朱宗友 周虎

摘要：中國特色減貧道路必須堅持執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，強調(diào)社會力量支持和群眾參與，注重聚焦問題導(dǎo)向且減貧舉措精準(zhǔn);把減貧與扶制、扶志、扶智緊密結(jié)合起來，扶貧開發(fā)工作與基層組織建設(shè)互促互進，堅持走生態(tài)脫貧之路。中國特色減貧道路的推進極大地推動了世界減貧進程，為人類提供了貧困治理上的中國方案。

關(guān)鍵詞：中國特色減貧道路;精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)脫貧

貧困，這是困擾當(dāng)今許多國家的一個民生難題，也是世界各國在推進現(xiàn)代化過程中所必須經(jīng)歷的“成長煩惱”。由此，“反貧困是古今中外治國理政的一件大事”[1]（P13）。在中國，扶貧開發(fā)向來都是黨和政府進行治國理政的重要議題。從中央到地方，各級黨委和政府都把扶貧開發(fā)事業(yè)列為日常工作的重點內(nèi)容。自1990年以來，世界各國對全球減貧的貢獻率即使全部算在一起也不到30%，而中國則超過了70%，并且在貧困治理實踐中形成和完善起來的“貧困治理中國方案”還為一些發(fā)展中國家的扶貧開發(fā)事業(yè)提供了諸多積極和有益的經(jīng)驗啟示。對此，習(xí)近平總書記指出，改革開放40多年來，“中國人民積極探索、頑強奮斗，走出了一條中國特色減貧道路”[1]（P151），并且“使七億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)”[1]（P13）。

一、中國特色減貧道路的理論內(nèi)涵

從理論內(nèi)涵上看，中國特色減貧道路堅持執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，強調(diào)社會力量支持和群眾參與，并注重聚焦問題導(dǎo)向且減貧舉措精準(zhǔn)。

（一）執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)

從減貧工作的領(lǐng)導(dǎo)者和實施者的角度來看，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)是中國特色減貧道路的重要理論內(nèi)涵之一。中國的扶貧實踐經(jīng)驗表明，大規(guī)模的減貧行動一定要由執(zhí)政黨來領(lǐng)導(dǎo)和由政府來主導(dǎo)，因為只有執(zhí)政黨和政府才有能力在全國范圍內(nèi)調(diào)配人、財、物等各種資源，才能把扶貧開發(fā)事業(yè)由貧困治理實踐上升為一場消除絕對貧困的攻堅戰(zhàn)，并成為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)和重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記心系群眾、不忘人民，一直把貧困地區(qū)和貧困人口看成是實現(xiàn)全面小康所要覆蓋的重點方面，習(xí)近平認(rèn)為全面小康要想實現(xiàn)地更加完整，既要覆蓋農(nóng)村地區(qū)，也要覆蓋貧困地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的小康問題需要引起黨和政府的足夠重視。對此，他反復(fù)強調(diào)：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵1]（P4）

新中國七十多年的實踐經(jīng)驗表明，扶貧開發(fā)工作的部署與落實要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序進行，“要強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的管理體制”[1]（P35）。關(guān)于扶貧開發(fā)工作的部署與落實問題，習(xí)近平總書記對各級黨委和政府提出了“三抓”“五有”的要求。其中，“三抓”是：一要“抓緊”[1]（P31），即抓扶貧開發(fā)工作要像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣緊握在手，要更好地幫助和引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口牢牢地端住自己的飯碗;二要“抓實”[1]（P31），即努力奮斗，真抓實干，以一種腳踏實地、求真務(wù)實的工作作風(fēng)問需于民，并以一種兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實的工作績效在脫貧攻堅戰(zhàn)中取信于民，絕不搞“數(shù)字脫貧”等一些浮夸、虛假的政績，而要堅持實實在在和沒有水分的工作導(dǎo)向與原則;三要“抓出成效”[1]（P31），即開展巡查，從嚴(yán)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)任何一例“虛假脫貧”的不正之風(fēng)或腐敗案件都要認(rèn)真進行整改和一查到底，對于“擺弄花架子”和“玩弄數(shù)字游戲”的一些單位或是個人均要追究其過，并要嚴(yán)肅問責(zé)。

