張正茂

（山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟南 250358）

民生問題是人類生存和發(fā)展的基本問題，也是人類從古至今普遍關(guān)注的問題。全面抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，出臺了一系列政策措施，把一個自然經(jīng)濟文化落后的地區(qū)，建設(shè)成為全國最為進步的榜樣示范地區(qū)，在民生建設(shè)方面也呈現(xiàn)出新的面貌。陜甘寧邊區(qū)的民生建設(shè)經(jīng)驗為新時代提高保障和改善民生水平積累了豐富的經(jīng)驗。

一、陜甘寧邊區(qū)民生建設(shè)的歷史背景

在當(dāng)時，陜甘寧邊區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)力落后，教育條件差，社會形勢復(fù)雜，法制建設(shè)缺失。這些現(xiàn)實狀況對中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)開展民生建設(shè)造成了巨大的困難。

（一）自然災(zāi)害頻發(fā)

陜甘寧邊區(qū)地形主要以山地為主，大部分土地不適合耕種，而且深居內(nèi)陸，常年干旱，降水稀少?！叭粲鎏鞛?zāi)人禍，則流亡失所，死于溝渠”［1］2，當(dāng)?shù)匕傩丈钍茏匀粭l件的制約。全面抗戰(zhàn)時期，當(dāng)?shù)氐墓ど虡I(yè)相對較為落后，發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)，但由于邊區(qū)的農(nóng)業(yè)遭到戰(zhàn)爭破壞而變得日趨蕭條。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，農(nóng)民缺乏必要的生產(chǎn)資料，應(yīng)對各類災(zāi)害的能力較差。上述現(xiàn)實情況嚴(yán)重制約了邊區(qū)的發(fā)展。當(dāng)?shù)匕傩盏娜兆永Э嗖豢?，?jīng)濟破敗蕭條，因此亟待開展民生建設(shè)，改善人民生活狀況。

（二）教育條件欠缺

全面抗戰(zhàn)初期，當(dāng)?shù)亟逃致浜?，邊區(qū)人民文化水平非常低。邊區(qū)識字者極為稀少，知識分子更為罕見。邊區(qū)一般的縣份“一百人中很難找到兩個識字的，很多老百姓幾輩子都不識字”［2］484。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的。首先，封建迷信思想固化。邊區(qū)風(fēng)氣閉塞，各種先進文化思想難以在此扎根立足。全面抗戰(zhàn)初期，邊區(qū)“共有巫神兩千余人，利用迷信，招搖撞騙”［2］461。其次，民間陋習(xí)大量存在。很多地方仍存在大量的落后婚姻形態(tài)，早婚現(xiàn)象也十分普遍，“一般男子17—18歲，女子15—17歲，甚至有更早的年齡就結(jié)婚”［3］。最后，教育文化設(shè)施落后。在邊區(qū)成立前，“全邊區(qū)的小學(xué)、初級、高級學(xué)校合計只有 120 處”［2］484。此外，文化場所數(shù)量少，各類出版物稀缺，教育文化資源十分匱乏。

（三）社會矛盾復(fù)雜

全面抗日戰(zhàn)爭期間，陜甘寧邊區(qū)各種社會矛盾突出，社會問題嚴(yán)重，社會形勢極為復(fù)雜。全民族統(tǒng)一戰(zhàn)線對日抗戰(zhàn)，同時國內(nèi)民族矛盾也在不斷加劇。一方面，中國共產(chǎn)黨顧全大局，積極推動了國共兩黨第二次合作。在戰(zhàn)略相持階段，陜甘寧邊區(qū)受到嚴(yán)密的經(jīng)濟封鎖，導(dǎo)致邊區(qū)物資供應(yīng)緊張，出現(xiàn)了物價猛漲、經(jīng)濟秩序混亂的現(xiàn)象。另一方面，日本帝國主義侵略者推行民族分化政策，特別是對分布在陜甘寧邊區(qū)的回族同胞開展分裂欺騙活動，企圖利用中國民族問題來分裂中國。

