張旭

摘要：近些年，隨著政府對(duì)于工商管理工作的重視度不斷提高，在政府職能、推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革、改善政風(fēng)與行風(fēng)等多方面均做了大量的工作，但是也面臨著許多的困境。對(duì)此，為了更好地提高工商管理綜合效益，現(xiàn)分析新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)工商管理的現(xiàn)狀與對(duì)策，并對(duì)此提出了強(qiáng)化違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督管理;優(yōu)化執(zhí)法條件;完善外部與內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制;強(qiáng)化自由裁量權(quán)提高執(zhí)法效益;參考國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等改善措施。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)形勢(shì);工商行政管理;法律環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：F203 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）02-0071-02

一、引言

工商行政管理屬于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵，同時(shí)也是政府參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一。借助市場(chǎng)監(jiān)督、管理以及行政執(zhí)法等相關(guān)工作形式，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中主體以及相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的有效監(jiān)督與管理。對(duì)于工商行政管理工作而言，法律環(huán)境是否理想會(huì)直接決定工商行政管理對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響效果，對(duì)于行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)、工作技術(shù)水平、法律體系建設(shè)、行政執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限等有著決定影響。因此，現(xiàn)探討我國(guó)工商行政管理法律環(huán)境具備顯著實(shí)際意義。

二、法律地位

自我國(guó)參與到全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)始，隨著政策的不斷變化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)也得到了明顯的創(chuàng)新改變，多元化的市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)越發(fā)成熟。按照我國(guó)目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)性發(fā)展需求，想要更好地調(diào)控和管理市場(chǎng)發(fā)展的形式，就必須從市場(chǎng)發(fā)展角度著手，從明確政府的相關(guān)職能為基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系本質(zhì)做好相應(yīng)的工作調(diào)整。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展環(huán)境下，我國(guó)政府開(kāi)始逐漸參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的發(fā)展，并依據(jù)法律實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和控制職責(zé)，這也是目前工商行政管理工作的重要職責(zé)。工商行政管理部門(mén)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展過(guò)程中，屬于重要的參與因素，同時(shí)也是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

三、法律環(huán)境現(xiàn)狀

（一）法律建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的脫節(jié)

近年，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是在工商行政管理發(fā)展速度方面并不是非常理想，在法律體系方面的建設(shè)與完善效果并不是非常突出。在現(xiàn)實(shí)情況下，我國(guó)法律建設(shè)相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言存在明顯的滯后性，這一現(xiàn)象也屬于工商行政管理法律環(huán)境無(wú)法保障的根本性原因。其中，最為典型的問(wèn)題便是市場(chǎng)的法律體系中，管理法與反壟斷相關(guān)法律的立法空白，導(dǎo)致工商行政管理的執(zhí)法缺少相應(yīng)依據(jù)，直接削弱工商行政管理的執(zhí)法能力與權(quán)威性。

（二）法律體系和市場(chǎng)發(fā)展之間的不適應(yīng)

我國(guó)目前所實(shí)行的工商行政管理法律體系中，大多數(shù)法律規(guī)定內(nèi)容與實(shí)際的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律之間處在脫節(jié)的問(wèn)題，很大部分內(nèi)容都無(wú)法適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。上世紀(jì)末，改革開(kāi)放色彩的相關(guān)法律內(nèi)容相對(duì)比較多，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩內(nèi)容相對(duì)較多，大多數(shù)的內(nèi)容都很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在這一環(huán)境下，我國(guó)的法律環(huán)境和實(shí)際的市場(chǎng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐現(xiàn)象之間存在明顯的不符合性。

四、改善措施

（一）強(qiáng)化違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督管理

在市場(chǎng)環(huán)境影響下，經(jīng)營(yíng)者、投資者以及買(mǎi)賣(mài)雙方會(huì)直接構(gòu)成整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的主體，三方面的市場(chǎng)交易本質(zhì)在于明確與維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序以及保障市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)此，從反面的角度來(lái)看，也突出表現(xiàn)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)地位。對(duì)此，在具體工作中，需要做好工商行政管理法律體系的制定與不斷完善，盡可能為相關(guān)法律的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。按照市場(chǎng)發(fā)展的狀況、實(shí)踐性情況等做好法律法規(guī)的不斷完善，并從雜志、報(bào)紙、手機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)等途徑上明確民眾的意見(jiàn)，同時(shí)根據(jù)法律的落實(shí)情況做好相應(yīng)的改變，引入社會(huì)力量強(qiáng)化立法合理性與落實(shí)價(jià)值。另外，目前關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)督的執(zhí)法法律、法規(guī)并不是非常完善，尤其是工商執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有必要的強(qiáng)制性能力，所以在今后需要進(jìn)一步的提高工商行政管理執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化立法、執(zhí)法能力。

（二）優(yōu)化執(zhí)法條件

為了更好地改善工商行政管理法律環(huán)境，需要從市場(chǎng)的執(zhí)法條件角度著手，為市場(chǎng)執(zhí)法提供必要性的物質(zhì)保障。但是，目前部分地區(qū)的工商部門(mén)在薪資待遇等方面的保障并不理想，在基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入不充足，執(zhí)法的條件相對(duì)較差。因?yàn)閳?zhí)法條件問(wèn)題不僅會(huì)直接影響工商行政管理工作者的積極性，同時(shí)也會(huì)約束工商部門(mén)的執(zhí)法能力與力度。對(duì)此，在具體工作中可以從四個(gè)方面進(jìn)行改變。一是做好工商行政管理的收支經(jīng)費(fèi)體系管理工作，促使工商行政管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到可靠保障。二是市場(chǎng)與債務(wù)移交完成后，工商行政管理應(yīng)當(dāng)做好專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持與分批償還保障。三是針對(duì)辦公環(huán)境、辦公基礎(chǔ)條件等方面的問(wèn)題，可以借助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)，并將工商行政管理的基建計(jì)劃納入到地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃行列中。四是針對(duì)工商行政管理的行政執(zhí)法需求，應(yīng)當(dāng)盡可能減少地方或相關(guān)部門(mén)對(duì)于執(zhí)法的干預(yù)，強(qiáng)化執(zhí)法的實(shí)效性。