以上是“三抓”。“五有”則是：一要“有計劃”[1]（P31），即扶貧開發(fā)工作在凝聚力量時要有動員令，在目標(biāo)制定上要有任務(wù)書，在部署過程中要有路線圖，在完成期限上要有時間表;二要“有資金”[1]（P31），即扶貧開發(fā)需要投入資金，如果資金到位實、資金投入多、資金使用好、資金收益高，那么扶貧開發(fā)在資金上的保障就會更牢靠，就可持續(xù);三要“有目標(biāo)”[1]（P31），即扶貧開發(fā)既要有管長遠(yuǎn)的總目標(biāo)，又要有階段性的分目標(biāo)，如總目標(biāo)是消除貧困和實現(xiàn)共同富裕，分目標(biāo)是到2020年幫扶七千多萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;四要“有措施”[1]（P31），即扶貧開發(fā)需要有一整套的配套措施和一簍子的實施舉措，而許多富有成效的措施與舉措也都是在反貧困的實踐中逐步摸索和不斷總結(jié)出來的，但伴隨著脫貧工作進程的展開，仍然需要以條件不同而改良完善和因地制宜般地靈活使用;五要“有檢查”[1]（P31），即對扶貧開發(fā)工作進行檢查，及時糾正扶貧領(lǐng)域中的一些不良作風(fēng)，嚴(yán)肅清查冒領(lǐng)、挪用、私吞扶貧專項資金等腐敗案件，并使檢查工作長期化、制度化、陽光化和有序化。

（二）社會力量支持，群眾參與

從減貧工作的重要參與者的角度來看，社會力量支持和群眾參與也是中國特色減貧道路的重要理論內(nèi)涵之一。2019年10月17日是我國第六個“扶貧日”，自2014年設(shè)立首個“扶貧日”以來，中國社會相繼涌現(xiàn)出許許多多感人至深的扶貧事跡和先進人物，集中彰顯出中華民族樂善好施和扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，這對于以扶貧先鋒的榜樣力量來廣泛動員社會公眾共同參與貧困治理與反貧困實踐而言有著十分重要的現(xiàn)實意義。

長期以來，鄧小平同志提出的“共同富?！背h理念經(jīng)由實踐證明的確是一項惠及億萬人民的好政策。事實上，正是由于中國社會制度的這種優(yōu)越性才直接促成了東部地區(qū)對西部地區(qū)實施幫扶的理所應(yīng)當(dāng)性，因而東西部扶貧協(xié)作也就成了一項不能有絲毫含糊的政治責(zé)任和政治義務(wù)，成為地區(qū)發(fā)展要服務(wù)國家戰(zhàn)略、從而打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措。為此，全國各地區(qū)之間就要通過整合社會力量來開展扶貧協(xié)作，尤其是東部地區(qū)在對西部地區(qū)進行幫扶的問題上，既要有資金投入，也要有人才流入，還要有技術(shù)輸入，并要促使東部地區(qū)的人、財、物等要素在西部地區(qū)能夠進得來、留得住，還要實現(xiàn)總體穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

對此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“脫貧攻堅，各方參與是合力。”[1]（P107）當(dāng)前，中國社會的扶貧格局主要呈現(xiàn)出三大板塊。一是針對集中連片貧困地區(qū)的“專項扶貧”[1]（P99），二是針對科技創(chuàng)新、教育發(fā)展、文化繁榮、衛(wèi)生醫(yī)療、體育運動等方面的“行業(yè)扶貧”[1]（P99），三是針對指定地點、中西部地區(qū)以及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的“社會扶貧”[1]（P99）。但無論是專項扶貧，抑或是行業(yè)扶貧，都亟待社會力量的支持和社會公眾的參與，社會扶貧更是如此。為此，就要支持和幫助各種社會組織、事業(yè)單位、年輕干部、退伍軍人、公民個人以及高效畢業(yè)生盡快地參與到扶貧、脫貧的攻堅戰(zhàn)之中。除此以外，還要善于引導(dǎo)、鼓勵各類企業(yè)（包括中央企業(yè)和非公有制企業(yè)）以定點扶貧或者采取包干的形式參與到扶貧對接與協(xié)作的整個過程之中。總之，通過整合這些社會力量，并將其投入到扶貧工作中，不僅可以有效減少貧困人口的數(shù)量和規(guī)模，還可以更進一步地改善他們的生活條件 ，更好地滿足一些貧困村和貧困戶在吃穿、住房、教育、交通、通寬帶、廣播電視、基本醫(yī)療、飲水安全、電力保障等方面存在的合理需求，因而這是一項功在當(dāng)代、利在千秋的民生大事，需要舉全社會之力共謀之。

