趙定東，黃炤羿

（1. 杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江 杭州，311121； 2. 佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理與法學(xué)院，廣東 佛山，528000）

社區(qū)營造是指社區(qū)居民自組織、自治理、自發(fā)展，共同解決社區(qū)公共議題的社區(qū)社會化過程，其宗旨是建立社區(qū)共同體。面對我國城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)意識消退、居民歸屬意識減弱的情形，政府相繼提出了加強和創(chuàng)新社會治理、建立共建共治共享社會治理格局的發(fā)展路徑。這使得城鄉(xiāng)社區(qū)居民在基層治理中更具主動權(quán)，集中多元社會力量協(xié)同共治的社區(qū)營造局面亟待實現(xiàn)。在創(chuàng)新基層社會治理的新形勢下，時間銀行作為“以服務(wù)換服務(wù)”為主要特征的愛心接力手段受到推廣。這一積分激勵機制在國內(nèi)首創(chuàng)于上海虹口區(qū)提籃橋街道晉陽居委會，并逐漸在全國各地試點。浙江省人民政府于2011年8月發(fā)布的《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》首次明確建立時間銀行制度，要求通過志愿服務(wù)儲蓄促進助老志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，[1]此舉讓時間銀行成為增強社區(qū)居民歸屬感與幸福感的助推器。此后，民政部于2019年2月稱，“時間銀行已被納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點范圍，并爭取在試點的基礎(chǔ)上獲得突破，建立能夠在全國推廣的運行模式”。[2]時間銀行逐漸成為密切社區(qū)居民互助聯(lián)系、凝聚區(qū)域共同體意識的重要載體。

一、問題提出與文獻綜述

快速推進的城市化進程讓血緣、地緣維系的熟人社會漸趨瓦解，重塑居民對社區(qū)生活的歸屬感和認同感、并廣泛發(fā)動居民的社區(qū)參與成為當前社區(qū)治理關(guān)注的重點。自2013年11月中共十八屆三中全會將“社會治理”取代“社會管理”以來，以人民為中心的理念落地生根，群眾自下而上參與基層治理的路徑被進一步拓展。[3]但如火如荼開展的基層治理僅是個別社區(qū)的獨唱，未得到有效推廣，可持續(xù)開展的社區(qū)自組織數(shù)量不足讓居民的主動性難以激活，居民主動參與社區(qū)營造的行為仍不多見。為了破解居民參與難題，時間銀行作為聯(lián)結(jié)居民主體的積分激勵手段成為學(xué)界研究的焦點。

針對時間銀行的研究包括三個方面。一是關(guān)于凝聚居民參與意識的研究。陳功提出時間銀行“我為人人，人人為我”的核心理念，認為基于價值理性的志愿服務(wù)行動能有效實現(xiàn)鄰里互助的和諧局面。[4]夏辛萍認為時間銀行將有效延續(xù)“善有善報”的優(yōu)良傳統(tǒng)，并圍繞激發(fā)社區(qū)活力的持續(xù)性，提出構(gòu)建社區(qū)、社會組織和專業(yè)社會工作者合力運作的一站式服務(wù)體系。[5]二是關(guān)于個體價值實現(xiàn)的研究。穆光宗認為，以勞務(wù)儲蓄為主導(dǎo)的代際互助體系將有望實現(xiàn)老年人的“老有所為”，該模式急需通過法制化和制度化手段在社區(qū)落地生根，以持續(xù)保障老年人的價值實現(xiàn)。[6]景軍等人通過追溯互助安養(yǎng)歷史源流，對時間銀行推進積極老齡化給予了充分肯定，并指出時間銀行的互惠模式需通過民間力量予以推進。[7]馬貴俠認為，時間銀行的接力式幫扶有益于營造讓居民更具認同感和歸屬感的居家養(yǎng)老氛圍，并前瞻性地提出，借助社區(qū)居委和基層黨組織的聯(lián)合宣傳模式，為參與個體的價值實現(xiàn)保駕護航。[8]三是關(guān)于多元主體驅(qū)動的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建研究。梁麗娟借助對我國志愿服務(wù)模式優(yōu)化發(fā)展歷程的梳理，指出時間銀行可適用于大型、多樣化的志愿服務(wù)活動，并在此基礎(chǔ)上指出創(chuàng)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、志愿組織負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的志愿服務(wù)事業(yè)新前景。[9]許加明從服務(wù)者、服務(wù)對象和社區(qū)三個角度對時間銀行的社會資本調(diào)動優(yōu)勢進行了功能解讀，并著重強調(diào)助老服務(wù)團體對構(gòu)建社區(qū)老年人互助網(wǎng)絡(luò)的顯著效用。[10]王琳認為時間銀行這一循環(huán)互助模式有利于緩解因單元樓隔閡導(dǎo)致的社區(qū)冷漠癥，并指出，以時間銀行行長、時間登記員、服務(wù)隊長及監(jiān)察人員分設(shè)的工作機制將有效加強鄰里互助網(wǎng)絡(luò)的密度和廣度。[11]

針對社區(qū)營造的研究，學(xué)界主要從發(fā)展階段、協(xié)作主體、介入方式三個方面貢獻研究成果。關(guān)于社區(qū)營造發(fā)展階段的研究，王茹較早依據(jù)政策影響效力劃分出政策出臺前期、公眾參與期和認同建構(gòu)期，她提出的將社區(qū)營造認定為政治工具的論斷有失偏頗。[12]王桂亭的“文創(chuàng)” “賦權(quán)” “參與”三面向劃分更為看重政策推動下的民生改善，這一階段性分析讓社區(qū)生活空間里的公民意識轉(zhuǎn)變頗受關(guān)注。[13]關(guān)于社區(qū)營造協(xié)助主體的研究，丁康樂等人認為外力推動難以企及社區(qū)內(nèi)生力的再造，這一說法證實了公眾參與是政府、NGO和社區(qū)三者互動圈的重要一環(huán)。[14]趙民在此基礎(chǔ)上認為政府由權(quán)威者到委托人的角色轉(zhuǎn)換意味著市民將成為社區(qū)生活的主導(dǎo)者。[15]關(guān)于社區(qū)營造介入方式的研究，羅家德力推政府-民間合作模式，他認為，政府誘導(dǎo)、社區(qū)自發(fā)、NGO幫扶模式將有利于促成市場、社群和層級三者間的平衡，其中“自組織”將成為獨立于政府和市場不可或缺的一環(huán)。[16]尹廣文在研究社區(qū)自組織的基礎(chǔ)上進一步發(fā)現(xiàn)，提升社區(qū)自身發(fā)展能力和形塑社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是自組織功能發(fā)揮的本源。[17]盧磊和吳海紅相繼對多元協(xié)作的社區(qū)營造模式提出見解。前者點明多元協(xié)作的要義不得脫離公民意識培育和公民參與能力提升；[18]后者則著眼國家、社會和市場三者間的良性互動，指出政府對培育社區(qū)居民主體性、鼓勵社會組織進社區(qū)的制度性授權(quán)，將有助于集聚社區(qū)營造的有生力量。[19]此研究讓社區(qū)治理創(chuàng)新向共同體意識培育邁進了重要一步。

