李學(xué)兵 李友鐘

（上海工會管理職業(yè)學(xué)院，上海 200082）

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。①參見國務(wù)院：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，http://www.gov.cn/banshi/2005-08/02/content_19152.htm.新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾日常生活產(chǎn)生了重大影響，是對中國國家治理體系和治理能力的一次大考。疫情發(fā)生后，中國工會積極響應(yīng)黨和國家號召，團結(jié)動員廣大職工群眾投身抗疫防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市工作，為戰(zhàn)勝疫情、恢復(fù)生產(chǎn)做出了積極努力。回顧工會在本次疫情中的應(yīng)對實踐，總結(jié)應(yīng)對經(jīng)驗，找出存在問題，明確改進路徑，對于進一步提升中國工會應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平具有重要意義。本文從工會自身的性質(zhì)、角色、職能出發(fā)，圍繞新冠肺炎疫情背景下各級工會組織的應(yīng)對實踐進行研究，以期為完善工會參與應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的制度與機制提供參考。

一、中國工會參與新冠肺炎疫情應(yīng)對的做法與經(jīng)驗

按照中央部署和全國總工會的要求，全國各級工會從工會自身職能和定位出發(fā)，自覺服從服務(wù)于抗疫工作大局，直接參與面上防控工作、強化醫(yī)療救治支援、關(guān)心關(guān)愛一線職工、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、加強職工宣傳引導(dǎo)、維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，在疫情防控、城市運行、市場供應(yīng)、權(quán)益維護、輿論引導(dǎo)等工作中發(fā)揮了重要作用，彰顯了中國工會在重大疫情危機中的擔當和作為。

（一）主動融入國家和地區(qū)疫情防控工作大局，形成疫情防控工作一盤棋

疫情危機發(fā)生以來，黨中央高度重視，習近平總書記親自指揮、親自部署，連續(xù)作出重要指示和批示。全國總工會明確要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示和講話精神，第一時間發(fā)出《關(guān)于抗擊新型肺炎疫情的倡議書》①參見《中華全國總工會關(guān)于抗擊新型肺炎疫情的倡議書》，http://www.acftu.org/template/10041/file.jsp?aid=99685.，通過遠程會議、政策發(fā)布等形式多次對全國工會防控工作提出具體要求，號召全國工會系統(tǒng)及廣大職工群眾參與疫情防控工作。全國總工會發(fā)揮源頭參與作用，加強與最高人民法院、國家人社部、發(fā)改委、工信部等黨政、司法部門聯(lián)手協(xié)作，出臺疫情背景下涉及職工就業(yè)、勞動關(guān)系、企業(yè)發(fā)展等方面的政策和措施。各級工會在同級黨委、上級工會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極融入所在地區(qū)（單位）防控工作大局。很多工會組織作為成員參與到所在地區(qū)（單位）疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，在疫情防控中及時提出工會的意見和建議。有的工會還參與新聞發(fā)布會，回應(yīng)社會和職工關(guān)切。各級地方工會也大多成立了疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，工會主要負責人親自掛帥，積極貫徹上級決策部署，研究落實本地區(qū)工會抗擊疫情工作的對策和措施，并通過電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等各種形式，及時學(xué)習傳達中央和全國總工會精神，部署本地區(qū)工會抗疫工作?？梢钥闯?，全國工會系統(tǒng)在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行職責，了解大局、融入大局、服從大局，自覺將疫情防控工作作為當前最重要的政治任務(wù)，把抗擊疫情作為踐行初心和使命的“主戰(zhàn)場”，全方位投入疫情防控工作，成為全國抗擊疫情的一支重要力量。同時，全國工會發(fā)揚“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極捐款捐物支持湖北工會、武漢工會的抗疫工作。

（二）發(fā)揮工人階級主力軍作用，團結(jié)動員廣大職工在疫情防控中攻堅克難

中國工人階級在長期的中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐中，逐漸形成了信念堅定、立場鮮明，艱苦奮斗、勇于奉獻，胸懷大局、紀律嚴明，開拓創(chuàng)新、自強不息的偉大品格。各級工會組織在疫情危機應(yīng)對中，積極動員廣大職工群眾立足崗位，奮發(fā)作為，工人階級先進性與主力軍的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。各級醫(yī)務(wù)工會動員醫(yī)護職工，無懼生死、不負重托，堅守在抗擊疫情第一線，是打贏這次疫情阻擊戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)的最美“逆行者”。在火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院快速建設(shè)中，中建三局工會、中建五局工會動員上萬名產(chǎn)業(yè)工人投入工程建設(shè)，在短時間內(nèi)克服物流、場地、食宿等種種困難，為我國疫情防控搶得時間，創(chuàng)造了中國奇跡。在保障群眾日常生活秩序中，鐵路、公路、電信、移動、聯(lián)通、電力、郵政、環(huán)衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)工會，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)工人立足崗位建功立業(yè)的積極性，確保供水、供電、供氣、交通、通信、環(huán)境衛(wèi)生等不因疫情而運轉(zhuǎn)失序。面對防疫需要，不少國有企業(yè)、民營企業(yè)緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)，原來從事汽車、服裝等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)過短暫培訓(xùn)即轉(zhuǎn)入新戰(zhàn)場，跨界生產(chǎn)口罩、防護服等緊缺物資，為中國和世界抗擊疫情提供堅強保障。中國制造強大的生產(chǎn)能力、齊全的配套能力、高效的應(yīng)變能力及中國產(chǎn)業(yè)鏈的綜合優(yōu)勢，在工人階級的共同努力下得到了充分體現(xiàn)。

