張夏恒

摘要：新冠肺炎疫情爆發(fā)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及人民生活等各方面均造成了不容忽視的影響，特別是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低的中小微企業(yè)所受沖擊巨大，生存危機(jī)加劇。以116家中小微企業(yè)所有者及實(shí)際負(fù)責(zé)人為調(diào)研對(duì)象，以損失評(píng)估、可維持時(shí)間、行業(yè)影響程度、企業(yè)所面臨困難類型、自身對(duì)策及政策訴求等11個(gè)問題為調(diào)研內(nèi)容，對(duì)我國(guó)中小微企業(yè)受新冠肺炎疫情影響情況及政策訴求進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小微企業(yè)受新冠肺炎疫情沖擊嚴(yán)重，影響面廣，但不同類型企業(yè)受影響程度不盡相同，其經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和政策訴求也存在差異。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)中小微企業(yè)的影響，應(yīng)綜合考慮企業(yè)實(shí)際情況以及疫情持續(xù)時(shí)間和影響程度，一方面，從政策層面著手，聚焦政策創(chuàng)新，在針對(duì)緊急而重要問題出臺(tái)幫扶政策、糾正政策制定與執(zhí)行中過激過度過當(dāng)行為的同時(shí)，著力打通不同部門之間的政策屏障，推動(dòng)跨部門協(xié)同，針對(duì)不同主體提供差異化策略；另一方面，從企業(yè)自身發(fā)展層面著手，關(guān)注現(xiàn)金流、供應(yīng)鏈與扶持政策，積極開拓市場(chǎng)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型，關(guān)注企業(yè)所有者與員工心理健康，確保企業(yè)運(yùn)行和復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，彌補(bǔ)停工期訂單損失。

關(guān)鍵詞：中小微企業(yè)；新冠肺炎；幫扶政策；企業(yè)自救

中圖分類號(hào)：F276.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2020）03-0026-09

一、引言

新冠肺炎疫情的爆發(fā)和快速蔓延短期內(nèi)會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)帶來更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。受新冠肺炎疫情影響，除基本必需消費(fèi)外，其他的個(gè)人消費(fèi)和家庭消費(fèi)基本停滯，而消費(fèi)下滑將對(duì)2020年第一季度GDP增長(zhǎng)、社會(huì)消費(fèi)品零售額等核心數(shù)據(jù)產(chǎn)生不小的沖擊。2003年，受非典型肺炎疫情影響，當(dāng)年5月份全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率被腰斬，第二季度GDP增速回落了3.2個(gè)百分點(diǎn)。那么，2020年新冠肺炎疫情可能造成的影響如何？對(duì)此已有相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。比如，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司初步評(píng)估認(rèn)為，新冠肺炎疫情的爆發(fā)可能導(dǎo)致中國(guó)GDP減少1.2個(gè)百分點(diǎn)；荷蘭國(guó)際集團(tuán)（ING）發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，受新冠肺炎疫情影響，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)下調(diào)0.3個(gè)百分點(diǎn)；美國(guó)摩根士丹利公司的報(bào)告稱，如新冠肺炎疫情在2020年2月、3月達(dá)到峰值，中國(guó)第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)減慢0.5至1個(gè)百分點(diǎn)。受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)大部分中小微企業(yè)面臨資金鏈斷裂甚至關(guān)門倒閉問題，生存危機(jī)加劇。根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，截至2018年底，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過3 000萬家，個(gè)體工商戶數(shù)量超過7 000萬戶，全國(guó)稅收的50%以上、GDP的60%以上、技術(shù)創(chuàng)新成果的70%以上、勞動(dòng)力就業(yè)的80%以上由我國(guó)中小微企業(yè)貢獻(xiàn)。在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，我國(guó)中小微企業(yè)占了全國(guó)進(jìn)出口總額的60%。我國(guó)中小微企業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的主要力量，是一種代表社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的主流產(chǎn)業(yè)組織形式[ 1 ]。中小微企業(yè)在增加就業(yè)、提高競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度、增加整體經(jīng)濟(jì)活力、通過與大企業(yè)互補(bǔ)構(gòu)建更有效生產(chǎn)體系等方面具有極大的優(yōu)勢(shì)并發(fā)揮著不可替代的作用[ 2 ]。因此，分析新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)中小微企業(yè)的影響，探究應(yīng)對(duì)之策，是一個(gè)非常有價(jià)值的話題。

二、文獻(xiàn)概述

目前，新冠肺炎疫情仍處于持續(xù)期，尚無相關(guān)成果發(fā)表。由于新冠肺炎疫情與非典型肺炎疫情比較相似，可嘗試比對(duì)非典型肺炎與中小微企業(yè)方面的文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)成果僅有少數(shù)幾篇。比如，非典型肺炎疫情為我國(guó)零售企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來潛在機(jī)遇[ 3 ]。有關(guān)中小微企業(yè)的研究很多，但專門針對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展困境或政策幫扶問題的研究較少。代表性成果主要涉及兩個(gè)方面：一是我國(guó)中小微企業(yè)發(fā)展中面臨的難題，如融資瓶頸問題突出，特別是很難籌集到支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期資金[ 4 ]；政府政策支持力度不夠，融資難度過大，中小微企業(yè)陷入發(fā)展困境[ 5 ]；金融支持力度不夠，中小微企業(yè)融資困難[ 6 ]；成本全面上升，中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足[ 7 ]。二是中小微企業(yè)發(fā)展需要政策支持，如政府采用一定的手段扶持和保護(hù)中小微企業(yè)能夠促進(jìn)企業(yè)發(fā)展[ 8 ]；財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政府補(bǔ)助行為有利于緩解中小微企業(yè)融資約束[ 9 ]。但是，當(dāng)前我國(guó)中小微企業(yè)促進(jìn)政策存在政策間協(xié)調(diào)性差、扶持性資金使用效率低、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問題[ 10 ]。新冠肺炎疫情延續(xù)背景下，我國(guó)中小微企業(yè)更需要獲得政府政策與資金扶持，可通過對(duì)我國(guó)中小微企業(yè)所有者及實(shí)際負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)研，深入了解新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)中小微企業(yè)的實(shí)際影響，進(jìn)而有針對(duì)性地制定相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

