魏俐 周湘泓

摘要：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，人少事多，老師全都身兼數(shù)職。尤其是財(cái)務(wù)崗位，由于事情繁，專業(yè)性強(qiáng)，考核機(jī)制不健全等原因，每年都有大批學(xué)校的財(cái)務(wù)崗位找新人接替，導(dǎo)致核算中心的工作也是每年帶新手，帶一個(gè)換一個(gè)。為了化解小規(guī)模學(xué)校的財(cái)務(wù)管理這種捉襟見肘的尷尬，本文從決策層角度提出三個(gè)設(shè)想：集團(tuán)辦學(xué)，保障學(xué)校財(cái)務(wù)心無旁騖鉆業(yè)務(wù);特色發(fā)展，保證專任教師一門心思為教學(xué);激勵(lì)評(píng)價(jià)，確保學(xué)校會(huì)計(jì)無牽無掛干本職。當(dāng)然也從財(cái)務(wù)人員的專業(yè)角度提出三服務(wù)要求：以學(xué)習(xí)為主題，打造素質(zhì)過硬的會(huì)計(jì)人;以服務(wù)為抓手，聚焦教育財(cái)務(wù)精細(xì)落實(shí);以結(jié)果為導(dǎo)向，審視教育經(jīng)費(fèi)助力決策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校? 人少事多? 財(cái)務(wù)管理弱? 辦學(xué)設(shè)想 服務(wù)要求

一、當(dāng)前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的突出問題

（一）麻雀雖小 五臟俱全

時(shí)至今日，大批“農(nóng)民工”進(jìn)城已經(jīng)成為中國現(xiàn)象的主流，加上城鎮(zhèn)化流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校學(xué)生銳減，小規(guī)模的學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，幾乎成為一種常態(tài)。目前我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，學(xué)生數(shù)100人以上的只有四所，其余學(xué)校學(xué)生數(shù)都徘徊在兩位數(shù)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校遍布每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真可謂是小而不少。

1.學(xué)生人數(shù)少，年級(jí)段不少。一個(gè)年級(jí)的學(xué)生好多只有個(gè)位數(shù)，甚至只有一兩個(gè)學(xué)生的年級(jí)段，但小學(xué)階段六個(gè)年級(jí)完完整整。

2.老師人數(shù)少，任務(wù)卻不少。聽有位校長說，學(xué)校有位老師請(qǐng)產(chǎn)假，他的課被增加到33節(jié)。這些老師只是每種作業(yè)的批改量少，但是要面對(duì)的課程多，作業(yè)種類就少不了了。某校長說：關(guān)鍵只能顧及學(xué)生安全與教學(xué)，其他只能應(yīng)付了。這個(gè)學(xué)校有10位老師，六個(gè)年級(jí)，參加檢測(cè)考核的科目20個(gè)，外加音體美，3個(gè)老師產(chǎn)假，兩個(gè)年紀(jì)大，還有一個(gè)常年身體不好。學(xué)校的財(cái)務(wù)崗位只能身兼數(shù)職，任務(wù)繁重，處于顧此失彼的應(yīng)付狀態(tài)。對(duì)于局里委派會(huì)計(jì)，校長是拍手叫好。之前，我們縣有18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，會(huì)計(jì)都是兼職的，不專業(yè)的人做專業(yè)性強(qiáng)的作業(yè)真心累。去年，全縣有9所學(xué)校的會(huì)計(jì)是委派或兼職的。

（二）應(yīng)有盡有 五花八門

現(xiàn)在普遍反應(yīng)財(cái)務(wù)要做的事越來越多，要提供的數(shù)據(jù)越來越精準(zhǔn)，要求越來越高，工作復(fù)雜性越來越大。學(xué)校都是一級(jí)預(yù)算單位，從年初的預(yù)算到年終決算，還有七七八八的會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)工作，系統(tǒng)申報(bào)各類數(shù)據(jù)，五險(xiǎn)，公積金，個(gè)稅，無一不是網(wǎng)上操作，政府性財(cái)務(wù)報(bào)告，政采云的采購系統(tǒng)，人事工資，發(fā)票系統(tǒng)，環(huán)保申報(bào)，無債務(wù)申報(bào)及支付管理系統(tǒng)等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常由學(xué)校財(cái)務(wù)申報(bào)處理的系統(tǒng)有25個(gè)之多，工作的復(fù)雜性不言而喻。

