賈 燕

（中共龍巖市委黨校，福建龍巖 364000）

改革開放以來，由于政策引導(dǎo)和經(jīng)濟發(fā)展需要，我國大多數(shù)資源型城市都將資源型產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入“后工業(yè)化”時期，區(qū)域資源逐漸枯竭、環(huán)境污染程度也達到庫茲涅茨曲線的頂點，傳統(tǒng)的粗放型增長模式的弊端已逐漸顯露，直接影響到資源型城市的經(jīng)濟增長速度和發(fā)展質(zhì)量。黨的十九大作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要判斷，標志著我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的時代已經(jīng)拉開帷幕。生態(tài)經(jīng)濟學注重在人類經(jīng)濟社會實踐活動中生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以生態(tài)經(jīng)濟學作為資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的理論指導(dǎo)，對于資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標具有重要意義。

一、資源型城市經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（一）資源優(yōu)勢逐漸減弱

根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學理論，當生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的消費量超過供給的擁擠點后，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的邊際消費成本就會開始逐漸增加并快速上升［1］141。資源型城市在經(jīng)過經(jīng)濟高速增長期后，由于自然資源被過度開采、瀕臨枯竭，導(dǎo)致開采成本大幅提高，利潤空間被大幅壓縮，資源優(yōu)勢隨之減弱，甚至面臨“礦竭而衰”的命運。目前，國務(wù)院已公布的我國資源枯竭型城市就多達69座①數(shù)據(jù)來源：《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》。。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

1.輕重工業(yè)比例失衡。長期以來，資源型區(qū)域主要通過開采自然資源或?qū)ψ匀毁Y源進行初級加工后銷售給制造業(yè)區(qū)域，從而獲得經(jīng)濟收益，往往形成重工業(yè)占比遠超輕工業(yè)和工業(yè)占比遠超第一、三產(chǎn)業(yè)的不合理結(jié)構(gòu)。龍巖市作為一個典型的資源型城市，其工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占重要地位，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特點突出。近年來，重工業(yè)在龍巖工業(yè)經(jīng)濟中一直占有絕對優(yōu)勢，2018年重工業(yè)占規(guī)模工業(yè)的比重為69.83%，采礦業(yè)、低端制造業(yè)等傳統(tǒng)的衰退產(chǎn)業(yè)仍占主要地位②數(shù)據(jù)來源：《龍巖市統(tǒng)計年鑒》（2019年）。。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量社會經(jīng)濟發(fā)達程度和現(xiàn)代化水平的重要標志［2］。龍巖市第三產(chǎn)業(yè)增長速度未達到全省和全國的平均水平，且結(jié)構(gòu)性矛盾突出，仍以商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端消費性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后。由于資源型產(chǎn)業(yè)占城市經(jīng)濟比重較大，擠占了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、滯后，已嚴重阻礙當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級動力不足

越是資源富區(qū)，對資源的依賴性越強。從全國來看，資源型城市普遍將資源型產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。2018年，龍巖市的能源消費彈性系數(shù)為0.95①數(shù)據(jù)來源：《龍巖市統(tǒng)計年鑒》（2019年）。，明顯高于全國0.50的平均水平②數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（2019年）。，說明經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量仍然是高耗能的資源型產(chǎn)業(yè)。由于區(qū)域資本和資源有限，將資源型產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，勢必嚴重壓縮其他行業(yè)的發(fā)展空間，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，發(fā)展難成體系，全要素生產(chǎn)率偏低，缺少競爭力，進而導(dǎo)致資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級動力不足。據(jù)統(tǒng)計，至2018年底，龍巖全市從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的法人單位僅占12.5%，高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)占比為6.4%，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級動力不足，保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長難度加大③數(shù)據(jù)來源：《龍巖市生態(tài)文明示范市建設(shè)規(guī)劃（2019—2035））》。。

