蔣雨東 陳禮開 秦鑄清 王德平

摘 要：【目的/意義】農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵，其效率影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和科技競爭能力。通過了解四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)階段的實際水平，以改善四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置，幫助四川省實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。【方法/過程】研究利用“一干多支，五區(qū)協(xié)同”新空間布局協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下四川省2018年21個市州的具體數(shù)據(jù)，將其分為5大經(jīng)濟區(qū)域，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出指標(biāo)評價體系，并使用DEA模型分析測算四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率，并結(jié)合測算結(jié)果進行投影結(jié)果優(yōu)化。【結(jié)果/結(jié)論】結(jié)果顯示：（1）四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率均存在較大的提升空間，發(fā)展最好的是成都平原經(jīng)濟區(qū)，未來發(fā)展重點應(yīng)以川東經(jīng)濟區(qū)為主;（2）通過投影分析和投入產(chǎn)出松弛變量測算，四川省各市州創(chuàng)新過程中都有不同程度的投入冗余和產(chǎn)出不足的問題。提出應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素的資源配置，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率;應(yīng)采取區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，逐步縮小區(qū)域間農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的差距。

關(guān)鍵詞：DEA模型;農(nóng)業(yè)科技;創(chuàng)新效率;四川省

中圖分類號：F323.3文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1637-5617（2020）06-0070-07

Calculation and Optimization of Agricultural Scientific and Technological Innovation Efficiency in Sichuan Province Based on DEA Model

JIANG Yu-dong1，2， CHEN Li-kai1，2， QIN Zhu-qing3， WANG De-ping4

（1.School of Life Sciences and Engineering， Southwest University of Science and Technology， Mianyang，

Sichuan 621000， China; 2. Academy of Agricultural Science and Technology， Southwest University

of Science and Technology， Mianyang， Sichuan 621000， China; 3. School of Economics and

Management，Southwest University of Science and Technology， Mianyang， Sichuan 621000，

China; 4. Development Planning Division，Southwest University of Science and Technology，

Mianyang， Sichuan 621000， China）

Abstract：【Objective/Meaning】 The agricultural scientific and technological innovation is the key to realize the agricultural and rural modernization， and its efficiency affects the level of regional economic development and the competitiveness of science and technology. The actual level of agricultural scientific and technological innovation in Sichuan Province at the present stage was understood in this paper， in order to improve the resource allocation of agricultural scientific and technological innovation in Sichuan Province， and help Sichuan Province to realize the transformation from a big agricultural province to a strong agricultural province. 【Methods/Procedures】 Based on the specific data of 21 cities and prefectures in Sichuan Province in 2018 under the background of the new spatial layout and collaborative development strategy of “one trunk， multiple branches， and collaboration of five districts”， they were divided into five major economic regions， and the input and output index evaluation system of agricultural scientific and technological innovation was constructed. Then， the DEA model was used to analyze and calculate the comprehensive efficiency， pure technical efficiency and scale efficiency of agricultural scientific and technological innovation in Sichuan Province， and the projection results were optimized in combination with the estimation results. 【Results/Conclusions】 The results showed that： （1） there was a large space for improvement in the comprehensive efficiency， pure technical efficiency and scale efficiency of agricultural scientific and technological innovation in Sichuan Province， and the best development was in Chengdu Plain Economic Zone， and the future development should be focused on the economic zone in eastern Sichuan; （2） Through the projection analysis and the input-output relaxation variable calculation， there were different degrees of input redundancy and output shortage in the process of innovation in Sichuan Province. Therefore， the countermeasures were put forward including optimizing the resource allocation of agricultural scientific and technological innovation elements to realize the sustainable development of the primary industry; accelerating the construction of agricultural science and technology service system to improve the conversion rate of scientific and technological achievements; adopting the idea of regional coordinated development to gradually narrow the gap of agricultural scientific and technological innovation between regions， etc.