（三）堅持職工為本，切實做好職工會員的關(guān)心關(guān)愛及慰問幫扶工作

疫情發(fā)生后，中國工會及時關(guān)心關(guān)愛、慰問幫扶廣大職工群眾，真正成為職工信賴的貼心人、娘家人。按照全國總工會的通知，各級工會及時設(shè)立了疫情防控工作專項資金，專門用于疫情防控保障和關(guān)心慰問等專項工作，突出對醫(yī)護人員的關(guān)愛，堅決貫徹中央《關(guān)于全面落實進一步保護關(guān)心愛護醫(yī)務(wù)人員若干措施的通知》。①參見《中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面落實進一步保護關(guān)心愛護醫(yī)務(wù)人員若干措施的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-02/23/content_5482345.htm.在評選表彰方面，全國總工會和各省市工會明確向抗擊疫情的一線醫(yī)務(wù)人員傾斜；在幫扶慰問方面，各級工會紛紛加大對援鄂醫(yī)療隊和戰(zhàn)斗在防疫一線醫(yī)護人員的關(guān)愛慰問力度，同時協(xié)助照護醫(yī)護人員家屬。例如，湖北工會不斷增加醫(yī)務(wù)人員慰問頻次，截至2020年2月24日，慰問各類醫(yī)務(wù)人員達13萬人次。②參見《湖北工會已投入2億多元關(guān)愛一線防疫人員》，http://k.sina.com.cn/article_3198471403_bea4cceb02000q757.html.廣東、上海工會專門與保險公司簽訂協(xié)議，努力讓醫(yī)護職工及其家屬放心開展防疫工作。福建工會針對醫(yī)護人員推出療休養(yǎng)、子女看護等八項專項關(guān)心關(guān)愛舉措。江西工會將愛心捐贈物資作為“愛心禮包”送到醫(yī)護人員家庭，并送上免費理發(fā)等溫馨服務(wù)。各級工會還將出租車、餐飲、商業(yè)、賓館、旅游等受疫情影響較大的一線職工及郵政、快遞、運輸、環(huán)衛(wèi)等提供抗疫保障的職工作為重點關(guān)心對象，深入調(diào)研，開展慰問工作。在上海工會的呼吁下，出租車駕駛員的每月“份子錢”在疫情期間相應(yīng)降低，環(huán)衛(wèi)工爭取到了相應(yīng)的防疫保險。同時，各級工會主動關(guān)愛患病職工，上海、廣東、北京等省市總工會明確，將新冠肺炎列入工會互助保障重大疾病范疇，開通新冠肺炎保障金給付快速通道，切實為患病職工提供實打?qū)嵉年P(guān)懷。此外，不少地方工會組織還將參加抗疫一線的職工納入療休養(yǎng)對象，促進一線職工的身心健康。

（四）堅持主動依法科學(xué)理性的維權(quán)觀，積極做好疫情危機背景下的勞動關(guān)系穩(wěn)定及職工權(quán)益維護工作

新冠肺炎疫情導(dǎo)致交通受限、物流阻隔、企業(yè)停工，勞動關(guān)系、職工就業(yè)、企業(yè)經(jīng)營面臨諸多挑戰(zhàn)。全國總工會高度重視疫情背景下的勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，與人社部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》，③參見《人力資源社會保障部 全國總工會 中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會 全國工商聯(lián) 關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》，http://www.acftu.org/.全國總工會辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間支持企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的通知》，①參見《全總辦公廳就做好新冠肺炎疫情防控期間支持企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作下發(fā)通知協(xié)助做好穩(wěn)就業(yè)工作 切實維護職工合法權(quán)益》，載《工人日報》，2020-03-03.對疫情期間的工資支付、居家辦公、穩(wěn)崗就業(yè)、集體協(xié)商及工會法律監(jiān)督等工作提出具體要求，明確要解決好涉及職工切身權(quán)益的勞動關(guān)系問題。上海市總工會繼續(xù)落實“零門檻”“應(yīng)援盡援”法律援助工作要求，并會同上海市企聯(lián)、上海市工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在疫情防控期間做好企業(yè)集體協(xié)商工作的工作提示》，②參見《關(guān)于在疫情防控期間做好企業(yè)集體協(xié)商工作的工作提示》，載《新民晚報》，2020-02-18.就疫情期間集體協(xié)商的原則、代表產(chǎn)生、協(xié)商內(nèi)容和形式等進行明確。廣東工會通過線上問答等形式幫助企業(yè)職工解答勞資糾紛法律問題。江蘇工會發(fā)布維權(quán)預(yù)警提示，對企業(yè)工會經(jīng)費“減、免、緩”政策等進行具體操作明示。寧夏工會通過律師組團講微課，為廣大職工解答疫情期間的勞動關(guān)系等疑難問題。