二、資源型城市經(jīng)濟發(fā)展困境的原因分析

（一）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟觀念滯后

科學的理念和方法是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，資源型城市只有將傳統(tǒng)的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟的發(fā)展理念，才能實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的目標。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要一整套科學的規(guī)劃和布局［3］。目前，許多資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的思路不清晰，對生態(tài)經(jīng)濟的理解仍停留在生態(tài)治理的層面，對接替產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局、產(chǎn)業(yè)體系的打造以及資源型僵尸企業(yè)的退出等缺乏科學的規(guī)劃。很多地方迫于經(jīng)濟下行壓力，在項目引進時“有即招”的思想仍較嚴重，沒有按照生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的理念準確定位、完整規(guī)劃，對新增投資的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)重視不夠，普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化和大量重復(fù)建設(shè)等問題，造成產(chǎn)業(yè)體系存在無序發(fā)展的現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的慣性依賴

改革開放后，資源型城市依靠資源的優(yōu)勢實現(xiàn)了經(jīng)濟的飛速發(fā)展，但進入“后工業(yè)”時期，自然資源儲備量的日趨減少成為制約資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。目前，資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路一般是以發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，通過從資源富區(qū)買入原材料來解決資源儲量不足的問題。但此類型產(chǎn)業(yè)仍然屬于高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，科技含量低，仍屬經(jīng)濟分工U型曲線的最底端，同樣無法擺脫經(jīng)濟周期對產(chǎn)業(yè)的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、市場主體活力不足、生態(tài)瓶頸等問題無法得到根本性的解決。

（三）政策法規(guī)不健全，體制機制不完善

1.缺乏合理的生態(tài)補償制度。由于國內(nèi)自然資源占用和開采成本相對較低，資源型城市往往以較低的價格輸出原材料，卻要付出高昂的成本用于環(huán)境的治理。而我國資源開采地的地方財政獲取的稅收份額較低［4］，加上缺乏合理的生態(tài)補償機制，導(dǎo)致地方政府財政負擔較重，付出與回報不成正比，生態(tài)補償缺口很大，這勢必會影響到用于其他行業(yè)特別是科技研發(fā)的投入。

2.人才引進政策精準度缺失。要實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓生態(tài)資源得到高效利用，做到污染物和廢棄物少排放甚至零排放，只有通過不斷的科技創(chuàng)新，才能以較小的生態(tài)代價獲得較高的經(jīng)濟效益。人才是科技創(chuàng)新的重要資源，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展過程中需要大量掌握先進技術(shù)的人才。目前，許多資源型城市人才引進的政策方向不夠明確，只片面強調(diào)人才畢業(yè)院校的實力，而沒有充分考慮人才引進來之后“放哪用、怎么用”等問題。龍巖市現(xiàn)有的“高、精、尖”人才主要集中在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，“三年千人引進計劃”引進來的人才多數(shù)安排在行政崗位上，沒有充分發(fā)揮出他們對區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級應(yīng)有的作用。

三、生態(tài)經(jīng)濟學視角下實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

在環(huán)保和經(jīng)濟下行雙重壓力的夾擊下，資源型城市的經(jīng)濟社會發(fā)展該如何前行，成為政府、學者及公眾需要共同思考的問題。國內(nèi)外實踐證明，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是破解資源型城市經(jīng)濟發(fā)展難題的有效途徑。現(xiàn)結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟學理論與龍巖市生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的實踐提出如下對策和建議。

（一）創(chuàng)新資源型城市經(jīng)濟發(fā)展理念

在資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中，科學的理念是決定資源型城市經(jīng)濟能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