但絕大多數(shù)對時間銀行的研究僅停留在對其運作機制和效益的介紹，鮮少深入挖掘機制運行背后的居民參與動因，對時間儲蓄的價值探究不足。真正體現(xiàn)中國特色的社區(qū)營造研究較少，并且較少對社區(qū)營造可持續(xù)運轉(zhuǎn)的研究，而且大多數(shù)研究較少反映居民意識構(gòu)建情況和營造主體介入困境的質(zhì)性研究。因此，本文試圖提取時間銀行這一居民動員載體的核心意涵，去適配社區(qū)營造致力打造的社區(qū)共同體，并運用個案研究方法展開資料收集與分析，致力探索出富有潛力和創(chuàng)新性的本土社區(qū)治理模式。

本文選取浙江省金華市蘭溪市蘭江街道作為個案研究對象，主要基于樣本典型性考慮。從實地運作成效來看，蘭溪市蘭江街道的“我來當家”時間銀行項目被浙江省民政廳評為首批省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)“合格”項目，全省僅15個實驗區(qū)獲此殊榮，省驗收組對蘭江模式給予了高度評價。從居民參與程度看，在實驗區(qū)項目開辦前，社區(qū)居民的交往通常局限于家庭內(nèi)部，鄰里間感情淡漠，隔閡頗深，社區(qū)通常以行政管理者自居，居民參與頗為被動。而如今，社區(qū)居民自發(fā)組成志愿服務(wù)隊，投身社區(qū)治理，以熱心姿態(tài)包容和幫助身邊的困難群體，鄰里互助氛圍頗為高漲，居民由先前的“被動聽任”轉(zhuǎn)變成“主動參與”。愛心積分貫穿的多樣化社區(qū)活動成為蘭江街道創(chuàng)新基層社區(qū)治理的“名片”，居民生活幸福度顯著提升。從樣本區(qū)位特點看，蘭溪市屬于縣級市，蘭江街道屬于縣城所轄街道。該街道下轄的11個社區(qū)呈現(xiàn)城鄉(xiāng)居民混住特點，居民們的熱情與淳樸讓本研究更容易開展，活動舉辦臺賬、居民真摯感言、書記的工作期盼等第一手資料都能從實地走訪與觀察中充分獲取，這讓本研究的資料收集更全面、更真實。綜上所述，選取蘭溪市蘭江街道作為個案研究對象，既能充分體現(xiàn)時間銀行在社區(qū)營造中的運作路徑，又能反映當?shù)貢r間銀行在調(diào)動居民參與上所采取的優(yōu)勢舉措及面臨的困境，因此符合個案研究的典型性要求。

本文的研究貢獻在于提取時間銀行的互幫互助理念與社區(qū)營造的區(qū)域共同體意識培育相契合，并嵌入專業(yè)社會工作進行居民自組織意識的培育，賦予并延續(xù)了居民自治的生命力。

二、時間銀行在社區(qū)營造中的運作優(yōu)勢

時間銀行致力串聯(lián)社區(qū)漸趨陌生的人際交往關(guān)系，其一貫秉持的“人人為我，我為人人”理念能進一步拉近社區(qū)居民間的交往距離，打破社區(qū)間的地域邊界，促成社區(qū)居民具備高度的奉獻感和社區(qū)認同感。社區(qū)營造致力打造以社區(qū)居民為核心的區(qū)域共同體，將時間銀行運作載體植入社區(qū)營造的實施過程，有助于延續(xù)社區(qū)營造的居民參與成果。本部分著眼分析國內(nèi)外時間銀行在社區(qū)營造中的運作優(yōu)勢，并結(jié)合蘭溪市蘭江街道的實地開展情況，從細處入手，探究蘭江街道時間銀行在社區(qū)營造中發(fā)揮的價值。

時間銀行當初是作為養(yǎng)老資源的手段而使用的，最先由卡恩創(chuàng)立于20世紀80年代的美國“滯漲”危機時期，最初僅為利用閑置人力資源度過經(jīng)濟危機的“時間貨幣”機制，在各地區(qū)的實地運用中逐步演變成增進鄰里聯(lián)系、增強居民歸屬感和生活幸福度的愛心銀行。瑞士聯(lián)邦社會保險部自2012年開展時間銀行項目以來，不斷設(shè)計多樣化的愛心服務(wù)，讓老人得到當?shù)刂驹刚叩恼樟?，在照料過程中傳遞的愛心互助意識讓社區(qū)鄰里間的聯(lián)系更為緊密；由當?shù)鼐用窠M成的老人服務(wù)機構(gòu)和到家看護組織紛紛興起，投入其中，營造出鄰里互助、攜手共創(chuàng)社區(qū)營造的和諧圖景。[20]其“以服務(wù)換服務(wù)”的運作理念要求管理者不斷鏈接可供居民兌換的商戶資源，這在一定程度上擴寬了居民的資源利用途徑，后期也成為推動社區(qū)營造的重要手段。因為時間銀行不僅能調(diào)動社區(qū)內(nèi)的資源，還能聯(lián)通社區(qū)間的總體資源。日本的時間預(yù)拖制度協(xié)會(NALC)是以時間銀行模式建立的全國性組織，該時間銀行在神戶大地震中緊急召集4 500名來自相鄰地區(qū)的會員投入災(zāi)后城市重建。這些會員大多為退休人員和完成對子女撫養(yǎng)義務(wù)的中年婦女，他們花費兩年時間貢獻了將近兩萬個小時來進行社區(qū)重建。此舉極大推動了重建工作的開展，也讓各社區(qū)之間的交流更為緊密。在此基礎(chǔ)上，NALC的會員們開始在神奈川、長野、兵庫縣等地組建社會福利研究中心，各地經(jīng)常就提升居民生活質(zhì)量、達致互幫互助進行經(jīng)驗交流，基于為老服務(wù)的志愿聯(lián)系網(wǎng)開始覆蓋日本大部分區(qū)域。[21]由此可見，國外時間銀行的服務(wù)模式讓社區(qū)間就加強居民參與、提升生活質(zhì)量搭建起對話平臺，使包括NGO在內(nèi)的社區(qū)營造力量能廣泛傳播，調(diào)動了居民主體性的實地經(jīng)驗，從而建構(gòu)覆蓋范圍更廣、影響力更大的營造圈。但因社區(qū)營造進展程度的差異，國內(nèi)外時間銀行在社區(qū)營造中的優(yōu)勢又呈現(xiàn)地域性。