（五）堅持正確導(dǎo)向，加強職工科學(xué)防疫宣傳及思想教育引領(lǐng)

面對疫情防控中出現(xiàn)的各種雜音及謠言，各級工會充分運用報紙、網(wǎng)站、微信、微博等多種陣地和渠道，堅持正面引導(dǎo)、主動發(fā)聲，唱響主旋律，弘揚正能量。上海工會統(tǒng)籌《勞動報》、申工社以及各級工會微信公眾號等傳統(tǒng)媒體與新媒體，加強新冠肺炎知識普及、自我防護知識介紹、科學(xué)防控知識宣傳，引導(dǎo)職工消除恐慌、積極應(yīng)對；大力宣傳習近平總書記重要講話與指示精神，宣傳中央決策部署，形成全國上下一心、全力抗疫的良好氛圍；大力宣傳廣大職工群眾、各級工會組織的“抗疫”故事，讓身邊人教育身邊人、感動身邊人。遼寧工會組織職工采取原創(chuàng)詩詞、書畫、朗誦等藝術(shù)形式，通過音頻、視頻等謳歌抗疫戰(zhàn)線上的先進事跡。針對一些職工面對疫情存在的焦慮、恐懼心理，貴州、福建等工會開通心理援助服務(wù)熱線，加強對疫情防控知識的傳播和指引，堅定職工戰(zhàn)勝疫情的信心。與此同時，河北等工會還運用網(wǎng)上“工匠學(xué)院”、在線課堂等形式，提供各類形勢教育、技能培訓(xùn)視頻，引導(dǎo)職工在抗疫的同時學(xué)習中央抗疫的政策和精神、提升職業(yè)技能。北京、上海工會開發(fā)了抗疫微課堂，就疫情背景下的勞動關(guān)系、權(quán)益維護、經(jīng)費使用、心理疏導(dǎo)與工會作為等內(nèi)容進行授課，為廣大工會干部及職工提供特殊時期的特殊課程。通過教育引導(dǎo)，廣大職工群眾增進了對疫情防控的形勢、政策、任務(wù)的了解，增強了自覺支持、積極參與抗擊疫情的主動性、能動性與必勝信心。此外，各級工會在推薦評選勞模、五一勞動獎?wù)碌葮s譽中，也將參加抗疫一線職工作為重點對象，營造崇尚英雄、爭做英雄的良好氛圍。

（六）直面疫情挑戰(zhàn)，積極組織工會志愿者及勞模工匠參與群防群治

防控重在一線，各級工會響應(yīng)黨委號召，安排工會干部赴一線開展工作。湖北作為疫情防控重災(zāi)區(qū)，湖北省總工會專門成立武漢市防疫工作組下沉社區(qū)，與社區(qū)網(wǎng)格員一起深入居民家中送菜、送物資、買藥。湖北一些地區(qū)的工會干部，直接參與所在社區(qū)防控工作，有的還當上了樓組長。上海工會召集專職工會干部志愿者不僅下沉社區(qū)，還到醫(yī)院、機場等重點區(qū)域，協(xié)助開展相關(guān)疫情防控工作；同時，動員廣大勞模、工匠投身抗疫一線。湖南省各級工會選派工會干部進入企業(yè)，擔任駐企防疫聯(lián)絡(luò)員，幫助企業(yè)抓疫情防控，并協(xié)助開展相關(guān)工作。云南省總工會下屬的工人療養(yǎng)院還承擔了湖北滯留昆明游客安置觀察任務(wù)，努力為他們做好服務(wù)工作。浙江省總工會發(fā)動工會干部、工會志愿者、勞模先進、職工群眾全面參與疫情防控工作。

（七）服務(wù)企業(yè)發(fā)展，有效推動企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市