三、數(shù)據(jù)來源和樣本構(gòu)成

（一）數(shù)據(jù)來源

選擇網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)研法，以問卷星為數(shù)據(jù)收集平臺(tái)，采用問卷定向發(fā)放與定向回收方式。依托山東省商務(wù)廳、濟(jì)南市商務(wù)局、山東省跨境電子商務(wù)協(xié)會(huì)、威海商會(huì)及個(gè)人人脈網(wǎng)絡(luò)等渠道，對(duì)山東省116家中小微企業(yè)所有者及實(shí)際負(fù)責(zé)人進(jìn)行問卷調(diào)研。本次調(diào)研定向收集中小微企業(yè)所有者及實(shí)際負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)，確保數(shù)據(jù)能夠真實(shí)客觀地反映中小微企業(yè)受新冠肺炎疫情影響的情況和政策訴求。調(diào)研時(shí)間為2020年2月6日至10日。調(diào)研內(nèi)容主要包括損失評(píng)估、可維持時(shí)間、行業(yè)影響程度、企業(yè)所面臨困難類型、自身對(duì)策及政策訴求等11個(gè)問題。

（二）樣本構(gòu)成

企業(yè)所處行業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)居多，其占比為51.72%，第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)占比分別為25%和23.28%。企業(yè)規(guī)模均為中小微型，其中中型企業(yè)占比為6.90%，小型企業(yè)占比為47.41%，微型企業(yè)占比為45.69%。企業(yè)性質(zhì)以民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)為主，兩者合計(jì)占比為91.38%，外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)占比分別為6.03%和2.59%。

在116家企業(yè)中，外貿(mào)企業(yè)占比為72.41%，非外貿(mào)企業(yè)占比為27.59%；從事跨境電子商務(wù)及關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的企業(yè)有70家，占比為60.34%，未從事該業(yè)務(wù)的企業(yè)有46家，占比為39.66%。在70家從事跨境電子商務(wù)的企業(yè)中，單獨(dú)做跨境出口的有40家，占比為57.14%；進(jìn)出口都做的有15家，占比為21.43%；跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)有11家，占比為15.71%；單獨(dú)做跨境出口的僅有4家，占比為5.71%（該樣本數(shù)量較少，不單獨(dú)分析）。此外，從事跨境B2B電商業(yè)務(wù)的企業(yè)有46家，占比為65.71%；從事跨境B2C電商業(yè)務(wù)的企業(yè)有24家，占比為34.29%。

四、中小微企業(yè)受新冠肺炎疫情影響的情況

（一）整體情況分析

在企業(yè)損失方面，51.72%的企業(yè)認(rèn)為新冠肺炎疫情導(dǎo)致企業(yè)損失較為嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難甚至虧損；21.55%的企業(yè)認(rèn)為受疫情影響程度較小或不明顯。

在復(fù)工方面，疫情本身、疫情管控措施以及企業(yè)所有者和員工對(duì)疫情的擔(dān)憂，將嚴(yán)重影響中小微企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。52.59%的企業(yè)計(jì)劃2月10日以后復(fù)工，19.83%的企業(yè)計(jì)劃2月17日以后復(fù)工，7.76%的企業(yè)計(jì)劃過完2月再?gòu)?fù)工。由于缺少基本的疫情防護(hù)勞保用品及消殺物資，超過半數(shù)的企業(yè)尚未復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

在經(jīng)營(yíng)壓力方面，中小微企業(yè)面臨的最大壓力是交通物流阻滯，占比為63.79%；其次是訂單減少和客戶流失，占比為61.22%；供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊?、?jīng)營(yíng)成本壓力大占比也比較高，分別為56.03%和54.31%。此外，還有企業(yè)面臨當(dāng)?shù)卣蛔岄_工，復(fù)工手續(xù)太多太復(fù)雜，沒有口罩、酒精、溫度計(jì)，銀行不能結(jié)匯，上班擔(dān)心被傳染，工人返程受限等困難。

在經(jīng)營(yíng)資金方面，新冠肺炎疫情對(duì)中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金的影響主要表現(xiàn)在企業(yè)營(yíng)業(yè)收入減少、企業(yè)成本支出增加、流動(dòng)資金緊張三個(gè)方面，占比分別為85.34%、66.38%和57.56%。此外，償還貸款債務(wù)的壓力也有所增加。具體參見表1。

在賬面資金方面，13.79%的企業(yè)已經(jīng)沒有賬面流動(dòng)資金，41.38%的企業(yè)賬面資金僅能維持一個(gè)月以內(nèi)，83.62%的企業(yè)賬面資金能夠維持到三個(gè)月以內(nèi)，能夠維持到六個(gè)月以上的企業(yè)僅占12.95%。

在上半年用工和市場(chǎng)需求方面，新冠肺炎疫情對(duì)中小微企業(yè)上半年用工略有影響，67.24%的企業(yè)預(yù)計(jì)與2019年持平，25.86%的企業(yè)會(huì)減少用工需求，僅有6.9%的企業(yè)會(huì)增加用工需求。新冠肺炎疫情對(duì)中小微企業(yè)上半年市場(chǎng)需求影響巨大，91.38%的企業(yè)認(rèn)為其上半年市場(chǎng)需求量會(huì)減少，其中34.48%的企業(yè)認(rèn)為其市場(chǎng)需求量會(huì)大幅減少。