國內(nèi)外時間銀行在社區(qū)營造中充分調(diào)動人力資本與社區(qū)資源，逐步增強了社區(qū)居民由心而生的認同感和參與感。蘭江街道的時間銀行不僅基本具備其他社區(qū)時間銀行的功能，還呈現(xiàn)時間銀行這一愛心接力手段在地方社區(qū)營造中的獨特性。蘭江街道把握創(chuàng)建省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)的契機，將以時間銀行為基準擴散展開的志愿服務(wù)網(wǎng)覆蓋了11個社區(qū)。各社區(qū)通過多樣化的社區(qū)活動讓社區(qū)居民廣泛參與到社區(qū)治理和志愿服務(wù)中，從而緩解了居民對社區(qū)的冷漠氛圍，進一步提升了居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，營造出人人當家、共管社區(qū)的和諧局面。截至2018年6月底，11個社區(qū)的愛心銀行開戶數(shù)達42 058戶，占社區(qū)人口數(shù)的70%以上。該項目的運作框架如圖1所示。

從圖1可以看出，以時間銀行和微公益超市構(gòu)成的社區(qū)治理模式讓居民的需求和服務(wù)形成了循環(huán)回路。其中，時間銀行以積分獎勵的形式串聯(lián)多樣化的社區(qū)治理活動，微公益超市成為積分回流和需求分流的兌換樞紐。總的來講，時間銀行作為“服務(wù)—積分”相互轉(zhuǎn)換的運作載體，充分激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)治理和志愿服務(wù)的熱情，為加強居民主體間的聯(lián)系創(chuàng)造了良好平臺，其中，專業(yè)社會工作者成為項目運作的有力護航者。

(一) 多元主體驅(qū)動營造進程

圖1 “我來當家”社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新項目示意圖

時間銀行的順利運作離不開政府引導(dǎo)、民間自發(fā)和非營利組織的幫扶，蘭江街道11個社區(qū)的時間銀行于首批省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)的創(chuàng)建過程中開辦。①該項目由通過政府購買的第三方樂福社會工作服務(wù)中心進行全程督導(dǎo)。本研究認為蘭溪市蘭江街道的時間銀行在社區(qū)營造中呈現(xiàn)支持主體多元化特點。

第一，政府的重點關(guān)注。該項目由蘭溪市民政局直接對接蘭江街道，再由街道向11個社區(qū)定期傳達重要指示，并督促、審核創(chuàng)新實驗區(qū)的階段進展成果。民政局和街道辦的重點關(guān)注讓11個社區(qū)的書記不斷切合自身社區(qū)特色推陳出新，站在居民角度深化調(diào)整、延伸時間銀行相關(guān)的志愿服務(wù)活動，讓各社區(qū)內(nèi)的基層社區(qū)治理活力競相綻放，提升了社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和滿意度。

第二，社工的專業(yè)介入。金華市樂福社會工作服務(wù)中心的專業(yè)社會工作者以調(diào)研員、督導(dǎo)者、培訓(xùn)師等角色介入11個社區(qū)的時間銀行項目，社工首先通過對11個社區(qū)居民的需求調(diào)研，確定切合實地情況的時間銀行運作框架。接著，社工對接社區(qū)居委會成員及志愿者進行理念解讀和能力培訓(xùn)，加深各社區(qū)對“以服務(wù)換服務(wù)”新模式的認識。然后，社工深入社區(qū)進行實地社區(qū)工作的示范引導(dǎo)，讓社區(qū)居委會成員和志愿者對時間銀行的運作模式掌握得更加規(guī)范和熟練。最后，社工退居其次，及時跟進并提出社區(qū)在時間銀行實地運作中的改進方向。在這一過程中，社工以陪伴者和使能者的姿態(tài)激發(fā)社區(qū)志愿者的參與熱情，提升社區(qū)居委會工作人員的工作能力。另外，樂福社工還鏈接浙江師范大學(xué)社會工作系的師生團隊，該團隊為11個社區(qū)的時間銀行項目出謀劃策，提供了極大的智力支持和人力支持。由此可見，專業(yè)社會工作者的支持在時間銀行項目運作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。Q社區(qū)的徐書記表示：“社工為我們付出了很多，正是有他們的指導(dǎo)提議，我更有信心把時間銀行一直做下去。”

第三，骨干的熱心參與。這是時間銀行持續(xù)開展的核心要點。各社區(qū)內(nèi)部的居民骨干在“我來當家”項目中，通過自組織成立片區(qū)自管會、積分兌換點、商戶幫幫團和社區(qū)巡邏隊，自發(fā)參與到時間銀行的運營和社區(qū)治安維序當中。截至2018年底，蘭江街道11個社區(qū)共成立社會組織140多家。這不僅帶動了周邊更多居民參與志愿服務(wù)、奉獻愛心，還讓互幫友愛滲透到居民生活的各個方面，讓社區(qū)美好生活的營造成為居民心中的共同愿景。H社區(qū)一萬步巡邏隊隊長陳大姐表示：“我做這些主要是為社區(qū)盡自己的微薄之力，畢竟看到社區(qū)里的人幸福了、家園變美了，自己也很開心。”

(二) 親民活動培植自治氛圍

蘭江街道11個社區(qū)的時間銀行以發(fā)揮居民“我來當家”為主線設(shè)計多樣化的社區(qū)營造活動，活動范圍遍及居民生活的各個方面②，覆蓋多種人群③。各社區(qū)還依據(jù)自身特點自主訂立營造主題，讓社區(qū)居民真正以社區(qū)為“家”，以飽滿的熱情投身志愿服務(wù)、施展助人情懷。各社區(qū)的主要模式及活動如表1所示。