各級工會堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益的工作原則，深入調(diào)研企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的具體問題，紛紛推出一系列服務(wù)企業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的舉措。全國總工會率先出臺了支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的相關(guān)政策，各?。▍^(qū)、市）總工會也及時出臺相關(guān)文件。如北京市總工會出臺了《關(guān)于進一步支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障職工權(quán)益的若干措施》，①參見《北京市總推出“九項措施”支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障職工權(quán)益》，http://acftu.workercn.cn/110/202002/24/2002 24102525265.shtml.天津市總工會下發(fā)了《關(guān)于推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)助力疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝雙贏”的通知》，②參見《關(guān)于推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)助力疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝雙贏”的通知》，http://www-main.tjftz.gov.cn/bsq3/system/2020/03/06/010131465.shtml.海南省總工會出臺了《關(guān)于做好疫情防控期間保障職工權(quán)益支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的十條措施》，③參見《海南省總工會十條措施做好疫情防控期間職工權(quán)益保障》，https://www.sohu.com/a/377073322_100117618.浙江省總工會制定了《深入開展“三服務(wù)”活動，助力企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案》，④參見《浙江省總工會組建服務(wù)小組深化“三服務(wù)”活動 深入企業(yè)以“五送”助“兩戰(zhàn)”》，http://www.acftu.org/template/10041/file.jsp?aid=99844.31個省級工會通過工會經(jīng)費減免、擴大工會經(jīng)費慰問支出等綜合性舉措為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供工會方案。對于地（市）、縣、街（鎮(zhèn)）總工會及廣大基層工會來說，則主要是推動相關(guān)政策落地，因地制宜解決企業(yè)的急難愁問題。浙江各級工會通過“工會服務(wù)專員”“復(fù)工服務(wù)小分隊”“三服務(wù)工作組”等形式，著力把服務(wù)落在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵點、緊要處。上海、廣東、河南、安徽、福建等各級工會對節(jié)后企業(yè)用工難、用工荒等問題進行深入調(diào)研，通過網(wǎng)絡(luò)招聘等形式幫助企業(yè)解決用工難題，并為企業(yè)在疫情防護、勞動保護方面提供支持。遼寧省盤錦市總工會聯(lián)合保險公司，為復(fù)工企業(yè)提供“平安復(fù)業(yè)無憂”保險。甘肅工會與福建工會實行愛心接力，聯(lián)系甘肅到福建的務(wù)工火車專列，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（八）凝聚思想共識，號召各級工會、職工與企業(yè)共克時艱

突如其來的新冠肺炎疫情，給大多數(shù)企業(yè)帶來了不同程度的沖擊，餐飲、旅游、賓館、商業(yè)、外貿(mào)以及勞動密集型的制造業(yè)受到的影響尤為突出。疫情一發(fā)生，全國總工會即發(fā)出倡議書，號召全國各行各業(yè)的廣大職工和各級工會干部迅速行動起來，為做好疫情防控工作貢獻智慧和力量。全國總工會明確要求各級工會廣泛宣傳協(xié)商理念，采取發(fā)布指導(dǎo)意見、開展線上講座、向企業(yè)發(fā)出提示函等方式，向企業(yè)與職工宣傳“有事好商量、遇事多商量”的理念，引導(dǎo)職工發(fā)揚工人階級識大體、顧大局的優(yōu)良傳統(tǒng)，關(guān)心企業(yè)生存發(fā)展、幫助企業(yè)戰(zhàn)勝困難。在全國總工會號召下，各級工會充分借鑒在應(yīng)對金融危機時的有效經(jīng)驗，積極引導(dǎo)廣大職工與企業(yè)抱團取暖，共渡難關(guān)。上海等工會明確提出，工會要把企業(yè)面臨的困難挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施,通過各種形式及時向職工公開，爭取職工的理解和支持,并通過協(xié)商方式引導(dǎo)職工與企業(yè)形成命運共同體。廣東工會明確要求各級工會牢牢把握“同舟共濟、共克時艱”的要求，通過集體協(xié)商保障職工權(quán)益、促進企業(yè)發(fā)展。河北、貴州等工會要求發(fā)揮勞模先進、工匠人才帶頭示范作用，大力弘揚勞動精神、勞模精神、工匠精神，以實際行動帶動廣大職工在各自崗位上勇?lián)敗⒅v奉獻，助力企業(yè)有序發(fā)展。北京、湖南、浙江、重慶、寧夏等?。▍^(qū)、市）工會則通過協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會向企業(yè)和職工發(fā)出倡議，號召風雨同行、攜手共濟。

中國工會在參與新冠肺炎疫情應(yīng)對中，按照黨中央的決策部署，見事早、行動快、動員廣、措施實，形成了全國工會合力抗疫的良好局面，為疫情防控工作做出了積極的貢獻（見表1）。

