(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院， 湖南 湘潭 411105)

區(qū)塊鏈技術(shù)具有匿名性、去中心化、無法篡改、無需信任的共識機(jī)制等特征，去除了各類系統(tǒng)應(yīng)用中的諸多約束條件，為很多想法的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)可能性[1]。2016年12月國務(wù)院印發(fā)并實(shí)施《“十三五”國家信息規(guī)劃》，布局區(qū)塊鏈技術(shù)。中國信息通信研究院發(fā)布的《區(qū)塊鏈白皮書(2019年)》指出“區(qū)塊鏈憑借其獨(dú)有的信任建立機(jī)制，正在改變諸多行業(yè)的應(yīng)用場景和運(yùn)行規(guī)則，是未來發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建新型信任體系不可或缺的技術(shù)之一”[2]1。2019年10月24日下午，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的第十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展?！鄙鐣鹘鐚^(qū)塊鏈青睞有加，掀起了一股“區(qū)塊鏈+”的熱潮，各行各業(yè)均從各自的角度積極探索“區(qū)塊鏈+”的行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新模式。

民生問題與民眾生活息息相關(guān)，一直是社會建設(shè)中的重要著力點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨十九大報告提出：“堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”[3]。如何將區(qū)塊鏈技術(shù)擴(kuò)展至民生領(lǐng)域，推進(jìn)全面小康社會的實(shí)現(xiàn)，無疑是社會各界關(guān)注的重點(diǎn)話題。本文擬探討“區(qū)塊鏈+民生”的基本內(nèi)涵，從教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、扶貧攻堅等習(xí)近平新時代民生問題[4]維度探討“區(qū)塊鏈+民生”推進(jìn)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探討“區(qū)塊鏈+民生”對政府工作提出的任務(wù)要求等問題。

一、“區(qū)塊鏈+民生”的基本內(nèi)涵

(一) “區(qū)塊鏈+”的基本內(nèi)涵

區(qū)塊鏈技術(shù)源自2008年比特幣白皮書[5]提出的比特幣系統(tǒng)，采用去中心化基礎(chǔ)架構(gòu)與分布式存儲技術(shù)。其一，區(qū)塊鏈技術(shù)將數(shù)據(jù)區(qū)塊按照時間順序排列，并且以密碼學(xué)算法來保證它的不可篡改性和不可偽造性，與此同時以這種方式儲存的數(shù)據(jù)更加方便驗證；其二，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式的賬本數(shù)據(jù)庫，由全網(wǎng)節(jié)點(diǎn)集體維護(hù)，具有去中心化、安全可信、溯源性、防止篡改等特性。全網(wǎng)任何一個參與者都可以提出新的區(qū)塊，新生成的區(qū)塊需要記錄前驅(qū)區(qū)塊的哈希值并且通過共識機(jī)制的驗證，才可以成為合法的“區(qū)塊”。共識機(jī)制是開放環(huán)境中保障系統(tǒng)滿足不同程度一致性的舉措。著名的共識機(jī)制包括PoW、PoS和DPoS。PoW通過暴力計算得出滿足條件的數(shù)值；PoS通過資產(chǎn)保證來獲得下個區(qū)塊的話語權(quán)；DPoS是PoS的改進(jìn)，經(jīng)過推舉出的節(jié)點(diǎn)才有資格驗證。目前比較成熟的應(yīng)用多采用PoW及其改進(jìn)的共識機(jī)制，如比特幣和以太坊項目，其他機(jī)制還在驗證中。以比特幣為例的區(qū)塊鏈的工作流程如下：

(1)新的交易數(shù)據(jù)產(chǎn)生時，比特幣交易節(jié)點(diǎn)向全網(wǎng)節(jié)點(diǎn)廣播。

(2)參與節(jié)點(diǎn)將交易數(shù)據(jù)存儲到一個區(qū)塊中。

(3)每個節(jié)點(diǎn)基于自身算力通過共識機(jī)制來實(shí)現(xiàn)工作量難度證明。

(4)找到工作量難度證明的節(jié)點(diǎn)向全網(wǎng)廣播此區(qū)塊。

(5)當(dāng)區(qū)塊中的交易都是真實(shí)有效且之前從未存在，其他節(jié)點(diǎn)才將認(rèn)同該區(qū)塊的有效性。

(6)其他節(jié)點(diǎn)接受數(shù)據(jù)區(qū)塊后，將該區(qū)塊連接到上一區(qū)塊中并且在該區(qū)塊的尾端制造新的區(qū)塊來延長該鏈條，與此同時共同尋找下一個區(qū)塊工作量證明。

區(qū)塊鏈技術(shù)主要包括：分布式賬本，即可以在多個站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)共同治理和分享的數(shù)據(jù)庫；共識算法，即節(jié)點(diǎn)可自由加入，采用P2P網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳播；智能合約，即數(shù)字形式定義的承諾，包括合約參與方可以在其上執(zhí)行這些承諾的協(xié)議；密碼學(xué)，即依賴密碼學(xué)保證賬本的完整性、公開性、隱私保護(hù)、不可篡改、可校驗等特性。

近年來，區(qū)塊鏈逐漸從加密數(shù)字貨幣演變?yōu)橐环N提供可信區(qū)塊鏈即服務(wù)的平臺。從記賬的角度出發(fā)，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式賬本技術(shù)或賬本系統(tǒng)；從協(xié)議的角度出發(fā)，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N解決數(shù)據(jù)信任問題的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€提升合作效率的價值互聯(lián)網(wǎng)[6]。

隨著區(qū)塊鏈熱潮的興起，“區(qū)塊鏈+”的概念日益頻繁地被提及，但學(xué)界對這些概念尚未深入探討。結(jié)合已經(jīng)出現(xiàn)的“區(qū)塊鏈+”應(yīng)用研究，對“區(qū)塊鏈+”基本內(nèi)涵的闡釋，可以對其做如下理解：

