戚宏亮 劉穎

摘 要：在應(yīng)急管理新體制下，“應(yīng)急管理”本科專業(yè)的發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，構(gòu)建新型的人才培養(yǎng)規(guī)劃，明確培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)途徑和手段，完成專業(yè)建設(shè)重點任務(wù)，對應(yīng)急管理本科專業(yè)的教育教學(xué)改革有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義，有利于應(yīng)急管理高級應(yīng)用型專門人才的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;應(yīng)用型本科;人才培養(yǎng)

中圖分類號：G642.0

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

中國正處在一個公共危機(jī)應(yīng)對的艱難而又關(guān)鍵時期，對突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理，對于政府執(zhí)政能力和公民自身來說都面臨新的挑戰(zhàn)和考驗，應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)還處于起步階段，涉及多學(xué)科知識，社會各單位迫切需要受到系統(tǒng)化和正規(guī)化訓(xùn)練的高等教育人才。我國的應(yīng)急管理教育起步較晚。應(yīng)急管理作為一個專業(yè)或?qū)W科最近也被提上日程，部分高校也開始設(shè)置相關(guān)的專業(yè)[1]。2004年，教育部批準(zhǔn)河南理工大學(xué)開設(shè)了我國第一個公共安全應(yīng)急管理本科專業(yè)，之后，暨南大學(xué)、武漢理工大學(xué)、電子科技大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、防災(zāi)科技學(xué)院、中國刑事警察學(xué)院、四川大學(xué)等院校相繼開設(shè)了應(yīng)急管理專業(yè)。由于教育部并沒有將應(yīng)急管理專業(yè)納入本科專業(yè)目錄，各高校只能將相關(guān)學(xué)科掛靠在其他專業(yè)下開展應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，應(yīng)急管理教育沒有名分。也正是由于教育部目錄中沒有應(yīng)急管理專業(yè)，面對應(yīng)急管理人才培養(yǎng)諸多方面的種種挑戰(zhàn)和難題，仍存在許多不盡人意和亟須改善之處[2]。

一、人才需求對接新時代國家應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展

十九大報告明確指出，中國經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，要充分發(fā)揮政府作用，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，產(chǎn)生了大量亟待公共管理學(xué)科解決的重大理論與實踐問題，這些問題的解決亟須公共管理學(xué)科的理論、方法和技術(shù)的指導(dǎo)及應(yīng)用，而植根于其土壤的西方公共管理理論無法真正解釋和解決我國公共管理的實踐問題。新時代為中國應(yīng)急管理專業(yè)提供了新的歷史性機(jī)遇，發(fā)展應(yīng)急管理專業(yè)能夠順應(yīng)新時代國家重大需求，為國家和地方經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力智力支持。2018年4月16日，國家應(yīng)急管理部掛牌成立，新時代中國特色應(yīng)急管理組織體系已初步形成，這既是中國應(yīng)急管理事業(yè)的機(jī)遇，也面臨著一系列挑戰(zhàn)。中國應(yīng)急管理事業(yè)急需大量應(yīng)急管理專業(yè)人才，以期實現(xiàn)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)一體化管理，實現(xiàn)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，不負(fù)黨中央的囑托和全國人民的希望。國家學(xué)科分類標(biāo)準(zhǔn)（GBT 13745-2009）中公共管理學(xué)科（63044）中高校危機(jī)管理（應(yīng)急管理）類專業(yè)人才培養(yǎng)既需明確應(yīng)急管理活動規(guī)律、突發(fā)事件機(jī)理基礎(chǔ)理論，更要兼顧災(zāi)害風(fēng)險識別、監(jiān)測、應(yīng)對、處置與評估等全過程的綜合風(fēng)險評價、防災(zāi)規(guī)劃、損失評估、輔助決策與指揮調(diào)度的實踐能力[3]。按照教育部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（教發(fā)[2015]7號），應(yīng)用型本科院校要建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，形成特色專業(yè)集群，形成根據(jù)社會需求、學(xué)校能力和行業(yè)指導(dǎo)依法設(shè)置新專業(yè)的機(jī)制，集中力量辦好地方（行業(yè)）急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的專業(yè)。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民群眾的公共安全需求不斷增長，目前我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場年容量約5 000億元，市場潛力巨大，專業(yè)人才就業(yè)前景廣闊。