二、中國工會參與新冠肺炎疫情應(yīng)對的若干啟示

在應(yīng)對新冠肺炎疫情中，中國通過世界矚目的防控舉措，在短時間內(nèi)逐步將危機化解，贏得了世界各國的積極評價。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞認為：“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，這是中國制度的優(yōu)勢，有關(guān)經(jīng)驗值得其他國家借鑒?！雹賲⒁姟妒佬l(wèi)組織評價中國抗擊疫情行動：速度之快、規(guī)模之大，世所罕見》，http://m.gmw.cn/baijia/2020-01/30/1300908279.html.在這場戰(zhàn)爭中，工會積極履職，主動作為，也是中國工會制度優(yōu)勢的體現(xiàn)。

（一）工會參與重大疫情危機應(yīng)對，必須堅持自覺接受黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級的群眾組織，政治性是工會組織的靈魂，是第一位的。保持和增強工會工作的政治性，關(guān)鍵是必須自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是工會的歷史選擇和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是工會的政治立場和政治原則。自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走是中國工會的政治責任。從工會組織的誕生、發(fā)展和實踐看，在革命、建設(shè)和改革開放的各個時期，中國工會就始終緊緊團結(jié)在黨的周圍，始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強對疫情防控的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正是黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，科學(xué)決策、精準施策，舉國發(fā)動、齊心協(xié)力，我國才迅速地扭轉(zhuǎn)疫情蔓延發(fā)展勢頭，打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，迎來全國抗疫的勝利。工會在參與這次疫情危機處置中，始終堅持自覺接受黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央的決策和部署，堅決貫徹黨的意志和主張，自覺維護黨中央權(quán)威，把疫情防控工作作為當前最重要的政治任務(wù)，發(fā)揮好黨和職工群眾的橋梁紐帶作用，團結(jié)動員廣大職工投身疫情防控工作。中國工會的政治性，在這次抗疫過程中得到了充分體現(xiàn)和檢驗。

（二）工會參與重大疫情危機應(yīng)對，必須堅持全心全意依靠工人階級的方針

工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，是我國先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，是我們黨最堅實最可靠的階級基礎(chǔ)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國工人階級在革命、建設(shè)和改革的各個時期充分發(fā)揮主力軍作用，做出了彪炳史冊的杰出貢獻。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將全心全意依靠工人階級基本方針放到更加重要的位置，明確指出不論時代怎樣變遷，不論社會怎樣變化，我們黨全心全意依靠工人階級的根本方針都不能忘記、不能淡化，我國工人階級的地位和作用都不容動搖、不容忽視；明確要將之體現(xiàn)到黨和國家政策制定、工作推進的過程中。在這次疫情大考中，我國工人階級再次發(fā)揮了主力軍作用，成為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的“硬核”力量。無論是抗疫一線的醫(yī)護人員，還是參與火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院和其他方艙醫(yī)院建設(shè)的建筑工人，以及確保社會秩序正常運轉(zhuǎn)的各類職工群體，他們不畏風險、走在前列、勇挑重擔，全力做好重點防疫項目建設(shè)、交通運輸、物資生產(chǎn)、服務(wù)保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作，充分體現(xiàn)了工人階級特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的崇高精神，充分體現(xiàn)了工人階級的組織性、紀律性和大公無私、團結(jié)互助的優(yōu)良品質(zhì)，充分證明工人階級不愧為堅持中國道路的柱石、弘揚中國精神的楷模和凝聚中國力量的中堅。中國工會是工人階級的群眾組織，工會在應(yīng)對重大疫情危機中，就要按照工會組織先進性的要求，團結(jié)動員職工群眾貢獻智慧和力量。

表1 中國工會參與新冠肺炎疫情應(yīng)對舉措?yún)R總

（三）工會參與重大疫情危機應(yīng)對，必須堅持工人階級和工會組織的團結(jié)統(tǒng)一

列寧曾說過：“工人階級的力量在于組織?！雹倭袑帲骸锻椕裰鼽h化的社會民主黨人的斗爭和黨的紀律》，載《列寧全集》第2版第14卷，北京：人民出版社2017年版，第121-122頁。與資本主義國家工會不同的是，中國堅持工人階級和工會組織的團結(jié)統(tǒng)一，全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會，這是中國工會的一大特點。在這次疫情大考中，工人階級團結(jié)統(tǒng)一的特點，在中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢中得到充分體現(xiàn)。中國工會堅持不分民族、種族、性別、職業(yè)、地域、宗教信仰、教育程度，最廣泛地、最大限度地將職工群眾組織起來，實現(xiàn)了工人階級和工會組織的團結(jié)統(tǒng)一。因此，在黨中央的號召下，工會組織與廣大職工就能即時響應(yīng)，以主力軍姿態(tài)投入抗疫防護、復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一線。這與資本主義國家和地區(qū)的多元工會制度存在較大的差異。一些國家和地區(qū)內(nèi)部政黨掣肘、工會組織多元、職工利益分化，在應(yīng)對疫情危機中往往難以達成最大共識、形成集中力量、匯成總體效能，復(fù)制中國抗疫經(jīng)驗就顯得相對困難。長期以來，一些敵對勢力總是想方設(shè)法對我國職工隊伍進行滲透和破壞，試圖建立“第二工會”“民間工會”“獨立工會”。通過這次疫情大考，中國工會將更加清醒地認識到，必須旗幟鮮明地維護工人階級和工會組織的團結(jié)統(tǒng)一，這是中國工人階級和工會組織的力量所在。

