周曉輝，衷 華

（廣東工業(yè)大學(xué)國際教育學(xué)院，廣東 廣州，510006）

中外合作辦學(xué)是我國高等教育的有機(jī)組成部分，承擔(dān)著吸引國外優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)教學(xué)方式、方法，借鑒國外成功人才培養(yǎng)模式與機(jī)制的重要任務(wù)，是我國教育對外開放的重要形式?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出，高等教育要積極“適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)對外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才”[1]，這為我國中外合作辦學(xué)的發(fā)展指明了方向。近十年來，我國高等教育領(lǐng)域的改革開放不斷深化；與之相伴的是，中外合作辦學(xué)的發(fā)展也取得了令人矚目的成績。截至2018年6月，全國共有本科層次以上的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1 090個(gè)，高職專科以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目2 342個(gè)，在校學(xué)生突破了55萬人。[2]中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)出辦學(xué)層次多級化、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化、合作學(xué)科多樣化的特點(diǎn)和趨勢，并逐漸成為我國高等教育中一支充滿活力的生力軍。

中外合作辦學(xué)高速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)一些問題，如偏離中外合作辦學(xué)公益性的原則、外方合作高校優(yōu)質(zhì)教育資源吸收和引進(jìn)效果不佳、學(xué)生及家長滿意度低等，并影響到中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展和辦學(xué)聲譽(yù)。造成這種現(xiàn)象的主要原因有兩個(gè)。第一，很多高校在舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的過程中，往往更注重于追求辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了遵循中外合作辦學(xué)內(nèi)在的教育規(guī)律和特點(diǎn)，這集中表現(xiàn)在忽視內(nèi)部人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障和監(jiān)控。第二，以政府、社會(huì)、用人單位以及學(xué)生家長為主體的外部監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)管缺失，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保證。因此，要推動(dòng)中外合作辦學(xué)良性持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是按照“管辦評分離”的要求，內(nèi)外并舉構(gòu)建人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系，而其中最關(guān)鍵的舉措是以規(guī)范內(nèi)部教學(xué)運(yùn)行及質(zhì)量保障為核心，構(gòu)建完善的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系。

一、中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系現(xiàn)狀及影響因素

(一) 現(xiàn)狀分析

1. 國家層面政策指導(dǎo)起主導(dǎo)作用，監(jiān)管力度有限

目前，我國高等教育外部質(zhì)量保障和監(jiān)控體系主要依賴于國家政策層面，是由政府主導(dǎo)的有計(jì)劃、有目的、自上而下開展的官方行為。[3]就中外合作辦學(xué)而言，教育部為了監(jiān)管、督促和保證中外合作辦學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，主要采取“平臺(tái)+機(jī)制+制度保障”的多維評價(jià)與監(jiān)督：首先，建設(shè)好兩個(gè)平臺(tái)——“中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)”和“中外合作辦學(xué)頒發(fā)證書認(rèn)證工作平臺(tái)”，以平臺(tái)信息化建設(shè)為抓手，形成對中外合作辦學(xué)的基本監(jiān)管；其次，建立兩項(xiàng)機(jī)制——“中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估機(jī)制”和“中外合作辦學(xué)執(zhí)法及處罰機(jī)制”，通過按學(xué)科大類在有關(guān)省市開展中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估以及根據(jù)相關(guān)法規(guī)條例強(qiáng)化辦學(xué)單位和各級管理部門的責(zé)任；最后，以制度規(guī)范管理。為規(guī)范中外合作辦學(xué)，國務(wù)院頒布了《中外合作辦學(xué)條例》，以此為核心，教育部先后頒布了《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)涉外辦學(xué)規(guī)范管理的通知》《教育部辦公廳關(guān)于開展中外合作辦學(xué)評估工作的通知》《中外合作辦學(xué)試點(diǎn)評估實(shí)施方案(試行)》等一系列規(guī)章和文件，基本搭建了我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的政策框架[4]。國家層面的相關(guān)政策是對中外合作辦學(xué)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的主要依據(jù)，也是確保國家主權(quán)、維護(hù)政府權(quán)威和保障學(xué)生權(quán)益的有效武器；但其主要基于表面上的宏觀監(jiān)控，難以滲透至每一個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目內(nèi)部，對形態(tài)各異的中外合作辦學(xué)問題難以形成有效的監(jiān)督。