（三）聚焦問題導(dǎo)向，減貧舉措精準(zhǔn)

從減貧工作的問題意識和問題導(dǎo)向的角度來看，聚焦問題導(dǎo)向和減貧舉措精準(zhǔn)也是中國特色減貧道路的重要理論內(nèi)涵之一。而關(guān)于減貧工作的實效性和精準(zhǔn)性問題，習(xí)近平總書記強調(diào)：“脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。要在精準(zhǔn)施策上出實招，在精準(zhǔn)推進上下實功，在精準(zhǔn)落地上見實效?！盵2]（P230）諸如“五個一批”[1]（P65）工程就是黨中央扶貧、脫貧工作的針對性措施，極具精準(zhǔn)性、包容性和有效性。后來伴隨著貧困治理實踐的陸續(xù)展開，扶貧脫貧的模式和手段又有所增多了，如發(fā)展生產(chǎn)解決一批[1]（P65）、勞動教育扶持一批[1]（P68）、災(zāi)后重建援助一批[3]、移民搬遷安置一批[1]（P66）、低保政策兜底一批[1]（P61）、社會救助幫扶一批[1]（P69）、生態(tài)環(huán)保補償一批[1]（P67）等等，這些做法的減貧成效目前看來仍然十分顯著。

例如在“扶持誰”[1]（P63）的問題上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“扶貧必先識貧。”[1]（P63）基于此，學(xué)者衛(wèi)小將在《精準(zhǔn)扶貧中群眾的主體性塑造——基于賦權(quán)理論視角》一文中指出：“精準(zhǔn)扶貧的前提是精準(zhǔn)評估和識別貧困?！盵4]對此，貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子和駐村工作隊要精準(zhǔn)識別貧困人口，保證納入扶貧對象的人口一定要是真貧而不是假貧。換而言之，即是說在建檔立卡的過程中，絕不能把真正貧困的人口遺漏掉，對于“扶持誰”[1]（P63）的問題也一定要時刻保持頭腦清醒。而關(guān)于對社會有收入群體的合理劃分問題，習(xí)近平總書記認(rèn)為可以把社會有收入群體大致劃分為三部分，即：一是“高收入群體”[1]（P3），這一類群體的形成與中國實行改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟密切相關(guān);二是“中等收入群體”[1]（P3），理想的社會群體收入分配格局應(yīng)是中等收入群體占據(jù)主體的“橄欖球”形狀的局面;三是“低收入群眾”[1]（P3），這在當(dāng)今中國社會仍然大量地存在著。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“真正要幫助的，還是低收入群眾。”[1]（P3）因此，精準(zhǔn)扶貧、脫貧的對象就是這些低收入群眾。