二、“應(yīng)急管理”應(yīng)用型本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格

（一）專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)

突出大數(shù)據(jù)分析能力人才培養(yǎng)，打造智慧應(yīng)急特色，培養(yǎng)具備“懂管理、會數(shù)據(jù)、能應(yīng)急”的應(yīng)用型本科人才。具體講就是了解各種突發(fā)事件的產(chǎn)生機(jī)理及應(yīng)急管理活動一般規(guī)律，具有分析和解決應(yīng)急管理實際問題的基本能力和關(guān)鍵素質(zhì)，具備突發(fā)事件應(yīng)對輔助決策與應(yīng)急組織協(xié)調(diào)能力，能在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)管理、社會組織等機(jī)構(gòu)從事應(yīng)急管理相關(guān)工作的應(yīng)用型高級專門人才。

應(yīng)急管理專業(yè)建設(shè)要堅持“四個回歸”，以學(xué)生為本，以人才市場需求為導(dǎo)向，突出“智慧應(yīng)急”的專業(yè)方向，按照國家專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)和要求，科學(xué)設(shè)計人才培養(yǎng)方案，繼續(xù)提高教師團(tuán)隊、質(zhì)量工程等各項建設(shè)的水平，使學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，滿足社會需求。

（二）人才培養(yǎng)規(guī)格

本科學(xué)習(xí)階段結(jié)束后，學(xué)生在知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)、能力結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域符合以下要求：

1知識要求

（1）掌握馬克思主義基本原理、高等數(shù)學(xué)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計等通識類基本理論、基本知識。

（2）掌握政治學(xué)、管理學(xué)、公共事業(yè)管理、公共政策學(xué)、行政管理學(xué)、應(yīng)急管理學(xué)、公共危機(jī)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用等學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)基礎(chǔ)知識。

（3）掌握應(yīng)急管理、通用行政事務(wù)管理工作必備的辦公自動化、管理信息系統(tǒng)相關(guān)的計算機(jī)軟件應(yīng)用知識。

（4）掌握我國有關(guān)法律法規(guī)、方針政策和制度知識。

（5）掌握至少一門外國語言及相關(guān)知識。

（6）掌握信息素養(yǎng)、文獻(xiàn)檢索、資料查詢、社會調(diào)查的相關(guān)知識。

2素質(zhì)要求

（1）思想道德素質(zhì)

熱愛祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義，掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立社會主義核心價值觀和正確的世界觀、人生觀，具有良好的思想品德修養(yǎng)，具有高度的社會責(zé)任感和使命感。具備良好的科學(xué)人文素養(yǎng)和國際視野，具備較強(qiáng)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識，具有良好的心理素質(zhì)和健康的體魄。

（2）專業(yè)素質(zhì)

具有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識;有較強(qiáng)的應(yīng)急管理專業(yè)知識應(yīng)用能力與實踐能力。掌握應(yīng)急管理的基本理論、方法和技能，具備較強(qiáng)的信息分析、方案制定、溝通協(xié)調(diào)、控制決策及現(xiàn)場處置等能力，初步掌握科學(xué)研究方法，具備一定的實際操作能力，具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感、應(yīng)急意識、創(chuàng)新能力和工作適應(yīng)能力。

（3）文化素質(zhì)

具有扎實的文化基礎(chǔ)與素養(yǎng)，較好的語言文字表達(dá)能力和人際溝通能力。

（4）身心素質(zhì)

具有積極向上的生活態(tài)度和健康的體魄，掌握科學(xué)的體育鍛煉方法，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和健康的生活方式，形成終身體育的意識，具有良好的體育道德和合作精神。