2. 地方政府和高校層面政策缺乏，主動(dòng)監(jiān)管力度不足

在地方政府層面，專門針對中外合作辦學(xué)制定的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策并不多見，僅存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)。北京、上海、江蘇、廣東等省市根據(jù)國務(wù)院、教育部有關(guān)中外合作辦學(xué)的上位法，分別制定了進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)中外合作辦學(xué)的地方性法規(guī)和規(guī)章，如北京市1997年12月24日發(fā)布的《北京市中外合作辦學(xué)審批程序的若干規(guī)定》、上海市2007年5月28日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市中外合作辦學(xué)秩序的通知》、江蘇省2011年9月7日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)中外合作辦學(xué)高水平建設(shè)意見》、廣東省2018年10月月10日發(fā)布的《廣東省高等學(xué)校中外合作辦學(xué)收費(fèi)管理辦法(試行)》等。與此同時(shí)，有少部分高校也相應(yīng)出臺(tái)了中外合作辦學(xué)的相關(guān)管理辦法，如《廣東工業(yè)大學(xué)國際合作辦學(xué)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金評定及管理辦法》《華南理工大學(xué)關(guān)于本科以上高等學(xué)歷教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的申報(bào)及管理辦法(試行)》《山東大學(xué)中外合作辦學(xué)管理辦法》《西南大學(xué)中外合作辦學(xué)管理辦法》《四川大學(xué)中外合作辦學(xué)管理辦法(暫行)》和《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目管理辦法(試行)》等?？傮w而言，作為中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管主體之一的地方政府和高校雖然有上述的一些管理文件，但從地區(qū)上看以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)居多，許多地區(qū)和高校的質(zhì)量監(jiān)控意識(shí)還不強(qiáng)，主動(dòng)監(jiān)管缺失，力度不足。另外，即便部分地區(qū)和高校有相關(guān)的監(jiān)管文件和制度，但大多只針對某一方面的問題，在監(jiān)管的手段、監(jiān)管體系的系統(tǒng)性和專業(yè)性方面仍有欠缺。

3. 合作辦學(xué)內(nèi)部人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控缺失，合作雙方協(xié)同不夠

以國家、地方政府為主要代表的外部質(zhì)量監(jiān)控是中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障，而內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控則是中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的基石。相對于國內(nèi)普通本科教育，中外合作辦學(xué)的人才培養(yǎng)模式呈現(xiàn)出多元化、涉外性的顯著特點(diǎn)，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，在保障和監(jiān)控中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，需要中外合作雙方全程協(xié)同參與辦學(xué)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極吸收雙方合理的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控經(jīng)驗(yàn)，融合、創(chuàng)新國內(nèi)外有關(guān)保障高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的通行做法，共同建立質(zhì)量評估監(jiān)控體系。只有這樣才能建立具有中國特色同時(shí)又與國際接軌的科學(xué)有效的質(zhì)量保障和監(jiān)控體系。現(xiàn)階段，盡管外方合作高校有相對比較成熟的質(zhì)量監(jiān)控體系、質(zhì)量評估手段及評估組織機(jī)構(gòu)，但由于人才培養(yǎng)的外部質(zhì)量建設(shè)環(huán)境不同，這些均不能被完全照搬到中外合作人才培養(yǎng)監(jiān)控評估體系中，難以有效促進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量建設(shè)合理評判，并推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，中方質(zhì)量監(jiān)控評估體系主要在普通本科教育質(zhì)量監(jiān)控的基礎(chǔ)上實(shí)施，未能針對中外合作辦學(xué)的特殊性進(jìn)行有效融合，也不能完全監(jiān)控和評估中外合作辦學(xué)質(zhì)量。

(二) 因素探究

中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量主要包括外部質(zhì)量和內(nèi)部質(zhì)量。為了切實(shí)提高中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，如何協(xié)調(diào)處理好外部質(zhì)量和內(nèi)部質(zhì)量的關(guān)系，以及如何構(gòu)建人才培養(yǎng)全程各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)監(jiān)控與評估體系尤顯重要。

1. 生源質(zhì)量

嚴(yán)把入口關(guān)，保證中外合作辦學(xué)的生源質(zhì)量。按照教育部相關(guān)規(guī)定，本校其他專業(yè)和中外合作辦學(xué)專業(yè)必須在同一類進(jìn)行招生，投檔錄取在同一批次進(jìn)行。中外合作辦學(xué)起步比較晚，發(fā)展比較快，辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，社會(huì)認(rèn)可度不高，學(xué)費(fèi)又相對較高，社會(huì)以及考生、家長對中外合作辦學(xué)存在一定誤解，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)在招生過程中遇冷；具體表現(xiàn)為生源數(shù)量不夠，質(zhì)量不高，甚至存在降低分?jǐn)?shù)錄取的情況，直接導(dǎo)致中外合作辦學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量的起點(diǎn)不高。在實(shí)際操作過程中，為了完成中外合作辦學(xué)招生計(jì)劃，有些省市主管部門采取降低檔次錄取。盡管教育部明確規(guī)定中外合作辦學(xué)是非營利辦學(xué)，但還是有些省市甚至直接低分超計(jì)劃錄取，使有經(jīng)濟(jì)能力支撐的考生能輕松進(jìn)入更高層次的高校學(xué)習(xí)，讓中外合作辦學(xué)變成了有錢人讀名校的跳板，有失教育公平，也違背了以公益為導(dǎo)向的中外合作辦學(xué)原則。