第一，把“區(qū)塊鏈+”闡述為：是解決運(yùn)營成本高、版權(quán)保護(hù)弱、資源共享難和資源質(zhì)量低等現(xiàn)實(shí)問題的“利器”，以區(qū)塊鏈技術(shù)為底層技術(shù)構(gòu)建資源管理中心、虛擬幣交易中心等核心系統(tǒng)，促進(jìn)行業(yè)新生態(tài)構(gòu)建[7][8]。

第二，把“區(qū)塊鏈+”闡述為：利用區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心(去中介化)、無需信任系統(tǒng)和防止篡改等特點(diǎn)，讓天然的技術(shù)特性帶來多方主體平等參與、各參與主體權(quán)利義務(wù)自動實(shí)現(xiàn)以及決策科學(xué)化、管理和服務(wù)模式得到創(chuàng)新等方面的治理變革[9][10]。

基于這種認(rèn)識，本文認(rèn)為“區(qū)塊鏈+”的基本含義是將區(qū)塊鏈技術(shù)(可信區(qū)塊鏈即服務(wù))融入各行各業(yè)，推動各行各業(yè)應(yīng)用空間和服務(wù)模式、制度的創(chuàng)新。它是一種生產(chǎn)力， 是一種手段。

(二)“區(qū)塊鏈+民生”的基本內(nèi)涵

民生問題事關(guān)人民群眾的生活，一直是執(zhí)政黨和政府重點(diǎn)關(guān)注的大事。傳統(tǒng)的民生內(nèi)容包括“社會保障” “義務(wù)教育” “公共衛(wèi)生”“就業(yè)保障”“住房保障”[11]。中共十九大報告提出的民生新問題涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、社會治理、扶貧攻堅等方面。

綜合“區(qū)塊鏈+”和“民生”兩個概念的內(nèi)涵，對“區(qū)塊鏈+民生”的基本內(nèi)涵描述如下：“區(qū)塊鏈+民生” 是指區(qū)塊鏈技術(shù)特征帶來的新的行業(yè)生態(tài)下，政府為加快民生問題的解決速度引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)所采取相應(yīng)措施、作出相應(yīng)調(diào)整、形成相應(yīng)的機(jī)制和組織體系?；诹?xí)近平新時代民生問題[4]，在“區(qū)塊鏈+民生”這一大的概念下，可以細(xì)分出“區(qū)塊鏈+教育”“區(qū)塊鏈+醫(yī)療衛(wèi)生”“區(qū)塊鏈+就業(yè)”“區(qū)塊鏈+社會保障”“區(qū)塊鏈+扶貧攻堅”等子概念。

二、“區(qū)塊鏈+”對于民生問題帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨十九大報告明確提出打造共建共治共享的社會治理格局?！肮步ā币馕吨鐣卫淼闹黧w從“一元化”向“多元化”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)多主體間行為與協(xié)同關(guān)系的形成。“共治”是指公民和社會組織積極參與社會治理，實(shí)現(xiàn)公正、平等、協(xié)商和共贏?！肮蚕怼奔炊嘀黧w共同享有社會治理的成果。區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式、透明、防篡改、可追溯、去信任等特點(diǎn)，與建設(shè)現(xiàn)代社會治理“共建共治共享”格局所蘊(yùn)含的共識、信任、價值等要素不謀而合。民生問題治理也是一種社會治理，包括民生問題的共治、民生數(shù)據(jù)的共享共建等方面?！皡^(qū)塊鏈+”是行業(yè)生態(tài)和管理的根本性改變，就“區(qū)塊鏈+民生”來說，“區(qū)塊鏈+”帶來的技術(shù)與理念的改變，有著好的一面，也有著不好的一面，意味著“區(qū)塊鏈+”對于政府民生工作帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)是并存的。下面從民生問題的共建共治共享等維度探討“區(qū)塊鏈+”對于政府民生工作帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

(一)“區(qū)塊鏈+”對于民生問題帶來的機(jī)遇

“區(qū)塊鏈+”對于民生問題而言所蘊(yùn)含的機(jī)遇主要集中在三個方面。

1.去中心化——分布式架構(gòu)可實(shí)現(xiàn)民生問題的共建

利用區(qū)塊鏈的分布式特征，可創(chuàng)新民生問題治理共建多元化結(jié)構(gòu)。分布式架構(gòu)的作用是實(shí)現(xiàn)分權(quán)，政府定位要從管理者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，從而達(dá)到民生問題治理的多元化格局。政府失去中心化控制是一項高額的成本，但好處是整個民生問題治理系統(tǒng)將不依賴于單一的中心，會變得更加強(qiáng)大。如：

“區(qū)塊鏈+教育”方面，我國以學(xué)校為中心的傳統(tǒng)教育資源存在著東部與西部、農(nóng)村與城市的巨大差異。應(yīng)用區(qū)塊鏈去中心化的特點(diǎn)，使以學(xué)校為中心的傳統(tǒng)教育得以改變，每個教師都可以在屬于自己的區(qū)塊鏈中上傳教育資料，每個學(xué)習(xí)者都可以通過訪問共享節(jié)點(diǎn)中的教育資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，真正實(shí)現(xiàn)教育資源的共享。

“區(qū)塊鏈+醫(yī)療衛(wèi)生”方面，傳統(tǒng)醫(yī)院的電子病歷都是一個個“信息孤島”，應(yīng)用區(qū)塊鏈去中心化的特點(diǎn)，可以由不同醫(yī)院不同醫(yī)生共同建立區(qū)塊鏈電子病歷，為患者提供全面、連續(xù)的診療數(shù)據(jù)。

“區(qū)塊鏈+就業(yè)”方面，去除“中心”，實(shí)現(xiàn)雇主與雇員之間的直接關(guān)聯(lián)。目前社會上主要存在著三種就業(yè)形式：公司主動發(fā)布招聘信息，待業(yè)者通過相關(guān)媒介(如網(wǎng)絡(luò)、報紙等)了解；待業(yè)者主動展示相關(guān)才能，公司進(jìn)行相關(guān)調(diào)查后提出聘用意向；通過獵頭等一些中介進(jìn)行供需調(diào)節(jié)。從中可以看出，現(xiàn)存的就業(yè)形式往往具有信息滯后、反應(yīng)不靈敏、時效性不足等缺點(diǎn)，雇主不一定能招聘到滿意的人才，雇員也不一定能找到合適的工作。通過利用區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化特征，提供一種開放式、平等化的交流對話平臺，減少甚至去除“中心”在其中的干擾，這對緩解當(dāng)前就業(yè)供不應(yīng)求、供大于求并存的困境具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

