民利益表達(dá)行為存在差異的機(jī)理何在？由于對網(wǎng)絡(luò)媒介屬性研究不夠，導(dǎo)致現(xiàn)有研究對前述問題缺乏及時而有力的解釋和回應(yīng)，這表明既有研究還未進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)媒介形態(tài)與利益表達(dá)的深層關(guān)系領(lǐng)域。第三，這類觀點(diǎn)的理論研究落后于網(wǎng)絡(luò)媒介快速迭代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。近20年來，中國網(wǎng)絡(luò)從無到有、從小到大、從簡到繁，各種網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)媒體形式呈現(xiàn)出快速迭代的特點(diǎn)。網(wǎng)民可以選擇的媒介工具越來越豐富，從基于web1.0時代各種傳統(tǒng)論壇，到目前基于LBS各種精準(zhǔn)場景應(yīng)用工具的爆發(fā)式發(fā)展，如果僅采用列舉式的具象研究，而未能抓住其深層的本質(zhì)關(guān)系，既無法針對不同形式的媒介形式進(jìn)行一般性論述，更無法對網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)進(jìn)行更為嚴(yán)謹(jǐn)、更為深入的學(xué)理探討。

比較兩類主要的網(wǎng)絡(luò)媒介觀可見，無論直接視網(wǎng)絡(luò)為媒介，還是關(guān)注基于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展出來的專門媒介，由于在內(nèi)涵界定上缺少更深刻和更一般性的知識供給及概念更新，探討和研究網(wǎng)絡(luò)媒介與利益表達(dá)深層關(guān)系這一命題缺乏核心理論基礎(chǔ)。而基于這兩類觀點(diǎn)所發(fā)展出來的國家治理邏輯，就不可避免地在處理網(wǎng)絡(luò)媒介利益表達(dá)問題時呈現(xiàn)出某種機(jī)械性、片面性和表層化，不利于充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)的賦能增效功能和抑制、消解其功能紊亂的情形。這表明，在唯物主義認(rèn)知立場上，從一般性知識層面把握當(dāng)代中國公民利益表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)媒介具體類型及其迭代變遷中的一般性特點(diǎn)或趨勢，具有十分關(guān)鍵的意義。

二、當(dāng)代中國公民利益表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)媒介類型

當(dāng)前，中國網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模巨大，網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)媒介的接受度、依賴度、運(yùn)用嫻熟程度不斷提高。2008年，中國以2.53億的網(wǎng)民總?cè)藬?shù)躍居至世界第一，以1 218.8萬個CN域名注冊量成為全球頂級域名第一大國。[4]據(jù)CNNIC第44次報告，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億人，普及率達(dá)到61.2%。[5]中國使用互聯(lián)網(wǎng)的人群如此龐大，僅從網(wǎng)絡(luò)即是媒介，或僅僅關(guān)注基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展出來的專門媒介，對于認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)所產(chǎn)生的諸般關(guān)系的不同主體、他們之間的互動關(guān)系以及具體展現(xiàn)形式而言，進(jìn)而對于認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)而言，顯然不夠充分。本文將選取網(wǎng)絡(luò)媒介供給者的身份屬性、用戶群體的階層屬性、利益表達(dá)議題范疇的地域?qū)傩浴⒗姹磉_(dá)的開放屬性和媒介使用的技術(shù)屬性等維度對利益表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)媒介類型進(jìn)行嘗試性分析。

(一)依據(jù)供給者的身份屬性劃分

從特定網(wǎng)絡(luò)媒介的運(yùn)行維護(hù)主體來看，可以將現(xiàn)有媒介區(qū)分為官方與非官方兩大類。其中，官方利益表達(dá)網(wǎng)絡(luò)媒介主要通過三種方式來構(gòu)建利益表達(dá)渠道。