3能力要求

（1）具有批判性思維與宏觀思考能力。

（2）具有進(jìn)行社會調(diào)查，數(shù)據(jù)收集、處理、統(tǒng)計分析的基本能力。

（3）具有較強(qiáng)的語言表達(dá)及應(yīng)用文寫作與處理能力。

（4）具有較強(qiáng)的計劃、組織、協(xié)調(diào)與溝通能力。

（5）具有應(yīng)用行政事務(wù)管理常用辦公軟件及應(yīng)急管理相關(guān)工具的能力。

（6）具有進(jìn)行自我知識更新能力，具備較好的信息素養(yǎng)，保持終身學(xué)習(xí)的能力。

三、應(yīng)急管理應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)途徑與手段

（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

本專業(yè)以“智慧應(yīng)急”為特點，根據(jù)應(yīng)急管理專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的要求，設(shè)計“知識—能力—素質(zhì)”三位一體的“平臺+模塊”課程體系，以應(yīng)急管理實驗中心為平臺，拓展公共事業(yè)管理、公共危機(jī)識別與評估、應(yīng)急管理理論與實踐三個模塊課程體系。以打造學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力為主導(dǎo)，實現(xiàn)從應(yīng)用型學(xué)習(xí)到研究型學(xué)習(xí)，再到創(chuàng)新能力的提升。培養(yǎng)學(xué)生具備較強(qiáng)的信息分析、方案制定、溝通協(xié)調(diào)、控制決策及現(xiàn)場處置等能力。培養(yǎng)“懂管理、會數(shù)據(jù)、能應(yīng)急”的應(yīng)急管理專業(yè)人才。培養(yǎng)目標(biāo)需要通過“四全”路徑實現(xiàn)。一是全員教師，全員教師是指授課中滲透智慧應(yīng)急新理念，對改善教學(xué)效果、提高教學(xué)質(zhì)量起重要作用。二是全體學(xué)生，通過“項目制”和“應(yīng)急特色實訓(xùn)”，所有學(xué)生都必須參加。三是全面課程，全面重構(gòu)修訂課程教學(xué)大綱，整合課程教學(xué)內(nèi)容。四是全程實踐，指實踐教學(xué)具有全過程性，四年實踐環(huán)節(jié)不斷線，由淺入深，體現(xiàn)在現(xiàn)實與虛擬的協(xié)同、課上課下的協(xié)同、校內(nèi)校外的協(xié)同。還需要以“五大系統(tǒng)”作為保障，即培養(yǎng)模式、課程體系、師資隊伍、實踐基地和國際合作。如下圖所示。

（二）基本培養(yǎng)途徑

一是通過公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課、通識選修課的課堂理論教學(xué)，分別完成對學(xué)生文化基礎(chǔ)知識與綜合素質(zhì)、學(xué)科基礎(chǔ)知識、專業(yè)核心知識、專業(yè)知識與技能拓展等方面的教育，使學(xué)生獲得各個層面的理論知識和基本能力。

二是通過入學(xué)教育、軍訓(xùn)、專業(yè)認(rèn)知實習(xí)、專業(yè)實習(xí)、專業(yè)設(shè)計、實驗教學(xué)、學(xué)年論文、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計）、就業(yè)教育等多種形式，完成對學(xué)生的課內(nèi)實踐教學(xué)培養(yǎng)任務(wù)，培養(yǎng)最基本的實踐思維，鍛煉提高基本的實踐能力，縮短理論知識與實踐操作的距離，使學(xué)生畢業(yè)后能夠盡快適應(yīng)社會和企業(yè)對高素質(zhì)人才的要求。

三是通過品格塑造與人文陶冶、創(chuàng)業(yè)演練、科研實訓(xùn)、社會實踐等形式，積極開展具有專業(yè)導(dǎo)向、綜合素質(zhì)拓展導(dǎo)向的第二課堂活動，提倡和鼓勵學(xué)生參加與本專業(yè)直接相關(guān)的、勞動人事部門認(rèn)可的職業(yè)資格認(rèn)證，全面培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)、文化、道德、身心等素質(zhì)。

（三）教學(xué)方法

理論教學(xué)：綜合采用“課堂講授”“多媒體教學(xué)”“課堂討論”“啟發(fā)式教學(xué)”“案例教學(xué)”“體驗式教學(xué)”等方法。實踐教學(xué)：綜合采用“課程實驗”“課程模擬實踐”“實習(xí)指導(dǎo)”“課外社會實踐指導(dǎo)”“專業(yè)指導(dǎo)”等方法。在以上常規(guī)教學(xué)方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)課程要求，積極采用“課堂翻轉(zhuǎn)”“實例參與”等方法，增強(qiáng)教學(xué)效果，培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的意識。

