夏杰長 豐曉旭

摘要：2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)和蔓延對我國旅游業(yè)造成了巨大沖擊，但這只是階段性的，不會(huì)改變我國旅游業(yè)敏感卻不脆弱的基本預(yù)期和判斷，疫情過后我國旅游業(yè)仍將極具韌性地呈現(xiàn)快速復(fù)蘇勢頭。與2003年非典型肺炎疫情相比，2020年新冠肺炎疫情對我國旅游業(yè)的影響更加嚴(yán)重，一定要在高于非典型肺炎疫情影響的預(yù)估下，客觀吸取非典型肺炎疫情時(shí)期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加充分地考慮應(yīng)對之策。對政府而言，既要充分加強(qiáng)危機(jī)管理，引導(dǎo)企業(yè)自救，強(qiáng)化政策支持，又要分預(yù)案、分區(qū)域、分市場提早謀劃；對旅游相關(guān)企業(yè)而言，既要積極擔(dān)當(dāng)，為疫情防控貢獻(xiàn)力量，又要積極開展經(jīng)營自救，對疫情結(jié)束后旅游市場的需求變動(dòng)進(jìn)行分析和預(yù)測，為在產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇中搶抓機(jī)遇做好準(zhǔn)備。此外，還要重視新冠肺炎疫情在創(chuàng)新應(yīng)用、供需對接、旅游管理等方面催生的改革機(jī)遇，化危為機(jī)，推動(dòng)旅游業(yè)進(jìn)一步改革升級。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎；非典型肺炎；旅游業(yè)；危機(jī)管理

中圖分類號：F590.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-8266（2020）03-0003-08

2020年春節(jié)前后爆發(fā)的新冠肺炎疫情迅速在全國范圍內(nèi)蔓延，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活造成了嚴(yán)重影響。面對突發(fā)的疫情，全國上下一心共同抗疫，已經(jīng)取得初步成效。重大突發(fā)事件對旅游業(yè)的影響是旅游研究領(lǐng)域的一個(gè)老問題。疫情對旅游業(yè)的影響既包括眾多旅游企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員實(shí)實(shí)在在的直接損失，也包括旅游業(yè)各關(guān)聯(lián)行業(yè)的間接損失。在積極配合并主動(dòng)參與疫情防控的同時(shí)，如何積極應(yīng)對疫情沖擊下面臨的現(xiàn)實(shí)困難，認(rèn)真研判其影響與形勢，理性尋找疫情影響的應(yīng)對之策，是旅游業(yè)界和研究者無法回避的重要問題。

一、客觀比較兩次疫情的影響仍有意義

分析2020年新冠肺炎疫情對旅游業(yè)的影響，可回顧借鑒2003年非典型肺炎疫情的影響、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。盡管兩次疫情的情況存在明顯區(qū)別，但兩者均屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在評估新冠肺炎疫情對旅游業(yè)的影響時(shí)，以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對我們客觀分析問題仍然具有現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)予以充分重視。這有助于我們在高于非典型肺炎疫情影響的預(yù)估下，借鑒經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，更加充分地考慮應(yīng)對之策。

（一）2020年新冠肺炎疫情更加嚴(yán)重

目前，兩次疫情本身主要存在兩方面的差異。一是新冠肺炎感染人數(shù)更多。截至2003年底，我國內(nèi)地累計(jì)報(bào)告非典型肺炎臨床診斷病例5 327例；而截至2020年3月6日，我國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)累計(jì)報(bào)告確診病例已達(dá)80 651例。二是新冠肺炎蔓延范圍更廣。2003年，我國內(nèi)地先后有24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出現(xiàn)非典型肺炎疫情；2020年，新冠肺炎疫情很快就擴(kuò)散到了全國每一個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。①從感染數(shù)量和影響范圍上看，2020年新冠肺炎疫情比2003年非典型肺炎疫情更加嚴(yán)重。

當(dāng)前最關(guān)鍵的問題就是抗擊疫情，從目前疫情相關(guān)數(shù)據(jù)的走勢來看，我國在此次抗擊新冠肺炎疫情中已經(jīng)取得了較好的成效，但仍然處于疫情抗擊的攻堅(jiān)期。以人的空間移動(dòng)為特征的旅游業(yè)對重大突發(fā)事件的反應(yīng)是高度敏感的，所遭受的損失和影響也是即刻顯現(xiàn)的，但在恢復(fù)進(jìn)程上，旅游業(yè)要滯后于其他產(chǎn)業(yè)。疫情解除的時(shí)間直接決定著旅游業(yè)受影響的程度。換句話說，疫情早一天解除，人們就能早一天恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活，旅游業(yè)的復(fù)蘇就能早一些開啟。