第一類方式源自既有傳統(tǒng)大眾傳媒的網(wǎng)媒化，通過實(shí)現(xiàn)線上線下全覆蓋來實(shí)現(xiàn)，如《人民日報》與人民網(wǎng)(1997年1月1日上線)、新華社報刊群與新華網(wǎng)(1997年11月7日組建)、《光明日報》與光明網(wǎng)(1998年1月1日創(chuàng)辦)等。與紙媒時代官方媒介的“為民代言”不同，網(wǎng)絡(luò)時代的官方網(wǎng)媒積極為民眾在線自主進(jìn)行利益表達(dá)創(chuàng)設(shè)空間和機(jī)會。人民網(wǎng)在2006年8月開通了“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”，中國網(wǎng)民藉此可以直接給省、市、縣三級政府領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)訴求、反映問題、提出意見和建議；僅據(jù)該平臺創(chuàng)建十周年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各地各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過該平臺回應(yīng)網(wǎng)民留言就多達(dá)50萬項(xiàng)。(1)人民網(wǎng)官網(wǎng)：http://leaders.people.com.cn/GB/178291/218130/405274/index.html，訪問時間：2018-09-10。

第二類方式是在電子政務(wù)平臺中建立專門的利益表達(dá)模塊，引導(dǎo)網(wǎng)民主動進(jìn)行利益表達(dá)。目前，中國建立起覆蓋所有中央行政機(jī)關(guān)和地方各級政府的統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，形成了以域名后綴為“gov.cn”的政府官網(wǎng)群落。在各級各類電子政務(wù)平臺中都專門設(shè)置有網(wǎng)民在線投訴、舉報、建議的互動模塊，從而為網(wǎng)民提供了權(quán)威化、層級化的網(wǎng)上利益表達(dá)通道。以中央人民政府官方網(wǎng)站為例，直接以“互動”為題設(shè)置專門模塊，并從2014年7月起按月統(tǒng)計公布相關(guān)留言情況，留言數(shù)量分布情況分“個人訴求、表達(dá)情感、政策咨詢、意見建議、揭發(fā)控告、其他留言”等類別進(jìn)行統(tǒng)計，并同步公布建言內(nèi)容分布前10位情況。特別是，中央政府官網(wǎng)還定期策劃專題性的留言征集，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)民意見表達(dá)與政府工作的同步。(2)中央人民政府官網(wǎng)：http://www.gov.cn/hudong/index.htm，訪問時間：2018-09-12。地方政府官方網(wǎng)站上，通過該類模塊的設(shè)計，為網(wǎng)民針對地方議題發(fā)表意見開通了權(quán)威渠道。例如，北京市人民政府官網(wǎng)“首都之窗”設(shè)置了“政民互動”，其中包括“咨詢投訴”“意見征集”“網(wǎng)上調(diào)查”“在線訪談”等欄目，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民基于特定利益表達(dá)議題與職能對應(yīng)的政府部門的精準(zhǔn)對接。(3)北京市人民政府官網(wǎng)：http://hudong.beijing.gov.cn/，訪問時間：2018-09-12。

第三類方式是公共機(jī)構(gòu)直接入駐成熟的、商業(yè)化網(wǎng)絡(luò)平臺，通過這些平臺直面網(wǎng)絡(luò)民意。這類平臺目前在國內(nèi)主要是在各類微博平臺、微信平臺通過實(shí)名認(rèn)證的新媒體官方賬號體系。據(jù)CNNIC第44次報告，截至2019年6月，經(jīng)過新浪微博平臺認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到13.9萬個，各省、直轄市、自治區(qū)均開通了微信城市服務(wù)平臺并累計為6.2億人服務(wù)。同時，順應(yīng)移動網(wǎng)絡(luò)時代的用戶特點(diǎn)，各個領(lǐng)域和各個層級的黨政機(jī)關(guān)及時推出政務(wù)APP(客戶端)，構(gòu)建起了以“兩微一端”為主陣地的移動式、社交式的權(quán)威利益溝通平臺。

在非官方的媒介群中，包括了由網(wǎng)絡(luò)商業(yè)公司運(yùn)作的平臺型網(wǎng)絡(luò)媒介，也有非政府的社會組織、興趣團(tuán)體運(yùn)作的媒介。在商業(yè)性的媒介中，主要是以新浪微博、騰訊微博、微信為代表的社交型平臺，依靠海量有效注冊用戶和高效、及時的互動，通過曝光、熱搜、頭條、熱點(diǎn)等眾多話題形式，推動新聞輿論傳播，在眾聲喧嘩中實(shí)現(xiàn)了利益焦點(diǎn)的提煉與表達(dá)。在非政府的社會組織和非正式興趣團(tuán)體運(yùn)作的利益表達(dá)媒介中，則集中于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、少數(shù)群體權(quán)利保護(hù)、民主發(fā)展等特定社會議題領(lǐng)域。

