陳真

[提要] 經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融合作對(duì)地區(qū)金融發(fā)展有著不可忽視的重要作用。本文從政府相關(guān)部門(mén)職責(zé)的重要性和搭建科學(xué)合理的相關(guān)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)、相關(guān)機(jī)制搭建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等進(jìn)行簡(jiǎn)單論述。筆者認(rèn)為，政府相關(guān)部門(mén)的工作效果直接影響到成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作及發(fā)展相關(guān)工作的效果，故本文以政府相關(guān)部門(mén)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為切入點(diǎn)，淺述相關(guān)部門(mén)如何履行職能，為相關(guān)工作“保駕護(hù)航”。

關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū);金融合作;區(qū)域發(fā)展

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年11月20日

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)自2010年獲批后，其發(fā)展形勢(shì)至今仍然被很多業(yè)內(nèi)人士看好，經(jīng)濟(jì)區(qū)在投資和地區(qū)生產(chǎn)總值等各個(gè)方面都獲得了一定的提升。不過(guò)在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過(guò)程中，依然存在一些較難突破的發(fā)展瓶頸，如何突破限制、繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展也成為相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員必須思考的難題。本文從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的制度建設(shè)和政府職能發(fā)揮兩個(gè)方面論述了如何保持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)金融的協(xié)調(diào)可持續(xù)速度。

一、建立科學(xué)機(jī)制，推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作

（一）發(fā)揮成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的特有優(yōu)勢(shì)。相較我國(guó)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)有著其獨(dú)特的地理和環(huán)境優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，結(jié)合成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)其特有的優(yōu)勢(shì)選擇金融發(fā)展方向才能確保區(qū)域金融合作發(fā)揮實(shí)際效果。成渝作為區(qū)域金融合作模式有著明顯的“區(qū)域特征”，有著明顯的雙核特。其不僅僅是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵，甚至整個(gè)地區(qū)的金融決策、管理等相關(guān)服務(wù)都會(huì)受到相關(guān)決策的影響，毫無(wú)夸大的說(shuō)，相關(guān)工作對(duì)西部地區(qū)的金融工作也有巨大的影響。經(jīng)過(guò)多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)作為核心的兩座城市的確有明顯的發(fā)展，其余地區(qū)在兩市的帶動(dòng)下金融市場(chǎng)、體系、規(guī)模總量等各方面也取得了不能忽視的成績(jī)，不過(guò)和“雙核”仍然存在差距，但是部分領(lǐng)域已經(jīng)取得傲人的成績(jī)，比肩甚至超過(guò)成渝地區(qū)，逐漸呈現(xiàn)“先富帶動(dòng)后富”的情景?？梢灶A(yù)見(jiàn)，只要成渝兩市可以有效發(fā)揮“雙核”的優(yōu)勢(shì)，保持發(fā)展模式多樣化的特點(diǎn)，隨著核心發(fā)展進(jìn)步，對(duì)于其他的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面效果將會(huì)比現(xiàn)在更加明顯。筆者認(rèn)為，根據(jù)實(shí)際情況分析，相關(guān)工作需要注重競(jìng)爭(zhēng)性、針對(duì)性和雙向交流能力，成渝兩市應(yīng)加強(qiáng)“雙核”的區(qū)域性金融中心功能效果，不斷開(kāi)發(fā)成渝地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)流通的同時(shí)幫助“雙核”提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓“雙核”的金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)和適當(dāng)?shù)脑?，其他地區(qū)需要正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定差距的情況，通過(guò)參與“雙核”金融發(fā)展工作，快速提高經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源利用率，進(jìn)而為籌謀組建高規(guī)格金融特區(qū)打好基礎(chǔ)，其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期主要依靠中小企業(yè)甚至微型企業(yè)過(guò)渡。雙核地區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他地區(qū)存在發(fā)展差異是客觀不可否認(rèn)的事實(shí)，通過(guò)大量引進(jìn)地方性城市商業(yè)銀行等中小級(jí)別金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行針對(duì)性工作，幫助基礎(chǔ)金融發(fā)展，以達(dá)到讓雙核高速發(fā)展、其他地區(qū)穩(wěn)步前進(jìn)的目的。