（四）法制建設(shè)缺失

20世紀(jì)30年代前期，軍閥統(tǒng)治下的陜西民不聊生，百姓生活在水深火熱之中。地方軍閥貪污腐敗，土豪惡霸作為軍閥之爪牙，倚勢作惡，加之匪患肆虐，人民的人權(quán)和財權(quán)無法得到保障。當(dāng)?shù)匕傩赵诙嘀貕浩戎?，過著暗無天日的悲慘生活，毫無政治民主可言。據(jù)史料記載：“子長縣玉家灣村的豪紳地主和富農(nóng)在政治上與當(dāng)?shù)剌^大的土豪劣紳及軍閥相勾結(jié)，私設(shè)公堂，欺壓拷打群眾?！保?］6直到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立了陜甘寧邊區(qū)，人民才得以看到民主法制的曙光。

二、陜甘寧邊區(qū)民生建設(shè)的主要內(nèi)容

在中國共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)積極開展了民生建設(shè)的探索。邊區(qū)主要是通過發(fā)展經(jīng)濟推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展文教醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、健全民主法制、完善社保體系等一系列舉措來保障和改善民生，改變了過去落后貧窮的面貌，取得了一系列成就。

（一）發(fā)展經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1.減租減息。土地革命之前，陜甘寧邊區(qū)大量的肥沃土地集中在地主和富農(nóng)手中，人們生活困苦不堪。土地革命之后，部分地區(qū)開展了土地改革，廢除了剝削壓迫農(nóng)民兩千年之久的封建土地所有制。陜甘寧邊區(qū)自1938年開始在一些地區(qū)進行減租減息運動，并取得了一定的成效。減租之后，“提高了農(nóng)民的生產(chǎn)興趣，勞動互助提高了農(nóng)業(yè)勞動的生產(chǎn)率”［4］1017。

2.開展大生產(chǎn)運動。在抗戰(zhàn)初期，陜甘寧邊區(qū)對外界的依賴性很大，外援主要是靠國民黨、海外華僑以及后方進步人士的捐款。有數(shù)據(jù)顯示，1939年“外援金額占年財政收入85.79%”［5］，但外援中只有極少部分被用作陜甘寧邊區(qū)的財政收入。全面抗戰(zhàn)進入相持階段之后，邊區(qū)財政困難加大。因此，毛澤東提出“不但要組織農(nóng)民生產(chǎn)，而且要組織部隊和機關(guān)一齊生產(chǎn)”［4］1017。1939年2月2日，中共中央召開黨政軍生產(chǎn)運動大會指出，號召全體軍民，努力生產(chǎn)。在大生產(chǎn)運動中，最典型的莫過于八路軍359旅奔赴南泥灣，開創(chuàng)陜北“好江南”的事例。所有領(lǐng)導(dǎo)與群眾一齊參與生產(chǎn)，有效地提高了邊區(qū)群眾的生活條件。

3.提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，改良農(nóng)作方法。陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)政策之一就是提高勞動技術(shù)。首先，興修水利設(shè)施。從1940年到1943年，邊區(qū)水利面積由23 558畝增長到41 109畝［6］710。截止到1944年，邊區(qū)出現(xiàn)了很多小型的水利事業(yè)。以靖邊為例，“長城區(qū)楊橋畔水漫地的修筑可使收成比旱地多到一倍以上”［6］704。其次，推廣優(yōu)良品種。邊區(qū)引進玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物。據(jù)綏德各縣統(tǒng)計，“1944年，共推廣洋芋、老黑豆和西班牙紅皮花生 799 畝”［6］747。最后，鼓勵精耕細(xì)作。邊區(qū)政府提倡利用修改地形、多耕、細(xì)耕、多施肥、多除草等多項方法來提高糧食作物產(chǎn)量。這些方式方法可以“減少病蟲害，促使土壤風(fēng)化，保持土壤水分”［6］707，從而增加來年收成。1944年，各地積極改良棉花耕作方法。延川勞動英雄楊正興的“四坰棉花比前年多收凈花一百多斤（前年二百斤）”［6］748。這些農(nóng)業(yè)成績的取得有賴于農(nóng)作技術(shù)方法的改良。