Key words： DEA model; agricultural science and technology; innovation efficiency; Sichuan Province

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對于實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和科技興農(nóng)戰(zhàn)略具有重要意義，為破解鄉(xiāng)村振興進程中遇到的難題指明了方向[1]。近年來，國家發(fā)布了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策文件，如《“十三五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃（2016-2020 年）》《創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項規(guī)劃（2018-2022年）》等，為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了發(fā)展思路和政策保障。

目前關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的議題逐漸成為學(xué)者們的研究重點。杜文忠等[2]利用熵權(quán)TOPSIS法模糊物元綜合評價模型對廣西壯族自治區(qū)2010-2016年農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力進行了評價和影響因素研究，結(jié)果顯示：在此期間，廣西壯族自治區(qū)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力得到了提升，發(fā)展環(huán)境、投入能力、產(chǎn)出能力、轉(zhuǎn)化效率是影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。毛世平等[3]從政策角度探討了我國從改革開放以來農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的變化及效果，結(jié)果顯示我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的數(shù)量、強度、力度等都呈波動上浮的趨勢，主要是以科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，側(cè)重于體制機制方面的改革，同時其也顯著影響了農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的技術(shù)性收入和專利申請量。趙麗娟等[4]認為政府R&D投入和環(huán)境規(guī)制是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新效率的兩大重要因素，利用超對數(shù)SFA模型和面板門檻模型進行實證分析，結(jié)果顯示，目前政府R&D投入和環(huán)境規(guī)制對促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展具有正效應(yīng);同時，政府R&D投入和環(huán)境規(guī)制對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率存在顯著的門檻性，政府R&D投入強度的最優(yōu)區(qū)間為>0.11，環(huán)境規(guī)制強度的最優(yōu)區(qū)間為<0.62。然而，現(xiàn)有研究大多是聚焦中國整體或其他個別省份的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率測算，對四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率測算及其后續(xù)的優(yōu)化研究較少。四川省作為全國的糧食生產(chǎn)和消費大省，在保障全國糧食安全和推動我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中扮演著關(guān)鍵角色。因此，測算四川省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率，了解四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)階段的實際水平，對改善四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置，提高省域內(nèi)5大經(jīng)濟區(qū)域的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率有著積極作用，有利于幫助四川省實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域

四川省地處我國西南腹地，橫跨青藏高原、云貴高原、秦巴山地與橫斷山脈。面積位居我國第5位，達48.6萬km2，下轄18個地級市和3個少數(shù)民族自治州。四川省擁有眾多河流，如岷江、嘉陵江等，總體上氣候宜人。糧食作物主要有水稻、小麥、玉米等;經(jīng)濟作物主要有棉花、油料、煙葉等。截至2018年末，四川省農(nóng)村戶籍人口總數(shù)約為5850.3萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)約為3201萬人。農(nóng)林牧漁生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)機械總動力擁有量、農(nóng)村居民人均可支配收入呈逐年穩(wěn)定上升趨勢。

推動農(nóng)業(yè)科技進步可以有效帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高科技競爭力。2018年四川省R&D人員折合全時當(dāng)量為158847人年，R&D經(jīng)費支出約為737億元，占全省生產(chǎn)總值的1.81%。其中科研機構(gòu)、企業(yè)、高等院校及其他部門機構(gòu)支出經(jīng)費分別為239億元、426億元、66億元和6億元。共完成科技項目3702項，其中農(nóng)林牧漁類項目250項，約占總項目數(shù)的6.75%。專利申請量合計為152987項。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文所使用數(shù)據(jù)主要來源于四川省統(tǒng)計年鑒（2019）、2019年四川省專利數(shù)據(jù)簡報、四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2019）、四川省第三次全國農(nóng)業(yè)普查。同時根據(jù)四川省“一干多支，五區(qū)協(xié)同”新空間布局協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將四川省21個市州分為5個經(jīng)濟區(qū)域，即成都平原經(jīng)濟區(qū)（成都、綿陽、德陽、眉山、樂山、資陽、遂寧、雅安）、川南經(jīng)濟區(qū)（自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓）、川東北經(jīng)濟區(qū)（南充、達州、廣安、廣元、巴中）、攀西經(jīng)濟區(qū)（攀枝花、涼山州）、川西北生態(tài)示范區(qū)（阿壩州、甘孜州）。

2 研究方法與指標(biāo)建立

2.1 研究方法

DEA（Data Envelopment Analysis）即數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，由美國學(xué)者Charnes[5]和Banker[6]等人提出，一般是用來分析和評價相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)要素生產(chǎn)效率，主要分為CCR模型（規(guī)模報酬不變）和BCC 模型（規(guī)模報酬可變）。該模型首先要保證決策單元（DMU）輸入和輸出不變，然后通過線性規(guī)劃和指標(biāo)數(shù)據(jù)來判斷相對有效的生產(chǎn)前沿面;同時可以將各決策單元投影至DEA生產(chǎn)前沿面上，通過分析各決策單元與DEA生產(chǎn)前沿面的離散程度來評價各決策單元的相對有效性[7]。本文采用的是基于投入導(dǎo)向和規(guī)模報酬可變的BCC模型來評價四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率，主要是因為該模型不需要事先估計相關(guān)權(quán)重系數(shù);也不需要對指標(biāo)數(shù)據(jù)進行量綱操作[8]。