以前學(xué)校會(huì)計(jì)大多數(shù)都是老教師兼職，快退休的，在一線不能勝任的。這幾年，老教師的電腦方面知識(shí)不夠，所以基本上都由年輕老師接。好多學(xué)校是干一位逃一位，哪個(gè)是最新進(jìn)校的老師，哪個(gè)最年輕，這報(bào)賬會(huì)計(jì)的崗位只能摁他頭上了。年輕人電腦操作不是問題，但會(huì)計(jì)是專業(yè)性強(qiáng)的體系，非專業(yè)人員干專業(yè)的事，不對(duì)頭的總多些，重復(fù)返工的也多。

（三）評(píng)價(jià)考核? 失之偏頗

學(xué)校的工作重點(diǎn)就是教學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作專業(yè)化水平的重要性認(rèn)識(shí)不足，一些領(lǐng)導(dǎo)頭腦中存在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理簡(jiǎn)單，誰都可以干的錯(cuò)誤的傳統(tǒng)的偏頗認(rèn)識(shí)，造成在財(cái)務(wù)人員選用上的隨意性強(qiáng)。財(cái)務(wù)人員的績效工資考核只能是80%，評(píng)職稱職數(shù)完全傾向一線老師。有位幼兒園同仁說，除了干財(cái)務(wù)，還當(dāng)了班主任，有三天必須在班級(jí)里帶孩子，另外兩天也不可能專心做財(cái)務(wù)，如果配班老師帶到戶外活動(dòng)，也必須跟隨，孩子的安全第一。雖然中級(jí)職稱已經(jīng)評(píng)了，如果不兼課，晉級(jí)就沒有可能，所以財(cái)務(wù)只能是搭邊了。是的，在財(cái)務(wù)這崗位上，如果不兼課，只能當(dāng)后勤，后勤部隊(duì)是很難評(píng)職稱，既使已經(jīng)評(píng)到中級(jí)職稱，如果不兼課，工資檔次也不可能晉級(jí)。所以老人干不了，年輕人不愿意干，每所學(xué)校一位報(bào)賬會(huì)計(jì)根本不能保證，好多學(xué)校的財(cái)務(wù)崗位只能去請(qǐng)企業(yè)人員。績效工資改革了好多年，這是學(xué)校里最沒人愿意干的崗位。

所以還是只能應(yīng)付，學(xué)校在應(yīng)付，安排的財(cái)務(wù)人員因?yàn)榧媛毜仍蛞彩菓?yīng)付，中心要求怎么做才怎么做，主動(dòng)性很弱。

二、化解小規(guī)模學(xué)校財(cái)務(wù)管理捉襟見肘的尷尬

（一）前方有夢(mèng)——從決策層角度提出三個(gè)辦學(xué)設(shè)想

1.集團(tuán)辦學(xué)，保障學(xué)校財(cái)務(wù)心無旁騖鉆業(yè)務(wù)。實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，集團(tuán)總校作為事業(yè)法人主體，有權(quán)代為統(tǒng)籌管理各個(gè)分校的人、財(cái)、物、教學(xué)等各項(xiàng)事宜。當(dāng)然總校也要做好服務(wù)，本文特指財(cái)務(wù)管理方面的服務(wù)?？傂Ｒ?guī)模大，人手相對(duì)多點(diǎn)，擠兩三個(gè)專門搞財(cái)務(wù)，把總校及分校的財(cái)務(wù)一條線業(yè)務(wù)都統(tǒng)一包攬。如總校與分校分別需要采購什么，各業(yè)務(wù)部門需要添置什么，學(xué)生處需要什么活動(dòng)安排，每年會(huì)有哪些大型活動(dòng)。預(yù)算時(shí)，就得提交，預(yù)算不僅僅是財(cái)務(wù)的事，但這些都要財(cái)務(wù)牽頭落實(shí)，全員配合。兵馬未動(dòng)，糧草先行，體現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的保障力度。

每月的工資發(fā)放，代扣代繳五險(xiǎn)、個(gè)稅及公積金之后，還有考核獎(jiǎng)的考核情況等，都及時(shí)公示，每月的明細(xì)支出也都及時(shí)公布。當(dāng)然，紙質(zhì)粘貼有地域性區(qū)域性限制，可以選擇在網(wǎng)上進(jìn)行，通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)應(yīng)發(fā)送每位老師個(gè)人的工資信息?？傊畬Ｐ母?，就鉆進(jìn)去了，業(yè)務(wù)也就專了。