表1顯示，各社區(qū)的時間銀行呈現(xiàn)操作簡潔化、服務(wù)人性化和開展日?；奶攸c，社區(qū)居民可根據(jù)實際情況，自主選擇志愿服務(wù)活動，從而化身為基層社區(qū)治理的參與者、維護者和受益者。本文將11個社區(qū)的時間銀行活動劃分成三種主要類型，以深入揭示“蘭江模式”在社區(qū)營造中的運作優(yōu)勢。其一，即時對接型。該類型服務(wù)主要讓“需求—服務(wù)”能夠迅速對接，讓服務(wù)需求方在較短時間內(nèi)獲得幫扶，并讓服務(wù)提供者積累相應(yīng)積分，產(chǎn)生獲得感和參與感。如Q社區(qū)的微心愿活動實際成為該社區(qū)的“服務(wù)集散區(qū)”，社區(qū)內(nèi)的殘疾人、老年人、青少年等不同群體可在微心愿卡上留下自己的需求和聯(lián)系方式，并張貼到微心愿櫥窗，每天參與日常服務(wù)的志愿者或社區(qū)居民可摘取卡片到受助者家中開展相應(yīng)服務(wù)。其二，文化營造型。該類型服務(wù)充分利用社區(qū)當?shù)氐牡乩斫ㄖ蛡鹘y(tǒng)文化開展志愿服務(wù)活動，從而讓社區(qū)居民在實現(xiàn)增能的同時豐富當?shù)氐奈幕諊鏐社區(qū)利用當?shù)貥蚨撮_展抖空竹、傘舞、廣場舞等各類教學(xué)活動。有專長的居民兼具領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)驗傳授者角色，調(diào)動其他居民參與“橋廊文化”營造，經(jīng)過教學(xué)培訓(xùn)的居民還可自發(fā)組成文藝隊到社區(qū)老年機構(gòu)進行愛心演出。此舉讓積分串聯(lián)的愛心互助氛圍在社區(qū)內(nèi)得到強化。其三，街區(qū)美化型。此類服務(wù)主要在各社區(qū)示范街開展，示范街商戶裝上計分牌，并由商戶和居民組成的義務(wù)巡邏隊根據(jù)店面整潔程度進行每日打分，社區(qū)居委每月對示范街進行計分排名，并對高分者授予錦旗和積分獎勵。此舉極大調(diào)動了商戶參與社區(qū)美化的積極性。以上活動將愛心積分滲透到關(guān)聯(lián)社區(qū)居民生活的多個方面，時間銀行已然成為居民社區(qū)參與、彰顯主人翁價值的媒介，為社區(qū)營造的長效開展注入了居民自治的內(nèi)生動力。

表1 蘭江街道時間銀行活動匯總表

(三) 激勵機制筑牢群眾基礎(chǔ)

蘭江街道11個社區(qū)均建立微公益超市作為積分兌換點，社區(qū)居民可憑愛心銀行儲蓄存折到微公益超市兌換生活用品。除此之外，各個社區(qū)的居委會還吸納周邊資源成為服務(wù)兌換區(qū)，社區(qū)居民可享受免費理發(fā)、免掛號費就醫(yī)、免費家政等惠民服務(wù)。截至2017年底，11個社區(qū)共有50家單位入駐服務(wù)兌換點，都成為社區(qū)居民“奉獻—獲取”服務(wù)的重要渠道。

對于那些做得積極的社區(qū)居民和自管會成員，我們社區(qū)每到年底還會對他們進行嘉獎，并且發(fā)放相應(yīng)獎金，基本都是1千元不等，作為組織內(nèi)活動開展的運作經(jīng)費，繼續(xù)好好為社區(qū)治理做貢獻。其實居民們充分參與不僅給我們減負，也讓我們的社區(qū)更有人情味兒、生活更加美好嘛。(Q社區(qū)書記XXH，2018-12-20)

由此可見，社區(qū)重視的積分激勵機制在一定程度上提升了居民參與社區(qū)營造的積極性，以社區(qū)居民為主要推動力的自治局面逐步成型，這讓基層治理成效更為顯著。值得關(guān)注的是，時間銀行的積分激勵并非全由志愿者個人享用，而是成為社區(qū)居民互幫互助的實現(xiàn)手段。

積分兌換我是經(jīng)常去的，現(xiàn)在我都兌換1千多積分啦。平時都換吹風(fēng)機、拖把、水桶等等物品，兌換完我都是直接提到那些困難家庭去看望他們。他們平時也挺孤獨的，我們?nèi)タ赐麄儾粌H他們心里樂開花，我們心里也是美滋滋的。(F社區(qū)75歲的奶奶SYH，2018-12-22)

時間銀行特有的積分激勵讓社區(qū)鄰里間的非正式支持網(wǎng)絡(luò)更為緊密，社區(qū)居民將服務(wù)積分兌換成慰問物品的行為實際上賦予了愛心積分新的生命力。這在一定程度上有利于讓更多的社區(qū)居民接受、并認同愛心積分的本質(zhì)意涵，即實現(xiàn)更廣大社區(qū)居民的互助互愛、齊心營造美好社區(qū)，從而有力推動社區(qū)共同體意識的孕育與萌芽。

三、時間銀行在社區(qū)營造中的運作困境

時間銀行對調(diào)動居民參與、凝聚社區(qū)共同體意識起到一定的推動作用，但這一愛心接力手段自實施以來也面臨考驗。上海虹口區(qū)提籃橋街道晉陽居委會是國內(nèi)最早開辦時間銀行的地點之一，但該地的時間銀行后續(xù)因“儲戶”缺乏和記錄丟失等原因讓“時間幣”最終無法被使用。南京兆園社區(qū)時間銀行作為我國開辦較早的時間儲蓄銀行，自開辦的第6年后其官網(wǎng)有關(guān)“時間銀行”的簡訊便不再更新，[22]這很大程度與缺乏政府的政策推廣和持續(xù)跟進有關(guān)。蘭江街道11個社區(qū)的時間銀行自2016年開辦以來，通過“以服務(wù)換服務(wù)”的新模式活化了鄰里間的人際關(guān)系；但隨著社會工作者角色退場和居委行政任務(wù)的日益累加，時間銀行的運作導(dǎo)向和功能發(fā)揮也開始逐漸陷入困境。本文通過深入走訪蘭江街道11個社區(qū)的書記、社區(qū)居民和項目負責(zé)社會工作者，并與杭州市、濱州市的時間銀行作比對，繪制了時間銀行基本信息比對表(見表2)。

表2 時間銀行基本信息比對表

由表2可以看出，蘭江街道11個社區(qū)的時間銀行在積分登記和跨社區(qū)通存通兌上仍做得不夠完善。

(一) 負責(zé)人難以支撐時間銀行的有效運作

蘭江街道11個社區(qū)的時間銀行皆由各個社區(qū)的居委會負責(zé)運作。由于社區(qū)居委會平時要處理與居民生活息息相關(guān)的各項工作，實驗區(qū)建設(shè)工作所需的各項階段性成果及材料實則在原有基礎(chǔ)上加大了居委會的日常工作量；部分社區(qū)僅為完成上頭工作而做著形式上的積分兌換活動，以至于在實驗區(qū)項目結(jié)項后，個別社區(qū)的時間銀行所發(fā)揮的效用大打折扣。

