【摘 要】本文以全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目立項(xiàng)為視角，分析了近十年廣西教育科學(xué)研究發(fā)展的狀況，研究發(fā)現(xiàn)：廣西科研經(jīng)費(fèi)投入不足;立項(xiàng)總體層次不高，主要分布在國(guó)家一般、教育部重點(diǎn)及國(guó)家青年基金課題;科研資源集聚，未實(shí)現(xiàn)科研整體效益。因此，提出加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教育科研均衡發(fā)展;加強(qiáng)教育學(xué)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，激發(fā)師范院校的科研潛力;加大經(jīng)費(fèi)投入，保障科學(xué)研究開展等對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題 教育科學(xué)研究 科研管理? 廣西

【中圖分類號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2020）47-0033-04

自十九大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，教育優(yōu)先發(fā)展的地位和作用更加凸顯，教育現(xiàn)代化開啟新征程。新時(shí)代教育發(fā)展的形勢(shì)和要求，迫切需要教育科學(xué)研究“探索規(guī)律、破解難題、引領(lǐng)創(chuàng)新”，“以科研興教、以科研興校，促進(jìn)教育現(xiàn)代化”（顧明遠(yuǎn)，2019年）。隨著《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育科學(xué)研究工作的意見》出臺(tái)，明確了新時(shí)代教育科學(xué)研究工作的職能定位和重點(diǎn)任務(wù)，要求各級(jí)加強(qiáng)教育科學(xué)研究，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，支撐、驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)新時(shí)代教育改革發(fā)展（田學(xué)軍，2019年），拉開了高質(zhì)量教育科學(xué)研究新時(shí)代的帷幕（袁振國(guó)，2019年）。新時(shí)代高質(zhì)量教育科學(xué)研究工作，需要“各級(jí)各類教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)圍繞科研主責(zé)、加強(qiáng)制度建設(shè)、激發(fā)科研活力，釋放創(chuàng)新活力、鼓勵(lì)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴、強(qiáng)化科研誠(chéng)信等進(jìn)行發(fā)展改革”（崔保師，2019年），協(xié)同創(chuàng)新、整體推進(jìn)教育科學(xué)研究工作。廣西教育科學(xué)研究面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，在科研資源落后、科研競(jìng)爭(zhēng)力不足的現(xiàn)狀下，需要對(duì)其近十年教育科學(xué)研究發(fā)展情況進(jìn)行深入分析，認(rèn)清發(fā)展?fàn)顩r及現(xiàn)實(shí)問題，探明未來發(fā)展的方向，以回應(yīng)新時(shí)代教育科學(xué)研究高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代呼喚。

在加強(qiáng)新時(shí)代教育科學(xué)研究工作的背景下，注重教育科學(xué)研究發(fā)展，提高教育科學(xué)研究水平和科研競(jìng)爭(zhēng)力，已成了當(dāng)前教育發(fā)展關(guān)注的主題和熱點(diǎn)。如教育科學(xué)研究發(fā)展的區(qū)域分布（劉麗芬，孫艷，2013年）;區(qū)域?qū)W術(shù)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的布局（呂國(guó)光，2008年）;各學(xué)科的發(fā)展，如民族教育學(xué)科（常永才，2007年）、高等教育學(xué)科（陳麗萍，趙靜，2018年）等。在研究方法上，建立了“投入—產(chǎn)出—效益”的高?？蒲懈?jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（邱均平等，2005年）和因素分析法（李蘊(yùn)，段捷，2011年），開展了區(qū)域高?？蒲匈|(zhì)量綜合評(píng)價(jià)（柳勁松，劉貴華，2014年）。從研究結(jié)果看，形成教育科學(xué)研究發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象的基本結(jié)論，全國(guó)教育科學(xué)研究力量在地區(qū)間分布不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)科研資源集群現(xiàn)象（劉麗芬，孫艷，2013年）。從研究區(qū)域看，主要集中在全國(guó)整體的宏觀分析和省際比較的中觀分析，而對(duì)于單個(gè)省份，尤其是針對(duì)廣西的微觀分析很少開展研究。

一、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來源

（一）研究設(shè)計(jì)