“區(qū)塊鏈+社會保障”方面，地方政府與上級政府、同級政府與同級政府之間，甚至同一個政府機(jī)構(gòu)部門之間的數(shù)據(jù)流動性往往很差，如果能夠滿足數(shù)據(jù)訪問權(quán)、使用權(quán)等規(guī)定基礎(chǔ)，那么區(qū)塊鏈將大幅度促進(jìn)社會保障數(shù)據(jù)的提取和流動，為共建全民社會保障體系提供潛在可能。另外，去中心化可以促進(jìn)全民參保。區(qū)塊鏈的去中心化可以將用戶信息通過多層加密儲存進(jìn)一個大的區(qū)塊當(dāng)中，簡化了用戶的參保手續(xù)。

2.防篡改、可追溯——完善信任機(jī)制可實(shí)現(xiàn)民生問題的共治

區(qū)塊鏈防篡改、可追溯的特點(diǎn)，有利于創(chuàng)新信任機(jī)制。區(qū)塊鏈自身維護(hù)按時間順序不斷增長、不可篡改的數(shù)據(jù)記錄，當(dāng)新的交易生成數(shù)字摘要時，區(qū)塊鏈便可以成為信任機(jī)制中最強(qiáng)有力的一環(huán)。利用安全的分布式區(qū)塊鏈開放數(shù)據(jù)庫技術(shù)，提高效率并認(rèn)證多種類型的持久性文檔，沒有中心權(quán)威但人人都能監(jiān)督, 失范行為將從源頭得以遏制，有利于實(shí)現(xiàn)民生信息的真實(shí)、公開透明化。如：

“區(qū)塊鏈+教育”方面，基于區(qū)塊鏈分布式賬本、不可篡改的特性，可以實(shí)現(xiàn)受教育者從開始到當(dāng)前時間點(diǎn)的所有教育信息的記錄，包括學(xué)習(xí)成績、教師評價、獲獎經(jīng)歷、證書等等，并且保證信息的真實(shí)可靠性，簡化學(xué)校、個人和企業(yè)單位驗證這些信息的環(huán)節(jié)，提高效率節(jié)約成本。同時學(xué)校和學(xué)生都可以通過自己的需要查看教育信息，以至于不論是升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)還是求職的過程中都會十分方便，減少了因?qū)W歷信息、證書驗證等花費(fèi)的時間成本。

“區(qū)塊鏈+醫(yī)療衛(wèi)生”方面，區(qū)塊鏈天然存在著無法篡改、不可抵賴的特性，區(qū)塊鏈電子病歷可以確保醫(yī)療數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)可靠性；還可以實(shí)現(xiàn)藥品防偽，使藥物在生產(chǎn)以及運(yùn)輸?shù)雀鱾€方面透明化，與此同時，數(shù)據(jù)可以通過非對稱加密技術(shù)加密來保證其安全性。

“區(qū)塊鏈+就業(yè)”方面，當(dāng)今社會由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，信息的傳播變得極其簡單及快捷，隨之產(chǎn)生的問題是信息的真實(shí)性得不到有效的保證。在就業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)為雇主提供的信息其真實(shí)性無法得到保證，可能僅僅是“一面之詞”；待業(yè)者的相關(guān)個人資料也可能有偽造篡改的部分，其真實(shí)性也不能得到保障。如何保證雙方提供的資料可信，并保障其真實(shí)性？區(qū)塊鏈技術(shù)是目前解決該問題最有效的手段。區(qū)塊鏈中節(jié)點(diǎn)的信息一旦寫入就不可篡改、不可否認(rèn)。

“區(qū)塊鏈+社會保障”方面，區(qū)塊鏈具有可追溯性，可以使政府補(bǔ)貼的方法公開透明，用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢進(jìn)度，中間環(huán)節(jié)如出了差錯，責(zé)任的歸屬方也可更明確，涉及的責(zé)任方無法互相推諉，能夠更快速地找到問題、解決問題，有利于公民對政府實(shí)行更有效的監(jiān)督。

“區(qū)塊鏈+扶貧攻堅”方面，電子商務(wù)作為中央政府精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的新手段存在如下隱患：交易平臺數(shù)據(jù)造假，致使監(jiān)管部門無法切實(shí)掌握扶貧結(jié)果是否為真，虛報、瞞報精準(zhǔn)扶貧情況，該問題形成的本質(zhì)原因是交易程序不透明，平臺承辦企業(yè)為了完成扶貧目標(biāo)會使用一些手段制作假業(yè)績，同時交易價格不透明，農(nóng)民不知道真正賣到消費(fèi)者手中的價格、電商平臺也不知道真正從農(nóng)戶收購的價格，利潤無法落到農(nóng)民個人頭上，農(nóng)民收入達(dá)不到脫貧目標(biāo)。利用區(qū)塊鏈技術(shù)可以為電商扶貧建立一條公開透明的供應(yīng)鏈體系，使農(nóng)產(chǎn)品銷售的上下游都明確知曉價格，從根本上解決了“中間商掙大錢”的問題，并直接將有供貨需求的貧困人員與尋找商品的買家連接，實(shí)現(xiàn)買家跟貧困人員精準(zhǔn)對接，全程監(jiān)控保證銷售數(shù)據(jù)真實(shí)，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

3.去信任——提升信息價值可實(shí)現(xiàn)民生數(shù)據(jù)的共享

區(qū)塊鏈的去信任特點(diǎn)天然地解決了信息的信任問題，使得全球范圍內(nèi)低成本的價值傳輸?shù)靡詫?shí)現(xiàn)，有望將互聯(lián)網(wǎng)從信息互聯(lián)網(wǎng)拓展為價值互聯(lián)網(wǎng)，從而極大地便利網(wǎng)絡(luò)社會的經(jīng)濟(jì)活動與價值創(chuàng)造[12]，有利于實(shí)現(xiàn)“共享”的民生問題治理格局。如：