（二）旅游業(yè)變化巨大

與2003年相比，2020年我國的旅游業(yè)無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都產(chǎn)生了巨大的飛躍，旅游需求數(shù)量與結(jié)構(gòu)、供給內(nèi)容與方式、經(jīng)營業(yè)態(tài)與模式等發(fā)生了很大改變。具體而言，至少包括以下幾個(gè)方面：

一是旅游休閑需求基礎(chǔ)更加深厚。經(jīng)過長期的積累和發(fā)展，我國出境、入境、國內(nèi)三大旅游市場在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。2003年非典型肺炎疫情爆發(fā)時(shí)，我國對出境旅游市場的政策定位正在由適度發(fā)展出境旅游向規(guī)范發(fā)展出境旅游過渡。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國居民出境旅游規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，為世界旅游業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但評估疫情對中國旅游業(yè)的影響，最主要的還是考慮入境旅游和國內(nèi)旅游兩大市場。我國對入境旅游市場的發(fā)展一直非常重視，其政策定位始終保持連續(xù)性穩(wěn)定性，入境游客數(shù)量從2002年的0.97億人次增加到了2018年的1.41億人次。②而隨著我國居民收入水平的不斷提高和整體旅游休閑需求的不斷增加，我國國內(nèi)旅游休閑消費(fèi)越來越成為現(xiàn)代生活消費(fèi)的重要內(nèi)容，國內(nèi)游客數(shù)量從2002年的8.78億人次發(fā)展到了2018年的55.39億人次，旅游總花費(fèi)也已經(jīng)從2002年的3 878.36億元增加到了2018年的51 278.29億元。具體參見表1。而且，這種強(qiáng)大的旅游休閑需求已經(jīng)形成消費(fèi)慣性，短期內(nèi)疫情的持續(xù)不會(huì)對其增長能力造成太大的影響。疫情解除后，國內(nèi)旅游市場將首先發(fā)力，開啟我國旅游業(yè)復(fù)蘇與恢復(fù)進(jìn)程，這能夠在一定程度上增強(qiáng)旅游企業(yè)及旅游從業(yè)人員面對短期沖擊的信心。

此外，近年來我國私家車保有量逐年增加，2019年底我國私家車保有量首次突破兩億輛，[ 1 ]使得主要依靠私家車進(jìn)行的自助旅游占據(jù)了旅游休閑市場的很大份額。而這類游客將成為疫情解除后帶動(dòng)出游活動(dòng)復(fù)蘇的主力客源，能夠率先為疫情持續(xù)期間苦苦支撐的旅游接待行業(yè)帶來轉(zhuǎn)機(jī)?？梢哉f，只要疫情防控取得徹底勝利，旅游休閑相關(guān)需求就會(huì)迅速得到釋放，甚至有可能出現(xiàn)爆發(fā)式補(bǔ)償性消費(fèi)。因此，從需求的角度看，面對疫情的影響，如今的中國旅游業(yè)將更具韌性。

二是旅游休閑供給更加豐富。從我國旅游供給發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，我國旅游業(yè)的供給體系是在需求和政策的不斷影響下，依靠旅游業(yè)界創(chuàng)新發(fā)展與共同努力積累出來的。從需求的角度看，除需求量穩(wěn)步增長外，市場對旅游休閑產(chǎn)品與服務(wù)多樣性的要求也越來越高，而這直接決定了當(dāng)前旅游休閑產(chǎn)品與服務(wù)類型多樣化的現(xiàn)實(shí)。進(jìn)一步講，在這些多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)背后，是廣大定位不同、規(guī)模不同、所有制形式不同的旅游市場主體。從政策的角度看，隨著綜合環(huán)境的不斷改善，近十幾年來旅游業(yè)在政策層面越來越受重視，旅游業(yè)被賦予的引領(lǐng)和關(guān)聯(lián)定位日益凸顯，旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式越來越完善。從市場創(chuàng)新的角度看，在技術(shù)與模式創(chuàng)新應(yīng)用的大背景下，通過業(yè)內(nèi)和跨界市場主體的不斷努力，旅游業(yè)引導(dǎo)的新業(yè)態(tài)創(chuàng)新也層出不窮?？傊?，當(dāng)前隨著中國旅游業(yè)的旅游休閑供給越來越豐富多樣，旅游業(yè)的邊界越來越模糊，與旅游業(yè)關(guān)聯(lián)的行業(yè)越來越多，在一定程度上增強(qiáng)了疫情對旅游業(yè)影響的復(fù)雜性。除關(guān)注吃、住、行、游、購、娛傳統(tǒng)旅游六大要素相關(guān)企業(yè)所受到的直接影響外，還要關(guān)注更多的引致沖擊，避免新的旅游要素遭受重創(chuàng)。