在2020年經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)方面，36.21%的企業(yè)尚不能預(yù)計(jì)2020年經(jīng)營(yíng)情況，認(rèn)為要視宏觀經(jīng)濟(jì)與政策情況而定；39.66%的企業(yè)對(duì)2020年經(jīng)營(yíng)情況持悲觀態(tài)度；僅6.03%的企業(yè)持樂觀態(tài)度。

（二）基于中小微企業(yè)各細(xì)分類型的分析

1.外貿(mào)企業(yè)與非外貿(mào)企業(yè)對(duì)比分析

在企業(yè)損失方面，認(rèn)為特別嚴(yán)重和嚴(yán)重的非外貿(mào)企業(yè)占比分別顯著高于外貿(mào)企業(yè)7.89%和7%的占比。新冠肺炎疫情給外貿(mào)企業(yè)造成的損失和影響程度要小于非外貿(mào)中小微企業(yè)?？梢?，與外貿(mào)企業(yè)相比，更要關(guān)注非外貿(mào)中小微企業(yè)。

在經(jīng)營(yíng)壓力方面，外貿(mào)企業(yè)在訂單減少與客戶流失、供應(yīng)鏈、交通物流阻滯方面的壓力要顯著高于非外貿(mào)企業(yè)；非外貿(mào)企業(yè)在招工方面的壓力要顯著高于外貿(mào)企業(yè)。此外，非外貿(mào)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)成本方面的壓力要高于外貿(mào)企業(yè)，而外貿(mào)企業(yè)在合同按時(shí)履約方面的壓力要高于非外貿(mào)企業(yè)。

在經(jīng)營(yíng)資金方面，在企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和企業(yè)成本支出上，新冠肺炎疫情對(duì)外貿(mào)企業(yè)的影響顯著大于非外貿(mào)企業(yè)；在償還貸款債務(wù)壓力以及抽資和斷貸風(fēng)險(xiǎn)上，對(duì)非外貿(mào)企業(yè)的影響要顯著高于外貿(mào)企業(yè)。具體參見表2。

在賬面資金方面，84.53%的外貿(mào)企業(yè)賬面資金僅能維持三個(gè)月，略高于非外貿(mào)企業(yè)（81.26%），可見外貿(mào)企業(yè)流動(dòng)資金壓力更大。但從短期看，非外貿(mào)企業(yè)流動(dòng)資金壓力更大，在無賬面資金的企業(yè)中，非外貿(mào)企業(yè)占比比外貿(mào)企業(yè)高2.54個(gè)百分點(diǎn)；在賬面資金最多僅能維持一個(gè)月的企業(yè)中，非外貿(mào)企業(yè)占比比外貿(mào)企業(yè)高5.06個(gè)百分點(diǎn)。在上半年用工方面，34.38%的非外貿(mào)企業(yè)持裁員觀點(diǎn)，顯著高于外貿(mào)企業(yè)（22.62%），需要關(guān)注非外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)崗問題。在上半年市場(chǎng)需求方面，92.85%的外貿(mào)企業(yè)認(rèn)為疫情會(huì)減少市場(chǎng)需求，高于非外貿(mào)企業(yè)（87.51%）；但在認(rèn)為疫情會(huì)大幅減少市場(chǎng)需求的企業(yè)中，非外貿(mào)企業(yè)占比高于外貿(mào)企業(yè)，可見非外貿(mào)企業(yè)對(duì)疫情影響的態(tài)度更悲觀一些。在2020年經(jīng)營(yíng)情況預(yù)測(cè)方面，外貿(mào)企業(yè)與非外貿(mào)企業(yè)的悲觀預(yù)測(cè)相仿，但悲觀程度存在差異。持非常悲觀態(tài)度的非外貿(mào)企業(yè)占比要高于外貿(mào)企業(yè)，持樂觀態(tài)度的非外貿(mào)企業(yè)占比也顯著高于外貿(mào)企業(yè)，持不確定觀點(diǎn)的外貿(mào)企業(yè)占比顯著高于非外貿(mào)企業(yè)。

2.跨境電商企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)對(duì)比分析

中小微跨境電商企業(yè)受新冠肺炎疫情影響程度與中小微外貿(mào)企業(yè)比較類似，跨境電商企業(yè)與非跨境電商企業(yè)的差異同外貿(mào)企業(yè)與非外貿(mào)企業(yè)的差異也比較類似，這契合跨境電商衍生于外貿(mào)的屬性，但也有些地方存在差異，符合跨境電商不同于外貿(mào)的屬性。中小微跨境電商企業(yè)與非跨境電商企業(yè)受疫情影響程度存在差異，整體類似于外貿(mào)企業(yè)與非外貿(mào)企業(yè)的差異，但也存在某些不同。接下來將聚焦不同點(diǎn)進(jìn)行論述，類似點(diǎn)不再重復(fù)分析。

（1）跨境電商企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)

根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，將跨境電商與外貿(mào)企業(yè)數(shù)據(jù)差值超過3%視為在本次分析中存在差異。