（二）搭建科學(xué)完善的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作運(yùn)行模式。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)金融合作和溝通協(xié)調(diào)模式的搭建工作一定要科學(xué)且多角度思考。第一步可以從搭建科學(xué)合理的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作組織制度，具體來(lái)說(shuō)由PBC和重慶營(yíng)業(yè)管理部聯(lián)合發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各二級(jí)城市中心支行協(xié)助相關(guān)工作模式的搭建工作，由牽頭部門(mén)做出計(jì)劃大綱來(lái)規(guī)定相關(guān)工作的大致方向和工作基調(diào)，相關(guān)計(jì)劃初步敲定后下發(fā)下級(jí)單位收集反饋意見(jiàn)，建立一個(gè)可以為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作工作帶來(lái)實(shí)際幫助的合作組織。合作組織在工作方面必須保持獨(dú)立性，有著直接向相關(guān)部門(mén)給出意見(jiàn)和工作建議的權(quán)利和義務(wù)，在相關(guān)規(guī)定的要求下盡可能和相關(guān)部門(mén)合作開(kāi)展工作，以所在區(qū)域金融合作工作的中樞部門(mén)的身份進(jìn)行相關(guān)工作。最后，人民銀行分支機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門(mén)的相關(guān)工作單位一定要頻繁交流，避免出現(xiàn)因?yàn)榍閳?bào)導(dǎo)致的重大失誤。

1、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作的資源平衡模式。同步獲利是利益協(xié)調(diào)平衡模式設(shè)立的核心內(nèi)容。故成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核”雖然是相關(guān)工作不可缺少的一環(huán)，可是不代表只有“雙核”是最終受益者。區(qū)域金融合作中合作利益收入分配不同等情況是客觀存在，同時(shí)也是不可避免的，故多個(gè)行政區(qū)域展開(kāi)合作的相關(guān)工作中，一定要密切關(guān)注利益補(bǔ)償機(jī)制改革相關(guān)工作的進(jìn)行過(guò)程。例如為相關(guān)工作設(shè)立專項(xiàng)資金，并設(shè)立委員會(huì)進(jìn)行管理運(yùn)作，委員會(huì)需要建立一套科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，有了具體可行的補(bǔ)償機(jī)制才能對(duì)在金融合作中利益受損的地區(qū)進(jìn)行合理的資源補(bǔ)償。前文提到的專項(xiàng)資金不僅可以運(yùn)用在部分地區(qū)金融合作時(shí)利益受損的情況進(jìn)行補(bǔ)償工作，例如成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域所需的公共設(shè)施和金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中也可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)動(dòng)這項(xiàng)基金，最大限度地避免因?yàn)槔鏇_突拖慢整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的情況出現(xiàn)。區(qū)域資源調(diào)配相關(guān)工作如果出現(xiàn)失誤中有一定幾率導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，故政府相關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)中的大小機(jī)構(gòu)適當(dāng)幫扶才能讓相關(guān)工作切實(shí)發(fā)揮效果。設(shè)立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作管理部門(mén)，部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域金融合作的利益協(xié)調(diào)相關(guān)工作，有保持較高的獨(dú)立性且能夠從全局的角度進(jìn)行思考，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融合作進(jìn)行整體規(guī)劃。故此，機(jī)構(gòu)需要具備權(quán)威性和公正性，相關(guān)工作必須公開(kāi)透明，科學(xué)合理地完成資源分配相關(guān)工作，確保成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域金融合作能夠取得較好的效果。

2、對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作工作予以保護(hù)。隨著我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的逐漸完善，區(qū)域內(nèi)金融秩序也逐漸趨向穩(wěn)定。但仍然存在一些風(fēng)險(xiǎn)，故需要相關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立風(fēng)險(xiǎn)共同防御機(jī)制，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作工作保駕護(hù)航。以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)大小金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主，設(shè)立一個(gè)具有止損能力的區(qū)域金融監(jiān)管體系，依靠即時(shí)的信息交流和明確的分工來(lái)為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作工作提供保護(hù)，從源頭上打擊利用信息誤差和制度不合理之處的投機(jī)違法分子，進(jìn)而保護(hù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域金融穩(wěn)定。

二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作相關(guān)工作重點(diǎn)內(nèi)容

（一）相關(guān)部門(mén)的職能作用。區(qū)域金融合作產(chǎn)生的變化之一是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)相關(guān)資源的合理交換，結(jié)合實(shí)際情況考慮，獲得資源的一方必然會(huì)積極支持，而支援資源的一方卻沒(méi)有足夠的理由進(jìn)行持續(xù)支援工作，相關(guān)部門(mén)對(duì)此類問(wèn)題如果長(zhǎng)期視而不見(jiàn)，可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作工作進(jìn)展緩慢，這樣的矛盾不會(huì)因?yàn)闀r(shí)間消失，而相關(guān)部門(mén)在區(qū)域金融合作中發(fā)揮的作用和對(duì)金融合作的態(tài)度將直接決定區(qū)域金融合作開(kāi)展是否順利。相關(guān)部門(mén)需要以一套科學(xué)規(guī)范的利益協(xié)調(diào)工作機(jī)制作為基準(zhǔn)，公平公正地開(kāi)展對(duì)各地區(qū)金融合作工作中出現(xiàn)的矛盾的協(xié)調(diào)和解決工作，確保各大金融機(jī)構(gòu)和各地方相關(guān)部門(mén)和企業(yè)可以公平合理地付出資源，最后得到回報(bào)，確保區(qū)域金融合作可持續(xù)進(jìn)行。