(二)依據(jù)使用者的階層屬性劃分

從各類媒介的運(yùn)營策略和用戶群的階層特征來看，網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)媒介可區(qū)分為草根型媒介、精英型媒介和“階層混合”型媒體。草根性(大眾)媒介是指所謂草根網(wǎng)民特別活躍的媒介；精英型媒介往往以特定標(biāo)簽對用戶進(jìn)行有意識或無意識的篩選，致使其成為具有特定社會資本的人群集聚的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)；在階層混合型媒介中，精英網(wǎng)民與草根網(wǎng)民共存，并且精英網(wǎng)民經(jīng)常成為意見領(lǐng)袖引領(lǐng)輿論走向，為特定利益表達(dá)事項(xiàng)賦能。

純粹的草根媒介，雖在理論上存在，但在實(shí)踐中卻難以長久存續(xù)。這是因?yàn)椋瑹o論是運(yùn)營的客觀成本需要，還是利益議題表達(dá)本身的提煉、傳播、控制等環(huán)節(jié)，都對用戶的知識水平、媒介使用技能和精力提出了一定程度的要求，這意味著媒介精英化存在其固有的內(nèi)在驅(qū)動力。而純粹的精英性媒介也極少，一方面，階層流動的存在使得同一用戶在不同階段使用不同類型的媒介，另一方面，由于精英群體相對規(guī)模小，同一用戶選擇使用的媒介具有有限性。因此，從用戶群體的階層特征來看，階層混合型網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)是主流。

就此而言，由于官方運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)媒介本身就容納著精英，受眾則面向全社會民眾，具有天然的混合特性；市場主體運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)媒介，在流量為王的市場競爭壓力驅(qū)動下，需要擴(kuò)大用戶群范圍。值得注意的是，市場主體運(yùn)營的媒介往往采用精英化策略來吸引普通民眾。以新浪微博為例，在其擴(kuò)張過程中，不遺余力地采取“名人策略”，通過有選擇性廣邀演藝明星、體育明星、商業(yè)領(lǐng)袖和知名機(jī)構(gòu)組織入駐微博，開設(shè)加V賬號，來吸引這些明星的大眾“粉絲”，從而構(gòu)建起多元化的混合型用戶群。

(三)依據(jù)內(nèi)容映射的地域?qū)傩詣澐?/h3>

雖然在理論上網(wǎng)絡(luò)空間因其開放性而具有地域上的無界性，然而，由于語言差異、用戶群現(xiàn)實(shí)地理邊界意識的網(wǎng)絡(luò)投射、情感認(rèn)同、議題地方化與利益關(guān)切程度等現(xiàn)實(shí)因素，基于IP地址分布、GPS位置基礎(chǔ)上的算法因素，以及各類網(wǎng)絡(luò)媒介的用戶定位、發(fā)展策略與影響力范疇等技術(shù)發(fā)展因素，都使得用戶群覆蓋的范圍和用戶網(wǎng)絡(luò)媒介使用行為上不可避免地展現(xiàn)出地域?qū)傩浴Ｓ纱?，從地理空間范疇上，可將網(wǎng)絡(luò)媒介分為全球性、全國性和地方性的三類。

今天全球性的表達(dá)媒介以“推特”(Twitter)、“臉譜”(Facebook)、新浪微博等社交網(wǎng)站為主；全國性的利益表達(dá)媒介則主要以中央級政府設(shè)定的利益表達(dá)模塊、國內(nèi)各大論壇和眾多社交平臺為主；而地方性的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)媒介，則主要活躍著本地用戶，并以地方性的議題維系用戶間的相互認(rèn)同和互動，這些論壇多以地方名稱冠名，例如南京族、順德人BBS、涪風(fēng)論壇等等。這些媒介由于具有高度的地方性，許多具體的利益表達(dá)行為往往將地方性平臺作為首選。

