李 敏

童勻曦

李濟(jì)泰

公園綠地是現(xiàn)代城市綠地系統(tǒng)建設(shè)的骨干內(nèi)容，直接影響到城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與居民游憩生活水平。新中國成立以來，國家主管部委對全國城市綠地規(guī)劃工作一直沒有發(fā)布相關(guān)的技術(shù)規(guī)范作為法定規(guī)劃指引，以致各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)行中的差別較大。2002年建設(shè)部城建司下發(fā)了《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制技術(shù)綱要》，但受當(dāng)時研究深度、技術(shù)條件和時間要求等局限，只能定性地規(guī)定了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)完成的工作事項和文本內(nèi)容，沒有配套規(guī)定各類綠地主要的規(guī)劃指標(biāo)。

《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51346—2019)編制工作中充分注意了將定性條文與定量指標(biāo)相結(jié)合，力求理論聯(lián)系實際，填補(bǔ)了我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制與管理工作中長期以來亟須的技術(shù)規(guī)范空白，標(biāo)準(zhǔn)已于2019年12月正式實施。

近代以來，國內(nèi)系統(tǒng)研究城市公園規(guī)劃建設(shè)的學(xué)術(shù)著作不多，早期的有1935年莫朝豪的《園林計劃》專著。他提出了“都市田園化與鄉(xiāng)村城市化”的主張以及“園林計劃是包含市政、工程、農(nóng)林、藝術(shù)等要素的綜合的科學(xué)”“應(yīng)使公園能夠均勻地分布于全市各地”等很有見地的觀點[1]。1987年李敏所著的《中國現(xiàn)代公園——發(fā)展與評價》，對中國近現(xiàn)代城市公園的發(fā)展史實作了較為客觀的歷史評價，提出了建設(shè)有中國特色現(xiàn)代城市公園的規(guī)劃設(shè)計理論框架[2]。2004年封云、林磊編著的《公園綠地規(guī)劃設(shè)計》，全面介紹了城市公園綠地類型及其規(guī)劃設(shè)計要點[3]。2005年孟剛等編著的《城市公園設(shè)計》，探討了城市公園的功能特性、歷史發(fā)展、設(shè)計手法，并選錄了許多城市公園建設(shè)實例[4]。2007年鄧毅所著的《城市生態(tài)公園規(guī)劃設(shè)計方法》，從生態(tài)理論與生態(tài)工程技術(shù)的新視角提出了有關(guān)城市生態(tài)公園的規(guī)劃設(shè)計方法[5]。2002和2008年李敏的《現(xiàn)代城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》專著和《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》高校教材，對城市公園的分類與系統(tǒng)規(guī)劃也做了較深入的研究[6-7]。

國外相關(guān)編譯著作有：美國菲利普斯的《公園設(shè)計與管理》(2003)，通過對美國一些具有代表性公園設(shè)計的介紹，展示了先進(jìn)的設(shè)計理念和科學(xué)的管理方法，提出讓公園設(shè)計更加適應(yīng)人們休息和娛樂的需求并有利于對公園的管理[8]；加拿大加倫·泰特所著《城市公園設(shè)計》(2005)，對西歐和北美的14個大城市中的20個重要公園作了比較研究，闡述公園的建立、設(shè)計、管理及展望等[9]。近20年來，可持續(xù)發(fā)展理論和系統(tǒng)規(guī)劃思想方法受到廣泛重視，學(xué)者們多關(guān)注對城市綠地系統(tǒng)的功能性研究，出現(xiàn)了一些如“溶解公園”等基于景觀生態(tài)學(xué)的新穎理論觀點和規(guī)劃實踐[10]。

長期以來，我國有關(guān)城市公園綠地規(guī)劃建設(shè)技術(shù)規(guī)范方面的科技成果較少。一些相關(guān)的行政與技術(shù)規(guī)章，多數(shù)尚未達(dá)到能夠全面指導(dǎo)各類城市公園綠地規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)規(guī)范要求。