（四）工會參與重大疫情危機應(yīng)對，必須堅持構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系

勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。中國工會堅持“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益”的工作原則，在維護全國人民總體利益的同時，更好地表達和維護職工的具體利益，教育引導(dǎo)廣大職工與企業(yè)抱團取暖、共克時艱。這與西方工會往往只是片面地強調(diào)職工眼前利益而不顧企業(yè)生存發(fā)展的做法明顯不同。中國工會作為國家治理的重要主體之一，結(jié)構(gòu)性嵌入國家治理體系中。從法團主義視角來看，工會組織被賦予參與國家治理的重要角色與功能，相應(yīng)地也要教育引導(dǎo)聯(lián)系會員服從于社會整體秩序及利益。這也是中國工會履行教育職能的內(nèi)在要求。中國工會作為勞動關(guān)系的重要一方，作為職工利益的代表者和維護者，在履行維護職責時必須準確把握好“維護什么、怎樣維護”的問題。特別是這次疫情危機給企業(yè)經(jīng)營、群眾生活造成較大困難，對勞動關(guān)系穩(wěn)定帶來較大沖擊。例如，延長假期的工時計算、隔離期間的工資支付、疫情引起的企業(yè)裁員等問題，都直接涉及職工的切身利益，受到職工的高度關(guān)切。在這次疫情大考中，全國總工會出臺了相應(yīng)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各級工會充分發(fā)揮三方協(xié)商機制和集體協(xié)商在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用，維護職工隊伍穩(wěn)定，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各級工會則重點通過創(chuàng)新集體協(xié)商方式，平衡企業(yè)發(fā)展與職工維權(quán)的關(guān)系，探索了工會微課釋疑、街鎮(zhèn)工會上代下指導(dǎo)協(xié)商、成功協(xié)商案例推廣等各具特色的工作方式。同時，對于損害職工合法權(quán)益的問題，特別是對疫情期間欠薪等損害職工切身利益的問題，工會組織堅持原則，旗幟鮮明而且快速及時地幫助職工維權(quán)?？傊鎸σ咔槠陂g的勞動關(guān)系問題，中國工會維權(quán)的原則性與靈活性得到充分體現(xiàn)。

（五）工會參與重大疫情危機應(yīng)對，必須立足于工會自身職責、資源與優(yōu)勢

堅守自身職責與功能定位，用好資源發(fā)揮優(yōu)勢，是一個組織生存發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是一條基本規(guī)律。深入分析此次重大疫情危機應(yīng)對過程，中國工會始終堅守群團組織的基本定位，緊緊圍繞自身職責開展工作。中國工會的基本職責是維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾，此外還承擔建設(shè)、參與、教育等職能。工會參與疫情防控應(yīng)對，不能脫離工會自身的職責和定位，只有將黨政所盼、職工所需、工會所能有機結(jié)合，才能取得實效。面對疫情快速變化，各級工會沒有偏離自身的職責范圍、離開所聯(lián)系的職工群眾去開展工作，而是牢記自身定位，堅決貫徹黨的群眾路線，一方面圍繞黨政疫情防控大局搞好“公轉(zhuǎn)”，另一方面又針對不同職工群體特點提供相應(yīng)服務(wù)搞好“自轉(zhuǎn)”，將“公轉(zhuǎn)”和“自轉(zhuǎn)”有機結(jié)合起來，真正做到了習近平總書記所強調(diào)的“不論職能如何拓展，基本定位要守住不放，不要種了別人的地、荒了自己的田”。①參見《習近平在中央黨的群團工作會議上的講話（2015年7月6日）》，http://gongh.wfmc.edu.cn/84/d4/c1136a34004/page.htm.同時，在重大疫情危機應(yīng)對中，中國工會注重充分利用自身的資源和優(yōu)勢。中國工會有政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，這些優(yōu)勢在這次疫情防控中得到了充分顯現(xiàn)。工會團結(jié)動員廣大職工聽黨話跟黨走就發(fā)揮了工會的政治優(yōu)勢；中國工會的團結(jié)統(tǒng)一、工會源頭參與疫情防控等，則是工會的制度優(yōu)勢所在；全國各級工會組織上下協(xié)同、億萬職工會員眾志成城，彰顯了工會的組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢；工會充分利用自身的人力、財力、物資資源支持抗疫，體現(xiàn)了工會的資源優(yōu)勢。特別值得一提的是，中國工會在重大疫情危機應(yīng)對中，始終堅持實事求是的原則，注意根據(jù)疫情發(fā)展情況，把握不同階段的主要矛盾和矛盾的主要方面，找準工作切入點，從而更好地履行職責、用好優(yōu)勢。例如，在疫情暴發(fā)初期，各級工會重在宣傳教育引導(dǎo)職工重視疫情、科學(xué)防護，密切關(guān)注疫情對企業(yè)、職工的影響；在抗疫攻堅階段，組織動員廣大職工群眾投入抗疫斗爭及保障工作，并做好抗疫一線職工的關(guān)心關(guān)愛工作；在疫情平穩(wěn)好轉(zhuǎn)階段，各級工會又轉(zhuǎn)向推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、倡導(dǎo)勞資雙方集體協(xié)商、引導(dǎo)企業(yè)與職工抱團取暖、維護勞動關(guān)系穩(wěn)定、動員職工群眾建功立業(yè)等。

