徐玨 朱桐梅

摘要：為深入學(xué)習(xí)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》以及《物權(quán)法》《民法總則》等不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)，普及登記人員基礎(chǔ)性、專(zhuān)業(yè)性法律知識(shí)，全國(guó)各省市相繼舉辦不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)競(jìng)賽，以此為平臺(tái)和載體提升不動(dòng)產(chǎn)登記水平，達(dá)到以賽代練，以賽促學(xué)的競(jìng)賽效果。通過(guò)競(jìng)賽篩選出一批精業(yè)務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)的登記骨干，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記提質(zhì)增效的同時(shí)，加快落實(shí)各地的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新改革。以無(wú)錫市為例，分析無(wú)錫市連續(xù)舉辦4屆不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)競(jìng)賽對(duì)全市不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)與黨建思想政治工作的聯(lián)動(dòng)融合，良性互促，由此探索如何形成頗具地區(qū)性特色的競(jìng)賽品牌。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記;競(jìng)賽;黨建;融合

中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）03-0076-79 收稿日期：2020-02-02

1 不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)競(jìng)賽啟動(dòng)背景

黨的十八大以來(lái)，在全面深化改革的大格局中，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革融匯進(jìn)入改革大潮。2013年11月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2015至2016年，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》兩部不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域基本法律依據(jù)相繼施行。

伴隨《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，結(jié)合近年來(lái)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限文件要求以及江蘇省委、省政府“放管服”的改革背景，無(wú)錫自2016年至今連續(xù)舉辦4屆不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)競(jìng)賽，歷屆競(jìng)賽主題鮮明，亮點(diǎn)紛呈，以競(jìng)賽搭臺(tái)助力不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量與服務(wù)水平迅速提升，開(kāi)創(chuàng)了一條具備無(wú)錫特色的競(jìng)賽之路。

2 無(wú)錫市歷屆不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)競(jìng)賽舉辦概況

2.1 與法同行 統(tǒng)一登記

2016年6月22日，無(wú)錫市第一屆不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)競(jìng)賽舉辦，競(jìng)賽以“與法同行 統(tǒng)一登記”為主題，考察內(nèi)容主要為《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》，兼涉《物權(quán)法》《城市房地產(chǎn)管理法》《土地管理法》等法律法規(guī)，共設(shè)置必答題、搶答題、自選題、案例題四種題型。首屆知識(shí)競(jìng)賽匯集全市國(guó)土資源系統(tǒng)（現(xiàn)為自然資源系統(tǒng)）共16支參賽隊(duì)參與競(jìng)賽角逐，評(píng)委全程監(jiān)督并針對(duì)案例及選手表現(xiàn)細(xì)致點(diǎn)評(píng)，競(jìng)賽在展現(xiàn)各代表隊(duì)精神風(fēng)貌的同時(shí)，依托公平性、專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性的辦賽理念在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域反響熱烈。

2.2 改革與法治同行

2017年6月26日，無(wú)錫市第二屆不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)競(jìng)賽在全國(guó)第27個(gè)“土地日”后一天舉行，為進(jìn)一步強(qiáng)化法治國(guó)土建設(shè)，推進(jìn)“四全”服務(wù)模式深化發(fā)展，該屆競(jìng)賽主題為“改革與法治同行”，增設(shè)情景模擬題型，參賽者當(dāng)場(chǎng)隨機(jī)抽取模擬題目，每道題目均安排“群眾”與參賽者臨場(chǎng)展示辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)場(chǎng)景，綜合考驗(yàn)選手應(yīng)變能力、服務(wù)意識(shí)與業(yè)務(wù)功底。

2.3 學(xué)法知法重實(shí)踐 求真辨理提水平

2018年5月10日，無(wú)錫市第三屆不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)競(jìng)賽暨全省不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽選拔賽以“學(xué)法知法重實(shí)踐 求真辨理提水平”為主題，首次在無(wú)錫市教育電視臺(tái)演播大廳舉辦，場(chǎng)地規(guī)格提升，該屆競(jìng)賽也是為全省第一屆不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)技能知識(shí)競(jìng)賽預(yù)選參賽選手，考察內(nèi)容較上屆新設(shè)2018年1月26日起公布施行的《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)暫行辦法》，賽程分為理論知識(shí)競(jìng)賽、業(yè)務(wù)技能比武和情景模擬及儀表儀態(tài)評(píng)比四大項(xiàng)目，考核類(lèi)目更注重業(yè)務(wù)實(shí)踐，題型規(guī)置也更規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