(四)依據(jù)供給的開放程度劃分

開放與否及其程度，在實(shí)踐中主要用來區(qū)分用戶類別及其權(quán)限問題。公民可以用來實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)媒介，可區(qū)分為完全開放型、半開放型和私密型三大類別。完全開放型表達(dá)媒介，又可以區(qū)分為無注冊即瀏覽發(fā)言、開放性注冊兩種。半開放型表達(dá)媒介，實(shí)行成員身份限制或表達(dá)流程控制，在成員身份獲取或言論表達(dá)時設(shè)置限制性條件，如在注冊時采取申請-審核制，在言論發(fā)表時實(shí)施嚴(yán)格的內(nèi)容審核流程。私密表達(dá)媒介多為少數(shù)人組成的圈子，實(shí)行嚴(yán)格的成員資格篩選制度，例如以“中國商界高端人脈深度社交平臺”定位的“正和島”，明確限定其“綠色島鄰”加入的條件之一為“所在企業(yè)系獨(dú)立法人企業(yè)，成立三年以上，且上一年銷售收入須在一億元人民幣以上”等條件。其他封閉的表達(dá)媒介對新會員的加入往往采取定向發(fā)放邀請碼、老成員推薦等方式。

三種不同開放水平的網(wǎng)絡(luò)媒介中，以有限開放型表達(dá)媒介為主。這是因?yàn)椋谧顕?yán)格意義上，網(wǎng)絡(luò)言論表達(dá)都會受到公共法律和平臺規(guī)則的約束；并且，大多數(shù)媒介也都提供用戶以訪客身份瀏覽，但若要表達(dá)評論意見、互動溝通、查詢最新信息或全部信息，則予以拒絕。

(五)依據(jù)人與信息互動的技術(shù)形態(tài)劃分

伴隨著媒介技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)由媒介技術(shù)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的人與信息互動的表現(xiàn)形式也愈加豐富。根據(jù)不同代際媒介技術(shù)應(yīng)用下的人-信息互動形態(tài)的實(shí)質(zhì)差別，可將網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)媒介區(qū)分為延時性媒介、實(shí)時性媒介和沉浸式媒介三種。

(1)延時性媒介。需要表達(dá)者提前將表達(dá)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為電子化的文字、圖片、音頻、視頻，其他用戶和利益表達(dá)對象要在延后的時間才能獲得上述信息。盡管如此，延時性媒介在發(fā)展過程中，其具體技術(shù)應(yīng)用形式也在發(fā)生深刻的變化。早期的網(wǎng)絡(luò)媒體形式主要通過文字表達(dá)如論壇、BBS等，最早活躍在這些媒介上的是早先“觸網(wǎng)”的知識分子和技術(shù)人才。因此，早期的表達(dá)媒介仍然帶著傳統(tǒng)媒介精英化、書面化的嚴(yán)肅性和文采性。這一趨勢，在用140字進(jìn)行“微表達(dá)”的微博中得以迅速激活，世俗化和大眾化的表達(dá)熱情被點(diǎn)燃。隨著帶寬容量的增長和平臺技術(shù)的成熟，圖片、視頻、音頻等多種格式的內(nèi)容不斷上載到各網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)媒介中，新技術(shù)的應(yīng)用不斷降低表達(dá)者知識文化水平的要求；而且，由GIF格式圖片(動態(tài)圖片)逐步發(fā)展到表情、表情包，為網(wǎng)民更直觀、更有感情色彩和更生活化的表達(dá)提供了助力。

(2)實(shí)時性媒介。得益于寬帶提速、流量資費(fèi)下降、無線網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)普及和智能手機(jī)的普及，PC端、移動終端的無縫接合和多頻串聯(lián)，視頻語音隨手拍錄、隨時上載解除了表達(dá)的時間空間局限，幫助網(wǎng)絡(luò)表達(dá)從延時性的文字展示轉(zhuǎn)化為實(shí)時性的直播形式。

(3)沉浸式媒體。由VR(Virtual Reality，虛擬現(xiàn)實(shí))、AR(Augmented Reality，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí))、人工智能、全息影像構(gòu)成的全新媒介形態(tài)，由于其具有獨(dú)立的、物理生命或虛擬形態(tài)的存在性，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)冠以“沉浸媒介”而不能仍以傳統(tǒng)的“媒介技術(shù)”稱之。[6]沉浸媒體的這種特性有助于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)與現(xiàn)實(shí)社會的高度融合。