（二）發(fā)展文教醫(yī)衛(wèi)事業(yè)，保障人民健康

1.大力開展掃盲教育。為了改變邊區(qū)文化教育事業(yè)的落后狀況，1937年秋，黨和邊區(qū)政府提出了發(fā)展民眾教育，掃除文盲，提高邊區(qū)成年人政治文化水平的教育方針。在由群眾文化教育委員會起草的《關(guān)于群眾文化教育建設(shè)草案》中明確指出要“把廣大群眾從文盲中解放出來，普遍地進行普及教育”［7］。在這一方針政策的指導(dǎo)下，邊區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，成立了識字組、識字班、夜校、半日校、冬學(xué)等教育組織形式。以1938年為例，邊區(qū)政府“開辦識字組5560組，有39 710人參加；夜校599所，8245人參加；半日校236所，3994人參加；冬學(xué)728所，12 842人參加”［8］。邊區(qū)政府之所以能取得如此顯著的成績，原因有三點。一是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立人民政權(quán)，人民生活水平提升，具備了掃盲教育的經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是全面抗戰(zhàn)期間邊區(qū)相對和平與安全，為掃盲教育提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。三是有志青年知識分子來到邊區(qū)支教，為邊區(qū)教育注入了新鮮血液。

2.發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。在敵人包圍封鎖和經(jīng)濟文化落后的環(huán)境條件下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在陜甘寧邊區(qū)和各個根據(jù)地開展了醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，使黨的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變。1937年9月，邊區(qū)政府成立之后，積極推動“各鄉(xiāng)政府逐漸建立衛(wèi)生委員會”［9］117；同年 10 月，成立陜甘寧邊區(qū)醫(yī)院。1939年12月，中國共產(chǎn)黨陜甘寧邊區(qū)第二次代表大會在延安召開，會議通過《關(guān)于開展衛(wèi)生保健工作的決議》，決議對邊區(qū)衛(wèi)生保健工作作了系統(tǒng)規(guī)劃。1940年5月，邊區(qū)成立衛(wèi)生處，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)衛(wèi)生行政工作。邊區(qū)醫(yī)院、邊區(qū)衛(wèi)生所、邊區(qū)干部休養(yǎng)所、衛(wèi)生人員訓(xùn)練班等衛(wèi)生機關(guān)經(jīng)常為百姓醫(yī)病，或下鄉(xiāng)為百姓進行治療與宣傳衛(wèi)生工作。在醫(yī)藥方面，黨積極推進“衛(wèi)生材料廠發(fā)明中藥西制，有了不少出品”［1］213-214。1941 年4月，毛澤東提出中西醫(yī)合作，開展群眾衛(wèi)生運動，同時召開了衛(wèi)生防疫會議，衛(wèi)生運動由此興起。在中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府的推動下，陜甘寧邊區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了較大成就。當(dāng)時邊區(qū)“最好的醫(yī)院治愈率達到96.67%”［10］，創(chuàng)造了在當(dāng)時物質(zhì)技術(shù)條件落后狀況下的醫(yī)療奇跡。

（三）健全民主法制，加強改進政府工作

民生彰顯民主，民主促進民生。同時，民生建設(shè)離不開法律的保障。中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)進行了一系列民主政治實踐活動。