2.4 知法執(zhí)法求規(guī)范，學(xué)思辯達(dá)展未來(lái)

2019年5月24日，無(wú)錫市第四屆不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)競(jìng)賽暨全省第二屆“蘇小登杯”不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽初賽正式啟動(dòng)，主題為“知法執(zhí)法求規(guī)范，學(xué)思辯達(dá)展未來(lái)”，業(yè)務(wù)、黨建并重考查，內(nèi)容新設(shè)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”教育平臺(tái)黨政知識(shí)以及《無(wú)錫市不動(dòng)產(chǎn)登記條例》《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》兩部法規(guī)。值得一提的是，《無(wú)錫市不動(dòng)產(chǎn)登記條例》于2018年8月1日正式實(shí)施，這是我國(guó)全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以來(lái)首個(gè)地級(jí)市出臺(tái)的地方性法規(guī)，顯現(xiàn)了無(wú)錫作為全省乃至全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域先行者的獨(dú)特站位。該屆競(jìng)賽對(duì)黨政知識(shí)的考查范圍相較前幾屆大幅增加。此外，該屆競(jìng)賽還創(chuàng)新性增加辯論賽環(huán)節(jié)，考查了團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，并首次融入由不動(dòng)產(chǎn)登記工作者展示才藝表演環(huán)節(jié)，可謂比賽形式之亮點(diǎn)。

3 不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)競(jìng)賽加速業(yè)務(wù)、黨建雙融合之成效

3.1 競(jìng)賽引導(dǎo)性?xún)?yōu)化了不動(dòng)產(chǎn)登記工作體系設(shè)置

歷屆競(jìng)賽均是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記存量與增量知識(shí)的綜合考評(píng)，無(wú)錫市自然資源和規(guī)劃局對(duì)于各類(lèi)新規(guī)政策，及時(shí)組織全系統(tǒng)登記人員集中學(xué)習(xí);定期邀請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜乙约八痉ㄈ藛T開(kāi)展座談交流，共商研討不動(dòng)產(chǎn)登記及相關(guān)法律安全問(wèn)題，多措并舉全面落實(shí)依法規(guī)范登記。

與此同時(shí)，競(jìng)賽也成為加強(qiáng)黨政學(xué)習(xí)的契機(jī)。在“不忘初心 牢記使命”主題教育活動(dòng)深入開(kāi)展之際，無(wú)錫市自然資源和規(guī)劃局科學(xué)優(yōu)化工作內(nèi)容設(shè)定，邀請(qǐng)高校教授以及黨政機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)人士在全系統(tǒng)內(nèi)定期開(kāi)展黨政知識(shí)培訓(xùn)講座，強(qiáng)化了黨建與業(yè)務(wù)同頻共振，提高了登記人員的思想認(rèn)識(shí)水平。通過(guò)舉辦不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)競(jìng)賽，進(jìn)一步引導(dǎo)了“黨建業(yè)務(wù)雙融合、共提升”工作體制的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

3.2 競(jìng)賽強(qiáng)固了不動(dòng)產(chǎn)登記工作者的綜合素質(zhì)

不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)競(jìng)賽的考查內(nèi)容涵蓋房屋、土地、權(quán)籍調(diào)查、基礎(chǔ)法律法規(guī)、禮儀規(guī)范、黨政文化等理論知識(shí)，以及選手各項(xiàng)能力指標(biāo)。參加市競(jìng)賽的選手名單一經(jīng)確定，各區(qū)域自行組織各代表隊(duì)參賽選手開(kāi)展不同程度的集訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、考試、選拔確定的省競(jìng)賽參賽人員集訓(xùn)時(shí)間不少于1個(gè)月。集訓(xùn)期間采取脫崗學(xué)習(xí)模式，通過(guò)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，邀請(qǐng)黨政專(zhuān)家、業(yè)務(wù)骨干授課，各市（縣）局、分局、中心、集訓(xùn)人員相互出題，定期考試、總結(jié)等方式提升集訓(xùn)效果。

