魏秀娟

[提要] 統(tǒng)計(jì)工作是國家及企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)控和資源分配的重要支撐手段，也是各單位進(jìn)行宏觀決策和進(jìn)行基本運(yùn)行管理的重要依據(jù)和有利工具。如何合理應(yīng)用統(tǒng)計(jì)工作的理論和方法，探索一條適用于普通事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)方法和體系，以更好地適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境的需要，從而充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作概覽全局的作用，從而更好地為決策層提供政策建議。本文針對事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作存在的問題，從內(nèi)部控制角度對事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的建議，希望對事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作具有較高的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;統(tǒng)計(jì)指標(biāo);體系構(gòu)建

本文為2018年度山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究專項(xiàng)課題：“基于內(nèi)部控制視角的高校財(cái)務(wù)管理流程設(shè)計(jì)與創(chuàng)新”（項(xiàng)目編號(hào)：18CKJJ29）階段性研究成果;主持人：楊瑞貞

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年11月14日

統(tǒng)計(jì)工作是在事業(yè)單位資金和資源分配工作中具有重要的支撐作用，是一個(gè)單位進(jìn)行調(diào)控工作的重要依據(jù)，也是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)手段和得力的工具。無論是全額撥款事業(yè)單位還是非全額撥款單位，都必須對于自身的支出項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，只要這樣才能做到支出有數(shù)、支出有度，才能防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)或者重復(fù)投資等現(xiàn)象。這就使得事業(yè)單位對加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的要求越來越迫切，同時(shí)，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求也就越來越高。而普通的社會(huì)公眾，對于相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)資料公開的要求也就越來越高，社會(huì)公眾會(huì)利用單位公布的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出自己需要的數(shù)據(jù)信息，一些機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介也會(huì)利用相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行判斷和宣傳，當(dāng)中也不乏居心叵測者，利用數(shù)據(jù)漏洞對單位進(jìn)行質(zhì)疑和刁難。因此，如何建立合理的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，形成完善的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，是我們適應(yīng)新形勢需要，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在事業(yè)單位中的監(jiān)督和管理作用是十分重要的。

一、事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作存在的問題

事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作能夠了解單位內(nèi)部相關(guān)數(shù)據(jù)的變化情況，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，但是事業(yè)單位在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中仍存在一些問題，所以需要制定相應(yīng)的對策來提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作水平。

（一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度不完善。一般單位只把統(tǒng)計(jì)工作作為一項(xiàng)事務(wù)性工作，沒有為其進(jìn)行制度規(guī)范，這就影響了統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性，因此不能保證數(shù)據(jù)的完整，而完整是對統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的基本要求，這也是對統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的基本要求。而單位內(nèi)部的既定程序又是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整性的重要內(nèi)容。這是對內(nèi)部既定程序的行為和相應(yīng)的行為順序、模式和時(shí)效性的充分規(guī)定。通過這種既定程序的確立，使得統(tǒng)計(jì)工作在實(shí)際進(jìn)行時(shí)，使得統(tǒng)計(jì)人員有實(shí)際的依據(jù)，通俗地說，就是審計(jì)工作的實(shí)際依據(jù)，不至于無章可循。同時(shí)，在必要的工作中，如果缺少合適的規(guī)范，尤其是在重要的環(huán)節(jié)中，會(huì)給統(tǒng)計(jì)人員造成行為障礙。但是，具體的單位又有不同的統(tǒng)計(jì)環(huán)境。而其所依據(jù)的國家統(tǒng)計(jì)制度并沒有對事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，也沒有對相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)和部門進(jìn)行授權(quán)，這就造成在具體進(jìn)行審計(jì)工作中制度以及程序上的不完整問題。這就給統(tǒng)計(jì)實(shí)際工作造成困難，嚴(yán)重影響了相應(yīng)的調(diào)查效果和權(quán)威。