當(dāng)前，扶貧工作任務(wù)重、情況復(fù)雜，開展起來一定要有針對性。像項目規(guī)劃、項目落地、資金籌備、資金使用、人力調(diào)配、進度跟蹤、考核評價等諸多環(huán)節(jié)，一定要工作到村、政策到戶、扶貧到人，不僅要下村登門問人，還要駐村幫扶、及時跟進。尤其是在建檔立卡前，一定要進村入戶一家一家摸清楚狀況，要逐村逐戶逐人接連訪問，然后駐村駐戶駐人展開調(diào)查。要知道每家每戶的具體情況不盡相同，因而貧困程度和需要幫扶的程度也不一樣。例如：有的貧困戶想進行創(chuàng)業(yè)，但手里缺乏資金，對此可以通過社會幫扶資金和財政扶貧專項資金予以支持，或者是采取小額貸款、優(yōu)惠貸款甚至是無息貸款的方式給予之;有的貧困戶主要是一些已經(jīng)喪失了勞動能力的貧困人口，如老人、病人和殘疾人等等，對此要堅持底線思維，即通過社會保障的兜底措施初步解決這些人的基本生活問題;有的貧困戶之所以貧困是由于貧困代際傳遞造成的，而要想阻斷這種貧困代際傳遞的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)鼐捅仨毺峁┞殬I(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，此外還可以通過鼓勵、支持其入讀職業(yè)和技工院校，從而學(xué)得一技之能，徹底擺脫貧困;有的貧困村地理位置偏僻，地處群山環(huán)繞之中，交通十分不便，對此就要暢通與外界交往的通道，試想如果道路一旦通暢了，那么當(dāng)?shù)鼐屯耆梢詰{借富饒的山水來開發(fā)旅游資源和發(fā)展特色觀光產(chǎn)業(yè);還有的貧困村由于基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，如水、電、路、房等設(shè)施配套不齊全，而長期陷入貧困的狀態(tài)，為此就要加強和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修繕公路、增建橋梁、興建自來水廠、進行大力發(fā)電、通過實施安居工程來進行危房改造和保障房建設(shè)等等。

二、中國特色減貧道路的經(jīng)驗啟示

從經(jīng)驗啟示上看，中國特色減貧道路的推進實踐和經(jīng)驗表明，減貧要與扶制、扶志、扶智緊密相結(jié)合，扶貧開發(fā)工作要與基層組織建設(shè)互促互進，與此同時還要在山水林草文章上堅持走生態(tài)脫貧之路。

（一）減貧要與扶制、扶志、扶智緊密相結(jié)合

一是減貧要與扶制緊密相結(jié)合。即是說減貧事業(yè)要有政策提供支持和制度提供保障。如一些企業(yè)為了響應(yīng)黨和政府扶貧政策的號召，專門拿出了一些面向農(nóng)村貧困人口進行職業(yè)招聘的就業(yè)崗位，這就為農(nóng)村貧困人口提供了一些可以作為謀生手段的良好就業(yè)機會。對于這樣一些愿意積極承擔(dān)扶貧責(zé)任和脫貧義務(wù)的企業(yè)，地方可以出臺一些稅收可減可免、優(yōu)惠貸款給企業(yè)以及給勞動者進行勞動技能培訓(xùn)可獲得財政補貼等鼓勵政策;再比如扶貧工作中的建檔立卡動態(tài)管理制度，這一制度旨在“把已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的人標(biāo)注出去，把遺落的人納入進來”[1]（P76），從而對貧困人口的數(shù)量變化實施動態(tài)調(diào)整、監(jiān)控和管理，做到心中有數(shù)、應(yīng)扶盡扶。

二是減貧要與扶志緊密相結(jié)合。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“人窮志不能短，扶貧必先扶志?！盵1]（P135）即是說要想幫扶農(nóng)村貧困人口脫貧，就要激發(fā)其內(nèi)在的昂揚向上的奮斗志氣，使其深深地堅信緊緊依靠自己的雙手和大腦是可以完全擺脫貧困的。為此，就要鼓勵、支持和幫助農(nóng)村貧困人口大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主動進行自主創(chuàng)業(yè)，并以這種創(chuàng)業(yè)來積極帶動他人實現(xiàn)就業(yè)，使他們始終能夠以一種勞動者無比光榮的奮斗姿態(tài)白手起家和勤勞致富。例如可以通過講述扶貧開發(fā)先進人物的典型事跡，在地方樹立起自力更生、艱苦奮斗的好榜樣，并以這種榜樣的力量來告誡人們要知榮辱，即“勞動脫貧者光榮”和“不勞而獲者可恥”，從而鼓勵農(nóng)村貧困人口不等、不靠、不要，而是緊緊依靠政策支持、自身努力和誠實勞動、合法經(jīng)營脫貧致富起來，并在共同富裕的過程中進一步使這種不貪、不占的良好風(fēng)氣在地方蔚然成風(fēng)，從而在新時代背景下繼續(xù)書寫出“勞動生產(chǎn)創(chuàng)造美好生活”的嶄新篇章。