我們這兒平時的工作量就挺大的，因為我們社區(qū)面積大，要管轄的范圍多，僅靠社區(qū)的人手是很難忙得過來的，社工確實給了我們很多支持，但這份工作還是得落到我們頭上。你看現(xiàn)在居民生活也蠻好的，沒有糾紛和矛盾，時間銀行也達到了它的目的，運不運作其實問題不大。(K社區(qū)居委會工作者CX，2018-12-20)

從上述訪談可以看出，社區(qū)居委會工作者將時間銀行理解為政府下達的工作指標，將運作時間銀行與履行任務(wù)相掛鉤，在一定程度上降低了社區(qū)居委會對時間銀行的重視程度。實質(zhì)上，這與時間銀行管理者的運作觀念和工作技能相關(guān)。

D社區(qū)的鄭書記將時間銀行視為居民自我管理、自我服務(wù)的運作載體。她積極將本社區(qū)分成多個居民、經(jīng)營戶片區(qū)，各個片區(qū)設(shè)立自管會，并發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，由黨支部書記作自管會會長，自管會成員發(fā)布、負責(zé)時間銀行的相關(guān)資訊和積分兌換工作。這一舉措不僅減少了居委會的工作負擔，而且極大加強了社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的凝聚意識。該社區(qū)在時間銀行成立初期，就動員起社區(qū)內(nèi)70%以上的居民投入到助人服務(wù)當中，成果頗為顯著。(D社區(qū)書記ZFD，2018-12-20)

相比較而言，社區(qū)居委會工作者對時間銀行運作理念的解讀偏差會在一定程度上影響時間銀行的運作成效，讓時間銀行淪為應(yīng)付指標的“興趣活動”，而并沒有發(fā)揮動員居民積極參與、提升居民幸福感的實在價值。因此，作為時間銀行牽頭人的社區(qū)居委會工作者，需及時化壓力為動力，發(fā)揮社區(qū)居民的主體性，并不斷尋求共駐資源，提供幫扶。只有這樣，才能更好地運用科學(xué)有效的手段發(fā)揮時間銀行在營造互幫互助和諧社區(qū)上的效用。

(二) 內(nèi)生性的社會組織力量不足

在樂福社會工作服務(wù)中心作為第三方對接蘭江街道時間銀行項目的兩年內(nèi)，各社區(qū)的時間銀行項目均能穩(wěn)步開展。但當社會工作團隊因服務(wù)期限已滿而退出實驗區(qū)創(chuàng)建時，由于缺乏相應(yīng)的協(xié)助引導(dǎo)和專業(yè)方法傳授，部分社區(qū)出現(xiàn)積分活動單一現(xiàn)象，并且公眾號推送逐漸陷入癱瘓。樂福社工負責(zé)人表示：“社會工作站離各個社區(qū)有段路程，所以社會工作團隊并不能完全顧及每個社區(qū)，并且所鏈接的資源是有限的，最終時間銀行能否更有效運行還要看社區(qū)自身的影響力?！雹塾纱丝梢钥闯?，引入外部社會組織進行項目承接，往往會因為對接距離遠而使專業(yè)對接效果大打折扣，并且由于政府購買服務(wù)的時限性，時常會出現(xiàn)社會組織退場以致服務(wù)不可持續(xù)的狀況。但就目前而言，蘭江街道各社區(qū)的時間銀行項目培育的大部分是基于居民興趣組建的自組織，較難提供專業(yè)指導(dǎo)上的有效幫扶，以至于在社會工作團隊退場后，社區(qū)居委工作人員在設(shè)法優(yōu)化、提升時間銀行調(diào)動居民參與熱情的作用時難以尋求到幫助。因此，要想持續(xù)發(fā)揮時間銀行“人人為我，我為人人”的愛心接力理念，加強社區(qū)居民的凝聚力、培育本土性的專業(yè)社會工作組織來承接政府項目就顯得尤為必要。

瓶窯鎮(zhèn)的時間銀行由杭州市寸草春輝社會服務(wù)中心全權(quán)管理。該中心駐點就在瓶窯鎮(zhèn)華興社區(qū)內(nèi)，該鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有積分均可到社會服務(wù)中心進行兌換，并且該中心注重發(fā)揮黨員、居民骨干的牽頭作用，不斷運用專業(yè)知識培育居民領(lǐng)袖，片區(qū)內(nèi)已形成“愛之守護”助學(xué)隊、“愛之夕陽”助老隊、“愛之惠民”便民服務(wù)隊等志愿服務(wù)隊伍踴躍開展互幫互助服務(wù)的新形勢。除此之外，社工還可對接鎮(zhèn)內(nèi)外資源對志愿者進行技能培訓(xùn)，極大提升了瓶窯鎮(zhèn)居民的志愿服務(wù)能力。(杭州市寸草春輝社會服務(wù)中心負責(zé)人TA，2018-10-24)

將蘭溪市和瓶窯鎮(zhèn)時間銀行的可持續(xù)性進行比對分析發(fā)現(xiàn)，培育本土的專業(yè)社工組織對于時間銀行的持續(xù)運作具有極大的推動作用。構(gòu)建社工引導(dǎo)、社區(qū)管理、居民自發(fā)的本土?xí)r間銀行運作模式，對提升當?shù)鼐用駥ι鐓^(qū)生活的獲得感和參與感意義重大。

(三) 積分只存不取現(xiàn)象日益突出

時間銀行的長效運作有賴于積分流通模式，微公益超市作為積分兌換的場所同時也成為服務(wù)需求和服務(wù)提供的集散地。因此，積分存入和兌換的比例往往成為衡量時間銀行是否真正發(fā)揮效用的重要指標。但蘭江街道部分社區(qū)日益出現(xiàn)積分堆積現(xiàn)象，很多積分成為愛心存折里的擺設(shè)，盡管各社區(qū)均出臺積分一年一清的規(guī)定，但仍有很多愛心積分無人支取。

門前三包④行為本來就是我們作為社區(qū)一員要遵守的，做好自己的門前工作也是給社區(qū)美好家園做貢獻。社區(qū)給我的積分我從來不在意，因為我覺得這是作為一名有素質(zhì)的蘭溪人所要做的。(L社區(qū)示范街商戶WGL，2018-12-22)