2.特色發(fā)展，保證專任教師一門心思為教學(xué)。分校只要著力教學(xué)，能讓總校統(tǒng)一安排的分校絕不分擔(dān)，音體美等專職教師，實(shí)行流動(dòng)教學(xué)均由總校統(tǒng)一安排。分校一般也設(shè)有食堂，食堂工作少不了，食品的采購，驗(yàn)收每周要分別配齊兩套人員落實(shí)并有簽字，食堂內(nèi)分類、清洗、燒制等烹飪流程，這些都很有地域性限制，只能各校落實(shí)。但是結(jié)賬的事，可以讓總校統(tǒng)一負(fù)責(zé)，能壓的壓，但是堅(jiān)決不壓學(xué)生活動(dòng)，教學(xué)業(yè)務(wù)，如少先隊(duì)活動(dòng)，音體美各類競(jìng)賽，分校的孩子一樣有機(jī)會(huì)參加。壓雜事，抽取了許多雜事，服務(wù)一系列的工作都打包，留下的主干線教學(xué)活動(dòng)。讓主線教育活動(dòng)，學(xué)生活動(dòng)更明朗，師生能有更充足的精力投入。目前我們各校的特色辦學(xué)做的很好，一校一品，全都有模有樣的進(jìn)行，如花樣跳繩，抖空竹，剪紙，笛子，象棋，葫蘆絲等特色課程應(yīng)有盡有，而且全都開展得有聲有色，滋養(yǎng)著小規(guī)模學(xué)校的成長。

3.激勵(lì)評(píng)價(jià)，確保學(xué)校會(huì)計(jì)無牽無掛干本職。應(yīng)該肯定，經(jīng)濟(jì)手段在調(diào)動(dòng)教師積極性中具有不可忽視的作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)教師的積極性，不僅是必要的，也是必須的。所以，以金錢作為刺激手段應(yīng)該說是具有合理性。當(dāng)然管理者也不要走極端，把經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)刺激作為唯一的激勵(lì)手段，而忽視其他手段的應(yīng)用。

不能一竿子打死，不要認(rèn)定財(cái)務(wù)人員的績效考核只能拿80%，錢可能差的不多，但是努力了也得不到肯定，終究是沒有達(dá)到評(píng)價(jià)認(rèn)可。因?yàn)闀?huì)計(jì)的工作沒有像學(xué)校一線老師一樣，有顯性的業(yè)績可以考核，不好量化，在學(xué)校內(nèi)部也作不了太多橫向比較。因此，要對(duì)學(xué)校的會(huì)計(jì)人系列給予一定政策傾斜或政策保護(hù)，如人事制度改革，優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu)，及教師的繼續(xù)教育、評(píng)優(yōu)評(píng)先、選任調(diào)動(dòng)上給予一定的傾斜。

（二）腳下有路——從財(cái)務(wù)人員專業(yè)角度提出三服務(wù)要求

2018年11月4日下午，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過，關(guān)于修改會(huì)計(jì)法的決定，規(guī)定“會(huì)計(jì)人員應(yīng)該具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力?！?/p>

1.以學(xué)習(xí)為主題，打造素質(zhì)過硬的會(huì)計(jì)人。在如今的大數(shù)據(jù)時(shí)代，不僅要求財(cái)務(wù)人員能珠算，會(huì)電算化，還要有較強(qiáng)的分析問題，解決問題能力。財(cái)務(wù)人員如果從取得一定職稱后，不繼續(xù)學(xué)習(xí)，很快就會(huì)成為過去時(shí)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新，重點(diǎn)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，在學(xué)習(xí)中工作，在工作中發(fā)展，以學(xué)習(xí)為主題，精益求精，不斷探索，不斷豐富自身的業(yè)務(wù)水平。使自己更勝任本職工作，打造素質(zhì)過硬的會(huì)計(jì)人。

2.以服務(wù)為抓手，聚焦教育財(cái)務(wù)精細(xì)落實(shí)。學(xué)校管理層有高素質(zhì)的隊(duì)伍，財(cái)務(wù)部隊(duì)也要有精細(xì)服務(wù)層。

具體分四大塊精細(xì)落實(shí)、精細(xì)服務(wù)：

其一是針對(duì)每位教師都需要掌握的財(cái)務(wù)知識(shí)、常識(shí)進(jìn)行普及輔導(dǎo)培訓(xùn)。如教師外出培訓(xùn)、出差及市內(nèi)療養(yǎng)等，其報(bào)銷單據(jù)的填寫，有無公務(wù)卡結(jié)算要求，有住宿餐費(fèi)的發(fā)票抬頭的規(guī)范要求。退休老師的體檢也很難統(tǒng)一，一般都是自行體檢之后的報(bào)銷，發(fā)票的要求等都要作一一指導(dǎo)，再強(qiáng)調(diào)，收集發(fā)票和報(bào)銷單時(shí)還要做到個(gè)別輔導(dǎo)報(bào)銷單據(jù)的填寫。