在《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》編制工作中，我們制定了“現(xiàn)狀調(diào)研→理性分析→抽象條文”的技術(shù)路線，開展了2輪現(xiàn)狀調(diào)研。首輪調(diào)研在2007—2008年間進(jìn)行，所用方法是在網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)搜索的基礎(chǔ)上，直接發(fā)函及委托政府主管部門向目標(biāo)城市園林管理部門索取資料，收集了全國78個城市約500個公園的規(guī)劃建設(shè)信息。第二輪調(diào)研在2016—2017年間進(jìn)行，主要利用互聯(lián)網(wǎng)采集大樣本數(shù)據(jù)信息及交叉驗證，遴選并獲取了更多的城市公園信息，從中分析歸納具有普遍意義的公園建設(shè)主要規(guī)劃指標(biāo)及其變化規(guī)律，為《標(biāo)準(zhǔn)》編制提供科學(xué)依據(jù)。具體工作目標(biāo)是通過大樣本數(shù)據(jù)采集、分析和論證，提煉城市公園綠地的主要規(guī)劃指標(biāo)，明晰其合理的取值區(qū)間，使之能夠既符合現(xiàn)實國情又適度前瞻、引領(lǐng)發(fā)展。

表1 國標(biāo)編制中對我國主要城市現(xiàn)代公園規(guī)劃建設(shè)信息采集樣本概況

1 全國公園的大樣本數(shù)據(jù)采集

調(diào)研工作依據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒》[11]等文獻(xiàn)提供的信息，選取全國159個主要城市為樣本，將綜合公園、社區(qū)公園和專類公園作為主要研究對象收集相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)信息。

本文研究所采集的樣本數(shù)據(jù)包括兩部分：1)借助百度地圖、Google地圖等通用軟件，采集全國主要地級市綜合公園和專類公園的地圖數(shù)據(jù)，構(gòu)建空間分析的ArcGIS數(shù)據(jù)集；2)依據(jù)國家住建部、各地政府、地方志辦公室、地方年鑒、園林局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局等相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，比較遴選并分別統(tǒng)計各地城市主要公園的面積、綠地率和功能內(nèi)容等主要規(guī)劃指標(biāo)。

考慮到作為研究對象的公園內(nèi)涵具有一定的彈性，對符合入選條件的各地城市公園再進(jìn)行相關(guān)資料的網(wǎng)絡(luò)信息收集和驗證。其中，綜合公園的樣本歸類，既要參考國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范中的規(guī)模要求(≥10hm2)，又要盡量覆蓋各地城市已建設(shè)的綜合公園，并和社區(qū)公園的規(guī)模上限指標(biāo)(5hm2)相匹配，故將入選的綜合公園面積規(guī)模定為≥5hm2。同樣，專類公園和社區(qū)公園也參照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行樣本歸類。專類公園包括兒童公園、動物園、植物園、歷史名園等，社區(qū)公園調(diào)研的面積范圍定為1 000m2～5hm2。由此，本項目研究獲得的城市樣本數(shù)據(jù)概況如表1所示，共包含：1)綜合公園746個，覆蓋全國159個城市，(含4個直轄市，151個地級市和香港、澳門2個特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)的臺北市和高雄市)；2)社區(qū)公園446個，覆蓋全國95個城市，(含4個直轄市，87個地級市和香港、澳門2個特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)的臺北市和高雄市)；3)專類公園967個，覆蓋全國146個城市，(含4個直轄市，138個地級市和香港、澳門2個特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)的臺北市和高雄市)。在大量數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，分析城市公園建設(shè)的主要規(guī)劃指標(biāo)及其取值區(qū)間。