從上述訪談可知，社區(qū)居民不支取積分的行為與傳統(tǒng)文化“做好事不留名”的精神有著一定關(guān)聯(lián)。實質(zhì)上，時間銀行本身就具有有償服務(wù)的性質(zhì)，陳友華認為：“時間銀行延期換取服務(wù)的本質(zhì)就決定了它是有償服務(wù)行為，與其將它與功利掛鉤，不如思考有償服務(wù)性質(zhì)對提高志愿服務(wù)的作用。”[22]因此，合理利用時間銀行的愛心積分，使其作為加深居民交流、豐富居民自組織特色活動的媒介，對促進居民間互幫互助、共同營造強歸屬感的和諧社區(qū)具有重要的推動作用。

Q社區(qū)的徐書記召集居民骨干建立愛心互助協(xié)會，由社區(qū)居民骨干擔任協(xié)會會長，自主制定互助協(xié)會規(guī)章制度，以100積分兌換10元錢的比例，鼓勵社區(qū)居民將愛心存折內(nèi)多余的積分存入?yún)f(xié)會。該協(xié)會每年召開1次大會，讓居民、周邊商戶捐贈積分，至今已有上萬元。當居民想要幫助周邊困難戶時，可填寫申請表申領(lǐng)資金，換取慰問品上門送溫暖。此舉讓居民們存折內(nèi)多余的積分有了用途，從而實現(xiàn)了時間銀行積分的循環(huán)流通。(Q社區(qū)書記XXH，2018-12-20)

因此，設(shè)立多種渠道讓愛心積分循環(huán)流通，將有利于在社區(qū)內(nèi)更充分地調(diào)動居民參與志愿服務(wù)的積極性，促使鄰里間更心系彼此，從而帶動更多社區(qū)居民參與到共建共治共享的社區(qū)基層治理當中。

(四) 善舉牽動的社區(qū)支持網(wǎng)尚未形成

蘭江街道11個社區(qū)根據(jù)當?shù)貐^(qū)域特色，設(shè)計出多樣化的居民特色活動，社區(qū)居民可通過參與相應(yīng)的活動獲得志愿服務(wù)積分。但訪談發(fā)現(xiàn)，各社區(qū)間的愛心積分由于評定標準不同而無法實現(xiàn)跨地區(qū)的通存通兌。不少居民樂于參加鄰近社區(qū)的活動，卻被告知積分無法被登記，甚至部分社區(qū)間還出現(xiàn)積分攀比現(xiàn)象，致使時間銀行的純公益性發(fā)生偏向。

我其實很歡迎其他社區(qū)的居民來我們這里參加活動，但說實在的，同樣是舉辦一場大型活動，我們只給表演節(jié)目的積分，他們社區(qū)表演和看戲的觀眾都給積分，這么一來他們拿積分到我們這里兌換就很不公平。(B社區(qū)書記WQZ，2018-12-20)

積分設(shè)置引發(fā)的社區(qū)壁壘無形中阻隔了社區(qū)間的交流。實地考察發(fā)現(xiàn)，個別社區(qū)內(nèi)值得學(xué)習(xí)和借鑒的創(chuàng)新方案并未在社區(qū)間得到廣泛推廣，致使一部分社區(qū)的時間銀行儲戶數(shù)和積分兌換量日益增多。而另一部分社區(qū)的時間銀行儲戶量仍然僅限于小范圍內(nèi)的社區(qū)居民，居民自治活力尚未得到充分激發(fā)，以善舉牽動的社區(qū)支持網(wǎng)尚未建構(gòu)形成。這一現(xiàn)象與蘭江街道未打通積分的線上線下登記兌換相關(guān)。將蘭江街道的積分登記兌換機制與其他街道作比較，得出表3。

由表3發(fā)現(xiàn)，蘭江街道的儲蓄卡登記不僅人為操作性大，而且登記時效有所延長。杭州市瓶窯鎮(zhèn)和濱州市北鎮(zhèn)街道在當?shù)胤钦M織的幫助下，均采用線上的登記方式。這不僅保證時數(shù)登記的即時性，還能實現(xiàn)跨地區(qū)的兌換使用，極大聯(lián)動了實施片區(qū)內(nèi)各社區(qū)居民的互動交流，從而營造出更大范圍的幸福共享圈。由此可見，非政府組織協(xié)助下的居民聯(lián)動參與將讓社區(qū)居民充滿活力和凝聚力投入到社區(qū)自治理當中。

表3 各地區(qū)積分登記與兌換機制比對表

歸根結(jié)底，時間銀行在社區(qū)營造中的實施困境與尚未完全調(diào)動社區(qū)居民以主人翁姿態(tài)投身自組織建立、參與社區(qū)治理有極大相關(guān)。社區(qū)骨干的智慧、居民自組織的傾力參與和非政府組織的協(xié)力幫扶，在一定程度上能緩解當下時間銀行在社區(qū)營造中的開辦困境。因此，引入專業(yè)社會工作者牽動社區(qū)居民的支持網(wǎng)絡(luò)，將有助于讓時間銀行在促進社區(qū)共同體意識培育的路徑中發(fā)揮充足的效用。

四、社區(qū)營造中時間銀行的未來發(fā)展及其可能改進路徑

社區(qū)營造的美好局面不僅是時間銀行努力達成的最終目標，同時也是社會工作提高社會凝聚力最終達成的和諧局面。將專業(yè)社會工作者的社區(qū)工作方法嵌入時間銀行在社區(qū)營造的改進路徑，能為解決當下時間銀行的運作困境提供一個思路。

(一) 自組織集聚：提升居民服務(wù)能力

自組織是獨立于市場與層級外的治理模式。羅家德為推進社區(qū)營造的自組織形式賦予了意涵，即一群人基于情感、認同和信任關(guān)系自愿組合在一起，并通過制定規(guī)則、自我治理的方式參與集體行動，這是鑲嵌于社會網(wǎng)內(nèi)的具備志愿者精神的人的聚合。[23]居民自組織的培育將有助于為時間銀行提供源動力，繼而實現(xiàn)社區(qū)營造的目標。對于在社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)中更為注重非正式支持的專業(yè)社會工作者而言，可從以下路徑介入。

