于一洋

摘要：在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和創(chuàng)新集聚高地之前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)最初的任務(wù)是作為改革開(kāi)放的橋頭堡發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易區(qū)，及至今日依然是對(duì)外開(kāi)放的最前沿。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，更伴隨著其不斷成長(zhǎng)集聚能力和資源配置能力，國(guó)家在政策面一直賦予其更加主動(dòng)和靈活的體制機(jī)制和改革試點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);產(chǎn)城融合;標(biāo)桿園區(qū)

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）01-0047-51 收稿日期：2019-12-17

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是伴隨著全球產(chǎn)業(yè)革命的不斷推進(jìn)而誕生、發(fā)展。是空間組織形態(tài)與產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)在特定區(qū)域的聚合。改革開(kāi)放40年，以深圳的蛇口工業(yè)園為起點(diǎn)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，堪稱中國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)騰飛的最大貢獻(xiàn)者，也是直接推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。

2018年2月版的《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》顯示，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共有552家：國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)219家;國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)156家（加上2018年新增12家，2018年末數(shù)量為168家）;海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域135家（包括綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)）;邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)19家;其他類型開(kāi)發(fā)區(qū)23家。

如此龐大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系和其承載的工業(yè)、制造業(yè)等一系列主要產(chǎn)業(yè)直接關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈，40年來(lái)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)舉足輕重，一直是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、創(chuàng)新集聚高地和對(duì)外開(kāi)放前沿。

雖然轉(zhuǎn)型壓力和需求越來(lái)越強(qiáng)烈，但中國(guó)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有也不能步入黃昏，依然是中國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵。

1 站在新十字路口的中國(guó)園區(qū)

縱觀中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程，大致可分為5個(gè)階段，即1979-1991年的初始培育期、1992-2002年的高速擴(kuò)張期、2003-2009年的整頓調(diào)整期、2009-2013年的穩(wěn)定發(fā)展期、2014年至今的轉(zhuǎn)型升級(jí)期。這5個(gè)階段中有3個(gè)非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：1984年9月，中國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)——大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立;1988年5月，中國(guó)第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)——北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，也就是后來(lái)的中關(guān)村科技園區(qū)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，至此，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的兩大主力相繼誕生，園區(qū)發(fā)展進(jìn)入高速擴(kuò)張的快車道;及至今日，219家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與168家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)占據(jù)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量的半數(shù)以上。

最后一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，以此意見(jiàn)為代表，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段，體現(xiàn)的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)的深刻變革。

在新常態(tài)、新形勢(shì)、新時(shí)代的大背景下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以其自身貢獻(xiàn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，依然發(fā)揮著改革開(kāi)放排頭兵的重要作用，且無(wú)可替代。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)處在了一個(gè)新的十字路口，發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)城融合為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展和管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

可以說(shuō)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)城融合是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的最重要的發(fā)展改革任務(wù)，這里面包括產(chǎn)業(yè)迭代、城市更新、社會(huì)治理、招商引資、管理體制等一些改革方向，應(yīng)以更大的決心和毅力，以更大力度和根本性的改革推行開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)就在于此。

2 依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

眾所周知，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是有次序和有梯度的，也就是由東向西，先沿海后內(nèi)地。改革開(kāi)放以來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為其所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，一直是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是東部騰飛、中部崛起、西部開(kāi)發(fā)的直接推動(dòng)力量，是全國(guó)范圍內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

從國(guó)家經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，自誕生30多年來(lái)，作為中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主力軍的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，其GDP屢創(chuàng)新高，對(duì)于國(guó)家GDP的貢獻(xiàn)度也穩(wěn)步提升。

2017年375家兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)合共實(shí)現(xiàn)GDP18.7萬(wàn)億元，占當(dāng)年全國(guó)GDP比重22.5%，超過(guò)五分之一，且這個(gè)貢獻(xiàn)度已經(jīng)連續(xù)實(shí)現(xiàn)五年以上?？胺Q國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱命脈，中流砥柱。