1.堅持綠色發(fā)展理念。經(jīng)濟發(fā)展的“高質(zhì)量”必須是“綠色”的，失去“綠色”的經(jīng)濟發(fā)展最終不可能實現(xiàn)經(jīng)濟的“高質(zhì)量”發(fā)展。要想實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須充分認識到人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)是建立在自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上的，自然生態(tài)系統(tǒng)對于人類經(jīng)濟發(fā)展的承載力是有限的，若超過這個極限，自然就會對人類進行報復(fù)，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展［5］122。龍巖市曾經(jīng)憑借資源優(yōu)勢，成為福建省全省的水泥和煤碳供應(yīng)基地。“十一五”時期是龍巖經(jīng)濟發(fā)展最快的時期，面對當時經(jīng)濟繁榮的大好局面，龍巖市委市政府沒有盲目樂觀，而是進行冷靜思考，意識到依靠資源的高消耗帶來的經(jīng)濟飛速發(fā)展是不可持續(xù)的，高污染終將對環(huán)境帶來毀滅性的破壞，于是果斷采取措施，依法關(guān)閉中心城區(qū)的18家水泥廠，每年減少排放煙粉塵3754噸、二氧化硫530噸①數(shù)據(jù)來源：《龍巖年鑒》（2009年）。。龍巖市始終堅持綠色發(fā)展理念，經(jīng)過多年的努力，在發(fā)展綠色經(jīng)濟方面已經(jīng)取得了一定成效，良好的生態(tài)環(huán)境目前已成為龍巖市最大的發(fā)展優(yōu)勢。黨的十八大以來，龍巖市積極響應(yīng)黨中央號召，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展“文旅康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，為市域經(jīng)濟發(fā)展帶來轉(zhuǎn)型動力，正向?qū)崿F(xiàn)習總書記為福建繪制的“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的發(fā)展藍圖一步步邁進。

2.不唯GDP論英雄。傳統(tǒng)GDP核算反映不出環(huán)境污染所帶來的經(jīng)濟損失，也沒有將環(huán)境保護的投資支出計入核算體系中，更沒有考慮到自然資源和資源質(zhì)量下降等問題對未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響，導(dǎo)致GDP指標的片面性虛高［5］113。僅僅從傳統(tǒng)GDP核算來判斷經(jīng)濟發(fā)展的好壞，將導(dǎo)致經(jīng)濟生產(chǎn)以利益最大化為目標，從而加快對資源與環(huán)境的開發(fā)和利用，但具有公共物品性質(zhì)的資源與環(huán)境的內(nèi)在價值就會被有意識地忽視［1］111。用綠色GDP作為核算指標，能更加充分地體現(xiàn)生態(tài)價值，有利于督促資源型城市在發(fā)展經(jīng)濟的同時注重對生態(tài)環(huán)境的保護。綠色GDP在GDP總量中占有的比重越大，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越大，對自然資源與環(huán)境造成的負面效應(yīng)越?。?］115。2014年，福建省效能辦決定取消對龍巖市及下轄五個縣（市）的GDP硬性考核，這一決定標志著福建省“唯GDP論英雄”的時代已經(jīng)結(jié)束，為加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供了制度保障。

3.創(chuàng)新生態(tài)治理理念。政府作為生態(tài)治理的主體，經(jīng)常會面臨資金、技術(shù)短缺的困境，需要創(chuàng)新治理理念，調(diào)動社會各方力量的積極性和創(chuàng)造性，共同參與生態(tài)環(huán)境的治理。龍巖市作為福建省曾經(jīng)最大的產(chǎn)煤區(qū)，大量開采煤礦的同時產(chǎn)生了嚴重的“生態(tài)包袱”問題。近年來，龍巖市積極創(chuàng)新治理理念，加強對礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理，取得了很好的效果。龍巖市紫金山曾因開采煤礦造成大部分山體受到嚴重破壞，廢棄礦渣隨意堆放，存在很多安全隱患。龍巖市委市政府勇于創(chuàng)新，摒棄政府主導(dǎo)的慣性思維，一方面向上級爭取資金支持，一方面引入企業(yè)投資，共同參與治理廢棄礦山，治理后新增的建設(shè)用地由企業(yè)適度開發(fā)，現(xiàn)已打造成為以體育為主題的多功能新城。通過創(chuàng)新治理理念，既減輕了政府治理生態(tài)環(huán)境的負擔，又為企業(yè)帶來了經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)雙贏的目標。紫金山體育公園項目成為福建省首個市場化運作治理廢棄礦區(qū)節(jié)約用地的典范。

（二）加強生態(tài)制度建設(shè)