在企業(yè)面臨的壓力方面，在招工上有壓力的跨境電商企業(yè)占比（35.71%）高于外貿(mào)企業(yè)（32.14%）。在賬面資金方面，賬面資金能夠維持一個(gè)月的跨境電商企業(yè)占比（31.43%）高于外貿(mào)企業(yè)（26.19%），能夠維持兩個(gè)月的跨境電商企業(yè)占比（18.57%）低于外貿(mào)企業(yè)（26.19%）。在下半年用工方面，傾向于裁員的跨境電商企業(yè)占比（27.14%）高于外貿(mào)企業(yè)（22.62%），傾向于同2019年持平的跨境電商企業(yè)占比（64.29%）低于外貿(mào)企業(yè)（69.05%）。在2020年經(jīng)營(yíng)情況預(yù)測(cè)方面，態(tài)度悲觀、認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)虧損的跨境電商企業(yè)占比（30%）低于外貿(mào)企業(yè)（33.33%）。

（2）跨境電商企業(yè)與非跨境電商企業(yè)的差異及外貿(mào)企業(yè)與非外貿(mào)企業(yè)的差異

通過比較分析外貿(mào)企業(yè)與非外貿(mào)企業(yè)的差異和跨境電商企業(yè)與非跨境電商企業(yè)的差異，分析新冠肺炎疫情對(duì)兩者影響的不同。

在企業(yè)損失方面，外貿(mào)企業(yè)與非外貿(mào)企業(yè)在“損失較大，經(jīng)營(yíng)勉強(qiáng)維持”項(xiàng)目上的差異大于跨境電商企業(yè)與非跨境電商企業(yè)，在“損失嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)暫時(shí)停頓”項(xiàng)目上的差異小于跨境電商企業(yè)與非跨境電商企業(yè)。在企業(yè)面臨的壓力方面，外貿(mào)企業(yè)與非外貿(mào)企業(yè)在“原材料、上游供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊憽表?xiàng)目上的差異大于跨境電商企業(yè)與非跨境電商企業(yè)，在“招工困難”項(xiàng)目上的差異大于跨境電商企業(yè)與非跨境電商企業(yè)。在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金的影響方面，外貿(mào)企業(yè)與非外貿(mào)企業(yè)在“償還貸款債務(wù)壓力大”以及“面臨抽資和斷貸風(fēng)險(xiǎn)”項(xiàng)目上的差異要小于跨境電商企業(yè)與非跨境電商企業(yè)。在對(duì)市場(chǎng)需求的影響方面，外貿(mào)企業(yè)與非外貿(mào)企業(yè)在“減少市場(chǎng)需求”項(xiàng)目上的差異大于跨境電商企業(yè)與非跨境電商企業(yè)。在對(duì)2020年經(jīng)營(yíng)情況預(yù)測(cè)方面，外貿(mào)企業(yè)與非外貿(mào)企業(yè)在“悲觀，會(huì)出現(xiàn)虧損”項(xiàng)目上的差異大于跨境電商企業(yè)與非跨境電商企業(yè)。

（3）跨境B2B電商企業(yè)與跨境B2C電商企業(yè)

在企業(yè)損失方面，認(rèn)為損失嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)暫時(shí)停頓的跨境B2C電商企業(yè)占比（37.5%）高于跨境B2B電商企業(yè)（26.09%）；認(rèn)為損失較大、經(jīng)營(yíng)勉強(qiáng)維持的跨境B2C電商企業(yè)占比（20.83%）低于跨境B2B電商企業(yè)（36.96%）。

在企業(yè)面臨的壓力方面，跨境B2B電商企業(yè)在合同按時(shí)履約、訂單減少與客戶流失、原材料和上游供應(yīng)鏈所受影響、經(jīng)營(yíng)成本等方面的壓力顯著大于跨境B2C電商企業(yè)，在融資方面的壓力顯著小于跨境B2C電商企業(yè)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金方面，跨境B2B電商企業(yè)對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入減少、流動(dòng)資金緊張的感受顯著強(qiáng)于跨境B2C電商企業(yè)，對(duì)企業(yè)成本支出增加的感受顯著弱于跨境B2C電商企業(yè)。

五、中小微企業(yè)下一步經(jīng)營(yíng)計(jì)劃

（一）中小微企業(yè)整體

如表3所示，68.10%的企業(yè)傾向于積極開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求；56.90%的企業(yè)希望爭(zhēng)取先部分開工，讓企業(yè)盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來。這也是中小微企業(yè)下一步首先將要采取的兩大措施。44.83%的企業(yè)希望能夠爭(zhēng)取到政府政策及資金扶持，以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情造成的影響。30.17%的企業(yè)希望下一步加快企業(yè)轉(zhuǎn)型，包括向高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方向邁進(jìn)，主要體現(xiàn)為由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)化，也有跨境B2B電商企業(yè)計(jì)劃轉(zhuǎn)向B2C模式。持等待觀望和裁員縮小規(guī)模觀點(diǎn)的中小微企業(yè)占比分別為17.24%和16.38%。

（二）中小微外貿(mào)企業(yè)與非外貿(mào)企業(yè)

如表4所示，外貿(mào)企業(yè)更傾向于積極開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，更偏好爭(zhēng)取政府政策及資金扶持，更希望加快企業(yè)轉(zhuǎn)型，向高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。非外貿(mào)企業(yè)在裁員縮小規(guī)模方面的占比顯著高于外貿(mào)企業(yè)，更傾向于等待觀望和爭(zhēng)取先部分開工運(yùn)行。

（三）中小微跨境電商企業(yè)

跨境電商企業(yè)下一步經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與外貿(mào)企業(yè)比較類似。對(duì)比分析跨境電商企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)的差異可以發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃爭(zhēng)取先部分開工的跨境電商企業(yè)占比（60%）高于外貿(mào)企業(yè)（54.76%）；計(jì)劃加快企業(yè)轉(zhuǎn)型的跨境電商企業(yè)占比（28.57%）低于外貿(mào)企業(yè)（32.14%）。