其中，在2017年，219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到22.9萬(wàn)億元，156家國(guó)家級(jí)高新區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到20.3萬(wàn)億元，合計(jì)對(duì)全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度同樣達(dá)到20%以上，超過(guò)五分之一。由此可以看出，兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)是中國(guó)工業(yè)故事的主要發(fā)生地之一。

不僅如此，兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)對(duì)于國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)同樣巨大。2017年219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)上繳稅收15724億元，156家國(guó)家級(jí)高新區(qū)上繳稅收17251億元，兩類園區(qū)合計(jì)繳稅32975億元，占全國(guó)稅收比例達(dá)23%。是國(guó)家收入的最大貢獻(xiàn)者，直接決定了國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定與否。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)同樣是領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量一般要占所在城市和區(qū)域的30%以上，比如2017年國(guó)家級(jí)高新區(qū)GDP占所在城市GDP比重達(dá)到50%以上的為8家，30%以上的為22家，比重達(dá)到20%以上的為44家。

以此來(lái)看，無(wú)論是對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)所發(fā)揮的增長(zhǎng)極和發(fā)動(dòng)機(jī)作用極其明顯。也就是說(shuō)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)健康，國(guó)家（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)就健康;產(chǎn)業(yè)園區(qū)增收，國(guó)家（地方）財(cái)政就增收。其正相關(guān)系十分緊密，但也要認(rèn)識(shí)到，雖然總量上園區(qū)經(jīng)濟(jì)依然表現(xiàn)強(qiáng)勁，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)確實(shí)出現(xiàn)了步入“黃昏”的苗頭，已經(jīng)到了不得不“刮骨療毒”的階段，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)如此重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，絕不能步入黃昏。

3 依然是中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展高地

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國(guó)創(chuàng)新要素最為集聚的地方，大批科研人員在此活動(dòng)，大量研發(fā)經(jīng)費(fèi)在此投入，使之成為創(chuàng)新成果誕生最為密集的地方。毫無(wú)疑問(wèn)，以國(guó)家級(jí)高新區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國(guó)的創(chuàng)新集聚高地。40年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成了一套創(chuàng)新體系，具備了一定的創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力，并成為代表我國(guó)參與全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)和搶占產(chǎn)業(yè)鏈上游的橋頭堡。

一個(gè)直觀的數(shù)據(jù)是，國(guó)家級(jí)高新區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值逐年上升，占各自園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30%左右?？梢钥闯?，兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)都在力爭(zhēng)推進(jìn)代表上游產(chǎn)業(yè)鏈的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)與發(fā)展。

而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的最核心競(jìng)爭(zhēng)力就是創(chuàng)新，顯然，兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)是我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的集聚高地，同時(shí)也是創(chuàng)新故事的主要發(fā)生地，是我國(guó)科技創(chuàng)新的主體之一。

目前，兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)都在加大創(chuàng)新要素投入的同時(shí)積極調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于創(chuàng)新企業(yè)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、科研人員的吸引力度和投入強(qiáng)度也是逐年走高。其中，尤以高新區(qū)為最。

國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，顧名思義，其對(duì)于高技術(shù)創(chuàng)新的追逐和集聚是最重視的。及至2017年，國(guó)家級(jí)高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到6163.9億元，占全國(guó)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入比重高達(dá)45.1%;國(guó)家級(jí)高新區(qū)R&D人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到159萬(wàn)人年，占全國(guó)R&D人員全時(shí)當(dāng)量總量的39.4%。在資本投入和人才集聚方面是對(duì)中國(guó)創(chuàng)新投入貢獻(xiàn)最大的部分。不僅如此，相比于近年來(lái)全國(guó)企業(yè)平均每年不到2%的R&D投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重），高新區(qū)企業(yè)的R&D投入強(qiáng)度一直維持在5%～6%的超高水平，近年來(lái)更是突破6%邁入更高水平。

更為值得關(guān)注的是，國(guó)家級(jí)高新區(qū)聚集了全國(guó)最多的創(chuàng)新主體與創(chuàng)新平臺(tái)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量逐年遞增，國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)更是占據(jù)了全國(guó)的三分之二。創(chuàng)新成果密度與水平遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，在企業(yè)萬(wàn)人發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)、授權(quán)數(shù)和企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)、授權(quán)數(shù)一直處于逐年遞增狀態(tài)，2017年高新區(qū)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)、授權(quán)數(shù)分別達(dá)到28.8萬(wàn)件和11.2萬(wàn)件。