具體方法如下：假設(shè)有n個決策單元，在創(chuàng)新過程中每個決策單元有m種輸入和s種輸出，第j個決策單元的輸入向量為Xj=（xj1，xj2，…，xjm）T，第j個決策單元的輸出向量為Yj=（yj1，yj2，…，yjs）T。其中，Xj、Yj均≥0，j=1，2，3，…，n。同時引入阿基米德無窮小量ε，松弛變量s+和s-。

其CCR基本線性規(guī)劃模型如下：

θ*=min[θ-ε∑（s-+s+）]

s.t.∑nj=1λjXj+s-j=θX0

∑nj=1λjYj-s+=Y0

λj≥0，s-j≥0，s+r≥0（j=1，2，…，n）（1）

運用CCR模型對決策單元進行效率測算時，θ∈[0，1]表示相對有效性的評價值：當(dāng)θ=1，s+=0，s-=0時，DMU代表DEA有效;當(dāng)θ=1，s+≠0或s-≠0時，DMU代表DEA弱有效;當(dāng)θ<1時，DMU代表非DEA有效，且θ值越大代表DMU的相對效率越高。

在式（1）基礎(chǔ)上加上凸面約束條件（2）后可以得到基于規(guī)模報酬可變的BCC模型，其效率可以分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率。

∑ni=1λi=1（λ≥0）（2）

2.2 指標(biāo)體系建立

本文是對2018年四川省21個市州的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率進行評價，結(jié)合總結(jié)和分析相關(guān)學(xué)者對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置效率及其創(chuàng)新能力評價的研究成果[9-11]，在遵循相關(guān)設(shè)計原則的前提下，共設(shè)計了投入類指標(biāo)3個，產(chǎn)出類指標(biāo)3個，共6個指標(biāo)（表1）。投入類指標(biāo)包括：（1）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，用來反映投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的人力資本;（2）一般公共財政農(nóng)業(yè)支出，用來反映投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的財政資本;（3）農(nóng)業(yè)機械總動力，用來反映投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的技術(shù)資本。產(chǎn)出類指標(biāo)包括：（1）農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值，用來反映農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益;（2）農(nóng)村居民人均可支配收入，用來反映農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶給農(nóng)民的生活質(zhì)量提高;（3）專利授權(quán)量，用來反映農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的最新技術(shù)成果。

3 實證分析

3.1 四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率測算

通過使用DEAP 2.1軟件來對2018年四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率進行測算，即將每個市州作為一個獨立的決策單元來進行處理，最后得出綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率、規(guī)模報酬及投影等結(jié)果。一般來說，當(dāng)效率值等于1表示農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率有效，0.9～1表示良好，0.8～0.9表示中等，低于0.8則表示低效[12]。測算結(jié)果如表2所示。

同時，為了更科學(xué)合理地研究四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率，對其效率的2個方面進行分類。一方面，由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合效率值能直接體現(xiàn)其效率的高低，故根據(jù)表2的測算結(jié)果將四川省21個市州的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率分為DEA有效和非DEA有效（表3）;另一方面，由于不同的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出關(guān)系會產(chǎn)生不同的規(guī)模效益，故根據(jù)表2的測算結(jié)果將四川省21個市州的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率分為規(guī)模報酬遞增、規(guī)模報酬遞減、規(guī)模報酬不變（表4）。