“區(qū)塊鏈+教育”方面，建立區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，基于區(qū)塊鏈中的共識機(jī)制、可追溯的特點(diǎn)，借助區(qū)塊鏈直接連接資源的供給方和需求方，每個教師都可以上傳和共享教育資源，每個學(xué)習(xí)者都可以通過訪問共享節(jié)點(diǎn)中的教育資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

“區(qū)塊鏈+醫(yī)療衛(wèi)生”方面，依托區(qū)塊鏈的醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)，無論是藥品生產(chǎn)過程，還是藥物售賣流轉(zhuǎn)流通，抑或病人病歷病情，醫(yī)院的醫(yī)療資源都可以進(jìn)一步得到提升。全網(wǎng)真實(shí)可信的共享數(shù)據(jù)資源，為智慧醫(yī)療的構(gòu)建實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

“區(qū)塊鏈+就業(yè)”方面，利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立待業(yè)者信息管理系統(tǒng)，有效記錄每個待業(yè)者的信息，可以拓寬待業(yè)者信息渠道，減少用人單位招聘成本，借助待業(yè)者的信息共享，減少甚至消除求職雙方的摩擦，達(dá)到多方共贏的效果。也更方便對弱勢群體進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)或幫助等手段，有效緩解社會矛盾。

“區(qū)塊鏈+社會保障”方面，區(qū)塊鏈下的社保體系能夠跨地區(qū)、跨部門、跨平臺合作，像異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)、社保關(guān)系接續(xù)系統(tǒng)等。以社保關(guān)系接續(xù)系統(tǒng)為例，當(dāng)前一部分社保體系最低的社保只能到達(dá)縣級，統(tǒng)籌層次比較高的城鎮(zhèn)也很難達(dá)到省級，到達(dá)國家級的統(tǒng)籌更是困難重重。采用區(qū)塊鏈技術(shù)，利用“哈希值”、“時間戳”、智能合約、分布式賬本等，可以快速地實(shí)現(xiàn)社保體系跨地區(qū)、跨部門、跨平臺合作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移相關(guān)數(shù)據(jù)的互相傳遞[13]。

“區(qū)塊鏈+扶貧攻堅”方面，區(qū)塊鏈為精準(zhǔn)扶貧搭建了一條公開透明的供應(yīng)鏈體系，使農(nóng)產(chǎn)品銷售的上下游都明確知曉價格，從根本上解決了“中間商掙大錢”的問題，并直接將有供貨需求的貧困人員與尋找商品的買家連接，實(shí)現(xiàn)買家跟貧困人員精準(zhǔn)對接，全程監(jiān)控保證銷售數(shù)據(jù)真實(shí)，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。區(qū)塊鏈技術(shù)也可以為精準(zhǔn)扶貧的成功案例搭建宣傳平臺，除了助力、監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)，區(qū)塊鏈存儲數(shù)據(jù)的功能，可以讓成功案例更加公開透明地展現(xiàn)在每個人面前，讓人們深入了解扶貧的整個過程，為精準(zhǔn)扶貧“打廣告”，這就能夠更好地引導(dǎo)脫貧，為那些還沒有脫貧的地區(qū)提供摘下貧困帽子的成功范例。

(二)“區(qū)塊鏈+民生問題” 所帶來的挑戰(zhàn)及誤區(qū)

從另一面看，“區(qū)塊鏈+”對于民生問題而言所帶來的挑戰(zhàn)及誤區(qū)主要集中在三個方面。

1.共建中的區(qū)塊鏈需要與已有民生系統(tǒng)集成共存問題

去中心化——分布式架構(gòu)可實(shí)現(xiàn)民生問題的共建中，容易陷入過分強(qiáng)調(diào)技術(shù)的“分布式”而忽視社會治理現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)的誤區(qū)。“分布式”和“去中心化”的理念與我國的治理現(xiàn)狀存在矛盾，當(dāng)前政府的責(zé)任仍然是“管理者”的地位，如果將區(qū)塊鏈理解為一種治理模式，那么它“去中心化”所帶來的變革將是顛覆性的，甚至有可能成為社會治理的不穩(wěn)定因素，如何能在實(shí)現(xiàn)治理中心下移的同時保障社會發(fā)展進(jìn)程穩(wěn)步前移仍需要進(jìn)一步細(xì)化的研究和實(shí)踐。社會治理運(yùn)行這么多年來積累的經(jīng)驗并不是立刻就會被新技術(shù)所否定的，民生問題治理的結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要逐步實(shí)現(xiàn)，雖然在社會治理領(lǐng)域加入科技支撐已成趨勢，但目前我國對社會治理中增加科技元素仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。歸根結(jié)底，一使用區(qū)塊鏈就能實(shí)現(xiàn)“去中心化”效果的想法是危險和不可取的，忽視民生問題治理現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)而盲目結(jié)合區(qū)塊鏈所產(chǎn)生的效果是存疑的。如：

“區(qū)塊鏈+教育”方面，區(qū)塊鏈的應(yīng)用會在教育管理活動中引起教育信息所有權(quán)的改變，這樣會引起一些數(shù)據(jù)方面的爭議。在傳統(tǒng)的教育管理系統(tǒng)中，學(xué)生的在校學(xué)習(xí)經(jīng)歷、教師的評價等等存儲在學(xué)校的系統(tǒng)中，這些教育數(shù)據(jù)都是由學(xué)校的教務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，但是將區(qū)塊鏈應(yīng)用到學(xué)校的教務(wù)管理工作，基于區(qū)塊鏈去中心化的特點(diǎn)，弱化了教務(wù)對各種學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)的管理權(quán)限，學(xué)生在校期間各種學(xué)習(xí)活動的信息自動記錄在區(qū)塊鏈中，基于這種虛擬數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，隨之而來的問題就是所有數(shù)據(jù)的所有權(quán)的歸屬問題，這些數(shù)據(jù)到底屬于誰?誰可以合法使用這些數(shù)據(jù)?誰有權(quán)利查看這些數(shù)據(jù)?對于區(qū)塊鏈在教育管理活動中引起的教育信息所有權(quán)的改變，急需得到解決，否則不利于教育信息的共享。