1.實行“三三制”政權(quán)。“三三制”是中國共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)方面所作出的突出創(chuàng)舉，對保障邊區(qū)政治穩(wěn)定，促進人民團結(jié)具有重要意義。對此，毛澤東進行了具體的闡述：“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派各占三分之一?！保?1］742這充分體現(xiàn)出其民主和代表的廣泛性。它的實行既有效地保證了中國共產(chǎn)黨在民主政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作，又有利于提高共產(chǎn)黨員推動各項建設(shè)的能力，推動民生政策的制定與實行。

2.進行民主選舉。選舉權(quán)與被選舉權(quán)是公民最基本的民主權(quán)利，毛澤東指出：“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)的產(chǎn)生應(yīng)該由人民選舉?！保?1］751在 1942年邊區(qū)第二次選舉中，“工人和農(nóng)民所占比例高達 95.06%”［9］9。與此同時，廣大婦女的政治權(quán)利與政治地位也得到明顯提升，許多婦女同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為邊區(qū)第一批當(dāng)?shù)嘏刹俊Ｆ胀ㄈ罕妳⑴c政權(quán)的比例也大幅提高。

3.加強法制建設(shè)。中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)制定和頒布了包括選舉、勞動、土地、教育、婚姻等在內(nèi)的一系列法律法規(guī)。比如在當(dāng)時具有憲法效力的法規(guī)是1941年頒布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，綱領(lǐng)對邊區(qū)的各項建設(shè)提供了根本指導(dǎo)。同時，邊區(qū)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完善司法體系，健全司法制度。邊區(qū)在全面抗戰(zhàn)時期，創(chuàng)立了地方法院（縣司法處）、高等法院、審判委員會三級司法機關(guān)。1944年2月，邊區(qū)取消了審判委員會，改為終極審判由高等法院履行，為最高審判機關(guān)。

（四）建立社保體系，保障人民基本生活

在陜甘寧邊區(qū)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展土地革命和社會改革，因時因地制宜，建立起了較為健全的社會保障體系，主要包括社會保險、社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置四個方面。

1.社會保險方面，社會保險保障對象主要是邊區(qū)的工人，涉及工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育等內(nèi)容。邊區(qū)政府先后頒布了《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時工廠集體合同準(zhǔn)則》（1940年11月）、《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時公營工廠集體合同準(zhǔn)則》（1942年5月）等法規(guī)條例，并在之后的實踐中不斷作出修改，使政策趨于合理完善。當(dāng)時，社會保險覆蓋面較廣，不僅有工傷保險，還有專門針對女性工人而建立的女工生育保險，有效地保障了婦女階層的權(quán)益。

2.在社會救助方面，生活困難的抗屬以及災(zāi)民、移民和難民是救助的重點群體。對抗屬的救助，主要是邊區(qū)組織義務(wù)耕田隊幫助抗屬進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并提出“務(wù)必使八路軍及一切友軍在邊區(qū)的家屬，得到物質(zhì)上的保障和精神上安慰”［1］525。對災(zāi)民移民和難民的救助，主要是建立義倉，建立糧食信用社，集體存量備荒，同時興修水利，以工代賑，幫助移民難民建立家務(wù)，政府給予優(yōu)待政策，如“三年內(nèi)不交公糧”［1］403。

3.在社會福利方面，主要面向老、幼、弱殘以及退伍軍人。邊區(qū)設(shè)立養(yǎng)老院，各級衛(wèi)生部門免費為兒童看病。1938年邊區(qū)民政廳出臺《關(guān)于殘廢犧牲老病等撫恤的規(guī)定》，1940年頒布《撫恤暫行辦法》等都體現(xiàn)出黨和邊區(qū)政府十分重視老幼弱殘軍人的社會福利，保障其正常生活。