本文以全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目立項(xiàng)課題為切入點(diǎn)，選擇國(guó)家社科基金教育學(xué)重大招標(biāo)課題、國(guó)家重點(diǎn)課題、國(guó)家一般課題、國(guó)家青年基金課題、西部項(xiàng)目、教育部重點(diǎn)課題、教育部青年專項(xiàng)等7種項(xiàng)目類型進(jìn)行分析。作為當(dāng)前我國(guó)最高級(jí)別的教育類研究項(xiàng)目，全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目立項(xiàng)情況能夠較為準(zhǔn)確地反映各區(qū)域、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的教育科研競(jìng)爭(zhēng)力（曾天山，2009年）。針對(duì)廣西近十年全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題，進(jìn)行科研項(xiàng)目要素、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)機(jī)構(gòu)、科研人力等分析，深入探討廣西教育科學(xué)研究發(fā)展?fàn)顩r，為廣西教育科學(xué)研究的優(yōu)化發(fā)展提供參考。在分析自身的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國(guó)各省GDP總量、GDP增速，選取了東部的北京、上海、江蘇、河北四省市，中部的安徽、河南、江西三省，與廣西教育科學(xué)研究進(jìn)行比較，了解同行發(fā)展態(tài)勢(shì)，以進(jìn)一步從省域范圍了解廣西教育科學(xué)研究發(fā)展的狀況。

通過對(duì)立項(xiàng)課題信息的提取和整理，歸納出立項(xiàng)數(shù)量、課題類別、責(zé)任單位等分析單位，建立編碼系統(tǒng)，采用計(jì)量分析。首先，通過橫向和縱向比較分析科研經(jīng)費(fèi)，探析廣西教育科學(xué)研究的競(jìng)爭(zhēng)力;其次，剖析項(xiàng)目要素，了解項(xiàng)目在數(shù)量和課題類別上的分布狀況，深入了解項(xiàng)目具體情況;最后，從縱向的角度分析項(xiàng)目的立項(xiàng)機(jī)構(gòu)等，探析科研力量狀況。

（二）數(shù)據(jù)來源

以2010—2019年全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題為分析樣本，在全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室官方網(wǎng)站公布的年度課題的立項(xiàng)名單中提取課題名稱、課題負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位、課題類別、所在省市等信息作為分析單元。

二、研究結(jié)果與分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)：缺少穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入，經(jīng)費(fèi)投入不足

科研經(jīng)費(fèi)是衡量科學(xué)研究發(fā)展水平的重要指標(biāo)，因教育科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏，用科技經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)反映。從縱向變化特點(diǎn)看（表1），2010—2018年間，廣西的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度即研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比，從2010年的0.66%增加到2018年的0.71%，增加了0.05個(gè)百分點(diǎn)，增幅為7.58%;研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)從2010年的62.9億元增加到2018年的144.9億元，增量為82億元，增幅為130.37%。2014—2018年間，廣西的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度無(wú)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)表明，十年間，廣西的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但缺少持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入。

對(duì)比全國(guó)平均增速來看（表1），2010—2018年間，全國(guó)的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的增速為24.43%，廣西低于全國(guó)平均增速16.85個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入的增速為178.62%，廣西低于全國(guó)增速48.25個(gè)百分點(diǎn)。同期，2018年全國(guó)的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.19%，廣西的投入強(qiáng)度低于全國(guó)1.48個(gè)百分點(diǎn)，排在全國(guó)的第 27名。由此可知，廣西的科研經(jīng)費(fèi)投入仍處于不足狀態(tài)。

（二）立項(xiàng)規(guī)模：獲批項(xiàng)目總量少，項(xiàng)目層次不高

從立項(xiàng)數(shù)量來看，2010—2019年間，廣西共獲批立項(xiàng)81項(xiàng)全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目，占全國(guó)立項(xiàng)總量的1.82%，立項(xiàng)數(shù)量排在全國(guó)第19位。2010—2019年間，廣西獲批立項(xiàng)的全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目數(shù)從2010年的5項(xiàng)增加到2019年的8項(xiàng)，增量為3，增幅為60%。2010—2019年間，廣西獲批立項(xiàng)的項(xiàng)目在實(shí)際絕對(duì)數(shù)量上僅增加3項(xiàng)，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)規(guī)模滯后的特點(diǎn)。結(jié)合橫向?qū)Ρ龋?010—2019年間，廣西立項(xiàng)數(shù)量的增量在各省市中位列第三，增幅在各省市中位列第二，增幅高于全國(guó)增幅44.96個(gè)百分點(diǎn)（詳見表2），表現(xiàn)出較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，體現(xiàn)了廣西教育科學(xué)研究水平的進(jìn)展。從綜合立項(xiàng)數(shù)量和增速來看，廣西教育科學(xué)研究在全國(guó)教育科學(xué)基金項(xiàng)目上的立項(xiàng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但立項(xiàng)規(guī)模總量與全國(guó)多數(shù)省市存在較大差距，立項(xiàng)規(guī)模的發(fā)展比較薄弱。