首先，協(xié)助訂立規(guī)章制度。專業(yè)社會工作者首先通過社區(qū)居委會介紹進入社區(qū)，并不斷通過社區(qū)居民的交談，逐漸以熟悉情況的姿態(tài)入場。接著社會工作者通過策劃大型活動，召集社區(qū)居民前來參加，并以宣傳、簽到方式物色愿意組建居民自組織的人選。在了解社區(qū)居民的意愿并掌握居民相關(guān)信息的情況下，社會工作者開始在社區(qū)內(nèi)組建居民自組織團體，并協(xié)助其訂立時間銀行儲戶手冊和相關(guān)規(guī)章制度，比如崗位分設(shè)時間銀行行長、時數(shù)登記員、志愿服務(wù)隊隊長及監(jiān)察員、固定幫扶志愿者等崗位。服務(wù)規(guī)章囊括時間登記員工作制度、服務(wù)巡視員工作制度、志愿者征集報名制度等。在訂立過程中，專業(yè)社會工作者全程保持協(xié)助和引導(dǎo)者角色，讓社區(qū)居民自發(fā)提出制度條例，待社區(qū)居民提完工作制度后，逐一匯總并由社區(qū)居民舉手表決通過，最后協(xié)助社區(qū)居民將該制度公布于社區(qū)論壇，并于社區(qū)居委會辦公室進行制度上墻。其次，著手進行崗前培訓(xùn)。在統(tǒng)一訂立社區(qū)居民認可的時間銀行規(guī)章制度后，專業(yè)社會工作者開始定期為時間銀行管理者和參與者進行崗前培訓(xùn)，包括線上積分兌換流程、受助信息發(fā)布與維護、針對老年儲戶的微信手機教學(xué)、愛心積分數(shù)據(jù)的實時管理等，讓時間銀行儲戶能夠熟練使用線上積分兌換平臺開展相對應(yīng)的志愿服務(wù)，使得志愿服務(wù)信息更為精準化、透明化，從而杜絕發(fā)生社區(qū)間積分兌換機制不統(tǒng)一的情況。除此之外，社會工作者還可邀請社區(qū)內(nèi)在特定方面有專長的居民參與培訓(xùn)班授課，比如邀請老娘舅隊長進行矛盾調(diào)解技能講解，讓社區(qū)書記講解協(xié)商議事流程，讓優(yōu)秀商戶傳授“門前三包”維持經(jīng)驗。如此一來，由居委搭建平臺，社會工作人員聚攏人力，讓居民間相互影響，繼而逐步提升社區(qū)居民通過時間銀行參與社區(qū)治理的志愿服務(wù)能力。

(二) 自組織維序：拓展居民可運用資源

由時間銀行積分兌換制度串聯(lián)起來的居民自組織團隊需要不斷汲取外來的社會支持力量，以保證在充足的社會支持網(wǎng)內(nèi)運用更廣泛的資源幫助他人解困，貢獻市民主體力量，從而更好地發(fā)揮主人翁意識，推動社區(qū)治理進程。

首先，專業(yè)社會工作者通過對當?shù)厣鐓^(qū)和鄰近社區(qū)的資源調(diào)研，確定時間銀行所屬片區(qū)內(nèi)的可運用社區(qū)資源，并自主編繪成社區(qū)資產(chǎn)地圖。其次，社會工作者通過頻繁與這些社區(qū)資源持有者進行交談，同其講解時間銀行“以服務(wù)換服務(wù)”理念對拉近社區(qū)居民間人際關(guān)系、打造社區(qū)共同體意識的優(yōu)勢，從而吸納社區(qū)周邊資源成為時間銀行的積分兌換點，進而拓展積分可兌換服務(wù)的類型和范圍。再次，社工以資源鏈接者角色引薦居民自組織團體與這些社區(qū)資源持有者進行會面，并開始策劃相應(yīng)的時間銀行活動，推動居民自組織與周邊資源的聯(lián)結(jié)互助。如此一來，不僅使社區(qū)居民換取積分享受到更多貼近生活需求的服務(wù)，增強了互助帶來的精神愉悅感和參與社區(qū)治理的積極性，還讓這些社區(qū)資源能夠更頻繁、便捷地被社區(qū)居民所使用，為他們帶來一定的社會效益和經(jīng)濟收益，使得片區(qū)內(nèi)的居民相處氛圍更和諧。最后，社會工作者開始退居引導(dǎo)者角色，讓自組織自主與這些社區(qū)資源進行對接，開展并享受相關(guān)的積分兌換服務(wù)。那么，由社會工作者以資源鏈接方式拓寬的居民自組織社會支持網(wǎng)，將有力推動“以服務(wù)換服務(wù)”積分的流通，在增強居民信任感和認同感的同時，達成時間銀行運行片區(qū)內(nèi)社區(qū)共同體意識的構(gòu)建。

(三) 自組織提升：培育居民共同體意識

當圍繞時間銀行開展在地服務(wù)活動的居民自組織能夠獨立運作時，專業(yè)社會工作者為助力服務(wù)片區(qū)實現(xiàn)社區(qū)營造的和諧圖景，就需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)完成助力社區(qū)領(lǐng)袖培育和引導(dǎo)在地文化營造，從而更進一步推動居民自組織成為社區(qū)營造的中堅力量。

首先，助力社區(qū)領(lǐng)袖的培育。社區(qū)領(lǐng)袖是社區(qū)營造中的關(guān)鍵力量。對社區(qū)領(lǐng)袖進行使能賦權(quán)，將能推動社區(qū)居民自組織朝更加良性的方向發(fā)展。在這一過程中，專業(yè)社會工作者將化身使能者和關(guān)系協(xié)調(diào)者角色進行介入。當社區(qū)領(lǐng)袖在志愿服務(wù)中出現(xiàn)因預(yù)估活動風(fēng)險未到位產(chǎn)生挫敗感時，社會工作者要以使能者角色進行陪伴。在保持傾聽的前提下，逐步鼓勵、引導(dǎo)社區(qū)領(lǐng)袖重燃信心、尋找到問題根源，協(xié)助其制定改進方案，并賦權(quán)讓其自主調(diào)整時間銀行相關(guān)的愛心服務(wù)活動，讓“以服務(wù)換服務(wù)”的志愿服務(wù)活動能夠有序開展；當社區(qū)領(lǐng)袖在開展服務(wù)中與團隊內(nèi)成員就積分登記問題發(fā)生爭執(zhí)時，社會工作者需及時介入，緩解自組織內(nèi)的人際緊張，幫助他們分析當下急需解決的問題，并表達自組織成員共同為社區(qū)做貢獻的愿景，從而幫助社區(qū)領(lǐng)袖重新樹立威信，并能更加有效地帶動社區(qū)居民團隊投身到志愿愛心服務(wù)中，營造“人人為我，我為人人”和諧局面。