三是減貧要與扶智緊密相結(jié)合。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“治貧先治愚，扶貧先扶智?！盵1]（P68）即是說要想幫扶農(nóng)村貧困人口脫貧，就要在當(dāng)?shù)匕l(fā)展教育、文化等事業(yè)，使“勞者有其智”。為此，可以通過加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)、從事生產(chǎn)實踐和進行勞動教育，使其更有知識、更有文化、更有智慧，從而逐步提升農(nóng)村貧困人口的勞動技能、生產(chǎn)效率和實踐素養(yǎng)，以便讓他們更有能力和更有條件地進行自我發(fā)展。另一方面，長期以來，由于貧困代際傳遞的現(xiàn)象在短時間內(nèi)難以被人們阻斷，一些貧困地區(qū)仍然存在著很多本應(yīng)在適齡階段接受教育卻不得不面臨輟學(xué)、失學(xué)和未學(xué)的孩子。并且，“打工掙錢”和“讀書無用”的觀念仍然充斥在這些孩子的周圍生活環(huán)境之中。殊不知，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，“知識彰顯力量”，“教育增創(chuàng)財富”。由此貧困地區(qū)的適齡孩童的教育問題就顯得舉足輕重。對此，農(nóng)辦、扶貧辦和民政部等部門單位就必須多花時間、精力和金錢緊抓落實，尤其是針對扶貧脫貧對象的職業(yè)教育問題，當(dāng)?shù)卣仨殲樗麄兗訌娋蜆I(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，傾情幫扶孩子們刻苦學(xué)習(xí)和健康成長，不斷地幫助更多的青少年多渠道地實現(xiàn)充分就業(yè)。對此，習(xí)近平總書記指出：“一個貧困家庭的孩子如果能接受職業(yè)教育，掌握一技之長，能就業(yè)，這一戶脫貧就有希望了?！盵1]（P68）

（二）扶貧開發(fā)工作要與基層組織建設(shè)互促互進

完善基層組織建設(shè)，尤其是完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是扶貧開發(fā)工作的一條重要經(jīng)驗，同時也是黨和政府團結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾脫貧、脫困、攻堅和致富的重要抓手。在扶貧開發(fā)的工作過程中，就村黨支部的功能定位問題，習(xí)近平總書記對此曾有專門論述，于是李卉、高正禮兩位學(xué)者便對習(xí)近平總書記的這一重要論述進行了關(guān)鍵詞解讀和相關(guān)話語分析，并總結(jié)出了村黨支部在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中所應(yīng)當(dāng)具備的六個方面的功能定位，即“核心領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、致富引領(lǐng)、宣傳扶智、資源整合、基礎(chǔ)保障”[5]六大功能。其中，尤其是關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)的問題，習(xí)近平總書記不止一次強調(diào)過：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。”[1]（P49）為此，貧困地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把基層組織建設(shè)同扶貧脫貧工作配合起來，通過加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，逐步匯聚起改革共識和脫貧攻堅的合力，并以黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和貧困群眾的向心力向擺脫貧困精準(zhǔn)發(fā)力。

一是要充分發(fā)揮黨支部和村委會在信息、方針、政策、文件等方面的上傳下達作用。在農(nóng)產(chǎn)地區(qū)，黨支部、村委會與村民們的生產(chǎn)生活有著密切聯(lián)系，因而他們在宣傳、解讀黨和政府的扶貧開發(fā)政策方面有著先天的優(yōu)勢。對此，黨支部和村委會可以本著文件精神原原本本地向村民們進行信息傳遞。