在項(xiàng)目類型的分布上（表3），2010—2019年間，廣西在國(guó)家社科基金教育學(xué)重大招標(biāo)課題和國(guó)家重點(diǎn)課題上均未獲批立項(xiàng);在國(guó)家一般課題、國(guó)家青年基金課題上，分別立項(xiàng)32項(xiàng)和13項(xiàng);在西部項(xiàng)目上立項(xiàng)3項(xiàng);在教育部重點(diǎn)、教育部青年課題上，分別立項(xiàng)22項(xiàng)和11項(xiàng)。2010—2019年間，廣西獲批立項(xiàng)的國(guó)家級(jí)課題共45項(xiàng)，占國(guó)家級(jí)課題立項(xiàng)總數(shù)的2.05%，在全國(guó)排第17位。十年間，廣西獲批立項(xiàng)的國(guó)家級(jí)課題在實(shí)際絕對(duì)數(shù)量上僅增加2項(xiàng)，增長(zhǎng)規(guī)模落后。數(shù)據(jù)表明，廣西獲批立項(xiàng)的全國(guó)教育科學(xué)基金項(xiàng)目主要分布在國(guó)家一般、國(guó)家青年基金及教育部重點(diǎn)課題，國(guó)家級(jí)課題類別在立項(xiàng)規(guī)模和項(xiàng)目層次上的發(fā)展比較薄弱，項(xiàng)目總體層次不高。

（三）科研力量：科研資源集聚，未實(shí)現(xiàn)科研整體效益

通過對(duì)立項(xiàng)課題的責(zé)任單位分析（詳見表4），2010—2019年間，高等院校立項(xiàng)80項(xiàng)，占立項(xiàng)總數(shù)的比重98.77%;教育科研單位1項(xiàng)，占比1.23%;中小學(xué)系統(tǒng)無(wú)立項(xiàng)。2010—2019年間，廣西共有15所高校承擔(dān)全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目，師范類院校有7所，7所師范院校共立項(xiàng)57項(xiàng)，占總立項(xiàng)數(shù)的70.37%，這說明廣西獲批的全國(guó)教育科學(xué)基金項(xiàng)目在師范院校分布上呈現(xiàn)集聚效應(yīng)。在7所師范院校中，廣西師范大學(xué)承擔(dān)44項(xiàng)，占總立項(xiàng)數(shù)的54.32%，其余6所師范院校的承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)均在1～4項(xiàng)之間。在全國(guó)前20名的承擔(dān)單位中，廣西師范大學(xué)承擔(dān)的項(xiàng)目總量排在全國(guó)第十二位，其余高校均未進(jìn)入前20名行列。數(shù)據(jù)表明，廣西獲批立項(xiàng)的全國(guó)教育科學(xué)基金項(xiàng)目主要分布在高等院校中的師范院校，立項(xiàng)集中在廣西師范大學(xué)，其余6所師范院校在獲得全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目的能力上表現(xiàn)一般，科研資源在學(xué)校分布上呈現(xiàn)顯著的集群特點(diǎn)，師范院校的教育科研整體效益尚未發(fā)揮。

為進(jìn)一步了解廣西教育科研隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，對(duì)2019年7所師范院校的專任教師的高級(jí)職稱及博士學(xué)位情況進(jìn)行分析（見表5），2019年7所師范院校的專任教師總數(shù)共計(jì)6149人，專任教師中擁有高級(jí)職稱人數(shù)有2517人，擁有率為40.93%;專任教師中擁有博士學(xué)位的人數(shù)有1416人，擁有率為23.03%。在擁有博士學(xué)位的專任教師上，擁有數(shù)量居前三的是廣西師范大學(xué)、南寧師范大學(xué)和玉林師范學(xué)院，共有1361名專任教師擁有博士學(xué)位，占擁有總數(shù)的96.12%。其中，三所院校有博士學(xué)位專任教師占擁有總數(shù)的比重分別為48.23%、27.75%、20.13%，廣西師范大學(xué)的占比遠(yuǎn)超其余2所高校，甚至大于2所高校占比之和，出現(xiàn)了科研隊(duì)伍不均衡現(xiàn)象。數(shù)據(jù)表明，廣西教育科研力量主要分布在廣西師范大學(xué)，師范院校間科研力量差異比較明顯，科研隊(duì)伍在高校分布上亦出現(xiàn)集聚效應(yīng)，與科研資源的集聚特征基本保持一致。這一定程度上說明了科研隊(duì)伍水平是獲批全國(guó)教育科學(xué)基金項(xiàng)目的一個(gè)重要因素，科研隊(duì)伍的聚集會(huì)導(dǎo)致科研資源集中在某些特定高校。