“區(qū)塊鏈+醫(yī)療衛(wèi)生”方面，區(qū)塊鏈電子病歷弱化了醫(yī)院對醫(yī)療資源的管理權(quán)限，同樣面臨數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬問題。另一方面，不同于民生問題的其他領(lǐng)域，醫(yī)療衛(wèi)生類的區(qū)塊鏈應(yīng)用要分外慎重。醫(yī)療設(shè)備種類繁多復(fù)雜，所產(chǎn)生的醫(yī)療數(shù)據(jù)更是多種多樣，應(yīng)用區(qū)塊鏈后彼此的業(yè)務(wù)交易如何合理傳遞？出現(xiàn)故障如何排查和隔離？已有數(shù)據(jù)如何在不同系統(tǒng)之間遷移和災(zāi)備？這些問題在醫(yī)療衛(wèi)生方面尤其重要，畢竟這是“人命關(guān)天”的事情。

“區(qū)塊鏈+就業(yè)”方面，在就業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“去中心化”可以提高待就業(yè)者的就業(yè)效率及雇主招聘員工的效率，這不但節(jié)約了人力資本，也能加快社會資源配置的優(yōu)化，然而區(qū)塊鏈技術(shù)所特有的技術(shù)局限卻使該方式陷入了困境：區(qū)塊鏈技術(shù)在去中心化、安全性和效率之間存在“不可能”的三角[14]。如果在就業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)雇主與雇員之間對接，隨著節(jié)點(diǎn)的增多、系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)大，效率可能存在閾值：增加節(jié)點(diǎn)可能會使效率降低至不可接受的程度，然而保證效率卻會限制系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)張，不利于系統(tǒng)的推廣及普遍。

“區(qū)塊鏈+社會保障”方面，社保政策在實(shí)施以及數(shù)據(jù)上鏈的過程中多少會存在遺漏，或者政策上的實(shí)施都是以法條政策為主，用戶的實(shí)際情況會與區(qū)塊鏈的登記情況有些許沖突，政府方如何去解決實(shí)際情況與區(qū)塊鏈下的數(shù)據(jù)庫存在沖突問題值得探索。

“區(qū)塊鏈+扶貧攻堅”方面，圍繞區(qū)塊鏈的特點(diǎn)建立共享信息機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息公開透明，需要整合貧困人員的數(shù)據(jù)，但整合所涉及的各部門之間很可能需要利益再分配，一旦出現(xiàn)分配不均問題，一方面將導(dǎo)致某些機(jī)構(gòu)消極合作，另一方面將導(dǎo)致所需數(shù)據(jù)難以整合。

2.共治中的區(qū)塊鏈技術(shù)下的信任和數(shù)據(jù)安全問題

防篡改、可追溯——完善信任機(jī)制可實(shí)現(xiàn)民生的共治問題中，由于區(qū)塊鏈技術(shù)不夠成熟，導(dǎo)致信任機(jī)制無法被信任。一方面，由于區(qū)塊鏈的應(yīng)用如比特幣在一定程度上與傳統(tǒng)的金融行業(yè)和法律規(guī)定產(chǎn)生一定的沖突，加之一些不法分子利用比特幣的名號在民間從事詐騙活動，使得公眾對區(qū)塊鏈技術(shù)的認(rèn)識存在隔閡；另一方面，算法信任作為區(qū)塊鏈的重要內(nèi)容，要使多方主體改變傳統(tǒng)的信任機(jī)制，接受算法信任不是一件一蹴而就的事情。與此同時，隨著PoW、PoS和DPoS等共識機(jī)制研究的進(jìn)一步深入，研究者發(fā)現(xiàn)算力的逐漸集中可能會導(dǎo)致“集權(quán)”重新產(chǎn)生，這恰恰是區(qū)塊鏈引入民生問題治理當(dāng)中需要格外謹(jǐn)慎的方面。若區(qū)塊鏈的技術(shù)本身無法為公眾所信任，那么區(qū)塊鏈的信任機(jī)制所帶來的政府信息公開化、透明化也無從談起。另外，基于區(qū)塊鏈技術(shù)在理論上的安全性，在實(shí)際運(yùn)用時人們往往忽略了人為因素在其中發(fā)揮的作用，包括數(shù)據(jù)泄露、非合法傳播等。如：

“區(qū)塊鏈+醫(yī)療衛(wèi)生”方面，在區(qū)塊鏈藥品防偽方面，區(qū)塊鏈只能對在區(qū)塊內(nèi)部的信息建立信任，但在外界輸入信息的過程是人為的操作，沒有密碼學(xué)基礎(chǔ)，也無法產(chǎn)生信任關(guān)系。在區(qū)塊鏈技術(shù)下的藥品防偽中，藥品在銷售中的流轉(zhuǎn)信息，也是由人工輸入到區(qū)塊鏈上的, 如果不能保證輸入的真實(shí)性，那么區(qū)塊鏈藥品防偽也將是個偽命題。

“區(qū)塊鏈+就業(yè)”方面，區(qū)塊鏈保存的雇主及就業(yè)者的信息無法保證絕對真實(shí)，因為信息透明并不意味著信息真實(shí)。區(qū)塊鏈技術(shù)可以保證錄入信息的準(zhǔn)確性，卻不能保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，也就是說錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確不等于數(shù)據(jù)本身是正確的。