從跨境B2B電商企業(yè)與跨境B2C電商企業(yè)的對(duì)比看，跨境B2B電商企業(yè)（80.43%）較跨境B2C電商企業(yè)（58.33%）更傾向于積極開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求；跨境B2B電商企業(yè)（34.78%）較跨境B2C電商企業(yè)（16.67%）更傾向于加快企業(yè)轉(zhuǎn)型；跨境B2C電商企業(yè)（25%）較跨境B2B電商企業(yè)（10.87%）更傾向于裁員減薪，縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

六、中小微企業(yè)政策訴求

（一）中小微企業(yè)整體

如表5所示，中小微企業(yè)更希望在調(diào)減稅收定額、租金及水電氣補(bǔ)貼與減免方面得到政策扶持，增加信貸支持力度、降低企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用、加大社會(huì)保險(xiǎn)支持力度、延期繳納稅款等方面的扶持政策也受到中小微企業(yè)關(guān)注。此外，還有企業(yè)希望復(fù)工后能夠得到口罩、消毒物資等方面的援助。

（二）中小微外貿(mào)企業(yè)與非外貿(mào)企業(yè)

如表6所示，從外貿(mào)企業(yè)看，排名前五位的政策訴求分別是調(diào)減稅收定額（65.48%）、推行租金及水電氣補(bǔ)貼與減免（54.76%）、增加信貸支持力度（44.05%）、降低企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用（41.67%）和加大社會(huì)保險(xiǎn)支持力度（39.29%）。

從非外貿(mào)企業(yè)看，排名前五位的政策訴求分別是推行租金及水電氣補(bǔ)貼與減免（59.38%）、調(diào)減稅收定額（53.13%）、加大社會(huì)保險(xiǎn)支持力度（46.88%）、降低企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用（43.75%）和允許企業(yè)延期繳納稅款（43.75%）。

從政策訴求的項(xiàng)目看，以占比超過40%為分割點(diǎn)，外貿(mào)企業(yè)占比超過40%的政策訴求有四項(xiàng)，分別是調(diào)減稅收定額（65.48%）、推行租金及水電氣補(bǔ)貼與減免（54.76%）、增加信貸支持力度（44.05%）、降低企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用（41.67%）；非外貿(mào)企業(yè)占比超過40%的政策訴求有九項(xiàng)，分別是推行租金及水電氣補(bǔ)貼與減免（59.38%）、調(diào)減稅收定額（53.13%）、加大社會(huì)保險(xiǎn)支持力度（46.88%）、降低企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用（43.75%）、允許企業(yè)延期繳納稅款（43.75%）、增加信貸支持力度（40.63%）、降低信貸融資成本（40.63%）、實(shí)施企業(yè)貸款財(cái)政貼息（40.63%）、幫助企業(yè)宣傳（40.63%）。

從外貿(mào)企業(yè)與非外貿(mào)企業(yè)的對(duì)比看，外貿(mào)企業(yè)在調(diào)減稅收定額、鼓勵(lì)推行靈活的用工和辦公政策、加大法律援助力度方面的政策訴求顯著強(qiáng)于非外貿(mào)企業(yè)；非外貿(mào)企業(yè)在降低信貸融資成本、實(shí)施企業(yè)貸款財(cái)政貼息、幫助企業(yè)宣傳、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、允許企業(yè)延期繳納稅款、加大社會(huì)保險(xiǎn)支持力度、延長(zhǎng)合同履行期限方面的政策訴求顯著強(qiáng)于外貿(mào)企業(yè)。

由此可見，外貿(mào)企業(yè)政策訴求的集中度更高，非外貿(mào)企業(yè)政策訴求的類型更多，外貿(mào)企業(yè)與非外貿(mào)企業(yè)政策訴求的差異較為顯著，這也體現(xiàn)了行業(yè)的差異。

（三）中小微跨境電商企業(yè)

跨境電商企業(yè)與非跨境電商企業(yè)的政策訴求同外貿(mào)企業(yè)與非外貿(mào)企業(yè)的政策訴求較為類似，相互間的差異也相仿。

跨境電商企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)的政策訴求比較類似，但也存在一些差異。比如，在增加信貸支持力度方面，跨境電商企業(yè)（37.14%）的政策訴求弱于外貿(mào)企業(yè)（44.05%）；在降低企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用方面，跨境電商企業(yè)（47.14%）的政策訴求強(qiáng)于外貿(mào)企業(yè)（41.67%）；在幫助企業(yè)宣傳方面，跨境電商企業(yè)（32.86%）的政策訴求強(qiáng)于外貿(mào)企業(yè)（29.76%）。

從跨境B2B電商企業(yè)與跨境B2C電商企業(yè)的對(duì)比看，跨境B2B電商企業(yè)較跨境B2C電商企業(yè)更偏好優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、增加信貸支持力度、調(diào)減稅收定額、延長(zhǎng)合同履行期限和加大社會(huì)保險(xiǎn)支持力度。

七、疫情影響與中小微企業(yè)政策訴求特征

（一）沖擊巨大，影響面較廣

新冠肺炎疫情的爆發(fā)對(duì)我國(guó)中小微企業(yè)造成了巨大沖擊。本次疫情來勢(shì)洶洶，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，危險(xiǎn)性強(qiáng)，影響面廣，不僅降低我國(guó)中小微企業(yè)的市場(chǎng)需求，進(jìn)而減少其營(yíng)業(yè)收入，而且增加我國(guó)中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，減少企業(yè)流動(dòng)資金。目前疫情盡管得到了控制，但持續(xù)周期還有待評(píng)估，這既會(huì)影響我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)特別是第一季度和上半年經(jīng)濟(jì)，又會(huì)影響我國(guó)中小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)，甚至致使很多中小微企業(yè)面臨生存危機(jī)。不僅如此，大部分中小微企業(yè)還面臨合同違約、復(fù)工難、供應(yīng)鏈中斷、融資難等困境。

