(1.河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300401；2.天津工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300400)

21世紀(jì)以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特別是社交網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，一個將數(shù)據(jù)技術(shù)作為核心資產(chǎn)的時代在給人類帶來巨大商業(yè)價值、生活便利的同時，也對人們的社會生活、思維方式、行為意識以及理解世界的方式產(chǎn)生著重大的影響，某些情況下會帶來技術(shù)性風(fēng)險，影響社會的安全與安定。正如2012年聯(lián)合國“全球脈動”小組發(fā)布的《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》一書指出的：“數(shù)據(jù)革命正在世界各地以不同的方式和速度展開，數(shù)字鴻溝的縮窄比預(yù)期要快得多，大數(shù)據(jù)能創(chuàng)造國際發(fā)展的新機(jī)會，它撼動了世界的方方面面，從商業(yè)科技到政府、經(jīng)濟(jì)、人文、教育、醫(yī)療以及社會的各個領(lǐng)域，合理利用大數(shù)據(jù)可以為人類造?！盵1]。相反，不合理利用大數(shù)據(jù)會產(chǎn)生諸多的社會性風(fēng)險，“在這個電子垃圾、病毒、電腦黑客和安全突破的時代里，充斥著個人隱私、引起大規(guī)模不方便和盜竊保密資料等的行為”[2]18。為此，探討大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會風(fēng)險問題，理性回應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的諸多挑戰(zhàn)，尋求大數(shù)據(jù)時代社會治理的新路徑，對于發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢，維護(hù)大數(shù)據(jù)時代的社會安全具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、作為信息技術(shù)發(fā)展結(jié)果的大數(shù)據(jù)技術(shù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新和發(fā)展，人類社會正在進(jìn)入一個以信息生產(chǎn)、傳播、使用和存儲、可視化的信息時代。在這個不斷變革的信息時代中，人們通過信息發(fā)布、產(chǎn)品交易、交友聊天、商業(yè)往來等每時每刻都會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，各種數(shù)據(jù)正在以海量的信息在聚集和變大，它們或以關(guān)系型、表格型等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲，或以文本、視頻、音頻、圖片等非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)聚焦。在存儲單位上經(jīng)歷了比特、字節(jié)、千字節(jié)、兆、吉、太、拍、艾、佑、諾、刀的轉(zhuǎn)變，成為人類日常生活、工作和學(xué)習(xí)的重要戰(zhàn)略資源。隨著數(shù)據(jù)量的不斷積累和發(fā)掘，數(shù)據(jù)從TB、PB、EB到ZB的發(fā)展，無論是量的集聚還是質(zhì)的提升抑或是應(yīng)用的拓展，都在宣告著人類大數(shù)據(jù)時代的來臨。

根據(jù)普施曼(Cornelius Puschmann)和伯吉斯(Jean Burgess)對“大數(shù)據(jù)(big data)”一詞的解釋，“大數(shù)據(jù)是從商業(yè)世界走出來的。這一早期關(guān)于商業(yè)數(shù)據(jù)處理技術(shù)的詞匯所反映的是這樣的需求，即尋找新的工具以幫助企業(yè)更快地傳送搜索數(shù)據(jù)或以更低廉的成本存儲更大量的客戶數(shù)據(jù)，但在此后，這個詞語的意思發(fā)生了轉(zhuǎn)變，它的核心變?yōu)榱朔治龅哪康摹绕錇榱祟A(yù)測建模——而使用收集到的信息”[3]。換言之，大數(shù)據(jù)不再僅僅局限于數(shù)據(jù)的存儲和計(jì)算，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€降低成本、增加收益、預(yù)測未來的工具和資源。當(dāng)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)耦合發(fā)展不斷向政治、文化和社會等領(lǐng)域拓展時，大數(shù)據(jù)便被賦予新的內(nèi)涵，呈現(xiàn)出新的工作方式，改變著人類的生產(chǎn)、生活，同時也在改變著人們的組織方式和思維方式，將會帶來社會管理和公共領(lǐng)域的深刻變革。誠然，在大數(shù)據(jù)的時代里，這種在后工業(yè)社會中出現(xiàn)的基于以“傳感器、網(wǎng)絡(luò)交易、電子郵件、視頻、點(diǎn)擊流以及當(dāng)前和未來可獲得的其他數(shù)字資源產(chǎn)生的海量、多樣化、復(fù)雜化、縱向或分布式的數(shù)據(jù)集”具有以下幾個突出特征：海量技術(shù)的可用性是不斷被收集的；在云計(jì)算模型的海量存儲系統(tǒng)中，利用快速計(jì)算、高數(shù)據(jù)的傳輸系統(tǒng)；存儲和分析數(shù)據(jù)量的新型復(fù)雜技術(shù)。[4]