其次，引導(dǎo)在地文化營造。培育居民共同體意識實則少不了區(qū)域文化的營造。中國臺灣“社區(qū)營造之父”陳其南指出：“文化營造是社區(qū)共同體意識培育之重要步驟，居民對當?shù)匚幕J同會推動居民產(chǎn)生責(zé)任及義務(wù)感，而抱有認同感的社區(qū)即是所謂具有共同體意識的社區(qū)單位?！盵24]因此，專業(yè)社會工作者需要發(fā)揮引導(dǎo)居民自組織擔當社區(qū)文化營造的重任，發(fā)掘時間銀行覆蓋片區(qū)內(nèi)的社區(qū)特色文化資源，引導(dǎo)社區(qū)居民自組織吸收、內(nèi)化和宣傳當?shù)刎S富的特色文化；通過口述歷史和社區(qū)影像等方式引導(dǎo)社區(qū)居民找尋生活記憶，并利用當?shù)乩夏甏髮W(xué)、市民廣場等場所進行文化宣傳，從而調(diào)動以居民自組織為核心發(fā)散的共同體意識圈，進而最終達至“人”“文”“地”“產(chǎn)”“景”各項社區(qū)資源永續(xù)健康發(fā)展的新局面。

實然而言，社區(qū)治理的概念提出雖然真正產(chǎn)生于2012年，但在實踐操作層面，各地都探索出了很多有效的做法。以浙江為例，杭州市余杭區(qū)探索出的村事約定、定責(zé)約執(zhí)、村事約議、民風(fēng)約規(guī)、民情約系、民生約促“六約工作法”，是完善基層治理的長效機制；江干區(qū)錢運社區(qū)開展的服務(wù)共享、秩序共治、文化共融、價值共美“四共”模式，以國際水準的精細服務(wù)滿足人們情感和歸屬的需求，切實提升了居民的生活品質(zhì)；嘉興市海鹽縣探索出的“民主型、服務(wù)型、家園型、健康型”“四型社區(qū)”模式為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)；德清縣成功打造的“鄉(xiāng)賢參事會”這一具有德清特色的基層自治品牌，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)融合的法治、德治、自治“三位一體”社會治理標桿；寧波市象山縣“村民說事”制度以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以全體村民為說事主體，融“說、議、辦、評”全流程于一體，圍繞“說出發(fā)展、說出民主、說出文明、說出和諧、說出清廉”的目標，組織發(fā)動村民制度化參與村級各項事務(wù)管理、決策和監(jiān)督，形成了有事要商量、村民能當家、干部善干事、干群和諧、社會穩(wěn)定、村莊發(fā)展互促互贏的新型鄉(xiāng)村治理模式；溫州市推出的“溫州一家人——家有家風(fēng)”系列活動，通過家風(fēng)傳統(tǒng)喚起市民傳統(tǒng)道德的記憶，通過家庭記憶挖掘溫州人的家風(fēng)傳統(tǒng)，通過家風(fēng)傳統(tǒng)重拾城市精神，通過城市精神培育與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的公民道德，成為德治引領(lǐng)基層治理的樣板。這些探索大多立足于各地實際，將國家發(fā)展大局與社區(qū)居民需求有機結(jié)合，豐富了基層治理的實踐方式。

在新時代，由于國家發(fā)展對基層治理的強化要求，單從浙江省現(xiàn)有狀況看，其存在的主要實踐問題至少表現(xiàn)為三個方面：一是政府推動力、市場主導(dǎo)力、社會參與力“三力”未能合一；二是產(chǎn)業(yè)化推動、項目化管理、規(guī)范化運作“三化”未能協(xié)同推進；三是社區(qū)福利、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)主體、社區(qū)理念、社區(qū)治理、社區(qū)力量、社區(qū)平臺、社區(qū)機制等方面的理論認知存在盲點。即有些地方把國家管理社會與控制社會兩個概念混淆了，其實二者在目標與手段、平臺與機制、體制與運行方式等方面都存在明顯的差異。因此貫徹習(xí)近平總書記“以人民為中心”的治理思想，堅持共建、共治、共享的一體化運作思路成為必然。

在此背景下，蘭溪市蘭江街道的時間銀行項目置于社區(qū)營造培育區(qū)域共同體意識的追求，為達成共建共治共享的社會治理格局目標提供了良好的手段和載體。時間銀行是居民參與的載體，社會工作是增強居民參與效能的潤滑劑，社區(qū)營造是居民自治下的終極目標。專業(yè)社會工作秉持助人自助理念，運用增強權(quán)能、發(fā)展社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)方法投身社區(qū)治理，將極大修復(fù)因行政化導(dǎo)致的服務(wù)弱化現(xiàn)象，給社區(qū)治理賦予了更多生命力。

時間銀行作為“以服務(wù)換服務(wù)”為主要形式的愛心接力手段，其在社區(qū)居民間建立信任、在社區(qū)內(nèi)逐步建立認同感的運作成效，與社區(qū)營造所關(guān)注的“造人”目標相契合。在倡導(dǎo)多元主體參與基層社區(qū)治理的國情下，將專業(yè)社會工作合理納入時間銀行載體，實際為達成社區(qū)營造下的多元共治圖景提供了創(chuàng)新范例。對創(chuàng)新基層社區(qū)治理而言，時間銀行作為具體化的聯(lián)動居民參與項目，“社工+居民+社區(qū)”的聯(lián)動模式將更有助于營造人心凝聚參與社區(qū)治理的新面貌；而對居民自組織參與社區(qū)治理主體地位的挖掘?qū)⑹潜狙芯课磥黻P(guān)注和努力的重要方向。

注釋

①根據(jù)寫作的規(guī)范要求，本文對調(diào)研涉及的社區(qū)及人名名稱進行匿名化處理，所引用 的內(nèi)容為筆者調(diào)研所得。

②如文教娛樂、家電維修、生活護理、情感互動、治安巡邏、環(huán)境整治等。③受助群體主要包括孤寡老人、殘疾人、五保戶等；志愿者群體主要包括退休人員、沿街商戶、上班族、學(xué)生等，志愿者按年齡劃分包含青少年、中年及老年人。

④ “門前三包”是時間銀行的活動之一，社區(qū)派出1名志愿者和1名商戶結(jié)對，每天上午進行打分，包括 “一包”門前市容整潔；“二包”門前環(huán)境衛(wèi)生整潔；“三包”門前責(zé)任區(qū)內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備和綠地整潔。社區(qū)每月對分數(shù)保持較高者頒發(fā)“文明示范戶”錦旗，并獎勵時間積分。