（二）對(duì)不同類型企業(yè)的影響存在差異

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)不同行業(yè)、不同類型中小微企業(yè)的影響具有差異性。有的企業(yè)是面臨原材料及上游供應(yīng)損失；有的企業(yè)是產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)銷售，營(yíng)業(yè)收入銳減；有的企業(yè)是已確定訂單無法按時(shí)交貨，可能遭遇違約賠償；有的企業(yè)是應(yīng)收賬款回收困難；有的企業(yè)是貨物無法發(fā)出，或遇到訂單取消和退款。新冠肺炎疫情對(duì)外貿(mào)企業(yè)與非外貿(mào)企業(yè)造成的影響存在差異，對(duì)跨境電商企業(yè)與非跨境電商企業(yè)造成的影響也存在差異。在跨境電子商務(wù)行業(yè)，跨境出口電商企業(yè)、跨境進(jìn)口電商企業(yè)與跨境電商服務(wù)商受新冠肺炎疫情的影響存在差異，跨境B2B電商企業(yè)與跨境B2C電商企業(yè)所受影響也存在差異。這些差異既體現(xiàn)在影響的內(nèi)容上，也體現(xiàn)在影響的程度上。

（三）不同類型企業(yè)其經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和政策訴求存在差異

新冠肺炎疫情對(duì)不同類型、不同行業(yè)企業(yè)的影響程度和內(nèi)容存在差異，進(jìn)而導(dǎo)致這些企業(yè)對(duì)2020年經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與政策訴求產(chǎn)生了不同偏好。比如，外貿(mào)企業(yè)偏好調(diào)減稅收定額，非外貿(mào)企業(yè)偏好加大社會(huì)保險(xiǎn)支持力度、允許企業(yè)延期繳納稅款、幫助企業(yè)宣傳等，跨境電商企業(yè)偏好降低企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，非跨境電商企業(yè)偏好實(shí)施企業(yè)貸款財(cái)政貼息、增加信貸支持力度等，跨境電商服務(wù)商偏好推行租金及水電氣補(bǔ)貼與減免、幫助企業(yè)宣傳等。

（四）企業(yè)除自救外更需要政策扶持

為減輕新冠肺炎疫情造成的影響，我國(guó)中小微企業(yè)開始積極實(shí)施自救。比如，有的企業(yè)采用裁員、減薪、縮小規(guī)模等方式；更多企業(yè)傾向于爭(zhēng)取先部分開工運(yùn)行，積極開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求；有的企業(yè)選擇加快企業(yè)轉(zhuǎn)型，特別是向高附加值產(chǎn)業(yè)升級(jí)；少數(shù)企業(yè)持等待觀望態(tài)度。但由于很多中小微企業(yè)受新冠肺炎疫情影響程度深且波及范圍廣，希望能夠爭(zhēng)取到政府政策及資金扶持，這既包括減稅降稅緩交保險(xiǎn)稅收的政策，也包括能夠切實(shí)有效降低成本的政策，此外還包括法律、招聘、宣傳、政務(wù)服務(wù)等方面的政策。

八、應(yīng)對(duì)建議

（一）政策層面

1.致力于解決企業(yè)面臨的緊急而重要的問題

疫情之下，政府部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)我國(guó)中小微企業(yè)面臨的緊急而重要的問題出臺(tái)相關(guān)幫扶政策，集中有效資源切實(shí)有效解決企業(yè)難題，特別是營(yíng)業(yè)收入、成本支出、流動(dòng)資金這三個(gè)核心問題。建議由各行業(yè)主管部門牽頭，各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，征集各行業(yè)面臨的實(shí)際困難和需求，有針對(duì)性地推出切實(shí)可行的措施，有效解決中短期內(nèi)疫情給企業(yè)造成的困難。

2.打通不同部門之間政策屏障，實(shí)現(xiàn)政策疊加與協(xié)同效用

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，近期我國(guó)政府出臺(tái)了許多面向中小微企業(yè)的幫扶政策，這些政策既有政府牽頭發(fā)布的，也有各部委和職能部門發(fā)布的，涉及面較廣，內(nèi)容較多。但是，由于這些政策令出多門，缺乏統(tǒng)籌，彼此之間難免存在相互沖突的情況。建議由政府牽頭，多部門聯(lián)合推出中小微企業(yè)扶持政策。各市縣級(jí)政府應(yīng)以省級(jí)政府政策為依據(jù)，以各省級(jí)職能部門發(fā)布的政策為指導(dǎo)，結(jié)合自身實(shí)際，不盲從，不亂從，制定適合自身實(shí)際需要的政策；各職能部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)需要，基于本部門職能，推出本部門能夠有效實(shí)施的幫扶政策。要充分發(fā)揮稅務(wù)、財(cái)政、人社、科技、交通、金融、商務(wù)等核心部門作用，進(jìn)行跨部門政策聯(lián)合，形成多部門協(xié)同效應(yīng)。