而且，作為當(dāng)下天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資最為活躍的地區(qū)之一，國(guó)家級(jí)高新區(qū)還聚集了近5000家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和超過(guò)3000家科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及全國(guó)半數(shù)的孵化器和眾創(chuàng)空間。

由此可以看出，兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)一直發(fā)揮著創(chuàng)新集聚高地作用，代表著國(guó)內(nèi)最先進(jìn)、最前沿的創(chuàng)新能力，并孕育出了一大批重大創(chuàng)新成果和企業(yè)，尤其以互聯(lián)網(wǎng)科技、信息科技和電子科技成果頻出?，F(xiàn)如今，北京中關(guān)村、上海張江高科、蘇州工業(yè)園、廣州經(jīng)開(kāi)區(qū)、深圳高新區(qū)、天津經(jīng)開(kāi)區(qū)、武漢東湖高新區(qū)等一批標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成長(zhǎng)為具備全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的創(chuàng)新平臺(tái)，并孕育出了諸如華為、百度等世界級(jí)優(yōu)秀企業(yè)。

但同時(shí)也要清醒的認(rèn)識(shí)到，標(biāo)桿園區(qū)和企業(yè)的亮眼掩蓋不了園區(qū)經(jīng)濟(jì)整體的創(chuàng)新問(wèn)題，那就是雖然在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是創(chuàng)新高地，但放眼世界，中國(guó)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力還有很長(zhǎng)的路要走，尤其是在制造業(yè)方面。

4 依然是中國(guó)改革開(kāi)放主戰(zhàn)場(chǎng)

在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和創(chuàng)新集聚高地之前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)最初的任務(wù)是作為改革開(kāi)放的橋頭堡發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易區(qū)，及至今日依然是對(duì)外開(kāi)放的最前沿。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，更伴隨著其不斷成長(zhǎng)集聚能力和資源配置能力，國(guó)家在政策面一直賦予其更加主動(dòng)和靈活的體制機(jī)制和改革試點(diǎn)。出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等等，中國(guó)一直在主動(dòng)探索更加全球化和市場(chǎng)化的貿(mào)易機(jī)制和開(kāi)放體系。

作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)主力軍的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)，在進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外開(kāi)放方面一直處于引領(lǐng)地位。從數(shù)據(jù)上看，2017年，219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)出口總額31583億元，創(chuàng)匯4677.7億美元，占全國(guó)出口總額的20.6%;156家國(guó)家級(jí)高新區(qū)出口總額32278億元，創(chuàng)匯4780.7億美元，占全國(guó)出口總額的21.1%。兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)合計(jì)占全國(guó)出口總額超過(guò)4成，是國(guó)家出口創(chuàng)匯的主力。

不僅如此，兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)在利用外資方面保持相對(duì)高水平。2017年，219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際利用外資556.6億美元，占全國(guó)實(shí)際利用外資總額的42.8%;156家國(guó)家級(jí)高新區(qū)實(shí)際利用外資480.2億美元，占全國(guó)實(shí)際利用外資總額的36.9%。兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)合計(jì)利用外資占全國(guó)總額的8成，外向特征極其明顯，很好的發(fā)揮了對(duì)外開(kāi)放的前沿窗口作用。

但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，由于中美貿(mào)易摩擦等外部環(huán)境，包括兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)在內(nèi)的全國(guó)出口和外資使用都面臨挑戰(zhàn)和不確定性，唯一能確定的是中美貿(mào)易摩擦具備長(zhǎng)期性和結(jié)構(gòu)性。這也是近年來(lái)無(wú)論是對(duì)外出口還是使用外資都呈現(xiàn)波動(dòng)性的主要原因之一?；诖?，中國(guó)應(yīng)保持改革定力，依托“一帶一路”以更大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“走出去”，發(fā)揮更積極的對(duì)外開(kāi)放前沿作用。