敖明

【摘 要】 本文在創(chuàng)新驅動機制的視角下分析了傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級存在的問題、原因，并對其實現(xiàn)路徑進行了探討分析：促進科技型中小企業(yè)發(fā)展;推進產業(yè)共性研究;加強核心技術創(chuàng)新;完善創(chuàng)新驅動機制;形成政產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。

【關鍵詞】 創(chuàng)新驅動;產業(yè)轉型升級;對策路徑

進入新時代，我國經濟發(fā)展難以維持持續(xù)高速增長的狀態(tài)，下行壓力增大，出現(xiàn)“大而不強”、“快而不憂”等特征，傳統(tǒng)的低成本和廉價充足勞動力的優(yōu)勢逐步消失，取而代之的是同質化惡性競爭和全球價值鏈低端鎖定等問題。[1]縱觀各國產業(yè)升級歷程，均是產業(yè)政策支撐科技創(chuàng)新與技術擴散形成創(chuàng)新經濟，并非單純的技術行為，這當中還需要政府運用政策工具統(tǒng)籌。黨的十八大提出“創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略”實施應擺在國家發(fā)展全局的核心位置，科技創(chuàng)新是提高綜合國力、社會生產力的戰(zhàn)略支撐，其中核心是提高自主創(chuàng)新能力、提高科技貢獻率，激發(fā)產業(yè)轉型升級的動力。

一、創(chuàng)新驅動對于傳統(tǒng)產業(yè)結構轉型升級的重要意義

創(chuàng)新驅動能夠帶動傳統(tǒng)產業(yè)如水泥、鋼鐵等的自我革新，還能夠加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)如云制造、智能制造等的發(fā)展，是調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式的助推器和強心針。[2]如果沒有產業(yè)轉型升級和區(qū)域轉型發(fā)展就沒有國家的轉型發(fā)展，因此也就沒有國家的創(chuàng)新發(fā)展。國經濟發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展均依賴創(chuàng)新驅動的實施，創(chuàng)新驅動是產業(yè)轉型升級的主要手段，是重要的驅動力，能夠保障產業(yè)轉型升級的系統(tǒng)性、主導地位，提高產業(yè)轉型升級的高效性，使產業(yè)結構更加合理化。

二、創(chuàng)新驅動傳統(tǒng)產業(yè)結構轉型升級存在的問題

近年來，我國產業(yè)結構轉型升級雖然取得一定成效，但整體進程仍舊相對遲緩，除了基本國情和產業(yè)自身特征等原因外，科技進步尚未成為核心動力也是重要因素。我國產業(yè)升級面臨著產業(yè)結構不協(xié)調、產業(yè)技術水平低、產業(yè)結構效益差三重壓力，科學技術落后、自主創(chuàng)新能力差、科技轉化能力不強是產業(yè)轉型升級時存在的突出問題。

1、存在問題

（1）產業(yè)結構不協(xié)調（第三產業(yè)比重低）。世界經濟發(fā)展與產業(yè)升級一般趨勢為第三產業(yè)比重上升，與國外相比，我國第三產業(yè)比重明顯偏低，第二產業(yè)比重過高。而且我國的制造業(yè)水平處于中低端，研發(fā)投入和自主創(chuàng)新不足。改革開放以來，伴隨著我國經濟高速增長，制造業(yè)的生產能力雖然強大，但創(chuàng)造力和全球制造業(yè)價值鏈控制力不夠強大，導致產品附加值難以提升。另外，從第三產業(yè)內部結構看，我國傳統(tǒng)的服務業(yè)比重大，新型服務業(yè)雖然也逐步在發(fā)展，但是整體發(fā)育不足。

（2）產業(yè)技術水平低（高技術產業(yè)增加值比重低）。與發(fā)達國家相比較，我國高科技產業(yè)增加值的比重低，自主創(chuàng)新能力不足、技術水平落后，導致產品附加值較低，在國際產業(yè)鏈分工中長期處于“微笑曲線”底端。1999年我國高技術產業(yè)占制造業(yè)增加值的比重為6.23%，遠低于美國的21.61%，到2005年，該比重達到了14.52%，但經過近10年的發(fā)展，到2014年該比重達到15.33%，雖然對制造業(yè)產業(yè)結構有所改善，但與美國等發(fā)達國家相比，仍存在較大差距。