隨著數(shù)據(jù)存儲和挖掘技術(shù)的進(jìn)步，大數(shù)據(jù)技術(shù)在驅(qū)動人們處理復(fù)雜事件、捕獲在線信息、拓展商貿(mào)往來、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、提供更佳決策、創(chuàng)新社會管理等方面發(fā)揮了更大作用。美國等西方大國已把數(shù)據(jù)資產(chǎn)上升到國家信息戰(zhàn)略的高度，我國也高度重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出了要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的及時性和準(zhǔn)確性”，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國的目標(biāo)。事實(shí)上，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)或正在我國社會的各領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，而且也成為政府治理變革的全新途徑被廣泛應(yīng)用。在政府決策方面，通過大數(shù)據(jù)分析民意、了解民情并將其轉(zhuǎn)化為政策資源，為政府宏觀決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資源；在權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力監(jiān)督方面，通過大數(shù)據(jù)的記錄和監(jiān)督構(gòu)建起立體透明的“權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)庫”，以此實(shí)施權(quán)力的研判、監(jiān)察、預(yù)警和責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)全程化的權(quán)力監(jiān)督；在風(fēng)險預(yù)警和危機(jī)管理方面，基于大數(shù)據(jù)的微機(jī)系統(tǒng)，可以突破專業(yè)分工、部門分割造成的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享、危機(jī)研判、動態(tài)管控、危機(jī)化解的處置機(jī)制，對于預(yù)測公眾偏好、預(yù)防打擊犯罪、緩減交通壓力、防控各種疾病、預(yù)測自然災(zāi)害等方面發(fā)揮重要的防控作用；在公共服務(wù)方面，基于大數(shù)據(jù)的智慧公共服務(wù)為民眾出行、教育、就醫(yī)、社保、科技文化、公共安全等生產(chǎn)生活等方面提供精準(zhǔn)化的服務(wù)措施；在社會治理方面，基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘、信息存儲、信息發(fā)布和查閱，一改過去自上而下的政府單向式社會管理模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力分散，治理重心下移，在社會民主化、治理網(wǎng)絡(luò)化等方面產(chǎn)生重要的影響。此外，基于大數(shù)據(jù)的可視技術(shù)，使得人們可以以更加直觀的方式去解讀數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，并將復(fù)雜的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為直觀的圖形(譬如一圖讀懂政府工作報告)，激發(fā)形象思維和空間想象力，以此表達(dá)政府的真實(shí)意圖，拉近政府政治意愿和民眾政治訴求的距離，為社會善治的達(dá)成提供新的手段。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的風(fēng)險問題

與所有技術(shù)一樣，伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算快速發(fā)展兼容共增的大數(shù)據(jù)技術(shù)其本身并無好壞之分，其在學(xué)理上是中性的。然而，由于使用大數(shù)據(jù)技術(shù)背后的人的目的和動機(jī)不同，因而大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會發(fā)展中的作用也不同，它既可以為人類和社會發(fā)展提供一個全新的技術(shù)手段和方法，同時也會給人類和社會發(fā)展帶來諸多的風(fēng)險問題。誠然，這些風(fēng)險除了大數(shù)據(jù)本身因數(shù)據(jù)量的增大使得一些錯誤數(shù)據(jù)容易混進(jìn)數(shù)據(jù)庫，或者因故意封閉數(shù)據(jù)使數(shù)據(jù)缺乏多樣化，或者采用斷裂數(shù)據(jù)使數(shù)據(jù)缺乏結(jié)構(gòu)化，進(jìn)而帶來數(shù)據(jù)規(guī)律的喪失和事實(shí)的失真引發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)本身的風(fēng)險外，在人們的社會生活中還會衍生許多新的風(fēng)險問題，主要體現(xiàn)為：