競(jìng)賽集訓(xùn)的同時(shí)進(jìn)一步提高了選手的政治思想覺(jué)悟。2019年市競(jìng)賽專(zhuān)項(xiàng)增設(shè)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”教育平臺(tái)黨政內(nèi)容。無(wú)錫市不動(dòng)產(chǎn)登記中心以“精業(yè)務(wù)、通理論”為立身之本，黨務(wù)、業(yè)務(wù)和服務(wù)三務(wù)融合。每日統(tǒng)計(jì)各黨支部黨員、黨外群眾“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”在線(xiàn)答題分?jǐn)?shù)，通過(guò)個(gè)人自學(xué)與部門(mén)集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、業(yè)務(wù)骨干領(lǐng)學(xué)與輪流領(lǐng)學(xué)相結(jié)合、線(xiàn)上與線(xiàn)下同步學(xué)習(xí)相結(jié)合等多種形式，營(yíng)造“爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型登記人”的濃厚學(xué)習(xí)氛圍。

3.3 競(jìng)賽創(chuàng)新性構(gòu)建了不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)人才培養(yǎng)模式

歷屆不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)競(jìng)賽對(duì)參賽者來(lái)說(shuō)是一次難得的鍛煉機(jī)遇，也是一場(chǎng)嚴(yán)峻的壓力戰(zhàn)。如何在確保參賽者業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平的前提下，盡可能在每屆競(jìng)賽都能展示新的參賽者面孔，這一問(wèn)題引導(dǎo)登記機(jī)構(gòu)建立一支理論學(xué)習(xí)廣、業(yè)務(wù)功底強(qiáng)、政治素養(yǎng)高的競(jìng)賽人才儲(chǔ)備庫(kù)。

無(wú)錫以競(jìng)賽為契機(jī)，構(gòu)建起黨員干部、業(yè)務(wù)骨干輪崗交流模式，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)人才資源配置。由各分局、分中心選派一名年輕骨干至市不動(dòng)產(chǎn)登記中心法規(guī)、業(yè)務(wù)、審核和各分局地籍科等核心部門(mén)交流學(xué)習(xí)。以競(jìng)賽作牽引，健全選任機(jī)制，通過(guò)實(shí)務(wù)鍛煉培養(yǎng)復(fù)合型人才，進(jìn)一步提升縣級(jí)市和各區(qū)的登記技能水平，貫徹落實(shí)省廳“強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、創(chuàng)特色”的不動(dòng)產(chǎn)登記工作要求。以年輕黨員干部帶動(dòng)整個(gè)登記隊(duì)伍，先進(jìn)帶動(dòng)集體的工作模式在激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的同時(shí)全面提升登記人員工作積極性。

4 黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù) 擦亮不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)競(jìng)賽品牌

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，強(qiáng)化人文精神培植，踐行為民服務(wù)宗旨，落實(shí)黨的十九大對(duì)建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍的總體部署，必須加速黨建、業(yè)務(wù)深度融合，發(fā)揮黨支部建設(shè)對(duì)登記業(yè)務(wù)的引領(lǐng)帶頭作用，以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)的融合模式擦亮不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)競(jìng)賽品牌。

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)

舉辦市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽既是對(duì)全市不動(dòng)產(chǎn)登記工作成效的綜合檢驗(yàn)，也是不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)水平的集中展示。為此，要扎實(shí)做好基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)帶動(dòng)黨員干部工作活力。加強(qiáng)標(biāo)桿塑造和典型引路，深化“黨員先鋒崗”黨建業(yè)務(wù)融合品牌和“全國(guó)百佳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口”的示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化窗口作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立窗口良好形象。

窗口受理人員在崗期間統(tǒng)一佩戴全省不動(dòng)產(chǎn)登記工牌，黨員同志同時(shí)佩戴黨徽;不斷優(yōu)化窗口綠色通道、延時(shí)服務(wù)、黨員同志上門(mén)服務(wù)等特色服務(wù)體系;由上至下持續(xù)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“不見(jiàn)面”和“互聯(lián)網(wǎng)+”工程建設(shè)，聚力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、工作務(wù)實(shí)、形象優(yōu)良的不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記提質(zhì)增效。

4.2 優(yōu)化完善不動(dòng)產(chǎn)登記工作模式

4.2.1 推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)常態(tài)化、制度化

以競(jìng)賽為導(dǎo)向設(shè)計(jì)培訓(xùn)體系，采取集中培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、實(shí)踐帶教等方式，突出關(guān)鍵群體，分類(lèi)施策，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性實(shí)效性。對(duì)于在日常工作以及賽前模擬訓(xùn)練期間儀態(tài)展示表現(xiàn)優(yōu)異的參賽選手加強(qiáng)演講、儀態(tài)規(guī)范培訓(xùn)，邀請(qǐng)第三方培訓(xùn)講師或廣播電視臺(tái)、金融系統(tǒng)等專(zhuān)業(yè)人員對(duì)儀態(tài)儀表作專(zhuān)題授課;非窗口工作者的參賽隊(duì)員集訓(xùn)期間可至登記窗口實(shí)際感受服務(wù)群眾氛圍;對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口工作人員及全省不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一咨詢(xún)熱線(xiàn)“96510”接聽(tīng)話(huà)務(wù)員開(kāi)展服務(wù)禮儀及標(biāo)準(zhǔn)化熱線(xiàn)接聽(tīng)培訓(xùn)，推動(dòng)演講、儀態(tài)培訓(xùn)工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