（三）完善外部與內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制

從外部監(jiān)督管理機(jī)制角度來(lái)看，需要從法律法規(guī)的相關(guān)監(jiān)督制度以及政協(xié)、人大、法院等多個(gè)角度進(jìn)行結(jié)合落實(shí)。在推動(dòng)廉政監(jiān)督相關(guān)制度的同時(shí)，需要做好專(zhuān)職監(jiān)督管理人員的選取，針對(duì)工商部門(mén)的工商行政管理執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題，需要積極提出相應(yīng)的改進(jìn)建議與要求，同時(shí)做好關(guān)于執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、作風(fēng)等方面的監(jiān)督管理。借助這一針對(duì)性的監(jiān)督機(jī)制，促使工商部門(mén)的行政執(zhí)法環(huán)境逐漸得到改善，更好地履行行風(fēng)建設(shè)與廉政建設(shè)等相關(guān)工作需求，從內(nèi)部機(jī)制的角度來(lái)看，構(gòu)建執(zhí)法責(zé)任制度顯得非常重要。認(rèn)真做好關(guān)于復(fù)議案件的審核工作，確保合法、便民與及時(shí)，構(gòu)建年度性的執(zhí)法檢查制度，強(qiáng)化工商行政管理執(zhí)法情況的評(píng)價(jià)。

（四）強(qiáng)化自由裁量權(quán)提高執(zhí)法效益

在工商行政管理的法律環(huán)境改善過(guò)程中，必須杜絕濫用職權(quán)的現(xiàn)象，這也是持續(xù)優(yōu)化法律環(huán)境的關(guān)鍵。在具體行為中，可以借助制定自由裁量權(quán)的方式進(jìn)行改善，自由裁量權(quán)實(shí)行的實(shí)體性控制與程序性控制措施，不斷的改善與完善執(zhí)法行為能力，同時(shí)明確執(zhí)法的自由裁量權(quán)實(shí)行范圍、幅度以及相關(guān)程序。并在具體管理工作中做好抗辯程序、行政執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)透明、嚴(yán)格的司法審查制度等工作。針對(duì)工商行政管理相關(guān)部門(mén)在面對(duì)自由裁量權(quán)的控制期間，需要遵循相應(yīng)的原則。第一，行政處罰應(yīng)當(dāng)保持合理的原則，也就是針對(duì)具體的對(duì)象作出準(zhǔn)確、合理、公平的選擇與判斷，保障社會(huì)的公眾化利益。另外，在這一方面需要突出工商行政管理部門(mén)在具體行為方面的理由與證據(jù)，在每一次行政執(zhí)法期間都需要有充足的法律、法規(guī)相關(guān)證據(jù)證明，自身的合理、合法行政情況，針對(duì)說(shuō)不出理由以及理由不充分的行為都應(yīng)當(dāng)作為濫用職權(quán)的嫌疑進(jìn)行裁決判斷。第二，做好平等、公開(kāi)性的處理原則，對(duì)于行政人員的個(gè)人情感、特殊身份等問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制與杜絕。第三，做好同類(lèi)型事件的認(rèn)定與處理統(tǒng)一性原則，針對(duì)同類(lèi)型或同性質(zhì)的事件行為現(xiàn)象，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好相同的處理措施，確保前后標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。第四，程序的公開(kāi)性。嚴(yán)格落實(shí)不同程序規(guī)則的公開(kāi)制度，全面履行聽(tīng)證、回避、告知以及不單方面接觸等相關(guān)制度，同時(shí)保障自由裁量權(quán)在行政執(zhí)法方面的落實(shí)效益，改善工商行政管理的法律環(huán)境。

（五）參考國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

自從中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，全球化經(jīng)濟(jì)快速充斥著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，在中國(guó)本土經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律等方面也提出了更高的挑戰(zhàn)與要求。在落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)，中國(guó)在發(fā)展歷程中已經(jīng)建立了相對(duì)完善和科學(xué)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律體系。中國(guó)可以參考國(guó)外在工商行政管理法律環(huán)境建設(shè)與維護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)楣降母?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)規(guī)律建設(shè)提供可靠的支持，強(qiáng)化市場(chǎng)法律環(huán)境體系。

五、總結(jié)

綜上所述，在工商行政管理的法律環(huán)境，屬于決定工商行政管理工作效益的關(guān)鍵，同時(shí)也是體現(xiàn)工商行政管理法律體系是否完善的直接表現(xiàn)。在具體工作中，法律以及法律體系都會(huì)直接或間接的影響工商行政管理工作的開(kāi)展。對(duì)此，在今后需要高度重視工商行政管理的法律環(huán)境，同時(shí)針對(duì)法律環(huán)境做好管理法律、法規(guī)體系的建設(shè)和創(chuàng)新。在強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督以及管理工作的基礎(chǔ)上，借助行政管理法、反壟斷法等相關(guān)規(guī)定作為基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)的多元化特征做好市場(chǎng)的持續(xù)性完善和優(yōu)化，強(qiáng)化法律體系以及法律環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化，從而推動(dòng)工商行政管理工作的高質(zhì)量開(kāi)展。

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[責(zé)任編輯：龐 林]