(一)身份盜用

在現(xiàn)代社會，身份是公民確認(rèn)自身或識別他人的條件，也是公民自身安身立命之基礎(chǔ)。如果一個人的身份不能合理地加以確定，就會導(dǎo)致社會識別和認(rèn)同混亂。在社會交往中，人們正是通過身份信息來證明自己或識別他人的身份，以此區(qū)別于他人的不同和差異，并保持自身的獨(dú)特和身份異質(zhì)。從這個意義上講，身份與個體是同一的，是無法被偷走的。身份之所以被盜用是因?yàn)橛腥藶榱双@取金錢、榮譽(yù)等利益或者逃避責(zé)任義務(wù)而盜取他人身份信息。這就意味著人的身份不只反映人生理屬性的形體面貌和行為特質(zhì)，而且也反映人的社會屬性的符號化信息，這些信息包括姓名、性別、民族、年齡、職位、學(xué)歷、籍貫、住址以及由此延伸出的電話號碼、身份證號碼等符號信息。由此可知，身份是人的生物信息和社會信息的結(jié)合，身份盜用實(shí)際上是盜取公民的生物信息和社會信息。身份盜用是一種古老的犯罪活動，在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，犯罪分子就已通過篡改他人身份、偽造他人證件、冒用他人肖像等低技術(shù)手段信息從事違法犯罪活動。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，犯罪分子有機(jī)會有能力獲取更大量的個人信息，其犯罪活動更加猖獗，給公民個人或集體造成更大的傷害。較為典型的像快遞公司、家政公司、電信公司、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、銀行機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)等涉及公民個人身份信息的行業(yè)由于監(jiān)管缺失，公民個人信息被肆意買賣，造成公民銀行卡被盜用，不法短信肆虐，家庭住址泄露，有些甚至連高考考生信息也被盜取等。違法分子通過盜用公民身份信息進(jìn)行電信騷擾、信用卡欺詐、工作欺詐、利益欺詐、移民勒索等犯罪活動，給公民個人或集體的人身、財產(chǎn)等造成很大的損失和傷害。

身份之所以被盜用與大數(shù)據(jù)技術(shù)的虛擬特性有著很大的關(guān)系。因?yàn)樵诖髷?shù)據(jù)技術(shù)興起以前，公民和組織的交往互動多是面對面進(jìn)行的，而且交往互動的頻率和范圍是有限的，那時即使有身份盜用也多是低技術(shù)手段的運(yùn)用，而且很容易被發(fā)現(xiàn)。但是大數(shù)據(jù)技術(shù)下的交往互動無論從互動頻率還是互動范圍來講都是空前的，其交往又是基于虛擬的網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行的，雖然進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)空間互動都要遵守相關(guān)行業(yè)規(guī)則和法律，但由于網(wǎng)絡(luò)立法遲滯于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)漏洞客觀存在，再加上政府監(jiān)管的缺位，給黑客利用網(wǎng)絡(luò)漏洞提供了盜取信息的機(jī)會。當(dāng)然，如果關(guān)涉公民個人身份信息行業(yè)的從業(yè)人員對他人身份信息安全處理不當(dāng)和監(jiān)管不力，或者行業(yè)從業(yè)人員的安全意識不強(qiáng)，或者為了蠅頭小利不惜出賣個人信息，身份被盜用的風(fēng)險就會加大。此外，由于用戶的無知與疏忽，自我身份保護(hù)意識差，都會在不同程度上給犯罪分子提供盜用身份信息的機(jī)會。公民身份一旦被盜用必然會對公民個人人身安全、財產(chǎn)安全造成負(fù)面影響，嚴(yán)重的會形成社會恐慌，影響社會的正常發(fā)展。