（二）統(tǒng)計(jì)手段落后，數(shù)據(jù)分析形式單一。目前，并沒有公布相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查的技術(shù)規(guī)范，這就不利于統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果的一致性和可比性。這與統(tǒng)計(jì)手段落后之間是相輔相成的。由于相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析工具相對操作復(fù)雜，這需要對統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行長期和高頻度的培訓(xùn)和鍛煉。然而，一般的事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)人員并非專業(yè)人員，這也從側(cè)面反映了現(xiàn)在事業(yè)單位的高層管理人員，并沒有充分重視統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作。而非專業(yè)人員，想要通過培訓(xùn)等手段掌握EVEIWS或者SPSS等專業(yè)工具，并進(jìn)行專業(yè)的有的放矢的統(tǒng)計(jì)工作，顯然是很困難的。因此，統(tǒng)計(jì)手段落后的問題，歸根結(jié)底還是在于相應(yīng)統(tǒng)計(jì)人員短缺和管理層的重視程度不夠的問題。另外，相應(yīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)軟件和培訓(xùn)費(fèi)用也是不可低估的，畢竟專業(yè)軟件的收費(fèi)也是非常可觀的。另外，被培訓(xùn)人員的態(tài)度也是非常重要的，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析形式具有多樣性，如果不能認(rèn)真學(xué)習(xí)，并且反復(fù)利用這些軟件和技術(shù)手段進(jìn)行鍛煉，那么相應(yīng)的培訓(xùn)效果也會(huì)大打折扣。

（三）統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為抽象化實(shí)施，造成調(diào)查程序上的瑕疵。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)行為的發(fā)生，并不具有必然的一慣性，統(tǒng)計(jì)者和被統(tǒng)計(jì)著并不具有從屬關(guān)系，而且統(tǒng)計(jì)的對象也不是固定的。這就使得統(tǒng)計(jì)者和被統(tǒng)計(jì)者之間并沒有既定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。作為被統(tǒng)計(jì)對象，是否認(rèn)真對待統(tǒng)計(jì)者下達(dá)的統(tǒng)計(jì)指令，很大程度上歸結(jié)于被統(tǒng)計(jì)者自身的意愿和素質(zhì)。在實(shí)際的統(tǒng)計(jì)工作中，往往采用文件通知和會(huì)議傳達(dá)的方式來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)宣傳，具體效果因人而異，尤其是文件通知的方式尤為抽象，在某些情況下，被調(diào)查人員往往連通知都看不完整，等統(tǒng)計(jì)人員催促數(shù)據(jù)的時(shí)候，東拼西湊把數(shù)據(jù)報(bào)上就算完成工作。其中的原因一方面是被統(tǒng)計(jì)人員自身素質(zhì)有待提高，但更重要的是下的通知專業(yè)性強(qiáng)，太抽象。會(huì)議傳達(dá)的方式較文件通知略好，起碼相互之間能有互動(dòng)，對文件也可以進(jìn)行解釋，提高了被通知對象的理解程度，但是問題是會(huì)議傳達(dá)的方式需要租用場地，提供必需的餐飲住宿，這就大大增加了會(huì)議傳達(dá)方式的費(fèi)用成本，所以不能把大事小事都通過這種方式進(jìn)行傳達(dá)。統(tǒng)計(jì)意圖傳達(dá)方式的局限性導(dǎo)致，在統(tǒng)計(jì)的結(jié)果上會(huì)產(chǎn)生瑕疵，而統(tǒng)計(jì)部門需要針對這一情況采取相應(yīng)的措施。