三、結(jié)論與建議

通過對(duì)全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目立項(xiàng)課題的縱向與橫向分析，可知：廣西教育科學(xué)研究處于不斷發(fā)展中，整體發(fā)展水平相對(duì)落后，科研經(jīng)費(fèi)投入不足，科研發(fā)展不均衡?；诖耍槍?duì)廣西教育科學(xué)研究未來發(fā)展提出以下三點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教育科研均衡發(fā)展

科研隊(duì)伍是科研開展的基礎(chǔ)，是教育科學(xué)研究發(fā)展的重要推動(dòng)力量。當(dāng)前，廣西教育科學(xué)研究的科研資源和科研隊(duì)伍出現(xiàn)集聚效應(yīng)，各院校之間的科研人才力量差距大，科研隊(duì)伍出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。在科研隊(duì)伍不均衡情況下，師范院?？蒲姓w效益難以發(fā)揮，教育科研發(fā)展失衡。加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教育科研均衡發(fā)展，是提升教育科學(xué)研究整體水平的基礎(chǔ)。廣西教育科學(xué)的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持科研人才的引進(jìn)與培育，鼓勵(lì)各科研機(jī)構(gòu)加大高級(jí)職稱或者博士人才的引進(jìn)，搭建科研人才成長(zhǎng)平臺(tái)，完善科研人才成長(zhǎng)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)教育學(xué)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提升師范院校的科研能力

學(xué)科建設(shè)與科學(xué)研究是緊密聯(lián)系的，學(xué)科建設(shè)是科研工作的基礎(chǔ)，科學(xué)研究是學(xué)科建設(shè)的核心（李勇，2011年）。2010—2019年間，具有教育學(xué)相關(guān)的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的師范院校在獲得全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目的能力上表現(xiàn)出集中的特點(diǎn)，在全國(guó)前20名的承擔(dān)單位中，師范類院校有16個(gè)，2所師范院校有國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科的教育學(xué)一級(jí)學(xué)科，6所師范類院校有教育學(xué)相關(guān)的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科二級(jí)學(xué)科，反映了學(xué)科建設(shè)對(duì)科研能力的影響。加強(qiáng)高等學(xué)校教育學(xué)相關(guān)學(xué)科建設(shè)成為加強(qiáng)教育科學(xué)研究發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，廣西教育科學(xué)研究的發(fā)展需要加強(qiáng)教育學(xué)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提升師范院校的教育科學(xué)研究能力。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，保障科學(xué)研究開展

科研經(jīng)費(fèi)是科研工作開展的基本保障，科研經(jīng)費(fèi)支撐是高水平的科研隊(duì)伍、一流的科研設(shè)施和高質(zhì)量的科研產(chǎn)出的基本條件（楊紅旻，2012年）。在《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育科學(xué)研究工作的意見》中，明確“加大教育科研經(jīng)費(fèi)支持力度”是加強(qiáng)新時(shí)代教育科學(xué)研究工作的重要舉措。因此，廣西教育科學(xué)研究的發(fā)展需加大經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)師范院校等教育科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，在科研人才引進(jìn)、培養(yǎng)和教育學(xué)相關(guān)學(xué)科建設(shè)上增加經(jīng)費(fèi)資助力度，以保障教育科學(xué)研究的高質(zhì)量開展，推進(jìn)教育科學(xué)研究與教育改革發(fā)展。

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【基金項(xiàng)目】廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度教育決策課題（委托）“廣西教育科研信息管理系統(tǒng)建設(shè)研究”（2019JD12）

【作者簡(jiǎn)介】黃春秀，女，廣西南寧人，廣西教育研究院助理研究員，研究方向：高等教育管理。