圖1 綜合公園面積規(guī)模等級(樣本公園數(shù)量/占比)分布圖

圖2 社區(qū)公園面積規(guī)模等級(樣本公園數(shù)量/占比)分布圖

圖3 專類公園面積規(guī)模等級(樣本公園數(shù)量/占比)分布圖

2 公園建設(shè)主要規(guī)劃指標(biāo)分析

2.1 公園建設(shè)規(guī)模

公園建設(shè)規(guī)模，通常以公園面積為統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行考察。通過對全國各地城市738個綜合公園規(guī)模進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)其面積的跨度從幾公頃到幾百公頃，差異很大。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，目前全國城市大約有15%的綜合公園為5～10hm2。具體分布情況是：公園面積5～10hm2的占14.63%，10～20hm2的占25.47%，20～50hm2的占33.06%，50～100hm2的占15.99%，大于100hm2的占10. 84%(圖1)。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB 50180—2018)中規(guī)定居住區(qū)公園的最小規(guī)模：15min生活圈居住區(qū)為5hm2，10min生活圈居住區(qū)為1hm2，5min生活圈居住區(qū)為0.4hm2。調(diào)研發(fā)現(xiàn)社區(qū)公園建設(shè)規(guī)模情況大致為：0.1～1hm2占23.01%，1～3hm2占39.86%，3～5hm2占26.42%，大于5hm2占10.71%(圖2)。

通過對樣本城市的951個專類公園建設(shè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，梳理出專類公園面積規(guī)模等級如圖3和表2所示。其中，5hm2以下的占19.66%，多為兒童公園、歷史名園和紀(jì)念性公園，如廣州蘿崗兒童公園(4.4hm2)、錦州兒童公園(3.3hm2)、蘇州網(wǎng)師園(0.67hm2)、蕪湖王稼祥紀(jì)念園(1.24hm2)。5～10hm2的占11.04%，大致包括6類：兒童公園、體育公園、遺址公園、紀(jì)念性公園、動物園和植物園。如廣州海珠兒童公園(7.6hm2)、南通體育公園(6.5hm2)、徐州動物園(7.33hm2)。10～20hm2的占11.46%，以遺址公園、動物園、植物園居多，也有部分游樂公園，如北京元大都城垣遺址公園(16.40hm2)、南京石頭城遺址公園(16.94hm2)、杭州動物園(20hm2)和株洲云龍水上樂園(10hm2)。

表2 不同規(guī)模等級的專類公園類型分布

表3 我國主要城市不同面積規(guī)模的綜合公園綠地率概況

表4 我國主要城市不同面積規(guī)模的社區(qū)公園綠地率概況

在所調(diào)研的專類公園中，20～50hm2的占13.56%，主要為動物園、植物園、游樂公園、濕地公園、森林公園，如重慶動物園(45hm2)、徐州植物園(40hm2)、深圳歡樂谷主題公園(35hm2)、東莞萬江龍灣濕地公園(36hm2)、湖南益陽龍虎山森林公園(33hm2)。50～100hm2的占11.78%，多為大型動物園、植物園，如深圳野生動物園(64hm2)、南通森林動物園(100hm2)；還有濕地公園、風(fēng)景名勝公園及游樂公園，如湖南岳陽君山島風(fēng)景名勝區(qū)(96hm2)、蕪湖方特歡樂世界(70hm2)。100hm2以上的專類公園占32.49%，以森林公園、風(fēng)景名勝公園、濕地公園為主，也有少數(shù)大型動物園和植物園在此范圍內(nèi)，如廣州番禺大夫山森林公園(600hm2)、廣州荔灣大沙河濕地公園(200hm2)、安徽蚌埠張公山風(fēng)景名勝公園(110.6hm2)、株洲石峰動物園(153hm2)、重慶南山植物園(533hm2)等。

2.2 公園內(nèi)綠地率

結(jié)合以上對公園建設(shè)規(guī)模的分類，分別按最小值、后1/4(%)、中位數(shù)(%)、前1/4(%)、最大值、平均值統(tǒng)計全國主要城市公園的綠化建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)果如下。