上述對于網(wǎng)絡(luò)媒介類型的嘗試性劃分，有助于在不同向度上網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)的精細(xì)化治理，并提供多種邏輯進(jìn)路。但是，這些類型劃分仍不能認(rèn)為是完善的，這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)媒介本身會隨著技術(shù)演進(jìn)而不斷更新迭代，其類型譜系也在發(fā)生復(fù)雜的變化遷移，這必然對公共治理造成持續(xù)挑戰(zhàn)。因此，有必要在系統(tǒng)把握豐富媒介類型基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘這些媒介類型在衍化、更新、重組、替代等多重效應(yīng)中的基本屬性，并在此基礎(chǔ)找到成本可控、規(guī)律可循的制度化治理方案。

三、變化中的公民網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)媒介屬性特征

上述可供公民實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)媒介，有的因技術(shù)淘汰和產(chǎn)品迭代，已淹沒在網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新發(fā)展浪潮中；有的則不斷與時俱進(jìn)，展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力?？偨Y(jié)起來，當(dāng)代中國利益表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)媒介類型在變化過程中，鮮明地呈現(xiàn)出以下特征：

(一)網(wǎng)絡(luò)媒介之間從分離走向融合

一是政務(wù)媒介與商務(wù)媒介的融合。首先，網(wǎng)絡(luò)媒介技術(shù)水平的提升、成本壁壘的提高和政府行政理念的更新，增加了政府購買商業(yè)化、社會化、專業(yè)化服務(wù)的動力，政府選擇入駐網(wǎng)絡(luò)公司所運(yùn)營的大平臺、大通道，實(shí)現(xiàn)了低成本、低技術(shù)門檻、及時高效地與社會的聯(lián)接。其次，網(wǎng)絡(luò)平臺龐大的用戶規(guī)模為其賦予了社會公共性，強(qiáng)化了政府融入而非排斥的決心。再者，政府適時出臺了一系列網(wǎng)信管理法規(guī)，強(qiáng)化了平臺公司的公眾責(zé)任，逐步搭建起政商網(wǎng)絡(luò)合作的治理框架，為政商媒介使用上的融合提供了合作基礎(chǔ)。

二是私密媒介與開放媒介的融合。一方面，信息的開放性、流動性和社會資本錯綜復(fù)雜的構(gòu)成特點(diǎn)，使得私密媒介難以完全保證封閉運(yùn)行。比如微信，雖然朋友圈是以“好友”關(guān)系為基礎(chǔ)的社群，但卻以受閱者各自為中心實(shí)現(xiàn)了信息擴(kuò)散。另一方面，就不同規(guī)模的用戶群及其利益表達(dá)施加的公眾壓力等級來看，私密媒介遠(yuǎn)不如擁有海量用戶的開放型媒介。

三是傳統(tǒng)媒介與網(wǎng)絡(luò)媒介的融合。傳統(tǒng)媒介面對網(wǎng)絡(luò)媒介的沖擊，經(jīng)歷過彼此間對抗、對立的迷茫期，但越來越多的傳統(tǒng)媒介為了生存而進(jìn)行創(chuàng)新性適應(yīng)。一方面，官方媒介選擇擁抱網(wǎng)絡(luò)，不僅成立相應(yīng)的部門機(jī)構(gòu)、招募專業(yè)人才，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)容線上線下全覆蓋，還以網(wǎng)絡(luò)為信息源捕捉新聞點(diǎn)，設(shè)置、引領(lǐng)、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會議題。另一方面，官方媒介開始出現(xiàn)了純粹基于網(wǎng)絡(luò)的媒介形式如澎湃新聞網(wǎng)等，其以大膽直言、深刻透徹形成自己鮮明的風(fēng)格，迅速贏得了用戶信賴。