3.共享中的高頻民生需求的信息過載、交易瓶頸問題

去信任——提升信息價值可實(shí)現(xiàn)民生數(shù)據(jù)的共享中，區(qū)塊鏈產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量巨大，難以有效處理和優(yōu)化將會導(dǎo)致信息負(fù)荷。加之互聯(lián)網(wǎng)已處于信息過載狀態(tài)，如何處理大量數(shù)據(jù)邁向智慧化仍存疑問。區(qū)塊鏈不是“萬能藥”，沒有其他科學(xué)技術(shù)的融合、輔助，區(qū)塊鏈的各項優(yōu)勢無法發(fā)揮，與民生問題治理的磨合中依舊會出現(xiàn)社會治理與大數(shù)據(jù)結(jié)合過程中沒有解決的一些問題。如：

“區(qū)塊鏈+醫(yī)療衛(wèi)生”方面，區(qū)塊鏈電子病歷的建立中，區(qū)塊鏈應(yīng)用下醫(yī)療信息存儲量巨大，在區(qū)塊鏈上每個生成的新的區(qū)塊都會保存上一個區(qū)塊的信息，區(qū)塊鏈需要承載的數(shù)據(jù)越來越多，這對每一個區(qū)塊的存儲量有很大的要求。而現(xiàn)有技術(shù)下區(qū)塊鏈電子病歷存在效率低、容量小的問題。以經(jīng)典的比特幣為例，挖礦過程中系統(tǒng)會動態(tài)調(diào)整挖礦難度來保證區(qū)塊生成時間的穩(wěn)定性，歷史上最慢的出塊時間多達(dá)1個小時。并且，當(dāng)前比特幣的每一區(qū)塊的容量被限制在1M以下，即將無法滿足日益復(fù)雜的交易需求，而電子病歷多樣的數(shù)據(jù)存儲內(nèi)容要比金融數(shù)據(jù)的交易結(jié)構(gòu)更復(fù)雜，需要更成熟的底層技術(shù)來擴(kuò)容區(qū)塊。與此同時，對共識算法提出了更高的要求，當(dāng)區(qū)塊鏈中的區(qū)塊存儲量不夠時，醫(yī)療數(shù)據(jù)可能無法更新，使得區(qū)塊鏈?zhǔn)褂眯氏陆担瑖?yán)重阻礙了區(qū)塊鏈在醫(yī)療領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)用。

“區(qū)塊鏈+就業(yè)”方面，比特幣區(qū)塊鏈每10分鐘形成一個新的塊，當(dāng)某一個新塊被計算出來后，需要在全球的比特幣網(wǎng)絡(luò)內(nèi)公布。臨近的礦工將最先拿到消息并開始新一輪計算，較遠(yuǎn)的礦工則較晚得到通知，這可能需要數(shù)十秒的延遲。如果在就業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)雇主與雇員之間的對接，隨著節(jié)點(diǎn)的增多，系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)大，效率可能存在閾值：增加節(jié)點(diǎn)可能會使效率降低至不可接受的程度，然而保證效率卻會限制系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)張，不利于系統(tǒng)的推廣及普遍。

三、適應(yīng)“區(qū)塊鏈+民生” 所應(yīng)當(dāng)采取的措施

(一)“區(qū)塊鏈+民生”基礎(chǔ)性措施

區(qū)塊鏈不同于其他信息通信技術(shù)的特點(diǎn)在于它更是一種制度技術(shù)。區(qū)塊鏈帶來的治理功能具有可以極大提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益福利，而不是通常只考慮的技術(shù)創(chuàng)新[15]。當(dāng)前國內(nèi)外區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用正處于萌芽狀態(tài)，對現(xiàn)在尚處于初始階段的“區(qū)塊鏈+民生”來講，“區(qū)塊鏈+民生”的推廣應(yīng)用對于政府部門提出的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)性、奠基性的。

一是健全區(qū)塊鏈相關(guān)的法律法規(guī)。區(qū)塊鏈的去中心化、匿名性特點(diǎn)增加了法律法規(guī)的監(jiān)管難度。法律需要思考該以什么樣的角色存在于區(qū)塊鏈中。在現(xiàn)實(shí)生活中，法律扮演著監(jiān)管的角色，而在新的技術(shù)下，非法人員會鉆法律的“空子”，使被攻擊的區(qū)塊信息受到威脅。在“區(qū)塊鏈+民生”的應(yīng)用中，區(qū)塊鏈技術(shù)使得各方面的數(shù)據(jù)公開、透明，政府、企業(yè)、用戶相關(guān)數(shù)據(jù)都在其中，國家應(yīng)大力保證法律在區(qū)塊鏈中的監(jiān)管，保證區(qū)塊鏈在去中心化的核心特點(diǎn)下每個用戶的信息安全以及財產(chǎn)安全，無論是公有鏈還是聯(lián)盟鏈，甚至是私有鏈下，都可保證每一環(huán)數(shù)據(jù)用戶信息的真實(shí)性、有效性、安全性。所制定與區(qū)塊鏈相關(guān)的法律首先要具有針對性，其次是開放性以及前瞻性。區(qū)塊鏈的技術(shù)會不斷地更新優(yōu)化，技術(shù)更新后，法律存在跟不上其更新的步伐等缺陷，這使得法律必須擁有開放性以及前瞻性。另外，區(qū)塊鏈技術(shù)需要大量的創(chuàng)新空間，作為修訂法律的人員在制定法律的同時需要提供寬松的發(fā)展環(huán)境，也需要大量技術(shù)人員的協(xié)助確認(rèn)。