（四）教學(xué)手段

充分利用智慧教室、移動設(shè)備、“互聯(lián)網(wǎng)+”等高科技技術(shù)手段，引入慕課等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，實現(xiàn)教學(xué)手段的現(xiàn)代化與教學(xué)內(nèi)容的國際化。同時，注重將現(xiàn)代化教學(xué)手段與傳統(tǒng)教學(xué)手段相結(jié)合，綜合利用幻燈、多媒體投影、計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)互動等手段，積極試點引進(jìn)情景模擬教學(xué)形式，探索其他有效方式，增大信息量，提高教學(xué)效率，實現(xiàn)教學(xué)的高效化。

四、專業(yè)建設(shè)中的重點任務(wù)

（一）整合優(yōu)化師資隊伍

以公共事業(yè)管理專業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展“智慧應(yīng)急”方向，人才培養(yǎng)實行學(xué)科資源整合，涉及管理科學(xué)與工程、安全科學(xué)、安全工程和公共衛(wèi)生等多個學(xué)科，突出應(yīng)急管理的大數(shù)據(jù)分析能力人才培養(yǎng)，為提高防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援能力提供人才支撐和智力支持。

（二）深入開展課程建設(shè)

以MOOC+SPOOC建設(shè)為契機(jī)，打造1—2支有特點、有影響、受好評的應(yīng)急管理方向的課程建設(shè)團(tuán)隊，按照課程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，打破由1位教師單獨授課、單獨建設(shè)的局面，明確團(tuán)隊責(zé)任和分工，保證團(tuán)隊的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，逐步積累團(tuán)隊成果，為取得高水平的質(zhì)量工程建設(shè)成果打下良好基礎(chǔ)。

案例教學(xué)對于提高應(yīng)急管理教學(xué)效果突出，使學(xué)生通過案例模擬訓(xùn)練更切實地掌握理論和技能，一方面，任課教師努力收集應(yīng)急管理案例，另一方面，充分利用國內(nèi)外教授資源和相關(guān)數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)案例庫。

（三）規(guī)劃教材建設(shè)

教材在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量中起著基礎(chǔ)性作用。為解決應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)中教材和專業(yè)研究文獻(xiàn)極度短缺的問題，一方面通過翻譯國外文獻(xiàn)、整合國內(nèi)文獻(xiàn)等方式編制講義。另一方面，積極選用若干國內(nèi)相關(guān)的教材進(jìn)行“集成”使用。

（四）強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)

應(yīng)急管理工作具有高度的實踐性、操作性特征，實踐實訓(xùn)教學(xué)對提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實踐能力具有重要作用。圍繞數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、管理科學(xué)等相關(guān)專業(yè)實驗室的建設(shè)，組織協(xié)調(diào)教師團(tuán)隊，開發(fā)和引進(jìn)系列實驗項目，包括電子政務(wù)教學(xué)軟件，公務(wù)員模擬軟件等。完備的實踐教學(xué)硬件基礎(chǔ)和實驗項目設(shè)置，將有效支撐應(yīng)急管理專業(yè)實踐課程體系的建設(shè)。

（五）形成“校政協(xié)同育人”的人才培養(yǎng)模式

開展多類型、多層次、多方面的合作。在合作的過程中，與各級政府部門不斷合作，實現(xiàn)“校政協(xié)同育人”，促進(jìn)開辦應(yīng)急管理專業(yè)獲取相應(yīng)的政府支持。

五、結(jié)束語

“智慧應(yīng)急”時代，對應(yīng)急管理本科專業(yè)來說，這是一次發(fā)展的機(jī)遇，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及區(qū)域需求，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)模式，破解專業(yè)建設(shè)中的難題，按照國家專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)和要求，科學(xué)設(shè)計人才培養(yǎng)方案，繼續(xù)提高教師團(tuán)隊、質(zhì)量工程等各項建設(shè)的水平，使學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，滿足社會需求。

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