(二)網(wǎng)絡(luò)媒介表達(dá)從延時走向?qū)崟r

有學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)媒介自誕生以來，經(jīng)歷了移植-適應(yīng)-創(chuàng)新三個發(fā)展階段。移植階段即將傳統(tǒng)媒體搬到網(wǎng)絡(luò)上，如書信-電子郵件、內(nèi)容媒介(報紙、圖書、廣播、電視)、圖書館索引-信息檢索等；適應(yīng)階段，如即時通信對延時性電子郵件通信的超越、門戶網(wǎng)站對報紙的替代、視頻網(wǎng)站對電視臺的超越；創(chuàng)新階段，如社交網(wǎng)站、博客、視頻分享與點(diǎn)評(YouTube)、搜索引擎。通過階段進(jìn)化，實(shí)現(xiàn)了人際傳播媒介、內(nèi)容媒介、信息檢索媒介的迭代更新。移動通信系統(tǒng)的快速迭代，為即時表達(dá)提供了基本的技術(shù)支持。第一代移動通信系統(tǒng)(1G)是模擬蜂窩移動通信，只能支持電話通話；第二代移動通信系統(tǒng)(2G)，以數(shù)字語音傳輸技術(shù)為核心，除了支持通話、短信息功能外，還能提供GPRS的網(wǎng)頁瀏覽功能；第三代通信系統(tǒng)(3G)，則能處理圖像、音樂、視頻流等多種媒體形式，能夠?qū)崿F(xiàn)視頻通話等應(yīng)用的加載和使用；第四代通信系統(tǒng)(4G)，下載速度能達(dá)到100Mbps，為基于無線服務(wù)的大容量、高清晰度的視頻瀏覽、視頻下載提供了技術(shù)支持。目前，以千兆和智能化網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的第五代通信系統(tǒng)(5G)將進(jìn)一步推進(jìn)深度互聯(lián)功能的實(shí)現(xiàn)。

(三)網(wǎng)絡(luò)媒介載體從單屏走向多屏

在web1.0時代，公民通過計算機(jī)終端和應(yīng)用軟件實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)需求，這使得用戶不得不依賴于有限寬帶的物理環(huán)境與桌面計算機(jī)。因此，在使用網(wǎng)絡(luò)時被限定在非常特定的地點(diǎn)、時間段和物質(zhì)環(huán)境中。在移動網(wǎng)絡(luò)時代，公民可以通過持有的移動終端如手機(jī)、PAD實(shí)現(xiàn)多屏表達(dá)，更多應(yīng)用程序被開發(fā)出來，投放到APP商店供用戶下載使用，這樣就實(shí)現(xiàn)了信息錄入從鍵盤到指尖的轉(zhuǎn)化，而隨著語音識別技術(shù)的成熟，用戶還可以使用語音指令調(diào)動和發(fā)起特定的應(yīng)用功能。

(四)網(wǎng)絡(luò)媒介功能承載從專門化走向泛化

公民網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)起初有著強(qiáng)烈的移植性特點(diǎn)，即把傳統(tǒng)利益表達(dá)如申訴、控告、檢舉、揭發(fā)、信訪等移植到網(wǎng)絡(luò)及其媒介上，使得部分媒介充當(dāng)著利益表達(dá)的主陣地，而有些媒介平臺則是純粹的經(jīng)濟(jì)性、趣緣性平臺。由此，特定媒介與利益表達(dá)之間具有更加明確的關(guān)聯(lián)，這些媒介具有利益表達(dá)功能的高識別度。

然而，隨著媒介自身的技術(shù)創(chuàng)新和功能創(chuàng)新，越來越多的網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)事件，從網(wǎng)民的隨手拍、隨手曬、隨手傳、隨時論中得以發(fā)酵、發(fā)散和發(fā)生，眾多利益表達(dá)議題和事件往往超出了這些媒介原本的功能定位，這使得利益表達(dá)功能在媒介間產(chǎn)生普遍的延展效應(yīng)，由此部分網(wǎng)絡(luò)媒介的利益表達(dá)功能就從專殊化走向媒介泛化。人人表達(dá)、處處表達(dá)、時時表達(dá)的多屏網(wǎng)絡(luò)時代，UGC(用戶主動生產(chǎn)的內(nèi)容)的體量與能量完全可以比肩乃至超越PGC(專家生產(chǎn)的內(nèi)容)、OGC(職業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)容)。新媒介為個體議程設(shè)置和社群議程設(shè)置提供了權(quán)利和權(quán)力，由利益或興趣聚合起來的個體和社群，通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)聚力形成“微議程”的趨勢日益凸顯。