二是重視區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)和技術(shù)升級。區(qū)塊鏈作為新興領(lǐng)域，在清晰認(rèn)知技術(shù)以及人才上的缺陷之后，應(yīng)當(dāng)加大人才培養(yǎng)投入以及技術(shù)投入。沒有掌握核心技術(shù)，沒有技術(shù)上的創(chuàng)新，我國的技術(shù)只會被他國牽制，“區(qū)塊鏈+民生”的應(yīng)用中工作人員大多都不是技術(shù)人員，缺乏對區(qū)塊鏈的了解，首先要對相關(guān)工作人員進(jìn)行技術(shù)方式的普及，轉(zhuǎn)變其固有的思維模式。區(qū)塊鏈技術(shù)人員大多不熟諳民生問題中的專業(yè)性質(zhì)，而民生問題中的專業(yè)人員缺乏對區(qū)塊鏈的認(rèn)知，使得區(qū)塊鏈在民生措施中的創(chuàng)新變得極為困難。其次是要改進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的不成熟方面，技術(shù)人員的缺乏造成了技術(shù)升級上的困難，但技術(shù)人員在于多而不在于精，國家應(yīng)投入大量資金或者與企業(yè)交流談判，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)人員。最后，將區(qū)塊鏈很好融合于民生問題中的前提是探討民生問題中各個方向的應(yīng)用方法，并對其理論進(jìn)行及時更新。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展與革新，也是推動區(qū)塊鏈技術(shù)更快應(yīng)用于“區(qū)塊鏈+民生”的重點(diǎn)。技術(shù)升級需要科研人才來推動，國家可以成立相關(guān)專家小組攻克技術(shù)難題。專家小組可以為學(xué)術(shù)方面的研究起到引導(dǎo)作用，為各科研機(jī)構(gòu)區(qū)塊鏈技術(shù)方面的研究確認(rèn)方向，鼓勵高校培育區(qū)塊鏈與社會服務(wù)方面的復(fù)合型人才。政府也要建立區(qū)塊鏈專項的課題基金，對于一些技術(shù)上面的難點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)給予重點(diǎn)支持。

三是探索“區(qū)塊鏈+民生”項目應(yīng)用路徑。隨著區(qū)塊鏈熱潮的出現(xiàn)，世界上多個國家，如美國、英國，包括國內(nèi)都已開始嘗試應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，應(yīng)用領(lǐng)域有金融、保險等，還包括政府機(jī)構(gòu)。從2016年開始，美國、英國等國將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府管理、社會公共服務(wù)、數(shù)字貨幣、國土安全等領(lǐng)域。全球各國政府推動的區(qū)塊鏈項目數(shù)量達(dá)154項，荷蘭、韓國、美國、英國、澳大利亞等國項目數(shù)排名前五。我國區(qū)塊鏈應(yīng)用場景從金融、產(chǎn)品溯源逐漸向政務(wù)民生、供應(yīng)鏈協(xié)同領(lǐng)域鋪開，如2018年，由騰訊與聯(lián)易融合作，運(yùn)用騰訊區(qū)塊鏈技術(shù)打造“微企鏈”；2017年，阿里巴巴與普華永道達(dá)成合作，運(yùn)用區(qū)塊鏈打造透明可追溯的跨境食品供應(yīng)鏈。我國政務(wù)民生領(lǐng)域的相關(guān)應(yīng)用落地集中開始于2018年，如廣州開發(fā)區(qū)同年運(yùn)用金丘區(qū)塊鏈打造“政策公信鏈”[2]。為了探索“區(qū)塊鏈+民生”的全面推廣應(yīng)用途徑，政府部門應(yīng)選取一些條件相對成熟的地區(qū)，選取某一類民生項目作為試點(diǎn)項目，支持其探索“區(qū)塊鏈+民生”的應(yīng)用項目，為全面進(jìn)入“區(qū)塊鏈+民生”探索路徑，既要包括宏觀層面的分布式賬本資源的部署，也要包括微觀層面面對政府和公眾的民生問題的具體實(shí)現(xiàn)。

(二)共建：“分布式區(qū)塊鏈民生”平臺的逐漸應(yīng)用要與現(xiàn)實(shí)社會治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展相適應(yīng)

在區(qū)塊鏈與社會治理相結(jié)合的過程中，仍然要注意使用區(qū)塊鏈技術(shù)作為工具服務(wù)于社會治理的改革創(chuàng)新，不能讓技術(shù)發(fā)展的熱潮掩蓋了解決社會治理當(dāng)中具體問題的初衷，應(yīng)杜絕一刀切和盲目信任技術(shù)的情況。既需要充分意識到區(qū)塊鏈有可能帶來的多元化社會治理結(jié)構(gòu)，也要充分反思這些變革進(jìn)程中有可能帶來的新問題，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)民生問題治理與區(qū)塊鏈結(jié)合。如：

“區(qū)塊鏈+教育”方面，教育信息所有權(quán)的問題，最重要的是將信息的所有權(quán)明確規(guī)定，區(qū)塊鏈中所有教育相關(guān)的數(shù)據(jù)屬于數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，即學(xué)生、教師或者教育管理部門，學(xué)生的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)屬于學(xué)生本人，而不屬于任何第三方。對于教育信息的使用，例如學(xué)生就業(yè)時需提供的教育信息，或者基于這些信息所產(chǎn)生的商業(yè)利益，都必須取得數(shù)據(jù)所有者的授權(quán)。

“區(qū)塊鏈+就業(yè)”方面，面對搭建交流平臺時“去中心化”過程帶來的困境，一方面需尋求性能更佳的區(qū)塊鏈算法，確保其去中心化程度及效率都在閾值之上，這也是解決去中心化困境最根本的辦法；另一方面，由于技術(shù)的更新?lián)Q代需要時間及成本，在實(shí)際運(yùn)用時，可以盡量避免或者減少區(qū)塊鏈技術(shù)效率的降低。由此構(gòu)建區(qū)域型交流平臺是可行的，如果對于全國范圍來講節(jié)點(diǎn)的數(shù)量存在閾值，那么分配到每個省、市等行政區(qū)時節(jié)點(diǎn)的數(shù)量卻是充足的。由于就業(yè)往往會受到地域性因素的影響，所以建立區(qū)(省、市)交流平臺是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于就業(yè)領(lǐng)域較好的方式之一。

“區(qū)塊鏈+社會保障”方面，去中心化全民參保的信息傳遞過程中，區(qū)塊鏈下的數(shù)據(jù)通過信息傳遞，去偽存真，已經(jīng)保證了一定的真實(shí)性，用戶可以通過授權(quán)行為協(xié)助政府核查關(guān)鍵信息，配合工作人員取得所需求的關(guān)鍵信息，同時要加強(qiáng)人員素質(zhì)的管理來提高工作人員的保密意識。