二、規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的建議

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督和監(jiān)管。統(tǒng)計(jì)工作是事業(yè)單位進(jìn)行決策的起點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)工作提供的數(shù)據(jù)支撐就像一把尺子上的刻度，只有刻度準(zhǔn)確了，才能對物體進(jìn)行測量。如果沒有準(zhǔn)確的測量，那么統(tǒng)計(jì)工作就沒有存在的價(jià)值，就更談不上執(zhí)行和相應(yīng)的控制。因此，在實(shí)際的統(tǒng)計(jì)工作中，統(tǒng)計(jì)工作者要注意強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展監(jiān)測，注重相應(yīng)的研究和調(diào)查，盡量獲得更確切的數(shù)據(jù)，同時(shí)可以加強(qiáng)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送頻率。這樣在深入開展相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作中，我們要把握最為重要的數(shù)據(jù)信息和報(bào)送時(shí)間，及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)預(yù)測，提前進(jìn)行預(yù)警。這樣可以提高信息質(zhì)量，為單位決策提供更有利用價(jià)值的信息，更好地對事業(yè)單位管理層提供意見和建議。

（二）統(tǒng)計(jì)手段的改革。由于統(tǒng)計(jì)工作還局限在統(tǒng)計(jì)部門單兵作戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，還沒有形成各部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。導(dǎo)致很多有用的信息和數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)部門間聯(lián)動(dòng)共享。在日新月異的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何從錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中萃取有用的數(shù)據(jù)信息是十分關(guān)鍵的。僅僅通過事業(yè)單位內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)部門和人員，想要從大量的信息中獲得有用數(shù)據(jù)似乎是力不從心的，尤其是對一些小單位，那更是無法完成的任務(wù)。因此，如何在加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，提高事業(yè)單位利用外部中介機(jī)構(gòu)的能力，可以為事業(yè)單位開辟信息領(lǐng)地，充分利用和整合統(tǒng)計(jì)資源助以一臂之力，當(dāng)然利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，加強(qiáng)信息資源的收集和梳理，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化和新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的有效手段。

（三）優(yōu)化統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升統(tǒng)計(jì)人員整體素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)人員及被統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)的提高可以有效地解決統(tǒng)計(jì)信息的抽象化。因此，在具體的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，要根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模，對統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行分配。一般而言，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人要有5年以上的工作經(jīng)驗(yàn)，另外，還必須有中級統(tǒng)計(jì)師以上的職稱，這一方面保證了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的時(shí)間工作能力，另一方面保證了其理論素養(yǎng)。在統(tǒng)計(jì)人員的配備上，要有與事業(yè)單位規(guī)模相適應(yīng)的專職統(tǒng)計(jì)員和兼職統(tǒng)計(jì)員，專職統(tǒng)計(jì)員要具有統(tǒng)計(jì)專業(yè)學(xué)歷和素質(zhì)，并具有一定的溝通和協(xié)調(diào)能力。兼職統(tǒng)計(jì)員雖然不一定具有統(tǒng)計(jì)專業(yè)背景，但是在日常工作中要加強(qiáng)培訓(xùn)和督導(dǎo)。這樣統(tǒng)計(jì)工作指令可以下達(dá)到兼職統(tǒng)計(jì)員，由他們進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作。

總之，作為事業(yè)單位，由于其資金是上級單位撥款而來，其使用所受限制非常大，而且上級單位對資金使用十分關(guān)注，也會(huì)經(jīng)常性的進(jìn)行督導(dǎo)和審計(jì)。因此，要想公正合理地對資金使用去處進(jìn)行監(jiān)管，就必須弄清楚每一分錢的流轉(zhuǎn)渠道和方式。雖然財(cái)務(wù)工作可以對資金的統(tǒng)計(jì)起到一定的監(jiān)管作用，但是由于財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性要求，它的關(guān)注點(diǎn)更多的是資金使用效率和完成情況，而具體的使用效果卻不是關(guān)注重點(diǎn)。因此，以數(shù)據(jù)支撐的沒有任何修飾的統(tǒng)計(jì)源數(shù)據(jù)，在管理層決策中起到了獨(dú)有的作用。所以，我們在統(tǒng)計(jì)工作中要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)運(yùn)行監(jiān)督，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)手段改革，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，并配備合理的統(tǒng)計(jì)人員，在體制機(jī)制上要發(fā)揮多部門聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢，形成統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)的格局。

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