（3）產業(yè)結構效益差（發(fā)展模式粗放）。隨著工業(yè)化進程加快，我國已經處于發(fā)展中期階段，經濟的增長與產業(yè)的發(fā)展需要更高的能源消耗基礎。過去的發(fā)展，主要是“粗放式”的經濟增長，必然要依靠消耗大量自然資源支撐，能源消費極其不合理，導致能源供需差距不斷增大，不同行業(yè)的能源消費中，工業(yè)消費占比極高，充分反映出工業(yè)發(fā)展的粗放型和其他行業(yè)發(fā)展的不充分型。同時，我國能源利用率遠低于發(fā)達國家，在經濟發(fā)展、降低消耗的大趨勢下，我國能源消耗系數(shù)雖有所反彈，但仍遠高于GDP增長速度。

2、原因分析

（1）科學技術落后導致無法很好地形成自主創(chuàng)新機制?？萍脊芾眢w系不夠完善導致不能很好地創(chuàng)新，部門、地區(qū)、行業(yè)之間溝通不到位，我國被困在一個范圍內，無法很好地統(tǒng)一發(fā)展方向與轉型升級方向，最終導致無法形成很好的自創(chuàng)新機制。在科研管理方面，存在著科研項目時間長且消耗較大、部門職責不明確等問題，阻礙科研發(fā)展。同時管理體系不夠完善會導致產業(yè)忽視技術革新問題，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)技術，缺少創(chuàng)新氛圍。同時，由于我國對于科學技術等知識產權保護意識相對薄弱、相關制度法律還不健全，導致創(chuàng)新缺乏原動力，最終致使相關技術停滯，不能發(fā)揮出很好的效果。這也充分說明，只有科學技術先進了，才能在根本上提高生產質量和生產效率，才能在國際市場競爭中占有重要一席。

（2）自主創(chuàng)新能力及科技轉化能力不強。缺乏相關技術平臺支持、缺乏足夠資金支持、缺乏轉化科研項目平臺是導致沒有很強自主創(chuàng)新能力及轉化能力的主要因素。由于缺乏相關技術平臺支持，一些產業(yè)完全是為了完成國家的行政命令在進行科研，“為了科研而科研”就會導致科研項目持續(xù)時間長且質量不優(yōu)，不能充分發(fā)揮該有的作用。由于缺乏足夠資金支持，就會阻礙科研成果的轉化，一些本具有可行性的科研成果會因資金問題無法投入使用。加之現(xiàn)階段科研人員能力水平參差不齊，因此，在進行一些科研項目時會出現(xiàn)浪費時間和資金的問題，導致很多科研項目變成虛設，不能夠很好地實現(xiàn)產品轉型升級。[3]

三、創(chuàng)新驅動傳統(tǒng)產業(yè)結構升級的關鍵措施

1、促進科技型中小企業(yè)發(fā)展

科技型中小企業(yè)的顯著特點是追求創(chuàng)新、高技術、高附加值，可謂是產業(yè)升級可靠的技術源泉。但由于公司屬于非國有，長期被排除體制之外，加之資質低、規(guī)模小等因素，無法完全地挖掘其潛能。中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需要配合多種政策支持，如對科技型中小企業(yè)可進行虧損補貼、設立創(chuàng)新基金等。另外，由于中小企業(yè)規(guī)模小，初始階段融資較為困難，政府的鼓勵創(chuàng)業(yè)投資措施對其意義重大，補貼和風險投資政策可有效降低其資金的約束。[4]

2、推進產業(yè)共性研究

產業(yè)共性技術是產業(yè)發(fā)展的關鍵技術，對于產業(yè)升級尤為重要，但市場不確定性使其具有瓶頸約束。一方面政府可以加大對共性技術研究的支持力度，如產業(yè)組織政策、知識產權政策、財稅政策等，財稅政策可以實施相關稅收減免、科研補貼、研發(fā)投入等。另一方面政府可以介入共性技術，幫助其擴散和轉化，充分發(fā)揮其潛在的經濟效益，共性技術組織信息溝通程度提升，技術信息的流動得到保證，企業(yè)可低價獲得共性技術。