3.規(guī)避政策制定與執(zhí)行中的過激、過度、過當(dāng)行為

觀察新冠肺炎疫情爆發(fā)后政策制定與執(zhí)行的情況，有些地方出現(xiàn)了過激、過度、過當(dāng)行為，防控簡(jiǎn)單粗暴乃至違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政策的出發(fā)點(diǎn)本是好的，但受類似行為影響，反而產(chǎn)生了諸多負(fù)面效應(yīng)。有些地方對(duì)管控措施擅自升級(jí)、層層加碼，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)正常開展、人員正常流動(dòng)、物質(zhì)正常流通構(gòu)成了阻礙。比如，交通管制過當(dāng)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與人民生活；挖坑斷路、設(shè)置障卡嚴(yán)重影響道路運(yùn)輸、救援及緊急運(yùn)輸；禁止多省份外來務(wù)工人員進(jìn)入，設(shè)置過于苛刻多余的復(fù)工審批條件和手續(xù)，嚴(yán)重影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

4.政策創(chuàng)新

要以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、扶持企業(yè)發(fā)展為中心，突破思維屏障，在充分論證與調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著邊試行邊完善的原則，積極探索并進(jìn)行政策創(chuàng)新。

（1）積極調(diào)整稅費(fèi)政策，酌情適度分批減免中小企業(yè)法定稅費(fèi)與服務(wù)費(fèi)

政府部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)有必要通過延期支付、分批支付、減免或返還等措施，適度直接減輕中小企業(yè)在稅費(fèi)、社保、工資、水電氣等方面的成本壓力，酌情適度返還社保、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，允許企業(yè)采取彈性工資、靈活發(fā)放等措施。鼓勵(lì)政府制定企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策，適度推出企業(yè)租金、工資等稅前抵扣政策等。

（2）創(chuàng)新金融工具，擴(kuò)大金融手段杠桿效用

適度考慮1～3個(gè)月貸款償還凍結(jié)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)到期還款難度，適度下調(diào)貸款利率，短期貸款轉(zhuǎn)中長(zhǎng)期貸款，降低再擔(dān)保費(fèi)用，鼓勵(lì)擔(dān)保公司為企業(yè)擔(dān)保，適度考慮為銀行增加壞賬計(jì)提額度，為企業(yè)消除疫情導(dǎo)致的資金流通障礙，形成政策扶持的閉環(huán)管理。此外，適度考慮零息票、優(yōu)先股、收入債券、高收益?zhèn)刃滦徒鹑诠ぞ?，適度放寬科創(chuàng)板的門檻與審批限制。

（3）建議成立中小微企業(yè)救助或振興基金

根據(jù)疫情持續(xù)時(shí)間與影響程度，考慮財(cái)政出資、行業(yè)協(xié)會(huì)融資、龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)參與等方式，成立中小微企業(yè)救助或振興基金。

（4）政府或行業(yè)背書，鼓勵(lì)多種資源共享

采取扶持措施，鼓勵(lì)并推動(dòng)有條件的企業(yè)實(shí)行遠(yuǎn)程辦公。政府背書，行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，盤點(diǎn)各行業(yè)現(xiàn)存資源，鼓勵(lì)共享員工、共享供應(yīng)鏈、共享物流、共享辦公場(chǎng)所等，盤活閑置資源，彌補(bǔ)緊急資源缺口。

（5）適度推行靈活的中短期節(jié)假日政策，拉動(dòng)內(nèi)需

嘗試推行2.5天周末休息制、彈性工作制等，酌情考慮延長(zhǎng)清明、端午、五一假期，通過刺激內(nèi)需增加企業(yè)市場(chǎng)需求。

5.針對(duì)不同主體提供差異化政策

新冠肺炎疫情對(duì)不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的影響存在差異，這些企業(yè)對(duì)政策的訴求也存在差別。在政策制定與實(shí)施過程中，要避免一刀切，切忌完全按照同一個(gè)尺度。在政策制定與實(shí)施過程中，不同地市、不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)應(yīng)有所偏重，有所差別，切實(shí)有效發(fā)揮政策推動(dòng)效能。政府在涉外法律援助方面可向跨境B2B電商企業(yè)傾斜等。

（二）企業(yè)發(fā)展層面

1.多方籌資，確保企業(yè)運(yùn)行及復(fù)工復(fù)產(chǎn)

中小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，具有脆弱性特征，特別是疫情的爆發(fā)和持續(xù)更加劇了其脆弱性。無論是疫情持續(xù)期的成本支出、疫情對(duì)營(yíng)業(yè)收入的影響，還是復(fù)工后的生產(chǎn)、運(yùn)行、采購(gòu)等都需要資金來維持。當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)上述資金問題，中小微企業(yè)面臨的一項(xiàng)緊急而重要的任務(wù)就是籌措資金。中小微企業(yè)需要發(fā)動(dòng)多方力量確保資金流。比如，積極利用好政府相關(guān)扶持政策及資金；與員工溝通，通過降薪、縮減績(jī)效、緩發(fā)工資等方式，減少人力成本支出；必要時(shí)通過縮減業(yè)務(wù)，特別是剔除不必要的市場(chǎng)和項(xiàng)目，嚴(yán)控辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、營(yíng)銷推廣費(fèi)等；積極與物業(yè)、業(yè)主溝通，爭(zhēng)取減免部分廣告租金與廠房租金；采用更加靈活多元的融資手段，包括定金和押金轉(zhuǎn)訂單、財(cái)稅外包、協(xié)同辦公等。

2.夯實(shí)供應(yīng)鏈，打通復(fù)工后的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)