三是旅游在線服務(wù)更加便捷。受信息通信技術(shù)變革影響，隨著智能手機(jī)的普及和第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）的廣泛應(yīng)用與鋪開，旅游+互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平已經(jīng)產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，出現(xiàn)了很多創(chuàng)新型在線旅游服務(wù)企業(yè)。這在疫情爆發(fā)之初表現(xiàn)出了一定的兩面性：一方面，由于在線預(yù)定率較高，導(dǎo)致需要處理的“退改?！庇唵卧龆?，相關(guān)企業(yè)承擔(dān)的成本和壓力加大；另一方面，盡管“退改?！睒I(yè)務(wù)普遍存在，但在線旅游服務(wù)在業(yè)務(wù)處理上的便捷化優(yōu)勢凸顯。值得注意的是，除提供專業(yè)化乃至精細(xì)化旅游服務(wù)的在線旅游企業(yè)外，受技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、市場潛力吸引、業(yè)務(wù)相關(guān)性等因素影響，還有很多生活服務(wù)類在線平臺企業(yè)涉足旅游服務(wù)業(yè)務(wù)，并在本次應(yīng)對疫情的過程中，因其多元化的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍而顯得更加主動(dòng)。

（三）旅游業(yè)受疫情沖擊的程度前所未有，但韌性十足

根據(jù)前面的分析，疫情和旅游業(yè)本身都已經(jīng)發(fā)生了變化，自然也就形成了2003年非典型肺炎疫情對當(dāng)時(shí)旅游業(yè)的影響和2020年新冠肺炎疫情對如今旅游業(yè)的影響兩組關(guān)系，加之旅游業(yè)外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境也發(fā)生了變化，更加不能將兩個(gè)問題簡單地混為一談。也正是因?yàn)榇舜涡鹿诜窝滓咔楦訃?yán)重，才更需要借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，做好比應(yīng)對非典型肺炎疫情標(biāo)準(zhǔn)更高的預(yù)案和準(zhǔn)備。2003年，在外界普遍看長旅游業(yè)恢復(fù)期的情況下，我國旅游業(yè)在半年后就實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性的反彈。這既與我國日益增長的旅游需求直接相關(guān)，也離不開多方的共同努力。為應(yīng)對2003年非典型肺炎疫情沖擊，在政策層面，中央與地方政府在財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、貸款貼息、質(zhì)保金暫退等方面及時(shí)出臺了一系列政策措施，對旅游業(yè)的恢復(fù)起到了非常明顯的作用。此次新冠肺炎疫情爆發(fā)后，政府已經(jīng)看到了政策引導(dǎo)在穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心等方面的作用，并隨之密集出臺了針對受損行業(yè)企業(yè)的支持性政策與措施。比如，對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化和旅游等行業(yè)不盲目抽貸、斷貸、壓貸，對受影響嚴(yán)重的企業(yè)予以展期或續(xù)貸，兩年內(nèi)對旅行社暫退80%的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，對交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅行社服務(wù)、景區(qū)等受影響較大的困難企業(yè)調(diào)整結(jié)轉(zhuǎn)年限等。地方層面也隨之圍繞金融支持、稅費(fèi)減免、用工保障等出臺了許多緩解企業(yè)壓力的政策，有些地方已經(jīng)開始設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。③這些政策措施的及時(shí)出臺對旅游企業(yè)而言，可謂是雪中送炭，緩解了燃眉之急。

隨著本次新冠肺炎疫情的爆發(fā)，疫情對旅游業(yè)的影響逐步顯露。基于疫情防控需要，本應(yīng)在春節(jié)假期井噴的旅游業(yè)被按下“暫停鍵”，而在此之前，旅游企業(yè)大多已經(jīng)為迎接假期的消費(fèi)高潮做足了前期準(zhǔn)備與投資。一時(shí)間旅游企業(yè)被動(dòng)應(yīng)對，旅游服務(wù)訂單“退改停”問題凸顯，景區(qū)自春節(jié)開始基本處于零收入狀態(tài)，餐館、酒店、線下娛樂的經(jīng)營活動(dòng)基本停止。旅游企業(yè)面臨的成本壓力主要表現(xiàn)在員工工資支付、貸款償還、先期投入、訂單退款、建設(shè)項(xiàng)目中斷等方面，短期內(nèi)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員壓力陡增。2019年春節(jié)期間，全國旅游接待總?cè)舜螢?.15億，實(shí)現(xiàn)旅游收入5 139億元，增長速度均超過7%。④可通過這組數(shù)據(jù)在一定程度上聯(lián)想本次新冠肺炎疫情對我國旅游業(yè)造成的直接既成影響，而旅游業(yè)后續(xù)受沖擊程度與抗擊疫情的進(jìn)度和形勢直接相關(guān)。

面對疫情已經(jīng)造成的影響及其難以預(yù)測的走勢，我們既不能過于悲觀，也不能盲目樂觀，既要考慮旅游業(yè)受新冠肺炎疫情影響的復(fù)雜性，也要對我國旅游業(yè)的發(fā)展韌性充滿信心。我國旅游業(yè)敏感卻不脆弱這一基本預(yù)期和判斷并沒有改變[ 2 ]，畢竟旅游業(yè)的突然停滯及其引發(fā)的影響是階段性的，疫情防控勝利后，盡管我國旅游業(yè)不會(huì)立即恢復(fù)到原有水平，也會(huì)極具韌性地呈現(xiàn)出快速復(fù)蘇勢頭。