1.深化資源產(chǎn)權(quán)制度改革。由于生態(tài)產(chǎn)品具有公共物品的性質(zhì)，故其產(chǎn)權(quán)具有多重性和復(fù)雜性的特征。生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)如沒有清晰界定，很容易形成“公地悲劇”。如在資源型城市經(jīng)常出現(xiàn)對能源類資源、礦產(chǎn)資源非法開采和隨意排放污染物的現(xiàn)象，給政府的監(jiān)管和治理帶來了很大的困難。生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定，對于生態(tài)環(huán)境的保護具有重要的意義。龍巖市武平縣作為全國林改策源地，通過明晰產(chǎn)權(quán)解決了亂砍濫伐的問題，在獲得良好生態(tài)環(huán)境的同時大力發(fā)展林下經(jīng)濟，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟的共贏。另外，生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定也是完善生態(tài)補償機制的重要前提。

2.完善生態(tài)補償機制。當科技發(fā)展和生產(chǎn)力水平尚未達到可以實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下，既要發(fā)展經(jīng)濟又要保護環(huán)境的最佳手段就是采取生態(tài)補償制度，通過轉(zhuǎn)移支付的方式來緩解環(huán)境壓力［6］。資源型城市長期過度消耗生態(tài)資源型產(chǎn)品，而生態(tài)資本卻得不到有效補償，生態(tài)補償存在巨大缺口，政府作為生態(tài)治理的主體，背負著過重的經(jīng)濟壓力，以至于無法按照規(guī)劃發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。只有不斷完善生態(tài)補償機制，對生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)進行科學的量化評估，明確補償責任，通過增加高耗能、高污染企業(yè)生產(chǎn)成本的方法，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排，實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色發(fā)展［7］。

（三）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

資源枯竭和生態(tài)瓶頸是資源型城市經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍面臨的兩大困境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和培育創(chuàng)新驅(qū)動型接續(xù)產(chǎn)業(yè)是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然選擇。

1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?！笆澜缟蠜]有真正的垃圾，只有放錯了地方的資源?！保?］發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過使用先進的科學技術(shù)，使進入生產(chǎn)體系的資源得到合理和高效的利用，達到生產(chǎn)和消費的“非物質(zhì)化”，將污染物和廢棄物的排放量降到最低［9］，可以解決資源型產(chǎn)業(yè)目前所面臨的兩大困境——資源短缺和生態(tài)瓶頸。作為資源型城市，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探索期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有非常重要的意義。龍巖市上杭蛟洋循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)以紫金銅業(yè)為龍頭企業(yè)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，通過引進貴州甕福集團，將上游20萬噸銅冶煉項目產(chǎn)生的70萬噸硫酸用于生產(chǎn)磷化工產(chǎn)品，翁福紫金集團利用先進技術(shù)，從磷酸里回收伴生的碘，可年產(chǎn)粗碘50噸；利用副產(chǎn)品氟硅酸生產(chǎn)無水氟化氫作為氟化工原料，年產(chǎn)量可達1萬噸；最終產(chǎn)生體量巨大的磷石膏渣也被充分利用，用于生產(chǎn)紙面石膏板和水泥緩凝劑②數(shù)據(jù)來源：紫金礦業(yè)集團內(nèi)部資料。。至此，紫金銅業(yè)20萬噸銅冶煉項目，實現(xiàn)了所有廢氣、廢水、廢渣全部變廢為寶，既實現(xiàn)了資源的高效利用，又減弱了經(jīng)濟活動的負效應(yīng)。龍巖市上杭蛟洋循環(huán)經(jīng)濟示范園成為資源型產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的鮮活樣本。

2.培育優(yōu)質(zhì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)路徑仍然以延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈條為主，缺乏對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，這種轉(zhuǎn)型模式必然會受到生態(tài)瓶頸的制約，也會造成資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級動力不足等問題。資源型城市必須以創(chuàng)新驅(qū)動為根本動力［10］，發(fā)揮優(yōu)勢，精準引進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的技術(shù)和人才，培育以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主體的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。