四、基于利益表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)媒介屬性的治理邏輯

“利益是進(jìn)行社會治理和管理的重要憑借”[7]。在網(wǎng)絡(luò)時代，人們在網(wǎng)絡(luò)空間中所釋放、表達(dá)、激蕩、聚合的利益要求，成為信息技術(shù)時代社會治理過程中絕對不能忽視的重要社會基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國政府采用的網(wǎng)絡(luò)媒介利益表達(dá)治理策略，是建立在區(qū)分網(wǎng)絡(luò)媒介創(chuàng)建與運(yùn)營的主體差異基礎(chǔ)上的分類治理。這一點(diǎn)可從政府法律規(guī)制看到其邏輯思維和治理策略。2000年中華人民共和國國務(wù)院令第291號公布《中華人民共和國電信條例》，系我國政府首次從專門行政規(guī)章的角度構(gòu)建的一個定義和規(guī)范主管部門(準(zhǔn)入與監(jiān)管者)、經(jīng)營者(運(yùn)營商)和使用者(用戶)三者的政策框架，以此來規(guī)定各方責(zé)、權(quán)、利歸屬。同時，通過國務(wù)院令第292號公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，首先將互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，接著對“新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等”互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行政審批程序作出特別規(guī)定，相應(yīng)地，監(jiān)管權(quán)屬規(guī)定為“新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關(guān)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理”。直到2014年，國務(wù)院才授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作。但在工作實(shí)踐中，基于傳播主體分類管控的思維并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

然而，針對網(wǎng)絡(luò)媒介利益表達(dá)的這一主體分類治理邏輯，存在著治理過度簡約化的危險：

首先，它輕視了技術(shù)創(chuàng)新對網(wǎng)絡(luò)媒介功能延展的可能性。不斷涌現(xiàn)的新媒介形式顯示出極強(qiáng)包容性，原來設(shè)計用來娛樂、商業(yè)的工具往往被人們用作政治或公共的表達(dá)載體，網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)平臺選擇和輿論傳播的泛媒介化傾向加劇。非專門的利益表達(dá)平臺越來越多地成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)議題的發(fā)源地和主渠道，這就使得基于界分媒介主體歸屬基礎(chǔ)上的利益表達(dá)秩序構(gòu)建，在技術(shù)層面失去了客觀基礎(chǔ)。

其次，它樂觀估計了政府治理的技術(shù)能力和資源基礎(chǔ)?；谥黧w分類的治理策略，有包攬治理之責(zé)的沖動。面對龐大的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)、用戶、數(shù)據(jù)，如果要使這一管控邏輯得以實(shí)現(xiàn)，則意味著政府自身首先掌握著領(lǐng)先于其他主體的超一流的信息技術(shù)，并且為此不計成本地投入海量公共資源。顯然，無論是從有限政府、服務(wù)型政府的價值維度而言，還是從治理資源與成本的現(xiàn)實(shí)能力維度而言，這種管控邏輯都很難成為具有可持續(xù)性的治理原則。

第三，它低估了媒體融合發(fā)展的“裂變”效應(yīng)。習(xí)近平主席將這一媒體發(fā)展趨勢歸納為“全媒體”，即“全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用”[8]。如果仍然停留在主體身份、類型及其所處時間、空間這些外在差異層面來看待媒介治理的生態(tài)空間，就必然無法跟上技術(shù)、內(nèi)容生產(chǎn)與傳播發(fā)展的新情境。

因此，超越傳統(tǒng)的基于主體差異與分類的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)媒介管治理念，從媒介本身出發(fā)，綜合考慮其主體差異、關(guān)系類別、技術(shù)形式，構(gòu)建基于媒介屬性的全媒體治理框架才能協(xié)調(diào)治理實(shí)現(xiàn)能力提升與治理成本可控兩個基本目標(biāo)之間的矛盾張力。

(一)基于利益表達(dá)媒介基本屬性的治理邏輯

人們所能憑借的利益表達(dá)的技術(shù)手段具有物質(zhì)性和客觀性。這是因?yàn)椤袄姹旧硪呀?jīng)是社會所決定的利益，而且只有在社會所創(chuàng)造的條件下并使用社會所提供的手段，才能達(dá)到；也就是說，私人利益是與這些條件和手段的再生產(chǎn)相聯(lián)系的。這是私人利益；但它的內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)的形式和手段則是由不以任何人為轉(zhuǎn)移的社會條件決定的”[9]。這說明了，在公共治理框架中實(shí)現(xiàn)利益與利益表達(dá)秩序的構(gòu)建，必須考慮作為物質(zhì)化的表達(dá)手段、表達(dá)技術(shù)的具體特性問題。