二、政府引導(dǎo)扶持與提早謀劃必不可少

無論從數(shù)量和規(guī)模上，還是從產(chǎn)業(yè)綜合影響上，如今旅游業(yè)都已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)序列的重要組成部分，在貢獻(xiàn)產(chǎn)出、融合發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、資源保護(hù)以及開發(fā)和滿足人民群眾需求等方面發(fā)揮著積極而明顯的作用，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)的重要有生力量。我國旅游業(yè)受新冠肺炎疫情沖擊嚴(yán)重，上述功能和效應(yīng)短期內(nèi)勢必會(huì)減弱，政府有責(zé)任引導(dǎo)各方力量積極應(yīng)對，盡量將疫情造成的影響降到最低。

（一）加強(qiáng)危機(jī)管理，引導(dǎo)旅游業(yè)化被動(dòng)為主動(dòng)

從旅游業(yè)危機(jī)管理的角度看，一般認(rèn)為，評估疫情對旅游業(yè)的影響需要關(guān)注突發(fā)事件發(fā)展的邏輯線，即把握疫情爆發(fā)初期、疫情對抗中、疫情解除后三個(gè)基本階段。[ 3 ]在疫情爆發(fā)初期，旅游業(yè)需要配合防控需要，嚴(yán)防由于旅游活動(dòng)造成的疫情擴(kuò)散，業(yè)界也必須做好承受壓力和遭受損失的準(zhǔn)備，并迅速做出調(diào)整和反應(yīng)，盡量降低成本、減少損失、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，政府在此時(shí)更要注重對旅游企業(yè)的扶持，引導(dǎo)旅游企業(yè)開展自救。隨著疫情防控的積極展開，疫情會(huì)逐步得到控制，人們的出行會(huì)逐漸放開，如何在這一關(guān)鍵時(shí)期加強(qiáng)對旅游業(yè)的引導(dǎo)和管理至關(guān)重要，這既關(guān)系著眾多旅游相關(guān)企業(yè)的生存問題，也關(guān)系著眾多旅游從業(yè)人員的生計(jì)問題。疫情徹底解除后，旅游業(yè)將迎來全面復(fù)蘇，政府的工作重點(diǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)移到振興市場上，其中國內(nèi)旅游市場將首先發(fā)力引領(lǐng)復(fù)蘇，而出境旅游市場和入境旅游市場會(huì)滯后一段時(shí)間。疫情解除后，在旅游業(yè)啟動(dòng)復(fù)蘇的前期，旅游運(yùn)行管理最為關(guān)鍵，只有真正做到旅游經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行，才能使國內(nèi)外旅游者和旅游企業(yè)重拾信心，而這份信心的堅(jiān)定程度直接影響旅游業(yè)整體恢復(fù)速度。當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控工作正處于關(guān)鍵的攻堅(jiān)時(shí)期，政府要密切關(guān)注疫情防控態(tài)勢，審時(shí)度勢，強(qiáng)化危機(jī)管理，引導(dǎo)旅游企業(yè)積極做好應(yīng)對工作，蓄勢待發(fā)。

（二）加大政策支持的力度，為旅游企業(yè)排憂解難

旅游業(yè)的發(fā)展離不開政府政策的支持，特別是在當(dāng)前遭受新冠肺炎疫情沖擊的特殊背景下，更要及時(shí)、主動(dòng)地制定有效扶持政策。

一是旅游相關(guān)主管部門要引導(dǎo)所在地旅游企業(yè)在運(yùn)力補(bǔ)充、住宿保障、場所提供、安全管理等方面為疫情聯(lián)防聯(lián)控做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在重大突發(fā)事件面前，抗擊疫情是所有工作的核心，政府引導(dǎo)有利于充分利用市場資源解決疫情防控期間面臨的現(xiàn)實(shí)困難，往往能夠取得雙贏的效果。