4.在優(yōu)撫安置方面，主要包括撫恤殘疾、犧牲、老病軍人，安置殘疾軍人、退伍軍人及老弱病殘的將士，優(yōu)待抗日軍人及抗日烈士遺族。為此，邊區(qū)政府頒布《陜甘寧特區(qū)政府抗日軍人優(yōu)待條例》（1937年12月）、《邊區(qū)撫恤暫行條例（草案）》（1944年）等相關(guān)政策文件。邊區(qū)政府“保護抗日軍人婚姻、建紀(jì)念碑和革命公墓、優(yōu)待榮譽軍人，對抗日烈士子女享受抗屬待遇，入學(xué)免交學(xué)雜費”［9］41，對政策受眾妥為照顧。

三、陜甘寧邊區(qū)民生建設(shè)的經(jīng)驗啟示

全面抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)政府積極開展民生建設(shè)，造就了中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政條件下開展民生建設(shè)的成功范例，為新時代保障和改善民生提供了重要的啟示和借鑒。

（一）保障和改善民生必須堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)

在局部執(zhí)政條件下，中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是陜甘寧邊區(qū)民生建設(shè)得以順利開展的政治保證。一方面，中國共產(chǎn)黨始終團結(jié)最廣大的人民群眾。以毛澤東為核心的黨中央始終把廣大人民群眾的根本利益作為推進民生建設(shè)的根本指導(dǎo)思想，作為制定各項方針政策制度的出發(fā)點和落腳點。以促進軍政民團結(jié)為例，中國共產(chǎn)黨積極領(lǐng)導(dǎo)開展軍政愛民運動。地方黨政機關(guān)與部隊、人民群眾團體開座談會，并在群眾中訪問，詢問征求他們對黨政機關(guān)的意見。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)月，中國共產(chǎn)黨積極開展無報酬的助農(nóng)運動。1943年，“為群眾開荒除草1500畝，共為群眾節(jié)省工資開支159 900元”［1］590。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終把人民利益放在首位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)了黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。另一方面，中國共產(chǎn)黨及時反思總結(jié)，改正錯誤。1942年，黨在總結(jié)檢查動員群眾工作時發(fā)現(xiàn)幾處問題和缺點：“一是攤派的殘余仍然存在，負(fù)擔(dān)條例執(zhí)行的不夠；二是下層干部存在貪方便心理；三是調(diào)查工作，多做的不深入、缺實；四是缺乏檢查工作?！保?］457在之后的群眾動員工作中，中國共產(chǎn)黨從實際出發(fā)，認(rèn)真反思，改正錯誤，從而出現(xiàn)了“關(guān)中民眾熱烈動員，積極參加自衛(wèi)隊、運輸隊，保衛(wèi)家鄉(xiāng)”［1］458的團結(jié)共御外侮的局面。糾正這些錯誤的背后說明中國共產(chǎn)黨始終不斷改正自身、完善自身，顯示了極大的包容性品質(zhì)，從而進一步表明只有堅持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，才能真正有效地推進民生建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是辦好中國的事情之關(guān)鍵所在。實踐證明，“中國革命、建設(shè)和改革的歷史實踐多次表明，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”［12］。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“歷史和人民選擇中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)是正確的，必須長期堅持、毫不動搖?！保?3］只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能凝心聚力、筑夢初心，奮力實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（二）保障和改善民生必須堅持以民為本的價值取向

民生問題歸根結(jié)底是政治問題，本質(zhì)是人心問題。全面抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)高度重視民生建設(shè)，堅持以民為本，切實改善群眾的生活狀況，從而贏得了人民群眾的廣泛擁護和支持。