（二）區(qū)域內(nèi)金融相關(guān)信息的“無(wú)阻礙傳遞”。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)相關(guān)金融信息必須利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)技術(shù)交流，且定期高頻更新，在不傷害各方利益的前提下最大限度的信息資源共享，為區(qū)域金融合作順利開(kāi)展提供保障。誠(chéng)然，目前區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)交流較以往已經(jīng)頻繁許多，不過(guò)部分地區(qū)仍然有著較強(qiáng)的地域觀念，沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)思維的限制。同時(shí)，過(guò)強(qiáng)的地域性觀念導(dǎo)致各級(jí)機(jī)構(gòu)大有“各家自掃門(mén)前雪”的落后想法，讓渝經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作效果大打折扣，不拋棄“門(mén)戶之見(jiàn)”成渝地區(qū)將永遠(yuǎn)無(wú)法最大化信息共享帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)久如此，必定會(huì)因?yàn)樾畔⒔涣鞔嬖诘膯?wèn)題導(dǎo)致各種風(fēng)險(xiǎn)，讓金融合作無(wú)法持續(xù)推進(jìn)。

（三）公平競(jìng)爭(zhēng)和整體發(fā)展效率。區(qū)域金融合作最終目的是借助整合區(qū)域內(nèi)金融資源，進(jìn)而從全局的角度加速區(qū)域金融的整體發(fā)展，目前的經(jīng)濟(jì)區(qū)金融發(fā)展節(jié)奏存在激化區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)的可能性，如果相關(guān)部門(mén)不進(jìn)行管制，很有可能導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)，讓區(qū)域內(nèi)金融資源出現(xiàn)沒(méi)有價(jià)值的消耗，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融發(fā)展速度和競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)負(fù)面影響。故區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與合作之間的度的把握需要相關(guān)部門(mén)多加注意，盡全力營(yíng)造各級(jí)機(jī)構(gòu)不損失自身利益和發(fā)展?jié)摿?、互相?jìng)爭(zhēng)升級(jí)的同時(shí)相互幫扶的局面。

（四）適當(dāng)幫扶成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方性金融機(jī)構(gòu)，加速城市化進(jìn)程。城市化建設(shè)工作逐步推進(jìn)，導(dǎo)致現(xiàn)有的金融服務(wù)已經(jīng)無(wú)法滿足如今的需求，故需要各金融機(jī)構(gòu)（尤其是地方性金融機(jī)構(gòu)），借助相關(guān)工作帶來(lái)的機(jī)遇擴(kuò)大市場(chǎng)份額，進(jìn)而為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市化進(jìn)程提供一定的信貸資金支持，同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)人民由農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入城市地區(qū)后同樣需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款。宅基地拆遷后，相關(guān)人員將得到數(shù)目較大的補(bǔ)償款，這筆賠償款同樣需要金融機(jī)構(gòu)提供保值增值理財(cái)產(chǎn)品。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要對(duì)現(xiàn)存的業(yè)務(wù)模式進(jìn)行調(diào)整，更好地服務(wù)于城市化進(jìn)程相關(guān)工作。最后，結(jié)合各地區(qū)情況，適當(dāng)幫扶可以穩(wěn)定城市化相關(guān)工作效果的村鎮(zhèn)銀行和資金互助社等立足在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，此類機(jī)構(gòu)獲得發(fā)展后，具有反哺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市化建設(shè)的能力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一定的金融支持。

三、結(jié)語(yǔ)

本文從全局視角，強(qiáng)調(diào)依靠對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)工作和合作制度的調(diào)整來(lái)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)金融發(fā)展。當(dāng)前情況下，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)合作力度仍然有待加強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)的管制力度過(guò)低將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)摩擦和內(nèi)耗過(guò)大，甚至對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展計(jì)劃的推進(jìn)工作產(chǎn)生負(fù)面影響。隨著時(shí)間推移，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)可能會(huì)失去與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力。

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