二是要針對旅游相關(guān)企業(yè)面臨的困難做好相應(yīng)的服務(wù)工作，助力旅游企業(yè)特別是小微企業(yè)減損失、降成本。[ 4 ]現(xiàn)金流是旅游企業(yè)目前遇到的最大問題，它決定了旅游企業(yè)能夠支撐的時(shí)間。盡管當(dāng)前疫情防控工作取得了一定成效，但由于旅游業(yè)復(fù)蘇仍然需要反應(yīng)時(shí)間，政府相關(guān)部門仍然需要面向旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員在稅費(fèi)減免、利率優(yōu)惠、用工保障等方面出臺靈活而及時(shí)的扶持措施。地方政府可根據(jù)國家政策文件精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺對接地方發(fā)展訴求的實(shí)施細(xì)則，為當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)和旅游從業(yè)人員組建政策工具箱，開展精準(zhǔn)扶持服務(wù)。近年來，適應(yīng)旅游休閑個(gè)性化趨勢，不少“雙創(chuàng)型”小微旅游企業(yè)成長起來，在豐富旅游產(chǎn)品供給、延伸旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈等方面發(fā)揮了重要作用。但這些小微旅游企業(yè)無法像大型旅游企業(yè)那樣，較為彈性地控制和調(diào)整受疫情影響業(yè)務(wù)的經(jīng)營成本，并依靠海外板塊或其他受影響較小的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)造血補(bǔ)血，相比之下，小微旅游企業(yè)更需要政策工具箱的支持，而這也是保護(hù)和鞏固地方旅游業(yè)“雙創(chuàng)”成果的應(yīng)有之意。

三是相關(guān)部門應(yīng)充分關(guān)注旅游業(yè)用工與就業(yè)問題，避免出現(xiàn)“失業(yè)潮”，在調(diào)整社保費(fèi)率、延遲社保繳費(fèi)、留崗留薪補(bǔ)助等方面做好靈活安排。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。本次新冠肺炎疫情對就業(yè)的影響很大，加之春節(jié)時(shí)段經(jīng)常會(huì)成為企業(yè)大量招工的節(jié)點(diǎn)，由于疫情防控需要導(dǎo)致的開工不足和到崗延期問題普遍存在，可能會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力市場在數(shù)量上和空間上供需對接失衡的問題。避免較大規(guī)模失業(yè)，是政府義不容辭的責(zé)任。企業(yè)固然需要?jiǎng)?chuàng)新思路實(shí)施自救，但如果政府能夠在企業(yè)脆弱的時(shí)候及時(shí)出臺強(qiáng)有力的政策予以“搭救”，結(jié)果將變得完全不同。此外，除關(guān)注傳統(tǒng)旅游企業(yè)員工的利益外，還要關(guān)注那些為文化和旅游創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量的創(chuàng)業(yè)人員。在旅游業(yè)高度關(guān)聯(lián)與產(chǎn)業(yè)深度融合的今天，疫情對旅游業(yè)的影響既可能波及因參與生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)而改善生活并脫貧的農(nóng)民，也可能波及尚處于創(chuàng)業(yè)初期參與地方特色工藝品和旅游紀(jì)念品開發(fā)的小團(tuán)隊(duì)，還可能波及經(jīng)營特色民宿且尚待收回投資成本的年輕人等。他們作為促進(jìn)文化與旅游融合及旅游創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，也需要各級文化和旅游主管部門用心引導(dǎo)與扶持。

（三）分預(yù)案、分區(qū)域、分市場提早謀劃，蓄勢待發(fā)

一是要做好多預(yù)案的應(yīng)對準(zhǔn)備。要根據(jù)疫情防控進(jìn)度與形勢，分別做好樂觀和保守兩套估計(jì)和預(yù)案，把引導(dǎo)工作做到位，增強(qiáng)信心。地方政府需要靈活落實(shí)扶持政策，協(xié)助企業(yè)開展經(jīng)營自救，組織和幫助區(qū)域內(nèi)相關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)現(xiàn)互利互助，盡可能減少旅游企業(yè)損失，降低旅游從業(yè)人員壓力。此外，還要引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)積蓄力量，做好復(fù)蘇后的工作計(jì)劃和準(zhǔn)備，抓住未來可能出現(xiàn)的市場機(jī)遇。

二是要關(guān)注疫情比較嚴(yán)重的地區(qū)和對旅游業(yè)依賴程度較高的地區(qū)。這兩類地區(qū)的旅游業(yè)受疫情沖擊相對更大。具體來看，疫情解除后，疫情比較嚴(yán)重的地區(qū)需要一段時(shí)間的緩沖來恢復(fù)基本的生產(chǎn)生活秩序，其旅游業(yè)重啟可能會(huì)滯后一些，恢復(fù)速度可能會(huì)慢一些。但越是這種情況，越要認(rèn)真對待，安全穩(wěn)定的旅游市場起步最為關(guān)鍵。對旅游業(yè)依賴程度較高的地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致其受影響的風(fēng)險(xiǎn)加大，特別是那些依靠發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的重點(diǎn)地區(qū)，都要予以重點(diǎn)關(guān)注。2020年是我國全面建成小康社會(huì)的收官之年，新冠肺炎疫情的影響無疑提高了完成任務(wù)的難度。