中外合作辦學(xué)質(zhì)量在嚴(yán)格規(guī)范指導(dǎo)中外合作辦學(xué)行為、保護(hù)學(xué)生的權(quán)益、引導(dǎo)教育目標(biāo)的發(fā)展方向中起著基礎(chǔ)性作用。[5]中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量高低與生源質(zhì)量好壞直接相關(guān)。抓好中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系的建設(shè)，應(yīng)從嚴(yán)控制入口質(zhì)量，抓落實(shí)，建立切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制，保障中外合作辦學(xué)生源質(zhì)量入手。

2. 內(nèi)部質(zhì)量管理和監(jiān)控

目前，中外合作辦學(xué)普遍存在外方全程參與度不夠，中方辦學(xué)被動(dòng)接受資源的問題。中方基本全權(quán)負(fù)責(zé)中外合作辦學(xué)的行政服務(wù)工作，囊括了辦學(xué)理念的凝練、教學(xué)管理的運(yùn)行、師資隊(duì)伍的引育、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理、實(shí)踐教學(xué)的組織、教學(xué)督導(dǎo)等方方面面。因外方辦學(xué)機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與很少，中方被動(dòng)接受外方提供的資源，缺乏辦學(xué)治理的主動(dòng)性，很難真正利用到外方的優(yōu)質(zhì)資源。[6]在中外合作辦學(xué)中往往存在外方表現(xiàn)不夠主動(dòng)，不愿投入太多人力、財(cái)力和教學(xué)資源，緊緊盯著與中方合作辦學(xué)所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益，甚至把中外合作辦學(xué)當(dāng)作海外教育產(chǎn)業(yè)試圖謀取高額回報(bào)，難以對中外合作辦學(xué)長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供鼎力支持。中外合作辦學(xué)普遍面臨著兩難困境。一方面，中方有賴于外方合作高校的優(yōu)質(zhì)教育資源輸入；另一方面，外方合作高校參與人才培養(yǎng)的意愿和程度卻普遍偏低的矛盾，難以實(shí)現(xiàn)合作雙方實(shí)質(zhì)性、全方位的合作。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根本原因在于，合作雙方參與的人才培養(yǎng)過程缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)控制度和機(jī)制。因此，要推動(dòng)我國中外合作辦學(xué)水平的不斷提升，促進(jìn)其蓬勃發(fā)展，需要以我方為主進(jìn)行辦學(xué)治理，主動(dòng)合作；以構(gòu)建中外雙方全方位深度融合的辦學(xué)機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)控體系為核心，規(guī)范和引導(dǎo)中外合作高校共同參與人才培養(yǎng)全過程，共同為人才培養(yǎng)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

3. 外部質(zhì)量評價(jià)和監(jiān)督

社會(huì)力量介入和參與大學(xué)治理是高等教育發(fā)展的必然趨勢，中外合作辦學(xué)同樣如此。社會(huì)各類社會(huì)主體介入中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障體系不僅能夠促進(jìn)辦學(xué)的規(guī)范性，更能從“出口”對其教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行效果評估與反饋。科爾曼曾指出，因?yàn)榭鐕叩冉逃?xiàng)目是邊緣項(xiàng)目，所以它往往被現(xiàn)有的質(zhì)量保障體系所忽視。[7]以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家的跨國高等教育正蓬勃發(fā)展，它們把跨國高等教育質(zhì)量納入國家質(zhì)量保障體系監(jiān)管范圍，并設(shè)立了專門的具有中立性質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政府通過第三方質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)對質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行評估和資質(zhì)認(rèn)證，提高社會(huì)認(rèn)可度，從而確?？鐕叩冉逃|(zhì)量評估的認(rèn)證結(jié)果的社會(huì)公信力。這種第三方的質(zhì)量監(jiān)管大多由政府承認(rèn)或授權(quán)的有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，具體職能包括成立或組建具體負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)控的機(jī)構(gòu)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)規(guī)范等；此外，這些第三方機(jī)構(gòu)積極鼓勵(lì)其他社會(huì)組織、民眾、辦學(xué)機(jī)構(gòu)的其他利益相關(guān)者等積極參與辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，形成強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而確保了跨國高等教育的持續(xù)健康發(fā)展。相比之下，我國對中外合作辦學(xué)的外部質(zhì)量評價(jià)和監(jiān)督主要以政府教育行政主管部門、中國教育國際交流協(xié)會(huì)等具有顯著官方背景的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，行業(yè)協(xié)會(huì)、其他社會(huì)組織和個(gè)人的監(jiān)督作用尚未發(fā)揮出來。如何彰顯外部質(zhì)量評價(jià)和監(jiān)督的有效性、公正性和權(quán)威性，構(gòu)建全社會(huì)廣泛參與的中外合作辦學(xué)外部質(zhì)量評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，也是我國中外合作辦學(xué)面臨的重要問題。

二、構(gòu)建中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的理論基礎(chǔ)及框架

(一) 理論基礎(chