彭幸

摘要：人道物流為突發(fā)公共衛(wèi)生事件防疫工作提供人道援助物資的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送等服務(wù)，對(duì)防控疫情有重要意義。在新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)內(nèi)外慈善團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)了大量應(yīng)急物資，我國(guó)的人道物流體系依照相關(guān)應(yīng)急法律的規(guī)定迅速響應(yīng)，在實(shí)施法律的同時(shí)也檢驗(yàn)著法律的規(guī)定。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了由相關(guān)單行法和行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等構(gòu)成的應(yīng)急法律體系來(lái)規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急管理。從實(shí)施情況來(lái)看，我國(guó)人道物流相關(guān)的部分法律規(guī)范層級(jí)較低，缺乏專門性規(guī)定。尤其是在交通衛(wèi)生檢疫、行政征用和末端物流配送等環(huán)節(jié)還存在薄弱點(diǎn)，需要加強(qiáng)相關(guān)立法、嚴(yán)格執(zhí)行交通衛(wèi)生檢疫制度、細(xì)化行政征用規(guī)則、采取事中監(jiān)督與事后監(jiān)管，從立法、執(zhí)法和守法的角度完善我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的人道物流應(yīng)急法律制度，提高疫情防控效率。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；人道物流；應(yīng)急法制；交通衛(wèi)生檢疫；行政征用

中圖分類號(hào)：F259.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2020）03-0035-08

一、引言

2019年底開(kāi)始出現(xiàn)的新型冠狀病毒肺炎疫情，給我國(guó)短期經(jīng)濟(jì)造成了不小的負(fù)面影響[ 1 ]。根據(jù)國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。本次突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，國(guó)內(nèi)外慈善團(tuán)體和個(gè)人迅速發(fā)起多輪應(yīng)急物資捐贈(zèng)，為疫情的防控提供了有效幫助。在此過(guò)程中，人道物流支持和促進(jìn)了援助物資向疫情高發(fā)區(qū)的流通與送達(dá)。截至2020年2月5日，已經(jīng)向湖北運(yùn)送防疫物資和生活物資11.56萬(wàn)噸，運(yùn)送電煤、燃油等生產(chǎn)物資55.4萬(wàn)噸[ 2 ]。人道物流是以減輕受災(zāi)人群痛苦為目的，通過(guò)高效規(guī)劃、實(shí)施和控制，從原產(chǎn)地到消費(fèi)地的商品、物資及相關(guān)信息的流動(dòng)和存儲(chǔ)的過(guò)程[ 3 ]。相較于商業(yè)物流，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的人道物流對(duì)物流活動(dòng)的安全、效率和公正價(jià)值有更高要求。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，相關(guān)法律規(guī)范指導(dǎo)疫情防控工作，但同時(shí)也暴露出現(xiàn)有規(guī)定的不足，為人道物流法治發(fā)展提供了新的訴求與空間[ 4 ]。本文聚焦于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的人道物流法律制度研究，審視疫情期間的相關(guān)法律制度實(shí)施情況，在此基礎(chǔ)上，從立法與執(zhí)法的角度提出完善我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中人道物流具體法律制度的建議。

二、我國(guó)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件人道物流體系

我國(guó)目前還沒(méi)有規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件中人道物流問(wèn)題的專門法律規(guī)定，它通常被規(guī)定在國(guó)家應(yīng)急管理法律法規(guī)體系中。在疫情發(fā)生之后，我國(guó)相關(guān)應(yīng)急機(jī)制迅速響應(yīng)，在應(yīng)急法律的指導(dǎo)下進(jìn)行防疫工作。其中，人道物流承擔(dān)海內(nèi)外援助的大量醫(yī)療防護(hù)物資、生活救急物資等的流通業(yè)務(wù)，為疫情防控工作有序進(jìn)行提供了必要的保障。

（一）相關(guān)法律體系與架構(gòu)

與常規(guī)狀態(tài)相比，公共應(yīng)急法制具有權(quán)力優(yōu)先性、緊急處置性、程序特殊性、社會(huì)配合性和救濟(jì)有限性的特點(diǎn)[ 5 ]。我國(guó)的應(yīng)急規(guī)范體系除了包含相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章外，還存在很多高層級(jí)應(yīng)急預(yù)案在事實(shí)上扮演著法律規(guī)范的角色[ 6 ]?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律中包含突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的人道物流相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容涉及制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、安裝警報(bào)裝置與救援設(shè)備、進(jìn)行應(yīng)急處置措施、行政征用和交通衛(wèi)生檢疫等，但針對(duì)人道物流的專門規(guī)定較少。除此之外，國(guó)務(wù)院和各部委針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例實(shí)施方案》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等。在《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)之后，地方政府也紛紛制定了當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，其中大都包含突發(fā)事件下的物流規(guī)范，指導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政、履行行政職責(zé)。在新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于組織做好疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和調(diào)度安排工作的緊急通知》，來(lái)協(xié)調(diào)應(yīng)急防控物資的及時(shí)生產(chǎn)、調(diào)撥、運(yùn)輸和配用等方面的工作。以上以法律、法規(guī)和規(guī)章為主的應(yīng)急規(guī)范體系為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了依據(jù)，也為依法實(shí)施有效的危機(jī)管理提供了法律保障[ 7 ]。我國(guó)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的人道物流規(guī)范主要存在于以上應(yīng)急法律規(guī)范體系之中，涉及人道物流的交通疫情報(bào)告制度、應(yīng)急調(diào)集與征用、交通衛(wèi)生檢疫、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急措施等方面內(nèi)容。

（二）疫情期間人道物流的實(shí)施情況

新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)內(nèi)外發(fā)起了多次物資與醫(yī)療援助，多個(gè)國(guó)家為我國(guó)捐贈(zèng)了大量防疫物資[ 8 ]，各省抽調(diào)專業(yè)醫(yī)生進(jìn)行醫(yī)療援助并提供疫情需要的防護(hù)、醫(yī)療物資援助，對(duì)于肺炎疫情的防治起到了重要作用?？傮w而言，疫情中的人道物流包含面向防疫醫(yī)院的醫(yī)療物資配送、面向國(guó)內(nèi)公眾與慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)物資運(yùn)輸、面向疫區(qū)群眾的基本生活物資配送、面向海外捐贈(zèng)方的國(guó)際人道援助物資配送等，并出現(xiàn)了需求量大、目的地眾多、運(yùn)力較小的問(wèn)題。尤其是出于疫情防范的需要，武漢市和其他一些城市先后封鎖城市交通[ 9 ]，此時(shí)防疫物資儲(chǔ)運(yùn)面臨著較大難題。對(duì)此，交通運(yùn)輸部積極保障防控物資優(yōu)先通行，各快遞企業(yè)也主動(dòng)協(xié)助運(yùn)送物資[ 10 ]，形成了上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急人道物流體系。

作為一個(gè)現(xiàn)代物流的新興門類，人道物流起步較晚，但發(fā)展迅速[ 11 ]。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，救援物資的品種、來(lái)源渠道和管理部門較多，與有限的通道資源形成對(duì)比，更需要提高對(duì)組織協(xié)調(diào)的要求[ 12 ]。與之相適應(yīng)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情期間的人道物流具有以下特點(diǎn)：一是物流的公益性。與商業(yè)物流側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益最大化的出發(fā)點(diǎn)不同，人道物流呈現(xiàn)出弱經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，更加關(guān)注救助目的的實(shí)現(xiàn)，對(duì)援助物資流通的時(shí)效性和安全性考慮排在決策首位。二是物流方的注意義務(wù)較高。傳染性疫情發(fā)生后，疫區(qū)的各項(xiàng)工作都必須注意控制疫情，在人道物流中更應(yīng)避免因物流活動(dòng)造成疫情的擴(kuò)散。因此，物流行為必將受到更加嚴(yán)格的防疫限制，必須以法律規(guī)定的方式進(jìn)行。三是物流需求處于動(dòng)態(tài)變化中。隨著疫情的發(fā)展，各地對(duì)于援助物資的需求類型與數(shù)量處于動(dòng)態(tài)變化之中，需要根據(jù)情形進(jìn)行調(diào)整，在儲(chǔ)運(yùn)與配送上都具有靈活性。四是物流參與方眾多，包括政府部門、非政府組織、國(guó)際組織、私人企業(yè)、捐贈(zèng)者和受災(zāi)群眾等，根據(jù)他們?cè)诰葹?zāi)物資供應(yīng)中所承擔(dān)的責(zé)任，可以分成救援組織、供應(yīng)商、物流企業(yè)和物資接收者[ 13 ]。不同主體間存在不同性質(zhì)的法律關(guān)系，受不同的部門法調(diào)整。因此，相關(guān)法律規(guī)范也應(yīng)當(dāng)考慮突發(fā)公共衛(wèi)生事件中人道物流的以上特點(diǎn)，重新審視疫情防控期間出現(xiàn)的一系列新問(wèn)題。

另一方面，人道物流末端配送的效率與交通安全保障不足。在新型冠狀病毒肺炎疫情期間，人們對(duì)人道物流的安全性要求更高，在此期間發(fā)生的貨物損毀和物流人員傷亡將會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重的后果。因此，如何高效、準(zhǔn)確地完成“最后一公里”物流配送是人道物流中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。特別是一些地方為了防控疫情，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取各種方式設(shè)卡攔截、斷路、阻斷公路交通[ 21 ]，不僅給救治病人造成了不便，也為末端物流運(yùn)輸效率和救助效果帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的不利影響。

（五）監(jiān)督機(jī)制不夠完善

突發(fā)公共衛(wèi)生事件與社會(huì)和個(gè)人息息相關(guān)，加強(qiáng)法律監(jiān)督有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并強(qiáng)化疫情防控效果。在疫情防控中，除了人道物流各環(huán)節(jié)具體制度的建構(gòu)與完善，還要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)和其他物流參與人的有效監(jiān)督。人道應(yīng)急物流的研究包含對(duì)物資的緊急調(diào)撥、運(yùn)送、分發(fā)處理以及對(duì)人員運(yùn)送的全流程研究[ 22 ]。與之相匹配，對(duì)全部過(guò)程的法律監(jiān)督至少應(yīng)包含三個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)援助物資的收集與倉(cāng)儲(chǔ)的監(jiān)督；對(duì)物流運(yùn)輸、配送的監(jiān)督；對(duì)配送與援助結(jié)果的監(jiān)督。過(guò)程監(jiān)督強(qiáng)調(diào)監(jiān)督方式和監(jiān)督程序的可操作性，對(duì)結(jié)果的監(jiān)督則要求建立相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制。新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，對(duì)人道物流的法律監(jiān)督有其自身特點(diǎn)，也存在一些問(wèn)題。在監(jiān)督方式上，對(duì)過(guò)程的監(jiān)督逐漸突破了傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，開(kāi)始采用更加方便、快捷、直接的“云監(jiān)督”模式[ 23 ]。但此種監(jiān)督方式還在嘗試階段，未形成有效的監(jiān)督體系。從監(jiān)管內(nèi)容上來(lái)看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件人道物流中還存在部分倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送過(guò)程信息模糊問(wèn)題，對(duì)援助物資的儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管并不充分。

總體而言，我國(guó)在一系列應(yīng)急法律法規(guī)中規(guī)定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的人道物流法律機(jī)制，為新型冠狀病毒肺炎疫情的依法防控提供了重要支撐。但同時(shí)，新型冠狀病毒肺炎疫情也對(duì)我國(guó)的人道物流法律制度提出了新的要求，防控工作還在交通衛(wèi)生檢疫與物流安全、應(yīng)急行政征用制度和末端配送等方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，亟需從法律上加以規(guī)范和引導(dǎo)。

四、完善我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件人道物流法律制度的建議

完善的人道物流法律制度可以保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急物資的籌措、采購(gòu)、運(yùn)輸和配送，明確突發(fā)性事件中公民的權(quán)利與義務(wù)，保障公民合法權(quán)益[ 24 ]。針對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情防控中暴露出的人道物流立法與執(zhí)法的薄弱點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面推動(dòng)完善我國(guó)的人道物流應(yīng)急法律機(jī)制。

（一）制定專門應(yīng)急法律規(guī)范

突發(fā)性事件對(duì)人道物流的效率和準(zhǔn)確性要求高，且需要根據(jù)疫情的發(fā)展情況調(diào)整物流活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行專門性規(guī)定能夠有效指導(dǎo)實(shí)踐，使防控工作有序進(jìn)行，保障疫情得到有效控制?；诖耍覈?guó)需加強(qiáng)相關(guān)專門立法，專門法律需明確在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中行政機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界與行使規(guī)則，明晰公民權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容，形成秩序井然且具有可操作性的制度體系。在人道物流應(yīng)急法律制度中，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)和明確人道物流的重要性，建立科學(xué)合理、具有前瞻性的人道物流法律體系，為預(yù)防和治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供有力保障。具體而言，可在我國(guó)應(yīng)急法中加入專門性突發(fā)公共衛(wèi)生事件人道物流相關(guān)條款，并針對(duì)其在交通衛(wèi)生檢疫與物流安全、行政征用和末端配送中的特殊性強(qiáng)化法律實(shí)施。

（二）明確交通衛(wèi)生檢疫要求

針對(duì)傳染性疫情的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)把交通衛(wèi)生檢疫作為防止病例輸入、阻止疫情蔓延的一項(xiàng)重要措施[ 25 ]。在人道物流的衛(wèi)生檢疫和物流安全問(wèn)題上，可從物流核心環(huán)節(jié)和逆向物流兩方面著手。

在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和配送等核心環(huán)節(jié)，強(qiáng)化人員、車輛、物資的衛(wèi)生檢疫。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》和交通部發(fā)布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》為突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的人道物流檢疫提供了依據(jù)，規(guī)定了交通工具檢疫的適用情形、范圍和不同情形下的強(qiáng)制措施等內(nèi)容。在疫情防控期間，首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《傳染病防治法》和《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》的要求進(jìn)行物流交通衛(wèi)生檢疫，預(yù)防和制止疫情的進(jìn)一步傳播。此外，針對(duì)潛伏期較長(zhǎng)的傳染性疾病，還需要建立人員與物資的交通衛(wèi)生檢疫數(shù)據(jù)存檔，以便在一段時(shí)間內(nèi)追蹤和分析其安全性。

在發(fā)生逆向物流的情形下，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)完善相關(guān)規(guī)定。一是明確逆向物流二次檢疫標(biāo)準(zhǔn)。逆向物流的二次檢疫旨在達(dá)到控制疫情和提高效率的雙重目的，可按照送達(dá)物資目的地的疫情程度設(shè)定不同的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范援助物資的回收途徑。在發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件后，不符合疫情適用條件的物資不宜送返捐贈(zèng)者，尤其是所在地距離較遠(yuǎn)、疫情較輕的捐贈(zèng)者，以免造成病毒傳播?？晒﹨⒖嫉幕厥胀緩桨ň偷匕仓茫咔橄⒅笈馁u或變賣、就近轉(zhuǎn)移至該批物資可供使用的場(chǎng)所、作為原材料回收加工利用等。三是確定回收所得的歸屬。人道援助的救助對(duì)象具有公益性和特定性，其捐助行為的法律性質(zhì)比較特殊。對(duì)于不符合疫情所需標(biāo)準(zhǔn)的物資所有權(quán)，可以參照《合同法》中有關(guān)贈(zèng)予合同的內(nèi)容和《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的相關(guān)規(guī)定予以確定[ 26 ]，避免隨意侵占。

（三）細(xì)化應(yīng)急行政征用規(guī)則

疫情發(fā)生后，各地行政機(jī)關(guān)基于疫情控制的需要對(duì)部分車輛[ 27 ]和防疫物資[ 28 ]進(jìn)行了行政征用，但有些征用行為存在問(wèn)題，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)以法律的形式進(jìn)一步明確我國(guó)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急征用制度，平衡人道物流中的公權(quán)力與私權(quán)利利益結(jié)構(gòu)。

一是明確行政征用的補(bǔ)償資金來(lái)源。從比較法的角度看，美國(guó)近年實(shí)行了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化，成功地將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了資本市場(chǎng)，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)[ 29 ]。我國(guó)當(dāng)前應(yīng)急物流的征用補(bǔ)償機(jī)制模式主要以政府補(bǔ)償為主體、社會(huì)和市場(chǎng)補(bǔ)償為輔助[ 30 ]。今后還需保障資金來(lái)源，加強(qiáng)統(tǒng)一管理[ 31 ]，可以嘗試采取必要的保險(xiǎn)等方式保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件中人道物流補(bǔ)償?shù)某浞中浴?/p>

二是明確適用情形和補(bǔ)償額度。通常而言，行政征用必須出于“公共利益”的需要。法國(guó)、日本和德國(guó)分別在其法律中規(guī)定行政征用必須符合“公共需要所必須的”“符合公共福祉”和“為了社會(huì)福利”等前提條件[ 32 ]。由于行政權(quán)力具有謙抑性，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定行政征用的適用范圍，以避免對(duì)私人權(quán)益的過(guò)度侵犯。因此，還需明確“公共利益”的范圍，以嚴(yán)格的審批程序保障征用權(quán)在合理限度內(nèi)行使。此外，行政征用要明確補(bǔ)償額度，補(bǔ)償私權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)損失。在實(shí)際操作中，由政府根據(jù)財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值、再生產(chǎn)成本、被征用期間的損失等相關(guān)因素，確定征用補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布[ 33 ]。其中，對(duì)于人道物流中征用的交通工具的補(bǔ)償要保證時(shí)效性，盡力避免對(duì)物資儲(chǔ)運(yùn)的延誤。

三是確認(rèn)受償主體與補(bǔ)償方式。人道捐助物資的補(bǔ)償涉及捐贈(zèng)方、被捐贈(zèng)方和物流承運(yùn)方，在受償主體上應(yīng)限于所有權(quán)人還是使用人尚存爭(zhēng)議。征用行為使得捐贈(zèng)活動(dòng)臨時(shí)中斷，確定受償主體需根據(jù)實(shí)際情況與各方磋商之后加以明確。在補(bǔ)償方式和程序上，實(shí)施行政征用的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)被征用人進(jìn)行補(bǔ)償，而非采取申請(qǐng)審查制。行政征用需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施征用行為時(shí)已經(jīng)了解了被征用交通工具及其他物資的類型、數(shù)量、品質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在征用發(fā)生后及時(shí)對(duì)被征用人進(jìn)行補(bǔ)償，降低征用行為給被征用人帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失，提高行政征用效率。

四是提供有效的糾紛解決途徑，明確因行政征用發(fā)生的補(bǔ)償糾紛的解決方式。被征用人對(duì)征用程序、征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議時(shí)，有權(quán)獲得公正、及時(shí)、有效的司法援助。在法律中應(yīng)當(dāng)明確被征用人可以采取的行政復(fù)議或行政訴訟權(quán)利與提起方式。

（四）完善物流安全保障機(jī)制

運(yùn)作目標(biāo)的特殊性、運(yùn)作主體的多樣性和運(yùn)作環(huán)境的復(fù)雜性決定了人道物流具有明顯區(qū)別于一般性物流的特征[ 34 ]。在疫情防控中，更加注重防控工作的安全性。人道物流活動(dòng)不僅需保障物流參與人自身的安全防護(hù)與管理，而且要盡力避免因物流行為導(dǎo)致疫情傳播。為此，可從以下三個(gè)角度加強(qiáng)防范。

首先，保持較高的安全意識(shí)。在傳染性疫情救助中，物流參與人的安全意識(shí)強(qiáng)弱不僅影響其本身安全，也會(huì)對(duì)人道救助行為造成影響。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的人道物流中，物流參與人應(yīng)對(duì)病毒的傳染性與危害性有充分認(rèn)識(shí)，而且要了解基礎(chǔ)防護(hù)知識(shí)，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。

其次，強(qiáng)化作業(yè)安全。在此類傳染性較強(qiáng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，控制疫情傳播是首要要求，因此，在人道物流中也應(yīng)盡力避免物流行為導(dǎo)致的傳染，保障物流參與人和援助物資的安全。一是在人道物流的運(yùn)輸和配送中，可以通過(guò)嚴(yán)格審查物流參與人的資質(zhì)并監(jiān)督其做好自身安全防護(hù)的方式提高物流作業(yè)安全度。二是在嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度的同時(shí)，明確相關(guān)主體的法律責(zé)任。對(duì)于明知感染而故意參與人道物流的行為人進(jìn)行懲處，必要時(shí)可追究刑事責(zé)任。三是物流管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)保障，做好物流從業(yè)的協(xié)調(diào)與管理[ 35 ]。

最后，制定緊急救助預(yù)案。在我國(guó)當(dāng)前的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案中，也應(yīng)包含人道物流的救助預(yù)案。物流參與人發(fā)生接觸傳染的概率較大，需對(duì)潛在的傳染風(fēng)險(xiǎn)做好應(yīng)急預(yù)案，尤其是物流參與人感染隔離與就醫(yī)渠道、物流中斷的補(bǔ)充與交接等內(nèi)容都應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中加以明確。

（五）加強(qiáng)事中監(jiān)督和事后監(jiān)管

相較于一般情況，突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急狀態(tài)下的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系有所變化，行政緊急權(quán)力比法定的公民權(quán)利具有一定的優(yōu)先性和權(quán)威性[ 36 ]。行政權(quán)力行使在合理邊界之內(nèi)有利于有效防控疫情，但超越合理范疇則會(huì)存在侵犯公民權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在保障行政機(jī)關(guān)此種權(quán)力的同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)行使行政權(quán)力的事中和事后監(jiān)管。

具體而言，事中監(jiān)督的目的在于明確權(quán)力邊界，保障疫情和災(zāi)害的防控與正常生活秩序的恢復(fù)。首先需要明確監(jiān)督內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)管理人道物流且能夠?yàn)楣娭獣缘木唧w行政行為都應(yīng)屬于公眾監(jiān)督范圍。其次，拓展監(jiān)督渠道，落實(shí)信息公開(kāi)制度?；ヂ?lián)網(wǎng)信息化時(shí)代，人們知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑更加多元，也為政府信息公開(kāi)提供了更直接、更有效的方式。行政機(jī)關(guān)可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和社交媒體提高公眾的參與度，并獲得人們的支持與理解。人們也可以通過(guò)更加廣泛的監(jiān)督渠道提高信息透明度，將監(jiān)督范圍擴(kuò)展到人道物流中的物資儲(chǔ)備、分配與送達(dá)的整個(gè)流程，保障行政權(quán)力在適當(dāng)范圍內(nèi)運(yùn)行。

事后監(jiān)管則主要是針對(duì)疫情期間發(fā)生的人道物流違規(guī)、違法現(xiàn)象予以懲處。一是重視對(duì)疫情解除后相關(guān)物資的回收、利用和轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程的監(jiān)督。二是總結(jié)和披露疫情防控中相關(guān)數(shù)據(jù)。通過(guò)回顧與總結(jié)，分析和查找疫情防控中人道物流的物資流動(dòng)情況，或通過(guò)建立事后評(píng)價(jià)機(jī)制回溯、分析和校驗(yàn)我國(guó)疫情防控中人道物流的應(yīng)對(duì)效果。三是依法追責(zé)，依法懲處人道物流管理中的違法行為。對(duì)于防疫過(guò)程中的糾紛，提供多種解決方式，為糾紛的有效解決和公民權(quán)利的及時(shí)保障提供更多可能。

五、結(jié)語(yǔ)

“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展”。[ 37 ]在新型冠狀病毒肺炎的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，疫區(qū)得到了國(guó)內(nèi)外大量人道援助，人道物流的法律制度也隨之引起人們的重視，如何安全、高效、準(zhǔn)確地進(jìn)行應(yīng)急救援物資儲(chǔ)運(yùn)與配送成為人道物流法律建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)于疫情中存在的交通衛(wèi)生檢疫、行政征用、末端配送、法律監(jiān)督等方面的問(wèn)題，今后要在立法和執(zhí)法中樹(shù)立安全意識(shí)，細(xì)化適用規(guī)則，明確相關(guān)權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容，進(jìn)一步完善我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的人道物流法律制度體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]盤和林.中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)評(píng)：應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊，適度投資拉動(dòng)不可或缺[EB/OL].（2020-02-04）[2020-02-06]. http：//cn.chinadaily.com.cn/a/202002/04/WS5e39286ea310 7bb6b579d260.html.

[2]交通運(yùn)輸部：已向湖北運(yùn)送防疫和生活物資11.56萬(wàn)噸[EB/OL].（2020-02-06）[2020-02-07].http：//economy.gmw. cn/2020-02/06/content_33531595.htm.

[3]THOMAS A S，KOPCZAK L R.From logistics to supply chain management：the path forward in the humanitarian sector[R].Fritz institute，2005.

[4]王晨光.非典突發(fā)事件沖擊下的法治[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003（4）：12.

[5]莫于川.我國(guó)的公共應(yīng)急法制建設(shè)——非典危機(jī)管理實(shí)踐提出的法制建設(shè)課題[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（2）：96.

[6]林鴻潮，詹承豫.非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與應(yīng)急法的重構(gòu)[J].中國(guó)行政管理，2009（7）：61.

[7]莫于川.公共危機(jī)管理的行政法治現(xiàn)實(shí)課題[J].法學(xué)家，2003（4）：118.

[8]多批國(guó)外物資入境新疆馳援國(guó)內(nèi)疫情防控[EB/OL].（2020-01-28）[2020-02-03].http：//m.xinhuanet.com/2020-01/28/c_1125508760.htm.

[9]現(xiàn)場(chǎng)直擊！武漢迎來(lái)封城時(shí)間[EB/OL].（2020-01-23）[2020-02-03].http：//www.sohu.com/a/368582855_267106.[10]湖北省郵政管理局.湖北省郵政業(yè)全力做好疫區(qū)應(yīng)急物資運(yùn)輸工作[EB/OL].（2020-02-04）[2020-02-08].http：// www.spb.gov.cn/xw/dtxx_15079/202002/t20200204_20179 84.html.

[11]李創(chuàng).國(guó)內(nèi)外應(yīng)急物流研究綜述[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2013（6）：160.

[12]王術(shù)峰.第五方物流理論在應(yīng)急物流領(lǐng)域的應(yīng)用——基于供應(yīng)鏈管理思想的軍地物流一體化探討[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2014（2）：41.

[13]汪翔.基于匱乏水平概念的人道物流目標(biāo)函數(shù)研究[D].合肥：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2018.

[14]林鴻潮，詹承豫.非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與應(yīng)急法的重構(gòu)[J].中國(guó)行政管理，2009（7）：61.

[15]黃金榮.“規(guī)范性文件”的法律界定及其效力[J].法學(xué)，2014（7）：10.

[16]應(yīng)松年.《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的法律意義[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（4）：11.

[17]交通運(yùn)輸部：全國(guó)交通領(lǐng)域已設(shè)置衛(wèi)生檢疫站1.4萬(wàn)處5萬(wàn)噸應(yīng)急物資通過(guò)公路運(yùn)往湖北[EB/OL].（2020-01-31）[2020-02-07].http：//www.sohu.com/a/369739227_ 255783.

[18]廖君，馮國(guó)棟.武漢發(fā)布防疫用醫(yī)療物資捐贈(zèng)標(biāo)準(zhǔn)[EB/ OL].（2020-01-27）[2020-02-07].http：//m.xinhuanet.com/ hb/2020-01/27/c_1125504425.htm.

[19]程浩.行政征用制度探析[J].當(dāng)代法學(xué)，2001（4）：44.

[20]吳云峰，張曉敏.我國(guó)行政征用法律制度現(xiàn)狀及完善[J].行政與法，2013（3）：74.

[21]倪偉.交通運(yùn)輸部回應(yīng)農(nóng)村封路：不得簡(jiǎn)單推填挖洞阻斷交通[EB/OL].（2020-01-30）[2020-02-07].http：//www. bjnew s.com.cn/news/2020/01/30/681759.html.

[22]王旭坪，傅克俊，胡祥培.應(yīng)急物流系統(tǒng)及其快速反應(yīng)機(jī)制研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2005（6）：127.

[23]趙一鴻.為千萬(wàn)“云監(jiān)工”點(diǎn)贊！讓我們的抗疫之心同“屏”共振[EB/OL].（2020-01-30）[2020-02-03].http：// www.banyuetan.org/jrt/detail/20200130/100020003313499 1580366799257667279_1.html.

[24]宋傳平.我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建和保障條件[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2011（4）：22.

[25]殷守文，王明帥，許慶康.非典流行時(shí)期實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫的做法和體會(huì)[J].中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2005（3）：265.

[26]冷傳莉.社會(huì)募捐中捐款余額所有權(quán)問(wèn)題探析[J].中外法學(xué)，2006（2）：222.

[27]交通運(yùn)輸部：武漢已征用310臺(tái)公交車和4700臺(tái)出租車保障病人看病需要[EB/OL].（2020-01-26）[2020-02-03].http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-01/26/c_1125 503944.htm.

[28]吳忠市利通區(qū)工業(yè)信息化和商務(wù)局.關(guān)于征用新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應(yīng)急物資的公告[EB/OL].（2020-01- 28）[2020- 02- 03].http：//www.ltq.gov.cn/xwzx/gsgg/ 202001/t20200128_1934701.html.

[29]徐慧敏.美日災(zāi)害性事件應(yīng)急物流體系法律保障機(jī)制分析及對(duì)我國(guó)的啟示[J].物流技術(shù)，2014（5）：65.

[30]張鈞濤.我國(guó)應(yīng)急物流法律補(bǔ)償模式研究[J].渭南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（15）：55.

[31]司坡森.試論我國(guó)行政補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄍ晟芠J].行政法學(xué)研究，2003（1）：51.

[32]王成棟，江利紅.行政征用權(quán)與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的界限——公共利益[J].政法論壇，2003（3）：109.

[33]王敬波.略論政府應(yīng)急征用法律制度的完善[J].行政法學(xué)研究，2011（4）：23.

[34]汪翔.基于匱乏水平概念的人道物流目標(biāo)函數(shù)研究[D].合肥：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2018.

[35]魏玉坤.交通運(yùn)輸部：保障好疫情防控物資綠色通道[EB/OL].（2020-01-27）[2020-02-03].http：//www.xinhua？ net.com/politics/2020-01/27/c_1125504357.htm.

[36]莫于川.我國(guó)的公共應(yīng)急法制建設(shè)——非典危機(jī)管理實(shí)踐提出的法制建設(shè)課題[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（2）：96.

[37]習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議[EB/OL].（2020-02-05）[2020-02-08].http：//news.cri.cn/ 2020-02-05/a04a6343-d731-f13e-1b82-c53c302745a4. html.

Emergency Legal Mechanism of Humanitarian Logistics in Public Health Emergencies

PENG Xing

（Beijing Wuzi University，Beijing101149，China）

Abstract：Humanitarian logistics provide public health emergencies with warehousing，communication，and distribution service；and it plays an important role in controlling the epidemic situation. After the coronavirus outbreak，charities and individuals at home and abroad quickly donated a lot of emergency supplies. In this situation，the humanitarian logistics mechanism responded quickly and worked in accordance with relevant laws and regulations，but at the same time it showed that there were deficiencies in regulations. Chinas emergency legal system for public health emergencies is composed of relevant separate laws and administrative regulations，departmental regulations，and local regulations. The current practice in public health emergencies shows that some of the laws and regulations related to humanitarian logistics have problems of low legal effectiveness and lack of specific provisions for certain issues. There are still deficiencies in communications health quarantine，administrative expropriation，and terminal logistics distribution. Therefore，we need to further clarify relevant laws，implement the communications health quarantine and make administrative expropriation procedures clearer，and we must strengthen the supervision of humanitarian logistics during and after the event. In this way，we can promote the construction of a legal system for humanitarian logistics in public health emergencies in China from the perspectives of legislation，law enforcement，and law compliance to help effectively prevent and control the epidemic.

Key words：public health emergencies；humanitarian logistics；emergency legal system；communications health quaran？ tine；administrative expropriation