三是要分市場提早做好謀劃。疫情解除后，除起決定性作用的旅游休閑需求能得到釋放外，政府引導(dǎo)和刺激政策對旅游市場的恢復(fù)也能發(fā)揮重要作用，但應(yīng)分別針對國內(nèi)、入境、出境三大旅游市場所面臨的具體問題進(jìn)行具體分析。對于會(huì)最早復(fù)蘇的國內(nèi)旅游市場，確保國內(nèi)旅游市場健康安全運(yùn)行最為關(guān)鍵，一定要強(qiáng)化安全意識，加強(qiáng)監(jiān)管，為旅游市場迎來全面恢復(fù)與繁榮保駕護(hù)航，畢竟只有在確保安全的前提下，才有提振市場的可能。可充分關(guān)注疫情解除后的法定節(jié)假日等全民旅游休閑時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)推出促進(jìn)措施，并切實(shí)做好引導(dǎo)宣傳、安全監(jiān)管、秩序管理等服務(wù)保障工作。各地也可從振興當(dāng)?shù)厥袌鲩_始，引導(dǎo)企業(yè)有針對性地制訂靈活的營銷計(jì)劃，并以此為抓手進(jìn)一步提高產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力和水平，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)鏈條，恢復(fù)并放大旅游業(yè)對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的綜合效應(yīng)。對于國家一直積極發(fā)展和大力振興的入境旅游市場，需要關(guān)注旅游形象宣傳工作，以真誠溝通的心態(tài)重塑旅游安全形象，積極透明地向國外客源傳遞信心。各地也應(yīng)當(dāng)有針對性地盡早謀劃營銷方案，推出凸顯本地優(yōu)勢與特色的旅游產(chǎn)品組合。對于出境旅游市場，需要在旅游便利度與出行安全保障方面優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)確保其有序發(fā)展。

三、企業(yè)自救要有針對性

旅游企業(yè)受新冠肺炎疫情沖擊很大，將在業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營模式、管理水平、變通能力等諸多方面接受危機(jī)的檢驗(yàn)與挑戰(zhàn)。面對疫情造成的影響，旅游企業(yè)能做的只有理性接受與積極應(yīng)對。

（一）要積極有擔(dān)當(dāng)?shù)貫橐咔榉揽刎暙I(xiàn)力量

目前，我們正處在抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)期，疫情防控仍然是首要任務(wù)。在抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，很多優(yōu)秀的旅游企業(yè)積極配合疫情防控需要，為聯(lián)防聯(lián)控做出了重要貢獻(xiàn)，完美地展現(xiàn)了中國當(dāng)代旅游人勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛１热?，提供旅游服?wù)的企業(yè)響應(yīng)國家防疫要求，為游客做好“安心退”服務(wù)，妥善安排在外滯留游客，將一大批酒店臨時(shí)用作醫(yī)學(xué)隔離觀察點(diǎn)和醫(yī)療援助隊(duì)伍住宿點(diǎn)，及時(shí)封閉景區(qū)并配合做好安全防范工作等。

（二）積極開展經(jīng)營自救工作

旅游企業(yè)作為市場主體，在經(jīng)歷旅游業(yè)陣痛的關(guān)鍵時(shí)期，需要客觀評估已有損失以及后續(xù)可能受到的沖擊，從人流、物流、現(xiàn)金流、信息流等方面入手理清自身可以利用的資源，結(jié)合自身實(shí)際有針對性地謀劃自救方案。一般來講，面對突如其來的損失和成本壓力，旅游企業(yè)需要靈活降低經(jīng)營成本，根據(jù)自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢，做好業(yè)務(wù)調(diào)整與提升工作，既可以充分利用在線辦公改善管理效率，也可以強(qiáng)化人員培訓(xùn)凝聚士氣提升能力，還可以探索延伸在線服務(wù)業(yè)務(wù)拓展贏利空間等。值得注意的是，旅游企業(yè)要密切關(guān)注相關(guān)政策，在予以積極配合的同時(shí)，申請并爭取符合條件的優(yōu)惠與扶持，盡量降低自身損失。

（三）積極對接疫情解除后旅游市場需求變動(dòng)

疫情解除后，旅游市場需要一個(gè)逐步復(fù)蘇的過程。一般認(rèn)為，國內(nèi)旅游市場是旅游業(yè)復(fù)蘇最可靠的力量，復(fù)蘇之初，將以親友自助游、自駕游為主，在距離上也會(huì)由近及遠(yuǎn)地發(fā)展，會(huì)重視旅游產(chǎn)品健康安全等問題。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，入境旅游市場的復(fù)蘇會(huì)存在滯后的情況，一般需要一段時(shí)間的恢復(fù)。以上都是針對疫情解除后旅游市場比較合理的預(yù)測，但企業(yè)的分析應(yīng)該更有針對性，無論是傳統(tǒng)的旅行社、酒店、景區(qū)，還是在線旅游服務(wù)平臺企業(yè)、旅游綜合體、特色民宿，都需要結(jié)合自身經(jīng)營優(yōu)勢，積極對接未來可能出現(xiàn)的市場需求，并將其細(xì)分，以此為契機(jī)有針對性地優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)品開發(fā)方向，整合服務(wù)供給能力，為自身在產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇中搶抓機(jī)遇早做準(zhǔn)備。