(二)隱私泄露

美國學(xué)者丹尼爾·J. 索樂在《了解隱私》一文中指出：“隱私是人們自主決定是否把他們的思想、情感、情緒等信息傳達(dá)給他人的一種正當(dāng)權(quán)利。隱私是一種隸屬于行為、事物和信息的特性；同時，隱私也適用于有形和無形的事物。”[5]24隱私就其形式而言表現(xiàn)為軀體隱私(指人身體的隱私部位)、空間隱私(指人生活的空間部位)和信息隱私(與人生命有關(guān)的一切信息)。隱私具有排他性和私密性，隱私能否暴露以及暴露于誰是個體自身的權(quán)利，通常要受到道德和法律的制約。在現(xiàn)代社會，隨著個體生活空間的不斷拓展、主體意識的不斷增強(qiáng)，公民的個人隱私越來越受到社會的高度重視，而公民擁有隱私權(quán)是社會進(jìn)步的標(biāo)志。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，公民個人的隱私與傳統(tǒng)社會的隱私也有了很大的區(qū)別，大數(shù)據(jù)時代下的隱私最大特點(diǎn)是個人隱私的數(shù)據(jù)化，即個人在參與大數(shù)據(jù)生活過程中，公民的個人身份信息通常以數(shù)據(jù)的形式記錄保存在信息系統(tǒng)中，這樣有助于社會管理部門或行業(yè)服務(wù)部門對個體進(jìn)行全方位的識別。相較于以往面對面的交流與交往，大數(shù)據(jù)的規(guī)模更加龐大，系統(tǒng)更加優(yōu)化與便捷，數(shù)據(jù)更具關(guān)聯(lián)和交叉，因而成為大數(shù)據(jù)時代公民個人網(wǎng)絡(luò)信息管理的一種新的管理方式并被廣泛應(yīng)用。然而，在大數(shù)據(jù)時代，隱私暴露或隱私喪失也很容易發(fā)生。網(wǎng)上注冊、網(wǎng)絡(luò)交易或者安裝一些應(yīng)用程序，都會強(qiáng)制性地要求用戶提供自己的私人信息、身份證號碼、電話號碼或者信用卡信息等，否則無法注冊、交易或安裝，多數(shù)情況下用戶為了一些必要的服務(wù)不得不接受這一強(qiáng)制性條款，如果相關(guān)行業(yè)部門、網(wǎng)絡(luò)公司監(jiān)管不力很容易使用戶隱私被泄露。此外，隨著微信、微博等社交工具的廣泛應(yīng)用，一些用戶也會毫無顧忌地在社交網(wǎng)站上發(fā)布自己的個人信息，包括生活照片、手機(jī)號碼、生活情趣、個人愛好、家庭住址等，這些信息無疑將會赤裸裸地暴露，這為不法商人、詐騙集團(tuán)利用用戶信息進(jìn)行間接或直接騷擾或詐騙提供機(jī)會，同時也對用戶自身生活安全帶來了諸多的風(fēng)險和隱患。