“區(qū)塊鏈+扶貧攻堅”方面，對于區(qū)塊鏈共享信息機(jī)制的實(shí)現(xiàn)需要貧困人員的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，針對數(shù)據(jù)整合中有些機(jī)構(gòu)消極合作的情況，應(yīng)該明確規(guī)定每個部門的職責(zé)利益，分工明確，做好利益分配。同時，區(qū)塊鏈的去中心化特點(diǎn)讓政府從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變成引導(dǎo)者，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變形式，在扶貧機(jī)構(gòu)中單獨(dú)成立工作部門，承擔(dān)數(shù)據(jù)整合的工作。

(三)共治：深化共識機(jī)制和信任機(jī)制研究及規(guī)范數(shù)據(jù)處理授權(quán)

在共識機(jī)制和信任機(jī)制的運(yùn)用中，要進(jìn)一步推動對共識機(jī)制和信任機(jī)制的研究，加大區(qū)塊鏈的知識科普宣傳。一方面要在技術(shù)層面盡可能克服“51%攻擊”的問題，推動區(qū)塊鏈共識機(jī)制和信任機(jī)制在民生問題治理應(yīng)用的進(jìn)一步落地。另一方面也要加強(qiáng)民眾對區(qū)塊鏈科普知識的了解，這樣在區(qū)塊鏈落實(shí)到應(yīng)用層面時可減少民眾對區(qū)塊鏈的誤解，新的共識機(jī)制和信任機(jī)制能更好地與多方主體對接。利用安全可信的開放數(shù)據(jù)庫技術(shù)降低成本、清除官僚主義，更有利于實(shí)現(xiàn)政府信息的公開化和透明化。面對區(qū)塊鏈技術(shù)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性問題，需構(gòu)建嚴(yán)密的數(shù)據(jù)管理權(quán)限的授權(quán)流程。一方面，需要完善具體的授權(quán)流程，規(guī)定何時何地何人才能具體操作數(shù)據(jù)，減少數(shù)據(jù)泄露的可能性；另一方面，將區(qū)塊鏈與人工智能技術(shù)結(jié)合起來，盡可能減少人工干預(yù)，實(shí)現(xiàn)管理的智能化與自動化。如：

“區(qū)塊鏈+醫(yī)療衛(wèi)生”方面，對于藥品防偽的信息真實(shí)性問題，醫(yī)療數(shù)據(jù)錄入、藥品銷售及運(yùn)輸?shù)倪^程中需要政府部門的監(jiān)管，應(yīng)探索“區(qū)塊鏈+醫(yī)療+政府協(xié)同監(jiān)管”的新模式，來確保醫(yī)療數(shù)據(jù)和藥品信息錄入?yún)^(qū)塊鏈時的真實(shí)性，保證區(qū)塊鏈技術(shù)下藥品防偽在每個環(huán)節(jié)都是可信的。

“區(qū)塊鏈+就業(yè)”方面，面對區(qū)塊鏈+就業(yè)領(lǐng)域中流通信息的真實(shí)性問題，一方面，如何保證信息錄入之前的真實(shí)性，需要權(quán)威的組織或者平臺(如學(xué)校、政府等)進(jìn)行監(jiān)管并擔(dān)保，這不僅可以保證錄入信息的可溯性，也在很大程度上預(yù)防信息造假等不法行為。另一方面，在就業(yè)領(lǐng)域流通的信息應(yīng)保證有反饋的渠道，如果在使用信息的過程中發(fā)現(xiàn)存在虛假或不實(shí)狀況，可及時反饋并予以修正。

(四)共享：融合云計算、人工智能技術(shù)，發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢

價值互聯(lián)網(wǎng)加重信息過載時，區(qū)塊鏈帶來的價值互聯(lián)網(wǎng)中信息包含的價值更多，對信息存儲和利用提出了更高的要求，應(yīng)優(yōu)化民生問題中數(shù)據(jù)收集、存儲、處理和利用模式，為區(qū)塊鏈發(fā)展的快車提供暢通安全的“運(yùn)行軌道”。另外要將信息中的價值挖掘出來真正服務(wù)于民生問題，更要將區(qū)塊鏈與云計算、人工智能等更智能化的技術(shù)結(jié)合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢會更利于民生問題當(dāng)中具體問題的解決。如：

“區(qū)塊鏈+醫(yī)療衛(wèi)生”方面，對于區(qū)塊鏈電子病歷的醫(yī)療信息存儲量大與效率低問題，應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的技術(shù)為區(qū)塊鏈提供必要的土壤，通過大數(shù)據(jù)、云存儲、云計算等技術(shù)為區(qū)塊鏈提供更大的存儲空間以及更快的計算速度，保證區(qū)塊鏈電子病歷可以做到更新快、容量大、安全性高。

“區(qū)塊鏈+就業(yè)”方面，面對區(qū)塊鏈技術(shù)待業(yè)者人員信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性問題，要構(gòu)建嚴(yán)密的數(shù)據(jù)管理權(quán)限的授權(quán)流程。一方面，需要完善具體的授權(quán)流程，規(guī)定何時何地何人能具體操作數(shù)據(jù)，減少數(shù)據(jù)泄露的可能性；另一方面，要將區(qū)塊鏈與人工智能技術(shù)結(jié)合起來，盡可能減少人工干預(yù)，實(shí)現(xiàn)管理的智能化與自動化，如待業(yè)者將自身信息導(dǎo)入系統(tǒng)，系統(tǒng)自動制定相關(guān)的再就業(yè)培訓(xùn)計劃，或直接與政府相互傳遞信息，分發(fā)保障金等。

總之，區(qū)塊鏈與民生的結(jié)合仍屬于探索階段，“區(qū)塊鏈+民生”對于公眾而言公開透明、效果顯著，相應(yīng)的區(qū)塊鏈技術(shù)及這一技術(shù)在民生中的推廣應(yīng)用需要一定時間的沉淀與積累，另外，無論法律制度、民生政策、技術(shù)條件還是公眾接納度等外部環(huán)境都急需完善補(bǔ)充。