3、加強核心技術創(chuàng)新

近年來我國科技創(chuàng)新能力顯著提升，但科技發(fā)展水平尤其是關鍵核心技術創(chuàng)新能力距離國際先進水平差距仍舊很大，還不能很好地滿足“兩個一百年”的奮斗目標的需要。因此需要有強烈的危機感和緊迫感，堅定信心，從國家發(fā)展實際需要出發(fā)，奮起直追，加強基礎研究，提高技術創(chuàng)新能力，努力取得重大原創(chuàng)性突破。同時，應該充分發(fā)揮社會主義市場經濟和中國社會主義制度的優(yōu)勢，充分發(fā)揮科學家、企業(yè)家的創(chuàng)新主體作用，激發(fā)他們的主動性、積極性，形成關鍵核心技術攻堅的人才堡壘，力爭突破關鍵核心技術。

4、完善創(chuàng)新驅動機制

創(chuàng)新驅動機制應該全面考慮產業(yè)的實際情況制定，要有效落實人才制度和各類獎勵制度，更好地提高技術創(chuàng)新的主動性、積極性，充分激發(fā)創(chuàng)新主體的內生動力。同時，有效做好宣傳、吸引更多的企業(yè)和人才加入，只有這樣才能產生更多的創(chuàng)新創(chuàng)意，才可以創(chuàng)造出更多的先進技術。要充分結合產業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，進一步提高成果轉化成功率和轉化平臺效率，以便為產業(yè)轉型升級提供更好的技術支撐。

5、形成政產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系

政產學研用基本涵蓋了從知識生產到消費全過程的創(chuàng)新力量，是一個內部協(xié)同配合整體，也是具有較強外部開放性創(chuàng)新體系?！罢薄块T，“產”——企業(yè)集團，“學”和“研”——高等院校與科研機構，“用”——目標用戶，旨在通過政府、企業(yè)、高校、科研機構、用戶等各方資源和優(yōu)勢，圍繞市場需求，有效互動、相互磨合、各盡所能，向有效協(xié)作發(fā)展，逐漸建立合作創(chuàng)新體系。

進入新時代，我國經濟發(fā)展已經由高速轉向高質量，要想實現(xiàn)高質量發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)必須進行優(yōu)化和轉型升級。產業(yè)轉型最有效的途徑就是利用創(chuàng)新驅動機制，但目前我國還存在自主創(chuàng)新能力低、核心技術匱乏、科研成果轉化率低、創(chuàng)新氛圍不濃、體制不順等問題。解決這些問題就必須抓住核心技術創(chuàng)新這個“牛鼻子”，通過不斷完善創(chuàng)新驅動機制和體系，形成自主可控、安全穩(wěn)定的技術創(chuàng)新體系和結構合理、富有活力、運行高效的政產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅動產業(yè)的轉型升級。

【參考文獻】

[1] 原毅軍，孫大明.FDI技術溢出、自主研發(fā)與合作研發(fā)的比較——基于制造業(yè)技術升級的視角[J].科學學研究，2017（9）1334-1347.

[2] 霍國慶，楊陽，張古鵬.新常態(tài)背景下中國區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展理論模型的構建研究[J].科學學與科學技術管理，2017.38（6）77-93.

[3] 郝鳳霞，王彩霞.產品內分工背景下本土需求規(guī)模與技術創(chuàng)新的研究——基于動態(tài)演化博弈方法和實證分析[J].科技管理研究，2016.36（3）95-100.

[4] 李曉莉，于渤.面向技術跨越的后發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略與技術創(chuàng)新能力動態(tài)演化仿真研究[J].科學學與科學技術管理，2017（11）85-102.

【作者簡介】

敖 明（1987.01—）男，漢族，內蒙古鄂爾多斯人，內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市委黨校，研究生學歷，研究方向：經濟.