利益表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)媒介自身具有供給主體多元性、用戶階層交混性、地域范圍模糊性、成員邊界開放性和技術(shù)形態(tài)沉浸性五大屬性，這些屬性分類各自對網(wǎng)絡(luò)媒介利益表達(dá)提出了若干基本治理的規(guī)定性。供給主體多元性，首要的是要求打破以政府為絕對主導(dǎo)的治理體系，實(shí)現(xiàn)治理主體間的深度合作及多元化治理；同時，確保不同供給通道的暢通，以保障不同群體的利益表達(dá)具有豐富的選擇性，并促成表達(dá)通道間形成良性競爭關(guān)系。用戶階層交混性，則要求尊重客觀傳播規(guī)律，積極培育公民理性，塑造負(fù)責(zé)任的意見領(lǐng)袖，鼓勵合法的、理性的、成熟的網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)。地域范圍模糊性，則要求官方一方面要主動認(rèn)知國際化的網(wǎng)絡(luò)媒介，促成媒介平臺與政府在數(shù)據(jù)、隱私權(quán)、公共利益等方面達(dá)成成熟、有約束力的框架協(xié)議；另一方面在注重全國性表達(dá)媒介的建設(shè)和治理過程中，也要注重地方性、區(qū)域性表達(dá)媒介的治理責(zé)任機(jī)制建設(shè)和治理技術(shù)優(yōu)化。成員邊界開放性，要求在用戶隱私權(quán)保障與公共權(quán)益間實(shí)現(xiàn)平衡，為此需要建立起確認(rèn)用戶ID可信身份的社會化機(jī)制，以保證用戶間隱私權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時也能保證用戶為自己利益表達(dá)負(fù)起責(zé)任。技術(shù)形態(tài)沉浸性，倒逼大數(shù)據(jù)治理、設(shè)備智能化水平必須快速提升，以實(shí)現(xiàn)高效捕捉、存儲、分析表達(dá)信息并給出精準(zhǔn)反饋。

(二)基于利益表達(dá)媒介發(fā)展屬性的治理邏輯

中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過20年的發(fā)展，利益表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)展趨勢是媒介邊界、時間、載體、功能等各方面全方位的“融合”。中國網(wǎng)絡(luò)媒介利益表達(dá)的治理秩序也必須深刻回應(yīng)這一基本事實(shí)，真正做到“順勢而為”。

一是構(gòu)建融合型媒介規(guī)制。順應(yīng)媒介融合的客觀趨勢，必須建立適應(yīng)媒介融合發(fā)展的規(guī)制體系。政府網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)秩序規(guī)制要更新“代理式監(jiān)管”和“運(yùn)動式監(jiān)管”策略，扭轉(zhuǎn)政府監(jiān)管部門“救火隊長”式的管理形式，把握元治理角色，協(xié)調(diào)各方行為主體共商、共建網(wǎng)絡(luò)媒體空間的基本運(yùn)行規(guī)范，促進(jìn)責(zé)任共擔(dān)。

二是搭建全媒體傳播矩陣。從網(wǎng)絡(luò)生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來看，社會輿論的形成是大眾媒介權(quán)威性報道介入與個體、特定社群的感知、利益表達(dá)構(gòu)成了意見形成的“雙螺旋”[10]。承繼中國電子政務(wù)與傳統(tǒng)媒體網(wǎng)絡(luò)化的成就，各類權(quán)威媒體在網(wǎng)絡(luò)化的背景下，從移植式適應(yīng)轉(zhuǎn)向基于網(wǎng)絡(luò)信息傳播技術(shù)為基礎(chǔ)的發(fā)展創(chuàng)新，搭建全媒體傳播矩陣，才能有效確保對輿論陣地的控制力和對議題設(shè)置的引導(dǎo)力。

三是提升新聞專業(yè)主義能力。網(wǎng)絡(luò)時代“個人被激活”，信息生產(chǎn)去中心化、信息高度透明化，要求官方更好地貫徹新聞專業(yè)主義以塑造政府信譽(yù)和形象，傳統(tǒng)媒介在創(chuàng)新與適應(yīng)中發(fā)揮專業(yè)新聞主義降噪與征信的權(quán)威引導(dǎo)作用，這種專業(yè)主義要求黨委、政府在專業(yè)化人才錄用、機(jī)構(gòu)組建、流程再造、新興技術(shù)整合與應(yīng)用的決策機(jī)制等方面加快推進(jìn)宣傳工作體系的現(xiàn)代化改革。