三、完善工會參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機制的思考

改革開放以來，中國已經(jīng)發(fā)生多起重大突發(fā)傳染病疫情危機。中國工會在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極參與疫情應(yīng)對，工會組織的獨特作用得到充分體現(xiàn)。同時，我們也發(fā)現(xiàn)工會在應(yīng)對中還存在不少困難和問題，如工會制度化參與各級疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部還不到位、工會內(nèi)部自上而下“一竿子到底”的信息傳輸還不夠暢通、各地工會應(yīng)對危機的經(jīng)驗和做法還沒有很好地進行總結(jié)。這次新冠肺炎疫情來勢之猛、影響之大、動員之廣，給工會組織應(yīng)對疫情提供了實踐場，也給工會組織總結(jié)應(yīng)對經(jīng)驗、完善應(yīng)對措施及制度機制提供了很好的契機。

（一）切實將工會納入重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的重要主體

習近平總書記指出：“工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，工會工作是黨的群團工作、群眾工作的重要組成部分，是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。”①參見《習近平在慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話（2015年4月28日）》，http://www.gov.cn/xinwen/2015-04/28/content_2854574.htm.黨的十九屆三中全會也明確，將形成“聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系”作為“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系”的四大體系之一，“推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平”。②參見《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定（2018年2月28日）》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-03/04/content_5270704.htm.可以看出，中央是將工會作為國家治理體系的重要主體來定位的。重大疫情危機往往會影響職工的生產(chǎn)和生活，理應(yīng)在相關(guān)的應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中吸收工會作為成員單位，以便重大政策聽取工會的意見。早在1985年，中共中央辦公廳就發(fā)文明確“吸收工會參加涉及職工利益的各項重大改革的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”。③參見《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全總黨組〈關(guān)于工會參加黨和政府有關(guān)會議和工作機構(gòu)的請示〉的通知》，載《中國工會四十年資料選編（1948-1988）》，沈陽：遼寧人民出版社1990年版，第1114頁?！秶鴦?wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》也明確：“要切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織?！雹軈⒁姟秶鴦?wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號），http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/200803/t20080328_32730.html.但必須承認的是，工會組織的地位和作用，在不同層級、不同地方還是不平衡的，受到的重視程度不一。這就導(dǎo)致有的地方在研究決定有關(guān)企業(yè)、職工、勞動關(guān)系的重大問題時，并未將工會納入相應(yīng)的議事決策機構(gòu)，重大疫情應(yīng)對中也是如此。在這次疫情應(yīng)對中，有的地方由于沒有工會參與疫情應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，缺少代表職工的工會聲音，往往在勞動關(guān)系處理、職工權(quán)益維護、一線職工防疫物品統(tǒng)籌等方面存在一定的缺陷。因此，建議從中央到地方的重大疫情應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部應(yīng)將同級工會納入成員單位，議事決策中聽取工會組織的意見和建議。