1)綜合公園。

《公園設(shè)計規(guī)范》(GB 51192—2016)要求≥10hm2的綜合公園綠化用地比例宜大于70%，≥50hm2的宜大于75%，≥100hm2的宜大于80%。根據(jù)我們對樣本城市的調(diào)研統(tǒng)計(表3)，5個規(guī)模等級的綜合公園內(nèi)綠地率中位數(shù)值均達(dá)標(biāo)，平均值為78.2%；而后1/4(%)的公園內(nèi)綠地率比國家規(guī)范指標(biāo)尚有較大差距，表明在實際工作中需要有剛性的規(guī)劃指標(biāo)去引導(dǎo)建設(shè)。

2)社區(qū)公園。

相關(guān)的調(diào)研分析數(shù)據(jù)如表4所示，平均值接近規(guī)范指標(biāo)。

圖4 全國主要城市綜合公園功能分區(qū)數(shù)量分布圖

圖5 全國主要城市社區(qū)公園功能分區(qū)數(shù)量分布圖

2.3 公園功能分區(qū)

為在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和管理中明確城市公園的相關(guān)功能，結(jié)合國家相關(guān)規(guī)范的要求及公園建設(shè)實際情況，對全國樣本城市綜合公園及社區(qū)公園建設(shè)內(nèi)容調(diào)研分析結(jié)果如下。

1)綜合公園。

我國城市綜合公園的現(xiàn)狀建設(shè)內(nèi)容大致可歸納為7類：兒童游戲、休閑游憩、運(yùn)動康體、文化科普、園務(wù)管理、演藝娛樂和商業(yè)服務(wù)，其統(tǒng)計樣本數(shù)量分布如圖4所示。按公園規(guī)模對上述功能分區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計分析，得出結(jié)果如表5所示。

2)社區(qū)公園。

我國城市社區(qū)公園現(xiàn)有主要功能內(nèi)容大致可歸納為5類：兒童游戲、休閑游憩、運(yùn)動康體、文化科普和演藝娛樂，另有2類內(nèi)容(商業(yè)服務(wù)與園務(wù)管理)為備用功能。其統(tǒng)計樣本數(shù)量分布如圖5所示。

再按社區(qū)公園規(guī)模對上述5類建設(shè)內(nèi)容分別進(jìn)行統(tǒng)計分析，結(jié)果如表6所示。

表5 不同規(guī)模等級綜合公園功能分區(qū)出現(xiàn)頻率

表6 不同規(guī)模等級社區(qū)公園功能分區(qū)的出現(xiàn)頻率

表7 綜合公園綠地率規(guī)劃控制指標(biāo)

表8 綜合公園功能分區(qū)與設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)

3 公園綠地主要規(guī)劃指標(biāo)提煉

本文調(diào)研共采集全國主要城市公園樣本2 159個，其中綜合公園與社區(qū)公園合計占比55%，是構(gòu)成現(xiàn)代城市公園建設(shè)的主體。通過對其主要規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)作進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)了一些帶普遍規(guī)律的公園綠地規(guī)劃指標(biāo)取值區(qū)間，進(jìn)而結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)的研究成果[12-14]應(yīng)用于國標(biāo)的編制。

表9 社區(qū)公園綠地率規(guī)劃控制指標(biāo)

1)綜合公園。

通過分析綜合公園的調(diào)研樣本，發(fā)現(xiàn)面積在5～50hm2區(qū)間的公園數(shù)量占比約73%，與現(xiàn)行《公園設(shè)計規(guī)范》(GB 51192—2016)中的建議值基本吻合。

綜合公園的面積較大，其建設(shè)用地內(nèi)綠地率的高低對改善城市環(huán)境小氣候有明顯影響，應(yīng)盡量控制在高位水平。但是，為了保證公園內(nèi)有足夠的游人活動場地空間，正常發(fā)揮綜合公園的各項功能，又必須配置足夠的鋪裝地面。依據(jù)調(diào)研所得的綜合公園內(nèi)綠地率的現(xiàn)狀，結(jié)合不同規(guī)模公園內(nèi)綠地率平均數(shù)(70%～80%)與中位數(shù) (75%～85%)，建議10hm2以上綜合公園建設(shè)用地內(nèi)適宜的綠地率規(guī)劃控制指標(biāo)如表7所示。