其二是常規(guī)工作的日常落實(shí)，如人員工資，日常報(bào)銷，發(fā)票系統(tǒng)管理等，初審填制的報(bào)銷單，附件的要求等常規(guī)工作。隨著各單位人員的調(diào)進(jìn)調(diào)出，調(diào)動(dòng)人員工資的增減變化，人員信息更新，新進(jìn)校老師的公務(wù)卡辦理，去財(cái)政部門追加資金，社會(huì)保障部門的對(duì)接，公積金的關(guān)停、開啟，社會(huì)繳費(fèi)的核對(duì)，個(gè)稅的代扣代繳，集中采購，分散采購，甚至是大額的招投標(biāo)等采購事項(xiàng)的安排，日常維修及小額資金的承包項(xiàng)洽談等。

其三是代表學(xué)校完成相關(guān)部門的數(shù)據(jù)報(bào)送，積極完成會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)，如預(yù)決算的編制，環(huán)保申報(bào)，無債務(wù)申報(bào)等。

其四是面向?qū)W生家長的普及培訓(xùn)，如學(xué)生的自助繳費(fèi)如何直接在手機(jī)等終端上操作培訓(xùn)的講解，如何下載APP完成繳費(fèi)，步驟一步一步都打印出來。

3.以結(jié)果為導(dǎo)向，審視教育經(jīng)費(fèi)助力決策。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，收入很有限，除了人員經(jīng)費(fèi)，就只有按學(xué)生數(shù)撥入的生均公用經(jīng)費(fèi)及應(yīng)財(cái)政部要求，100個(gè)學(xué)生以下的學(xué)校都給予按100個(gè)學(xué)生的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)足。關(guān)鍵是要落實(shí)好支出，如修理，采購，分別應(yīng)該走什么程序，作為主辦單位的引進(jìn)專家培訓(xùn)和外出參加培訓(xùn)分別應(yīng)該怎么做。嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)行收支兩條線管理，做到有計(jì)劃的使用經(jīng)費(fèi)，從嚴(yán)掌握開支。

每月或每季度定期匯報(bào)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況分析，學(xué)校收費(fèi)收入情況統(tǒng)計(jì)及學(xué)校其他收入情況統(tǒng)計(jì)表等。清清楚楚提供給學(xué)校決策層，還有多少錢，之前哪些錢用的比較多等信息，要一份送校長（園長），一份送交總務(wù)處，一份送核算中心，一份財(cái)務(wù)人員留存。

支出情況分析，與上年對(duì)比，跟同類學(xué)校對(duì)比，分析出支出的增減變化情況及原因。

比如柴火費(fèi)、燒煤炭支出少了，電費(fèi)增加比例可能不少，學(xué)生少了，食堂燒飯一般也改用了電力，財(cái)務(wù)可以發(fā)現(xiàn)增加了多少，是否存在浪費(fèi)。細(xì)心留意，認(rèn)真分析，如辦公室的通訊費(fèi)，有個(gè)別座機(jī)可能每個(gè)月只付月租費(fèi)，也就是說基本上沒有人用這些電話撥打，話費(fèi)從未產(chǎn)生，每月只是產(chǎn)生固定的租金，金額可能不是很大，但是沒必要花的都是浪費(fèi);再如，勞務(wù)費(fèi)的支出，有綠化養(yǎng)護(hù)支出，門衛(wèi)、保潔員支出，搬書搬桌子及立體衛(wèi)生清理支出等等如此種種，名目多，金額大，比重高，都可以建議學(xué)校決策層開源節(jié)流，盤活校內(nèi)人力資源，嚴(yán)控勞務(wù)費(fèi)支出。

總之，從學(xué)校的各類報(bào)表出發(fā)，站在財(cái)務(wù)獨(dú)特的視角，用數(shù)據(jù)說話，以結(jié)果為導(dǎo)向，審視教育經(jīng)費(fèi)，就可以有理有據(jù)地提出建議，如何節(jié)約，為學(xué)校決策提供有用的信息，讓自己成為學(xué)校決策層名副其實(shí)的得力助手，助力決策。

服務(wù)發(fā)展，服務(wù)落實(shí)，服務(wù)決策，讓我們財(cái)務(wù)人員也做好三服務(wù)，全面提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，做一個(gè)素質(zhì)過硬的優(yōu)秀會(huì)計(jì)人。

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魏俐單位：浙江省麗水市景寧畬族自治縣沙灣鎮(zhèn)中心小學(xué)，周湘泓單位：浙江省麗水市景寧畬族自治縣教育局