二是要在政策的執(zhí)行力和認(rèn)真貫徹落實上下功夫。實行好扶貧開發(fā)政策，需要村民們與農(nóng)村基層黨組織共同攜手。只有讓村民們充分了解和認(rèn)識到黨和政府扶貧開發(fā)政策的公益性，讓他們在落實政策的過程中切身感受到政策的普惠性，村民們才會擁護政策和跟著政策走，好政策才能經(jīng)得住群眾和實踐的考驗。

三是要培養(yǎng)好和使用好一些長期奮斗在脫貧攻堅第一線的基層干部。“致富不致富，關(guān)鍵看干部。”[1]（P43）為此，就要堅持把扶貧開發(fā)的工作成效作為對干部進行政績考核的主要依據(jù)，貧困縣和貧困地區(qū)更是如此，更應(yīng)該把扶貧開發(fā)的工作成效作為考核的指揮棒。事實上，在扶貧工作的開展過程中，去扶貧第一線掛鉤幫扶，長期在扶貧第一線攻堅克難，這既需要基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)實施和精準(zhǔn)發(fā)力，又需要包括大學(xué)生村官在內(nèi)的眾多農(nóng)村基層干部的艱苦奮斗，既要保證具體任務(wù)到人，又要落實業(yè)績考核到位。此外，還要充分考慮到特殊貧困群眾的利益表達，善于通過開展扶貧滿意度跟蹤調(diào)查來合理評估扶貧工作的實際成效，并把這種扶貧成效作為“選什么人”和“用什么人”的重要考量。當(dāng)前，進一步完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，還需要注重培養(yǎng)、選拔和任用長期奮斗在脫貧前線的駐村干部，這些駐村干部是農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧致富的主要幫扶人，同時在“誰來扶”[1]（P82）和“怎么扶”[1]（P82）的問題上也是相應(yīng)的定點責(zé)任人。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進脫貧攻堅，關(guān)鍵是責(zé)任落實到人?！盵1]（P65）為此，就需要把責(zé)任制貫穿于扶貧開發(fā)工作的始末，使領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有不可推卸和毫不含糊的責(zé)任，并要把這種工作責(zé)任制的具體落實情況與領(lǐng)導(dǎo)干部在扶貧工作中的實績考核環(huán)節(jié)緊密相結(jié)合。經(jīng)實踐一再證明，實行這種工作責(zé)任制也是扶貧開發(fā)工作的一條重要經(jīng)驗。對于那些在脫貧攻堅前線認(rèn)真履行職責(zé)、落實政策到位、扶貧成效顯著和群眾滿意程度較高的駐村干部，可以將其作為選拔、培養(yǎng)、升遷和使用的重點對象，“讓有為者有位、吃苦者吃香、流汗流血犧牲者流芳”[1]（P53）。

（三）要在山水林草文章上堅持走生態(tài)脫貧之路

“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困?！盵1]（P137）不少農(nóng)村貧困地區(qū)都依傍著山山水水，有山有水的地方本能夠在走生態(tài)村的道路上實現(xiàn)脫貧致富，可惜一些當(dāng)?shù)厝说乃悸芬恢蔽茨苻D(zhuǎn)通，他們?nèi)匀话焉缴剿伎闯墒堑貐^(qū)偏遠(yuǎn)、位置偏僻和深山老林、溝壑縱深的象征。殊不知，通過盤活當(dāng)?shù)氐那嗌?、綠水、濕地、湖泊以及一些自然景觀和園林風(fēng)光等有利資源，是可以打造好新的消費點和經(jīng)濟增長點以及是能夠為當(dāng)?shù)厝嗽鰟?chuàng)旅游收入的。因此，有山有水的貧困地區(qū)在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上需要及時轉(zhuǎn)換發(fā)展思路。要知道這些山山水水既是阻隔貧困地區(qū)與外界社會擴大交往的自然地理障礙，同時也是非常適宜就地開發(fā)生態(tài)旅游與特色觀光產(chǎn)業(yè)的天然有利條件?？傊?，貧困地區(qū)及其貧困人口如果寄希望于實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和不再返貧，那么他們完全可以把自身的發(fā)展長期建立在這種有山有水的比較優(yōu)勢之上，以往的貧困治理經(jīng)驗也表明走這種生態(tài)脫貧之路將大有潛力，且未來可期。