此外，通過研究分析發(fā)現(xiàn)，在綜合公園的7項主要功能內(nèi)容中，普遍應(yīng)具備“兒童游戲、休閑游憩、運(yùn)動康體和文化科普”4項基本功能，而將“園務(wù)管理、演藝娛樂和商業(yè)服務(wù)”列為配套功能，具體配置要求如表8所示。

2)社區(qū)公園。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)代城市中規(guī)模在1～3hm2內(nèi)的社區(qū)公園數(shù)量最多，占39.86%，其次是3～5hm2和0.1～1hm2的社區(qū)公園，比例均在20%以上，5hm2以上的社區(qū)公園所占比例較低，僅10.71%。因此，建議社區(qū)公園的規(guī)劃建設(shè)面積范圍控制在0.1～5hm2為宜。

社區(qū)公園建設(shè)應(yīng)盡可能保證有充足的綠地率，同時也應(yīng)為居民提供足夠的活動空間。不同規(guī)模等級的社區(qū)公園綠地率平均數(shù)值為60%～65%，中位數(shù)值為60%～75%。據(jù)此，建議社區(qū)公園建設(shè)用地內(nèi)適宜的綠地率規(guī)劃控制指標(biāo)如表9所示。

社區(qū)公園的面積規(guī)模有限，主要服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，其功能只需滿足居民的日?；顒有枨蠹纯?，不宜附加建設(shè)旅游景點等功能。通過分析調(diào)研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在社區(qū)公園前5項功能內(nèi)容中，應(yīng)主要具備“兒童游戲和休閑游憩”2項基本功能，而“運(yùn)動康體、文化科普及演藝娛樂”宜作為輔助功能。后2項“商業(yè)服務(wù)”和“園務(wù)管理”應(yīng)作為備用功能(表10)。

在《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51346—2019)編制審批的最后階段，通過對城市公園功能演變趨勢的研究[15]，將表9和表10中的“演藝娛樂”功能分區(qū)名稱調(diào)整為“公共服務(wù)”，以期更廣泛地適應(yīng)公園建設(shè)與市民活動的實際需要。

表10 社區(qū)公園功能分區(qū)與設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)

4 啟示與展望

專業(yè)規(guī)劃工作標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)是科學(xué)化和規(guī)范化，基礎(chǔ)是科學(xué)研究。新時代的風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計師，不能僅停留在能畫圖、會設(shè)計的“創(chuàng)意表達(dá)”階段，應(yīng)該更多地研究與思考城市及風(fēng)景園林空間環(huán)境營造中所涉及的主要影響因子，從看似無序的現(xiàn)象中分析、提煉出變化規(guī)律，進(jìn)而加以運(yùn)用指導(dǎo)實踐[16]。

科學(xué)研究的基本態(tài)度應(yīng)為“實事求是”和“知其然還要知其所以然”。研究者貴在堅持獨立思考，不崇洋，不媚俗，不教條，不盲從。既要廣泛了解相關(guān)行業(yè)信息和科技進(jìn)展[17]，又要直面現(xiàn)實腳踏實地去分析和解決問題，促進(jìn)研究成果能較好地落實轉(zhuǎn)化為實用的生產(chǎn)力。

展望未來，我們要努力深化相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，進(jìn)一步完善《標(biāo)準(zhǔn)》中尚不明確的公園文化性、藝術(shù)性、特色化等方面內(nèi)容，豐富公園綠地規(guī)劃指標(biāo)體系。同時，要積極探索新時代城市公園綠地規(guī)劃建設(shè)的評價指標(biāo)體系，更好地適應(yīng)中國特色社會主義城市生態(tài)化建設(shè)的發(fā)展需要。

注：文中圖片均由作者繪制。