4.2.2 落實(shí)服務(wù)窗口一線(xiàn)工作法

基層窗口是年輕黨員干部鍛煉成長(zhǎng)的最佳渠道，通過(guò)窗口實(shí)踐鍛煉，能夠加深新錄用人員對(duì)基層情況的了解，培養(yǎng)對(duì)群眾的真情實(shí)感，熟悉政策指導(dǎo)工作方法，在實(shí)踐中提升為民服務(wù)的能力。

新進(jìn)職工，特別是不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)條線(xiàn)工作人員前置安排至一線(xiàn)窗口進(jìn)行為期一年的鍛煉學(xué)習(xí)，既能夯實(shí)業(yè)務(wù)功底，又可磨練服務(wù)意識(shí)，有助于培養(yǎng)青年職工吃苦耐勞精神，為后期組織行政工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，也可從中選拔優(yōu)秀參賽隊(duì)員苗子，視為潛在可塑人才儲(chǔ)備。

4.3 打造無(wú)錫特色不動(dòng)產(chǎn)登記競(jìng)賽品牌

4.3.1 強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)動(dòng)舉辦競(jìng)賽，提高競(jìng)賽規(guī)格

舉辦大型競(jìng)賽可視為構(gòu)建一種跨領(lǐng)域多部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，與人社、總工會(huì)等單位共同舉辦不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)競(jìng)賽，搭建平臺(tái)，能夠促進(jìn)單位之間黨建合作聯(lián)盟，整合多方優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共享，共繪聯(lián)辦競(jìng)賽藍(lán)圖。同時(shí)也能提升市競(jìng)賽整體規(guī)格，在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域形成品牌效應(yīng)。

4.3.2 謀劃組建競(jìng)賽籌備組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)競(jìng)賽作為一項(xiàng)大型學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)于提升登記人員業(yè)務(wù)水平，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備人才提供了很好的交流平臺(tái)。賽前抽調(diào)骨干集中組建競(jìng)賽籌備組，細(xì)化人員分工，爭(zhēng)取主動(dòng)，提早謀劃競(jìng)賽方案以及選手集訓(xùn)、競(jìng)賽宣傳等事項(xiàng)，為競(jìng)賽順利舉辦設(shè)計(jì)藍(lán)圖，確保組織、人員和技術(shù)保障到位。

4.3.3 完善對(duì)參賽者考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確獎(jiǎng)勵(lì)措施

競(jìng)賽籌備階段經(jīng)各輪選拔最終入選市代表隊(duì)的選手，形成加分項(xiàng)并在年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮;賽前印發(fā)的競(jìng)賽事宜通知中需明確對(duì)參加省競(jìng)賽獲得團(tuán)體、個(gè)人優(yōu)異名次的選手的獎(jiǎng)勵(lì)措施，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，增加所頒發(fā)證書(shū)獎(jiǎng)?wù)碌暮鹆?，從正面帶?dòng)提振不動(dòng)產(chǎn)登記及其他各條線(xiàn)人員競(jìng)相作為的工作積極性、主動(dòng)性。

4.3.4 加強(qiáng)競(jìng)賽宣傳力度，形成品牌影響力

集訓(xùn)期間，注重搜集選手備戰(zhàn)的影音化素材，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，形成強(qiáng)大的輿論合力，將競(jìng)賽精神化于心、踐于行。此外，與市民訂閱度較高的報(bào)社、雜志社積極溝通，即時(shí)撰寫(xiě)競(jìng)賽專(zhuān)題紙質(zhì)報(bào)道，采用圖文并茂的宣傳形式，利用線(xiàn)下媒體進(jìn)行廣告宣傳，擴(kuò)大宣傳受眾面，增強(qiáng)群眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的支持度、認(rèn)可度。營(yíng)造濃厚競(jìng)賽氛圍的同時(shí)，擴(kuò)大競(jìng)賽的知名度，形成具備無(wú)錫特色的競(jìng)賽品牌和模式。