對此，習(xí)近平總書記也十分強調(diào)：“脫貧致富不僅要注意富口袋，更要注意富腦袋?！盵1]（P137）例如在中國，不少革命老區(qū)多為山區(qū)，是貧困集中連片的地區(qū)，這些地區(qū)曾是黨和人民革命戰(zhàn)斗過的地方，如今仍然保留著共和國的精神品質(zhì)、精神血脈和精神脊梁，但革命時期的這些精神力量本應(yīng)當(dāng)而且是可以轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅、發(fā)家致富的物質(zhì)力量的。為此，在加強革命老區(qū)的精神文化設(shè)施投資與建設(shè)的基礎(chǔ)上，可以通過整合當(dāng)?shù)氐母锩鼩v史事件、革命英雄人物、革命先進事跡和革命珍貴文物等紅色文化資源發(fā)展紅色旅游和開展愛國主義教育，并以革命老區(qū)的這種愛國主義教育基地為重要平臺，再現(xiàn)當(dāng)年紅軍戰(zhàn)士上山開展土地革命、進行根據(jù)地建設(shè)以及“打土豪、分田地”的歷史場景，在場景再現(xiàn)的過程中親自感受中國共產(chǎn)黨人和中國人民的革命精神風(fēng)貌，并以此來不斷吸引社會上的一些團體、組織、學(xué)校、企事業(yè)單位以及廣大基層干部、共產(chǎn)黨員、鄉(xiāng)村教師和青少年學(xué)生前來學(xué)習(xí)和進行實踐教學(xué)，從而為當(dāng)?shù)卦鰟?chuàng)收入和提供更多的就業(yè)機會以及銷售經(jīng)營渠道。

此外，針對一些生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，由于區(qū)域環(huán)境承載力有限，因而需要在林地、草地和濕地的修復(fù)保護上做好文章。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，作為“五個一批”[1]（P65）脫貧工程的重點實施內(nèi)容，“生態(tài)補償脫貧一批”[1]（P67）的舉措旨在鼓勵、支持生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的貧困人口能夠主動參與到環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)之中，并寄希望于在這種保護和修復(fù)的過程中能夠成功地探索出一條生態(tài)脫貧和生態(tài)致富的新路子。例如，針對一些退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū)和濕地功能區(qū)，我們要加大保護和修復(fù)的力度，及時響應(yīng)黨和政府的扶貧開發(fā)政策，積極地從當(dāng)?shù)氐呢毨丝谥泄_招聘一些能負(fù)其責(zé)的護林人員、草地管理員和濕地保護員，讓他們能夠從保護林地、草地和濕地免遭人為破壞的環(huán)保工作中獲得一定的勞動報酬。這樣既能很好地保護當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)不遭受當(dāng)?shù)厝说男钜馄茐模帜苁咕偷剞D(zhuǎn)業(yè)為生態(tài)保護人員的貧困人口擁有一定的謀生手段，既洋溢著保護自然、呵護地球的生態(tài)情懷，又彰顯了扶貧濟困、改善民生的人文關(guān)懷，因而是中國特色減貧道路上的一條重要經(jīng)驗，十分寶貴。

（三）與世界各國共同攜手應(yīng)對全球貧困治理，并在反貧困攻堅戰(zhàn)中共建人類命運共同體

當(dāng)前，“全球仍然有七億多人口生活在極端貧困之中?！盵1]（P159）我們必須緊緊攥住改革發(fā)展這把鑰匙，不斷撥開貧困治理的層層迷霧，為更多的發(fā)展中國家開啟脫貧致富之門，幫助他們過上比較富裕充足的生活。根據(jù)全球減貧的發(fā)展議程目標(biāo)規(guī)劃，聯(lián)合國決定將要在2030年之前徹底消除全球范圍內(nèi)的極端貧困，這一決定彰顯出了聯(lián)合國致力于與各國共同建設(shè)一個沒有貧困與饑餓、也沒有離鄉(xiāng)背井和顛沛流離的世界的決心，同時這也是中國政府提出的“同心打造人類命運共同體”[10]重大倡議的重要實現(xiàn)內(nèi)容之一。