（二）完善工會參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的法律保障

目前，國家在突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的法律法規(guī)還是比較健全的，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。然而，遺憾的是，這些法律法規(guī)中并沒有將工會等群團組織納入危機應(yīng)對組織體系，沒有明確相應(yīng)的職責和任務(wù)，甚至“工會”兩個字都沒有出現(xiàn)。目前，工會參與危機應(yīng)對更多的是靠自身的政治責任驅(qū)動。工會作為工人階級的群眾組織，其自身組織體系健全，聯(lián)系職工密切，對于宣傳、組織、動員、凝聚職工具有天然優(yōu)勢，而這些正是在包括重大疫情在內(nèi)的應(yīng)急處理中迫切需要的。黨的十八屆三中全會提出，要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就必須推進良法善治，完善法律制度體系，提高治理效能和水平。現(xiàn)代社會治理是多元治理，僅靠政府難以包打天下，需要動員社會多元力量進行自治與共治，而中國工會顯然是這些多元力量的重要主體之一。因此，建議以本次新冠肺炎疫情應(yīng)對為契機，全面審視我國已出臺的關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件、應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)，將工會等群團組織的力量整合到應(yīng)急管理體系，明確相應(yīng)的職責和任務(wù)，從而真正形成應(yīng)急處理的合力。

（三）完善工會應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等，對于迅速有效應(yīng)對突發(fā)事件具有極其重要的作用。當前，各類法律法規(guī)中要求制定應(yīng)急預(yù)案的主體往往是政府部門，而對工會等群團組織沒有明確要求。例如，《突發(fā)事件應(yīng)對法》①參見《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過），https://www.mem.gov.cn/fw/flfgbz/201803/t20180327_231775.shtml.明確，“國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系”，而制定預(yù)案的主體是國務(wù)院及有關(guān)部門、地方各級人民政府；《傳染病防治法》②參見《中華人民共和國傳染病防治法》（2013年修正），https://www.66law.cn/tiaoli/152783.aspx.也僅要求“縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定傳染病預(yù)防、控制預(yù)案”；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》③參見《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（2003年5月12日中華人民共和國國務(wù)院令第376號發(fā)布），http://www.safehoo.com/San/Manage/201001/38316.shtml.明確，“國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門”和“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”要分別制定全國及本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。不過《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》④參見《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號），http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/200803/t20080328_32730.html.對制定預(yù)案的主體進行了拓展，《意見》指出：“各地區(qū)、各部門要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，并加強對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查?！惫P者認為，此處的“各地區(qū)、各部門”理應(yīng)包括各級工會組織，特別是縣級以上地方工會組織及大型企業(yè)（行業(yè)、產(chǎn)業(yè)）工會組織。從實踐來看，工會組織盡管是群團組織，沒有行政職責，但工會又是國家治理體系中的重要主體之一，有其自身資源、優(yōu)勢，在應(yīng)急處置中往往發(fā)揮著不可忽視的作用。無論是群體性勞資糾紛處理、重大安全生產(chǎn)事故處理，還是突發(fā)自然災(zāi)害及公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，都可以發(fā)揮工會組織的作用。工會都不能成為危機應(yīng)對的缺席者、旁觀者。因此，筆者建議各級工會組織要根據(jù)國家和所在地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工會自身職責和定位，制定相應(yīng)的工作預(yù)案，并與同級行政預(yù)案有效銜接。這樣，重大突發(fā)應(yīng)急事件一旦產(chǎn)生，工會就能立即行動，有條不紊推進應(yīng)急工作。

（四）加強工會應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作研究

工會組織作為社會治理的重要主體之一，在重大疫情危機中，怎樣結(jié)合自身職責定位、優(yōu)勢、資源參與疫情抗擊，怎樣結(jié)構(gòu)化嵌入所在地區(qū)疫情防控工作大局，怎樣當好職工利益的代表者和維護者，怎樣處理好維護職工長遠利益與眼前利益的關(guān)系，怎樣處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，怎樣履行好維護權(quán)益與教育引導(dǎo)的關(guān)系，怎樣根據(jù)危機事件的事前、事中、事后的不同階段性特點開展工作，怎樣將全國各地的有益探索與經(jīng)驗上升到規(guī)范性操作指南等，都需要組織力量進行專題研究。建議工會或社會有關(guān)機構(gòu)能夠?qū)⒐⑴c重大疫情或危機事件處理作為研究課題，找出工會參與應(yīng)對的職責、路徑、策略、措施、手段等，總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并以研究帶動工會應(yīng)急預(yù)案的制定、相關(guān)制度和機制的完善等。目前這方面的工作還十分缺乏，各類媒體、報刊上蜂擁而至的是抗疫動態(tài)的介紹，而全面、理性分析和思考的不多。從中國知網(wǎng)搜索可知，當前對工會組織應(yīng)對重大突發(fā)事件研究的文章幾乎沒有。實踐—理論—實踐，是人類社會認識和發(fā)展的內(nèi)在邏輯。因此，非常有必要將這么多年來工會參與重大疫情等突發(fā)事件的做法和經(jīng)驗進行研究，總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律，并將成功做法固化為制度和機制。這對工會參與推進國家治理現(xiàn)代化具有積極意義，也是我們“從戰(zhàn)爭中學(xué)習戰(zhàn)爭”的必由之路。