(三)數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝(digital divide)一詞肇始于利奧伊德莫里賽特(LloydMorrisett)有關(guān)信息富人與信息窮人之間所存在的一種鴻溝認(rèn)識，主要是指20世紀(jì)80年代不同社會群體在計(jì)算機(jī)擁有上的差異。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字鴻溝不僅表現(xiàn)為不同社會群體在計(jì)算機(jī)等設(shè)備擁有上的差異，還表現(xiàn)為信息傳播技術(shù)的擁有以及使用方面的差異，這種差異更強(qiáng)調(diào)在數(shù)據(jù)認(rèn)識和機(jī)會上的不同，因?yàn)閷?shù)據(jù)認(rèn)識不足或者不能適時獲得數(shù)據(jù)而造成個人發(fā)展或社會獲得上的差異，這種差異產(chǎn)生的鴻溝不是微不足道的，而是影響深遠(yuǎn)的。事實(shí)上，在信息社會，“對大數(shù)據(jù)的掌握可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值的資源”[6]15，也可以方便公眾更準(zhǔn)確地了解社會，并進(jìn)行自我管理。同樣，對于政府或企業(yè)而言，大數(shù)據(jù)是一筆寶貴的財富，它們同時也是最先擁有和掌控數(shù)據(jù)的部門，至于數(shù)據(jù)如何流動、何時流動完全取決于政府或企業(yè)的意志。當(dāng)政府和企業(yè)意識到自身利益可能實(shí)現(xiàn)或者將要實(shí)現(xiàn)時，它們很有可能與社會公眾共享數(shù)據(jù)。當(dāng)然這個過程通常是自上而下的緩慢流動過程，之所以緩慢就在于其在現(xiàn)實(shí)生活中往往會遭遇多重阻力：一是企業(yè)通常把數(shù)據(jù)當(dāng)作核心競爭力或者核心機(jī)密，為此不惜花費(fèi)大量的人力、物力、財力去收集和分析數(shù)據(jù)，這樣很難將數(shù)據(jù)與公眾共享；二是政府受制于觀念、體制和安全等因素的影響，在數(shù)據(jù)公開方面通常步伐比較緩慢，公眾要想獲得有價值的信息依然有難度；三是公眾自身由于思想認(rèn)知、行為遲緩以及對于大數(shù)據(jù)技術(shù)適應(yīng)度的差異，很容易造成數(shù)據(jù)鴻溝。此外，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)技術(shù)必然帶來公眾數(shù)據(jù)思維的變化，而對于那些習(xí)慣于傳統(tǒng)思維下生活、工作的公眾而言，要想改變他們的習(xí)慣性思維確實(shí)不是一件容易的事情，這樣，公眾習(xí)慣性思維的客觀存在與大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)思維的發(fā)展趨勢必然會產(chǎn)生矛盾，這種矛盾不是短暫的，而是一個長期的、復(fù)雜的過程。在這個過程中，一方面大數(shù)據(jù)技術(shù)在不斷普及，逐漸成為公眾擺脫貧富差距的重要手段；另一方面卻在信息“富有者”與“貧困者”之間無形地構(gòu)筑了一道鴻溝，加劇了貧富差距，從而形成了新的社會不公正，這為社會的平穩(wěn)發(fā)展增添了新的風(fēng)險。

(四)安全危機(jī)

“安全”在字面上可理解為不受威脅，沒有危害、危險或損失。社會學(xué)則將“安全”解釋為人類在生活、生產(chǎn)過程中，將系統(tǒng)運(yùn)行的狀態(tài)對人類的生命、財產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類可接受水平以下的狀態(tài)。誠然，追求安全是人類生存和發(fā)展的基本需求。在傳統(tǒng)社會里，人類的安全威脅主要來自于自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭或人為傷害。但是，在網(wǎng)絡(luò)社會特別是大數(shù)據(jù)時代里，人類安全的威脅遠(yuǎn)遠(yuǎn)越出了這一范圍，其所面臨的安全危機(jī)或安全風(fēng)險要比傳統(tǒng)社會里的風(fēng)險大得多，危害程度要嚴(yán)重得多。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)不僅僅意味著數(shù)據(jù)量的龐大，同時也意味著數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)敏感以及數(shù)據(jù)內(nèi)容所牽涉的對象之龐大和重要，一旦數(shù)據(jù)被攻擊或者竊取，就意味著死亡。諸如金融數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、國防數(shù)據(jù)以及政府情報都有可能在保密措施不完善的情況下產(chǎn)生安全問題。至于那些涉及國防安全、政治安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主權(quán)安全、文化安全等方面的信息數(shù)據(jù)如果安全防范措施不力或者留有數(shù)據(jù)漏洞很有可能被敵對分子、恐怖分子和分裂勢力加以利用成為攻擊的目標(biāo)。而大數(shù)據(jù)在收集、傳輸、存儲、管理、分析、使用、銷毀等諸多環(huán)節(jié)上由于技術(shù)安全漏洞也在加劇數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。此外，大數(shù)據(jù)時代，人們往往只關(guān)注自己感興趣的數(shù)據(jù)信息，往往忽視其它數(shù)據(jù)，那些被忽視的數(shù)據(jù)很容易被當(dāng)作數(shù)據(jù)垃圾被丟棄或置之不理，而被拋棄的碎片化的數(shù)據(jù)絕大部分時間處于休眠狀態(tài)，一旦被不法分子整理利用，積少成多，會形成新的大數(shù)據(jù)，成為他們竊取機(jī)密、盜取信息實(shí)施不法侵害的手段。從這個意義上講，大數(shù)據(jù)本身是一個“金礦”，對于不同的挖掘?qū)ο蠖詴胁灰粯拥膬r值，同時也會發(fā)生不一樣的安全風(fēng)險。正如加爾納(Gartner)所言：“大數(shù)據(jù)安全是一場必要的斗爭”[7]。放眼世界，中東北非“茉莉花革命”防不勝防，“維基解密”事件泄露美國軍事外交機(jī)密震驚全球，斯諾登打開的“棱鏡門”向全世界昭示著大數(shù)據(jù)的嚴(yán)酷挑戰(zhàn)?？梢詳嘌裕踩珕栴}已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的一大瓶頸，沒有安全或者安全意識薄弱，大數(shù)據(jù)技術(shù)的風(fēng)險將越來越高，問題越來越大，危機(jī)越來越難以把控。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)的風(fēng)險防范