相信群眾、依靠群眾，讓人民群眾參與政權(quán)并監(jiān)督政府，這是邊區(qū)民生建設(shè)取得成功的關(guān)鍵所在。1941年，林伯渠指出：“不能激發(fā)廣大人民的抗戰(zhàn)熱忱和生產(chǎn)熱忱，對于堅持長期抗戰(zhàn)是非常不利的?！保?］454這體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政府已經(jīng)充分認(rèn)識到人民群眾的支持和擁護是推動邊區(qū)各項建設(shè)的重要動力。為妥善安置和賑災(zāi)濟民，1939年至1942年，陜甘寧邊區(qū)共計調(diào)撥賑濟糧達7227.4石，救濟款809 716.80元［1］271。邊區(qū)政府在經(jīng)費極為窘迫的情況下，依靠廣大人民群眾，通過實行互助互濟的方法來解決。其中，利用親戚朋友關(guān)系借貸是最好、最簡單的互助互濟的方法，在賑濟災(zāi)民中起到了重要作用。這體現(xiàn)了在推動民生工作中除了充分發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用之外，還需堅持以民為本的價值取向，相信群眾和依靠群眾力量。

黨的十九大報告指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！保?4］中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，要確保民生建設(shè)取得進一步發(fā)展，使其具有永恒的生命力，就必須堅持以民為本的價值取向；始終堅持民生為先，以民生為重，加大民生保障力度，密切聯(lián)系群眾，充分聽取群眾意見，堅持問政于民，問計于民。

（三）保障和改善民生必須加強制度建設(shè)

重視保障和改善民生的制度建設(shè)，實現(xiàn)民生建設(shè)的制度化是中國共產(chǎn)黨在民生建設(shè)中積累的一條寶貴經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)頒布諸多民生建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)、制度規(guī)范，這些法規(guī)制度門類齊全，涉及各項建設(shè)各個方面。在政治上，堅決執(zhí)行“三三制”，團結(jié)各階層人民，整合各類社會力量，極大地增強了中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府的群眾號召力和影響力，為推進民生建設(shè)創(chuàng)造了穩(wěn)定有序的政治環(huán)境；在經(jīng)濟上，實行“減租減息”，平衡協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，緩和社會矛盾；在文化教育上，制定了《關(guān)于群眾文化教育建設(shè)草案》，推行普及教育，掃除文盲，團結(jié)教育界各層人士。以上舉措充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨高度重視制度建設(shè)。

黨的十九屆四中全會指出，要健全促進民生建設(shè)的一系列制度，“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”［15］。加強制度建設(shè)可以從以下幾方面著手。第一，必須要堅持制度自信，明確制度的優(yōu)越性，做到敬畏制度。第二，必須加大民生制度建設(shè)的力度，加強頂層設(shè)計，完善涉及人民群眾切身利益的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的民生制度。第三，必須健全完備的制度體系，通過有效科學(xué)的制度設(shè)計和體制機制保障，從實際出發(fā)做好民生領(lǐng)域各方面的制度安排，形成科學(xué)完備、可控性強的民生建設(shè)制度體系。

（四）保障和改善民生必須堅持從實際出發(fā)，科學(xué)制定政策

毛澤東在1930年就提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”［16］，并一直將其作為中國共產(chǎn)黨開展各項工作的指導(dǎo)方法。中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)一直堅持廣泛開展調(diào)查研究，充分論證，注重政策制定的科學(xué)性。1942年1月，張聞天經(jīng)中央同意，親自率領(lǐng)調(diào)查團到陜北農(nóng)村開展調(diào)查研究，寫出了19篇農(nóng)村調(diào)查報告。這些調(diào)查報告內(nèi)容詳實，材料全面，分析透徹，為之后制定各項政策提供了寶貴依據(jù)。陜甘寧邊區(qū)堅持從當(dāng)時實際情況出發(fā)，根據(jù)形勢變化來制定與調(diào)整民生政策，著重解決與人民群眾關(guān)系密切的問題，采取公平正義的方式，兼顧了各個階級和階層之間的利益，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅持從實際出發(fā)，多次闡述保障和改善民生的重要意義，要求解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使改革發(fā)展成果更多更好更公平地惠及廣大人民群眾。在新時代，推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)仍要堅持一切從實際出發(fā)，制定民生政策需要進行廣泛調(diào)查研究，確保政策實施之前進行充分論證，妥善處理好民生與經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展等之間的關(guān)系。