四、要重視疫情催生的改革機(jī)遇

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，旅游業(yè)界面對危機(jī)做出了很多的努力和改變，這些做法為我們進(jìn)一步分析疫情的影響拓展了思路。盡管新冠肺炎疫情對旅游業(yè)造成了很大的影響，但危中有機(jī)，本次疫情的突發(fā)也許會(huì)成為旅游業(yè)進(jìn)一步改革升級的重要契機(jī)。我們既要看到疫情造成的巨大損失，更要在接受現(xiàn)實(shí)的前提下理性分析疫情催生的改革機(jī)遇，努力化危為機(jī)。

（一）新技術(shù)、新模式在旅游業(yè)的應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)

新冠肺炎疫情爆發(fā)之前，旅游業(yè)界已經(jīng)為即將到來的春節(jié)假期的旅游消費(fèi)進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備，但在疫情面前卻不得不取消，往年的人流高峰沒有如期出現(xiàn)，旅游企業(yè)只得緊急被動(dòng)調(diào)整。在人流物流受到限制的情況下，以新技術(shù)應(yīng)用為支撐的線上活動(dòng)得到廣泛應(yīng)用，線上購物、線上辦公、線上游戲、直播娛樂、付費(fèi)影視、線上咨詢、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)短期內(nèi)受到廣泛關(guān)注。這種變化在旅游業(yè)也得以體現(xiàn)，如許多旅游地和景區(qū)企業(yè)開始逐漸加碼線上主題策劃、宣傳普及等內(nèi)容，云觀展、云旅游、云直播受到關(guān)注，一些在線旅游企業(yè)（Online Travel Agency，OTA）也積極聯(lián)合相關(guān)企業(yè)靈活拓展企業(yè)經(jīng)營邊界，通過線上業(yè)務(wù)的拓展來降低損失等。這些變化推動(dòng)了觀念認(rèn)識與技術(shù)應(yīng)用的實(shí)踐，如果能夠把這種短期的線上應(yīng)用效應(yīng)放大，可在一定程度上加速傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合進(jìn)程，有利于促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

盡管線上營銷的美景畫風(fēng)仍然不及身臨其境的體驗(yàn)有溫度，但這種積極嘗試和廣泛關(guān)注已經(jīng)或多或少地引起了業(yè)界的重視。如果我們能夠再接再厲，之前流于形式、缺乏動(dòng)力的線上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也許就能夠進(jìn)一步完善，由此帶來的便利化服務(wù)也許就能夠進(jìn)一步優(yōu)化，這對處于技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革大潮的中國旅游業(yè)而言，是一件幸事。

2019年中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院和美團(tuán)研究院聯(lián)合發(fā)布了景區(qū)旅游消費(fèi)便利度指數(shù)（Travel Convenience Index，TCI），其主要目的就是要促進(jìn)線上服務(wù)與線下實(shí)體的融合，讓游客的旅游休閑消費(fèi)變得更加便利。[ 5 ]強(qiáng)化以新技術(shù)應(yīng)用為代表的新型旅游服務(wù)業(yè)態(tài)在長期層面的增長潛力是旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)發(fā)展方向，可為中國旅游經(jīng)濟(jì)帶來強(qiáng)勁的創(chuàng)新活力。

（二）旅游業(yè)對接市場的能力和水平有待接受檢驗(yàn)

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，關(guān)于疫情解除后可能會(huì)受到歡迎的旅游休閑方式和景區(qū)類型引起了業(yè)界關(guān)注。如前文所述，短期內(nèi)旅游休閑需求類型和旅游方式會(huì)有所偏重，這既能在一定程度上影響旅游企業(yè)恢復(fù)期的業(yè)務(wù)調(diào)整方向，也能給旅游業(yè)規(guī)劃與管理者劃出疫情解除后的工作重點(diǎn)，后期城鄉(xiāng)旅游休閑接待體系完善與旅游產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)與拓展工作需要予以重點(diǎn)關(guān)注。可以說，旅游需求在短期內(nèi)的現(xiàn)實(shí)變動(dòng)將提高旅游業(yè)對接市場的敏銳度和產(chǎn)能彈性。

除此之外，在疫情解除后旅游業(yè)的恢復(fù)過程中，還要重視提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量與旅游服務(wù)水平，因?yàn)橹挥懈哔|(zhì)量高水平的供給，才能真正實(shí)現(xiàn)與需求的對接，而這同樣是旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。