大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的核心在于使用者對數(shù)據(jù)的管理。大數(shù)據(jù)技術(shù)有無風(fēng)險全在于數(shù)據(jù)擁有者及其使用者的風(fēng)險意識及行為動機(jī)的取向。如此推理，大數(shù)據(jù)技術(shù)風(fēng)險防范的關(guān)鍵也全賴于技術(shù)背后操控者或行為者的道德意識、法律意識及價值意識和其手段。為此，面對大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的身份盜用、隱私暴露、數(shù)字鴻溝、安全危機(jī)等社會風(fēng)險問題，我們認(rèn)為，除了增強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的技術(shù)管控和堵塞大漏洞外，更為重要的是要建立大數(shù)據(jù)技術(shù)的道德機(jī)制、法律制度和價值體系，這是有效應(yīng)對和防范大數(shù)據(jù)技術(shù)風(fēng)險的關(guān)鍵所在。

(一)建立數(shù)據(jù)誠信合約管理機(jī)制，防范數(shù)據(jù)盜用與隱私泄露

在大數(shù)據(jù)背景下，各級政府不僅是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，也是數(shù)據(jù)的存儲者、管理者和使用者，政府對于大數(shù)據(jù)的態(tài)度實(shí)際上體現(xiàn)著大數(shù)據(jù)背景下各社會群體的態(tài)度。面對大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的諸多社會風(fēng)險，事實(shí)上政府只是單純地通過數(shù)據(jù)加密、秘鑰分離以及使用過濾器等技術(shù)手段試圖確保信息安全是極其困難的事情。因?yàn)樵诖髷?shù)據(jù)時代，“道高一尺，魔高一丈”的技術(shù)性紕漏為盜用者提供了諸多機(jī)會。為了防止黑客對于加密技術(shù)的挑戰(zhàn)，各級政府和企業(yè)除了進(jìn)一步完善和提高秘鑰技術(shù)外，建立數(shù)據(jù)誠信的合約管理機(jī)制顯得尤為必要。誠信合約管理機(jī)制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是維護(hù)市場安全、規(guī)避市場風(fēng)險的根本保證。誠信合約管理是建立在政府與市場、企業(yè)與用戶、用戶與用戶間的征信體制，是確保市場規(guī)范運(yùn)行的基本防線，它不僅需要利益主體間的合約管理，更需要利益主體間的誠信意識和誠信行為的確立。在大數(shù)據(jù)時代發(fā)生的身份盜用、隱私暴露、數(shù)字鴻溝、安全危機(jī)等社會風(fēng)險問題多數(shù)情況下與市場運(yùn)行中誠信機(jī)制的缺失有關(guān)。為了有效防范大數(shù)據(jù)時代的諸多社會風(fēng)險問題，首要的是要建立健全誠信法律體系，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣和應(yīng)用保駕護(hù)航。大數(shù)據(jù)時代的誠信法律體系包括征信授權(quán)法律、誠信信息公開和查詢法律、權(quán)益保護(hù)法律規(guī)范以及誠信獎懲法律規(guī)范等。其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)誠信合約管理力度，對于失信企業(yè)、失信人員要加強(qiáng)懲戒，不僅要予以輿論和道義的譴責(zé)，更需要法律和經(jīng)濟(jì)層面的制裁，要讓其為盜用他人身份、暴露他人隱私等違法犯罪行為付出沉重的代價；對于那些長期恪守誠信合約的企業(yè)和個人要予以獎勵性保障，要充分發(fā)揮誠信企業(yè)和誠信從業(yè)人員的信譽(yù)資本增值效應(yīng)，在其生產(chǎn)、經(jīng)營、銀行信貸以及社會服務(wù)方面給予更多的便利和優(yōu)惠。最后，要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的記錄和評價優(yōu)勢“倒逼”從業(yè)人員和行業(yè)的誠信行為，對于違反誠信合約管理的集體或個體的行為要通過數(shù)據(jù)記錄、媒體曝光使其體驗(yàn)失信帶來的巨大危害，對于遵從合約管理的集體和個人通過數(shù)據(jù)評價、媒體展示使其體會到誠信合約的巨大榮耀，以此提升大數(shù)據(jù)時代的誠信意識，共同維護(hù)大數(shù)據(jù)技術(shù)的信息安全和數(shù)據(jù)安全。

(二)增強(qiáng)個人數(shù)據(jù)思維與理念，搭建共濟(jì)價值平臺