3.1.1 綜合效率測算

由表2可知，2018年四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合效率平均值為0.772，處于低效狀態(tài)，說明總體農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率不高，有較大的提升空間。（1）綜合效率為1的有效決策單元有6個（成都、德陽、遂寧、自貢、內(nèi)江、攀枝花），占總數(shù)的28%，說明其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率的投入產(chǎn)出已經(jīng)達到最優(yōu)狀態(tài)，位于生產(chǎn)前沿面上。（2）非有效決策單元有15個，占總數(shù)的72%，最高值為南充（0.949），最低值為廣元（0.436），說明這些決策單元的純技術(shù)效率或規(guī)模效率未達到有效，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入產(chǎn)出不均衡。15個非有效決策單元中綜合效率大于0.8的決策單元有5個，分別為綿陽、雅安、南充、達州、阿壩州，說明這5個決策單元應(yīng)根據(jù)自身實際發(fā)展情況進行調(diào)整，將提高本地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的配置效率作為未來發(fā)展重點。而剩下的10個決策單元則存在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)失衡的情況，需要重點調(diào)整。（3）從五大經(jīng)濟區(qū)域來看，四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率均值呈現(xiàn)出比較明顯的區(qū)域差異，只有川西北生態(tài)示范區(qū)和川東北經(jīng)濟區(qū)低于全省平均值。成都平原經(jīng)濟區(qū)的綜合效率排在第一位，隨后依次是川南經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)。同時，成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)和攀西經(jīng)濟區(qū)間綜合效率差距不大，而川西北生態(tài)示范區(qū)和川東北經(jīng)濟區(qū)與這3個區(qū)域相比差距較大。由此可見，四川省21個市州的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率差距較為明顯，兩極分化嚴重。

3.1.2 純技術(shù)效率測算

由表2可知，2018年四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新純技術(shù)效率平均值為0.842且小于全省規(guī)模效率平均值，說明影響四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率的主要因素為純技術(shù)效率。（1）純技術(shù)效率為1的有效決策單元有7個（成都、德陽、遂寧、雅安、自貢、內(nèi)江、攀枝花），與綜合效率為1的有效決策單元相比增加了雅安市1個決策單元。該市綜合效率為0.869，純技術(shù)效率為1，表明該市的純技術(shù)效率和綜合技術(shù)效率相比改善效果更明顯，即一些農(nóng)業(yè)科技資源配置合理，沒有資源浪費，其綜合技術(shù)效率不高的主要原因是規(guī)模效率不高。（2）非有效決策單元為14個，最高值為甘孜州（0.976）和阿壩州（0.976），最低值為廣元（0.498）。這些決策單元的純技術(shù)效率均大于綜合效率，表明造成綜合效率無效的原因不僅僅是技術(shù)效率偏低還歸結(jié)于規(guī)模效率不高。（3）從五大經(jīng)濟區(qū)域來看，只有川東北經(jīng)濟區(qū)和攀西經(jīng)濟區(qū)低于全省平均值。川西北生態(tài)示范區(qū)的純技術(shù)效率排在第一位，隨后依次是成都平原經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)。除了川東北經(jīng)濟區(qū)外，其余4個區(qū)域的純技術(shù)效率平均值差距不大。由此可見，川東北經(jīng)濟區(qū)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源利用效果亟待改善。

3.1.3 規(guī)模效率測算

由表2可知，2018年四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)模效率平均值為0.945。（1）有6個規(guī)模效率為1的有效決策單元（成都、德陽、遂寧、自貢、內(nèi)江、攀枝花），說明這些決策單元的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)模較為合理。（2）非有效決策單元數(shù)為15個，最高值為眉山（0.995），最低值為阿壩州（0.838）和甘孜州的（0.838）。說明這些非有效決策單元存在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)模無效現(xiàn)象。（3）從五大經(jīng)濟區(qū)域來看，攀西經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)的規(guī)模效率排在第一位，隨后依次是成都平原經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)。除了川西北生態(tài)示范區(qū)外，其余4個區(qū)域的規(guī)模效率平均值差距并不明顯。

3.1.4 規(guī)模報酬測算

由表2可知，（1）2018年四川省有8個市州處于規(guī)模報酬遞增狀態(tài)（樂山、雅安、瀘州、廣安、廣元、巴中、阿壩州、甘孜州），說明盡管由于它們的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的投入規(guī)模普遍較小，導(dǎo)致這些市州的DEA測算結(jié)果不高，但具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)，可通過提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的投入規(guī)模來實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。（2）有7個處于規(guī)模報酬遞減狀態(tài)（綿陽、眉山、資陽、宜賓、南充、達州、涼山州）的市州，表明這些市州投入的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源存在浪費現(xiàn)象，資源未得到合理配置。應(yīng)調(diào)整這些市州農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源投入的數(shù)量和質(zhì)量，縮小農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源規(guī)模，以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的配置效率。（3）有6個處于規(guī)模報酬不變狀態(tài)（成都、德陽、遂寧、自貢、內(nèi)江、攀枝花）的市州，說明這些市州在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面投入均衡，已經(jīng)達到最優(yōu)，規(guī)模變化無法再影響效率。