（三）產(chǎn)業(yè)升級壓力下的旅游業(yè)管理能力有待提高

在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，為向一線的醫(yī)護(hù)工作者表達(dá)敬意，很多景區(qū)自發(fā)或聯(lián)合推出了面向全國醫(yī)護(hù)工作者免票的政策，隨后又有很多旅游地開始跟進(jìn)公布類似的政策。這種做法值得稱贊，能夠在表達(dá)敬意的同時(shí)，向社會(huì)傳遞我們戰(zhàn)勝疫情的決心。疫情解除后，各地都會(huì)適時(shí)出臺旅游業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和許多優(yōu)惠政策，但這只是振興旅游市場的第一步。如何在吸引旅游者的基礎(chǔ)上，重啟和優(yōu)化旅游休閑配套服務(wù)，激活和促進(jìn)旅游休閑業(yè)態(tài)體系整體運(yùn)轉(zhuǎn)，確保旅游產(chǎn)業(yè)高附加值與綜合發(fā)展質(zhì)量，是旅游恢復(fù)期更加需要深入思考的現(xiàn)實(shí)問題。值得肯定的是，我國旅游業(yè)對重大突發(fā)事件的反應(yīng)速度和表現(xiàn)還是令人滿意的，在疫情造成的損失和沖擊面前，旅游主管部門及其他相關(guān)部門能夠配合疫情防控需要積極安排布置，旅游企業(yè)大多也迅速反應(yīng)，主動(dòng)開展自救和互助工作，而相應(yīng)的應(yīng)對政策也在密集出臺，這更進(jìn)一步增強(qiáng)了我們戰(zhàn)勝危機(jī)的信心和決心。當(dāng)然，短板和不足肯定存在，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)必須總結(jié)，相信被動(dòng)的局面終將成為過去。

旅游業(yè)作為五大幸福產(chǎn)業(yè)之首，既是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要產(chǎn)業(yè)，也是助力我國脫貧攻堅(jiān)事業(yè)圓滿完成的重要支撐產(chǎn)業(yè)。新冠肺炎疫情來臨時(shí)，旅游業(yè)因其高度敏感性特征受到直接沖擊，盡管損失在所難免，但這種陣痛只是暫時(shí)的，中國旅游業(yè)歷經(jīng)改革開放四十多年的發(fā)展，已經(jīng)韌性十足，暫時(shí)的困難改變不了其蓬勃向上的大趨勢。面對新冠肺炎疫情造成的影響，我國旅游業(yè)只要上下通力合作，守望相助，積極應(yīng)對，共同努力，一定可以渡過難關(guān)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：2003年數(shù)據(jù)來自《中國發(fā)展報(bào)告（2004）》（衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心.2003年我國非典防治情況[M]//國家統(tǒng)計(jì)局.中國發(fā)展報(bào)告.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2004：153）；2020年數(shù)據(jù)來自國家衛(wèi)生健康委員會(huì)官方網(wǎng)站（http：//www.nhc.gov.cn）。下同。

②由于旅游業(yè)對重大突發(fā)事件非常敏感，故選用非典型肺炎疫情和新冠肺炎疫情發(fā)生前的年度數(shù)據(jù)來表現(xiàn)兩個(gè)時(shí)期我國旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站（http：//www.stats.gov.cn），因2019年全年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未出，暫用2018年數(shù)據(jù)。

③此處的政策舉措主要參考了中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心官方微信公眾號（casstrc）發(fā)布的旅游業(yè)應(yīng)對疫情信息匯編。

④數(shù)據(jù)來源：文化和旅游部官網(wǎng)（https：//www.mct.gov.cn）。

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[5]中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，美團(tuán)研究院.中國景區(qū)旅游消費(fèi)便利度指數(shù)報(bào)告[R].2019.

The Impact of Novel Coronavirus Outbreak on Tourism Industry and the Countermeasures

XIA Jie-chang and FENG Xiao-xu

（National Academy of Economic Strategy，CASS，Beijing100028，China）

Abstract：Though the novel coronavirus outbreak has very serious impact on Chinas tourism industry，the impact is periodical. It will not change our expectation on Chinas tourism industry，which is sensitive，but not fragile. After the novel coronavirus outbreak，Chinas tourism industry will be still resilient，and rapidly recover. Comparing to the impact of SARS，the impact of the novel coronavirus outbreak will be more serious. So we should not only objectively learn the experience of SARS，

but also fully consider the countermeasures for this time. The government should pay more attention to strengthening crisis management，guiding enterprises to save themselves，strengthening policy support，and planning ahead of time in terms of plans，regions and markets. While contributing to the prevention and control of the novel coronavirus outbreak，tourism enterprises should also actively carry out self-help operations，analyze the changes in tourism market demand after the novel coronavirus outbreak in advance，and make preparations for seizing the opportunity in the recovery of tourism industry. In addition，the enterprises should also pay more attention to the reform opportunities generated by the novel coronavirus outbreak in terms of innovative application，the linkage of supply and demand，and the management of the tourism industry，change the crisis into opportunity，and promote the reform and upgrade of this industry.

Key words：novel coronavirus pneumonia；SARS；tourism industry；crisis management