大數(shù)據(jù)技術(shù)所帶來的重大變化是關(guān)于數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)理念的變化。大數(shù)據(jù)思維與理念作為一種全新的信息意識和生活理念，是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展帶來的海量數(shù)據(jù)，每個人、每一個組織都要適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境的變化，不斷確立起互聯(lián)網(wǎng)普及初期的“數(shù)字化生存”向大數(shù)據(jù)時代“數(shù)據(jù)化生存”的轉(zhuǎn)變，這種生存方式的轉(zhuǎn)變促使個體或組織在思維意識上發(fā)生大的變革，需要他們主動適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的生活，弘揚(yáng)數(shù)據(jù)理念，建立起用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理和決策、用數(shù)據(jù)理解和認(rèn)識現(xiàn)代社會變革趨勢的思維和理念，并將這一數(shù)據(jù)文化應(yīng)用于個體生存、集體組織和國家治理的全過程，實(shí)現(xiàn)個體發(fā)展、組織管理和國家治理與大數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合。這一結(jié)合既是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于社會發(fā)展的必然趨勢，也是個體、組織適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的題中應(yīng)有之意。這一思維和理念的轉(zhuǎn)變不僅僅是政府和組織的事情，更是每一個現(xiàn)代人必須努力去承擔(dān)的責(zé)任。如果個體缺失了對大數(shù)據(jù)技術(shù)的認(rèn)知、思考和判斷，拒絕或懷疑大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)化生存，那么，個體不僅會在大數(shù)據(jù)時代缺失前進(jìn)的機(jī)會和動力，而且也會使數(shù)字鴻溝越拉越大，使個體在信息赤貧中迷失方向。數(shù)字鴻溝的減少和消弭既需要個體數(shù)據(jù)思維與理念的確立以及數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培育，更需要政府、企業(yè)等公共數(shù)據(jù)的開放以及共濟(jì)數(shù)據(jù)價值平臺的搭建。對于公眾個體數(shù)據(jù)思維與數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培育，一方面國家要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的輿論引導(dǎo)，唱響數(shù)據(jù)化生存的主旋律，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙以及標(biāo)語等媒介普及大數(shù)據(jù)的知識和技術(shù)，從輿論上引導(dǎo)公眾數(shù)據(jù)思維的確立；另一方面要加強(qiáng)各級各類學(xué)校教育、社區(qū)教育的數(shù)據(jù)教育內(nèi)容，強(qiáng)化公眾的數(shù)據(jù)意識；與此同時，在面向公眾的社會管理和公共服務(wù)中，要逐步引導(dǎo)公眾主動適應(yīng)數(shù)據(jù)采集、用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)處理分析問題的工作和生活方式，在數(shù)據(jù)共享和協(xié)同中便捷自己的生活，審慎明示自己的數(shù)據(jù)身份和數(shù)據(jù)信息，以此確保自身的數(shù)據(jù)安全。對于政府和企業(yè)的公共數(shù)據(jù)開放及共濟(jì)數(shù)據(jù)的平臺搭建而言，數(shù)據(jù)的開放不僅有助于提升公民的知情權(quán)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的合理流動，提升政府或企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，改善政府或企業(yè)的社會形象，而且也有助于把社會不同階層的公眾引入政府和企業(yè)決策中，有利于政府、企業(yè)決策和管理的民主化。此外，政府和企業(yè)要主動適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代這一變革形勢，要不斷創(chuàng)新理念和思路，運(yùn)用數(shù)據(jù)決策和管理，發(fā)揮好自身門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)輻射功能、信息管理功能以及輿情風(fēng)向功能，搭建一個親民、惠民、利民、為民的數(shù)據(jù)共濟(jì)價值平臺。這對于改進(jìn)政府和企業(yè)的形象，推進(jìn)社會協(xié)同管理，消弭數(shù)據(jù)鴻溝帶來的社會風(fēng)險尤為重要和關(guān)鍵。