中小微企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，多數(shù)企業(yè)面臨產(chǎn)品告急、斷貨、上游供應(yīng)困難等問題。中小微企業(yè)需要關(guān)注供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，這是復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的核心工作。中小微企業(yè)應(yīng)及時(shí)與上游供應(yīng)商、下游渠道商溝通，對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的供應(yīng)能力和訂單需求量進(jìn)行判斷，利用客情關(guān)系維系供應(yīng)鏈資源，積極做好備選方案與多渠道采購(gòu)，必要時(shí)需要考慮跨境采購(gòu)。中小微企業(yè)除要加強(qiáng)與供應(yīng)商的聯(lián)系外，還要密切關(guān)注其動(dòng)態(tài)，如復(fù)工時(shí)間、上崗員工統(tǒng)計(jì)、上游原材料情況、訂單狀態(tài)、資金鏈問題等。中小微企業(yè)可視情況考慮通過預(yù)付款或定金來確保上游供應(yīng)商優(yōu)先供貨，與供應(yīng)鏈薄弱的企業(yè)聯(lián)合，短板互補(bǔ)，長(zhǎng)板疊加；通過為上游優(yōu)質(zhì)或核心供應(yīng)商提供必要的資金、消毒物資等，爭(zhēng)取獲得復(fù)工后急需原材料優(yōu)先采購(gòu)的機(jī)會(huì)，并切實(shí)增進(jìn)客情關(guān)系，為后續(xù)構(gòu)建牢固的供應(yīng)鏈關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

3.加大市場(chǎng)開拓，彌補(bǔ)停工期訂單損失

新冠肺炎疫情結(jié)束后，中小微企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行市場(chǎng)開拓，尋找訂單，彌補(bǔ)停工期損失的營(yíng)業(yè)收入。中小微企業(yè)不僅要依托政策幫扶擴(kuò)大市場(chǎng)，更要積極創(chuàng)新營(yíng)銷模式，進(jìn)行全員營(yíng)銷；不僅要開拓新市場(chǎng)、新客戶，更要想方設(shè)法維系現(xiàn)有客戶。對(duì)受疫情影響導(dǎo)致的交貨延遲，應(yīng)與客戶及時(shí)溝通，爭(zhēng)取得到客戶的理解，并可在價(jià)格、服務(wù)或其他條款上給予客戶一定的優(yōu)惠。此外，可通過新媒體等方式進(jìn)行營(yíng)銷推廣。

4.加快企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)附加值

中小微企業(yè)要認(rèn)真吸取本次新冠肺炎疫情帶來的教訓(xùn)，積極推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，向數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。中小微企業(yè)應(yīng)加快發(fā)展新型商業(yè)模式，進(jìn)行多元化銷售渠道轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮阿里巴巴、京東、亞馬遜、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)作用，擴(kuò)大網(wǎng)上銷售，適度嵌入云技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，通過小程序、社群等方式提高營(yíng)銷渠道附加值。

5.利用政策紅利，有效彌補(bǔ)疫情損失

為應(yīng)對(duì)疫情，政府部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)正在緊鑼密鼓地出臺(tái)扶持政策，中小微企業(yè)要積極充分利用好這些幫扶政策。此外，考慮到這些政策令出多門，難免缺乏統(tǒng)籌，或彼此間存在沖突，中小微企業(yè)除積極申報(bào)政策扶持外，還應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)對(duì)政府相關(guān)政策進(jìn)行充分研究和解讀，把政策用好用透。

6.關(guān)注心理與情緒問題，確保企業(yè)所有者和員工精神健康

新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)比較嚴(yán)重，對(duì)此無論是中小微企業(yè)的所有者還是員工都有不同程度的恐慌情緒，其精神層面或多或少會(huì)受到疫情的沖擊和影響。為有效減少疫情、網(wǎng)絡(luò)輿情造成的負(fù)面影響，中小微企業(yè)所有者和員工應(yīng)積極傳播正能量，適度減少或避免主動(dòng)談?wù)撘咔橄嚓P(guān)話題。中小微企業(yè)要理性對(duì)待疫情，在認(rèn)真做好防控的前提下，鼓足勇氣恢復(fù)正常工作與生活。中小微企業(yè)可適度加強(qiáng)員工心理健康管理與幫扶，對(duì)受疫情影響的員工和家庭給予適度的物質(zhì)與精神支持，盡可能降低疫情帶來的負(fù)面情緒。

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The Impact of Novel Coronavirus Outbreak on Small and Micro Enterprises in China and Countermeasures

ZHANG Xia-heng1，2

（1.Northwest University of Political Science and Law，Xian，Shaanxi710122，China；2.Zhejiang University，Hangzhou，Zhejiang310027，China）

Abstract：The novelcoronavirus outbreak has many impacts on Chinas economy，society and life，especially on the small and micro enterprises；it has intensified the survival crisis of these enterprises. According to Chinas small and micro enterprises that affected by novelcoronavirus outbreak，the author conducts a questionnaire survey. The survey subjects are 116 owners and actual principals of small and micro enterprises. The research content includes 11 problems，such as loss assessment，maintainable time，industry impact，types of difficulties faced by enterprises，self-countermeasures and government demands. It indirectly verified the necessity and timeliness of the governments recent policies to support small and micro enterprises. Research finds that the small and micro enterprises are significantly affected by the novelcoronavirus outbreak，and the degree of effects of different types of enterprises is different，and the operational plan and policy demands of the government are different. To cope with the impact ofnovelcoronavirus outbreak on small and micro enterprises，the author puts forward that we should comprehensively consider the real situation of the enterprises，the duration and impact of the novelcoronavirus outbreak. In terms of policy，we should focus on policy innovation，and in addition to the timely introduction of supporting measures and corrective measures，implement cross-sector cooperation and differential measures. In terms of the enterprisesthemselves，they should pay attention to cash flow，supply chain and supporting policies，actively develop market and accelerate enterprise transformation，and pay more attention to the mental health of employees and business owners，guarantee the demand of enterprisesoperation and production resumption to offset losses during this special period of time.

Key words：small and micro enterprises；novel coronavirus pneumonia；assistance policy；enterprisesself-help