回想起七十多年前新中國剛剛成立的場景，在當(dāng)時那個年代，新中國的社會主義改造和建設(shè)事業(yè)才剛剛起步，和西方老牌的資本主義國家相比，我們的發(fā)展仍然顯得比較落后，再加上以美國為首的帝國主義國家長期封鎖我們，而我們由于自身能力實在有限，即使有參與國際重要事務(wù)的主觀意愿，但往往也會力不從心，一時間很難大有作為。但即使是那樣，當(dāng)時的中國也與第三世界國家共同為人類的和平與發(fā)展事業(yè)做出了一些貢獻?，F(xiàn)如今，當(dāng)代中國正處于由大向強發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們正前所未有地走近世界舞臺的中央，全面發(fā)展、全面進步的中國有責(zé)任也有能力、有義務(wù)也有條件為人類社會的發(fā)展進步做出更大的貢獻。事實上，這一決心在黨的十九大報告中也有所體現(xiàn)。十九大報告中專門有一段關(guān)于“五個時代”[9]（P10-11）的重要論述，這一論述分別從事業(yè)繁榮、國家富強、人民幸福、民族振興和世界貢獻[9]（P10-11）五個角度深刻地詮釋了“新時代”的科學(xué)理論內(nèi)涵，其中的“第五個時代”[9]（P11）便是從中國發(fā)展與世界發(fā)展的互動關(guān)系維度上系統(tǒng)回答了“我們要為世界做出什么樣的貢獻”的時代問題。由此，從現(xiàn)實維度上看，提出“貧困治理上的中國方案”的初心就是為進一步解決當(dāng)前在全球范圍內(nèi)存在的“發(fā)展赤字”尋找有效路徑，并期望以中國的貧困治理經(jīng)驗對話世界和助力各國發(fā)展。

一方面，不斷擴大對外開放、積極吸收各國優(yōu)秀文明成果的中國已經(jīng)越來越離不開與國際社會的接軌、融合;另一方面，問題諸多、挑戰(zhàn)頻繁、風(fēng)險不減、沖突不止的世界也越來越離不開中國的積極參與和應(yīng)急維穩(wěn)。一些國家、地區(qū)的熱點難點問題以及全球貧困治理體系的進一步完善，都迫切需要以中國為代表的廣大發(fā)展中國家和歐美地區(qū)的一些發(fā)達國家一起攜手、共同參與和積極行動。需要特別指出的是，縱觀西方一些國家的大國崛起歷史，不難發(fā)現(xiàn)它們都有一個共同的特點，即都訴諸于殖民掠奪、擴張侵略和武力爭霸等野蠻手段來加速資本原始積累，而這種積累一方面是殖民主義國家資源、能源和財富的積累以及海外市場的擴大，另一方面卻是殖民地人民貧困、饑餓和死亡的積累以及殖民化程度的加深。也就是說，西方發(fā)達國家的早期現(xiàn)代化并不是在緊緊依靠自身力量并與世界各國和平發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，而是通過蠶食、鯨吞他國的獨立、自主、發(fā)展權(quán)益和人民利益換取而來的。因此，可以換句話說，當(dāng)今許多國家尤其是非洲各國的貧窮現(xiàn)狀與西方一些發(fā)達國家的近代殖民主義歷史是分不開的?；诖耍瑥娜祟惖牡赖屡c責(zé)任的角度看，西方發(fā)達國家更有義務(wù)參與到全球貧困治理之中，他們理應(yīng)在提供無息貸款、免除窮國債務(wù)、加大醫(yī)療援助、設(shè)立援助基金、增加公益投資、落實減貧項目、應(yīng)對氣候變化等方面積極作為，我們也堅信“人間自有公道在！”[1]（P164）

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[10]習(xí)近平.攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話[N].人民日報，2015-09-29（002）.

[11]中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[N].人民日報，2018-09-27（001）.

責(zé)任編輯：孟 筱