(三)依法維護(hù)數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值與行為的一致性

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)采集有助于提高工作效率，便捷公眾的辦事流程，實(shí)現(xiàn)社會管理機(jī)制的創(chuàng)新；開放數(shù)據(jù)有助于提高公民的知情權(quán)，促進(jìn)數(shù)據(jù)合理流動。但是，采集數(shù)據(jù)和開放數(shù)據(jù)同樣也會帶來新的安全隱憂，在數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、管理、分析、使用、銷毀等任何一個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏，都會造成嚴(yán)重的影響。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)管理，依法維護(hù)數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值與數(shù)據(jù)安全行為的一致性是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的必然選擇，也是構(gòu)建數(shù)據(jù)安全的應(yīng)有之義。首先，要盡快貫徹和實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》，要在《刑法》中增設(shè)“倒賣盜用數(shù)據(jù)破壞網(wǎng)絡(luò)安全秩序罪”，嚴(yán)厲打擊信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，創(chuàng)建文明、有序、守法、健康的數(shù)據(jù)信息環(huán)境。其次，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法力度，完善政府、企業(yè)信息監(jiān)管機(jī)制，明確責(zé)任，采取技術(shù)措施、行業(yè)自律報告、信息安全報告制度以及監(jiān)督檢查制度，堵塞漏洞，防止、制止并查處數(shù)據(jù)和信息安全隱患，確保數(shù)據(jù)安全。再次，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、信息安全管理部門的法律責(zé)任，對違反相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者、信息提供者借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行征信記錄、媒體曝光和法律制裁。復(fù)次，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，開展普法教育，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參與主體的信息安全意識和數(shù)據(jù)安全能力。最后，要推動信息網(wǎng)絡(luò)安全國際合作，解決好國際社會對于信息網(wǎng)路安全法律的認(rèn)知、標(biāo)準(zhǔn)及管轄權(quán)方面的問題，積極推動建立信息網(wǎng)絡(luò)安全的國際法治體系，主動提高我國在國際信息安全領(lǐng)域的法制話語權(quán)，達(dá)成國際合作打擊信息網(wǎng)絡(luò)犯罪共識，斬斷互聯(lián)網(wǎng)空間的跨國信息網(wǎng)絡(luò)犯罪鏈條，確保信息高速公路上的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)使用行為、數(shù)據(jù)價值在法律框架下沿著平等、公平、安全、健康、有序的軌道前進(jìn)和體現(xiàn)。