3.2 四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新影響因素分析

（1）四川省用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入資金存在浪費現(xiàn)象，相關(guān)經(jīng)費投入多數(shù)集中在企業(yè)和科研機構(gòu)，未能得到充分使用。且農(nóng)業(yè)科技研究成果真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較少，缺乏農(nóng)業(yè)實踐應(yīng)用和市場檢驗，轉(zhuǎn)化率較低。加之多數(shù)農(nóng)民文化教育程度偏低，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的傳達機制存在阻礙。（2）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置方式不合理。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費投入中，市場資金來源占比較低，在農(nóng)業(yè)科技資源配置中影響不大，導(dǎo)致相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源配置中的作用未能有效體現(xiàn)。

3.3 四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率優(yōu)化

在上述研究基礎(chǔ)上，對四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中15個非效率有效決策單元進行投影分析，以找到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中投入產(chǎn)出松弛變量的具體數(shù)值和優(yōu)化路徑。鑒于篇幅限制，本文只選取五大經(jīng)濟區(qū)域中各1個市州的分析結(jié)果進行呈現(xiàn)（表5）。如以綿陽為例，若使DEA有效，投入方面農(nóng)業(yè)機械總動力需要減少64.244萬kW;產(chǎn)出方面農(nóng)村居民人均可支配收入需要增加1693.48元，專利授權(quán)量需要增加7032件。根據(jù)投影結(jié)果分析，15個決策單元出現(xiàn)非DEA有效的原因主要包括：（1）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員投入過多;（2）一般公共財政農(nóng)業(yè)支出投入過多;（3）農(nóng)村居民人均可支配收入不足;（4）實際申請成功的專利數(shù)不足。

4 結(jié)論與建議

本文采用DEA模型實證分析了2018年四川省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率，研究發(fā)現(xiàn)：（1）四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合效率平均值為0.772，純技術(shù)效率平均值為0.842，規(guī)模效率平均值為0.945，均存在著較大的提升空間;從五大經(jīng)濟區(qū)域之間來看，四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展重點應(yīng)以川東北經(jīng)濟區(qū)為主;（2）通過投影分析和投入產(chǎn)出松弛變量測算，四川省各市州農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中都存在著不同程度的投入冗余和產(chǎn)出不足問題，主要原因是四川省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)機械化程度不高，缺乏懂技術(shù)、懂管理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。

四川省提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，應(yīng)從以下幾個方面著手。（1）應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素的資源配置，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[13]。在保持全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新總體水平穩(wěn)定的前提下，進一步對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源進行高效利用。對于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和一般公共財政農(nóng)業(yè)支出這2個存在投入冗余的指標(biāo)，相關(guān)市州要根據(jù)實際情況減少這2項指標(biāo)的投入;對于農(nóng)村居民人均可支配收入和專利申請量這2個存在產(chǎn)出不足的指標(biāo)，相關(guān)市州要根據(jù)實際情況增加這2項指標(biāo)的產(chǎn)出。進而激發(fā)這些市州的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力，提高四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的競爭力。（2）應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率[14]。提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率關(guān)鍵因素是依托農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的支撐。通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化共享平臺，鼓勵由涉農(nóng)企業(yè)牽頭，高等院校及科研機構(gòu)協(xié)同參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展模式，不僅可以增強區(qū)域科技儲備能力，還可以讓科研成果更高質(zhì)量地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強科研成果的供給能力。同時還應(yīng)加大對眾創(chuàng)空間、科技協(xié)會、大學(xué)科技園等科技中介組織的政策扶持力度，完善該類組織的反哺能力，逐漸形成“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)化”的一體化鏈條。（3）應(yīng)采取區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，逐步縮小區(qū)域間農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新差距[15]。由于四川省21個市州在地理位置、發(fā)展成熟度、相關(guān)資源要素投入方面均存在著較大區(qū)別，各地政府應(yīng)從其現(xiàn)有科技水平和資源儲備出發(fā)，采取協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜的發(fā)展思路。發(fā)展較好的市州可以通過招聘和引進等方式吸納優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人員，營造良好的科技氛圍，打造一支“一懂兩愛”的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍;發(fā)展較弱的市州可以提高對農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的財政補貼，同時定期舉行農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)班，積極開展與發(fā)展態(tài)勢較好的市州的交流協(xié)作。

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收稿日期：2020-08-11

作者簡介：蔣雨東（1995-），男，碩士研究生，研究方向：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展. E-mail：jwqlmm@163.com

通訊作者：王德平（1971-），男，副教授，博士，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理. E-mail：wdp@swust.edu.cn

基金項目：四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心資助項目（CR1704）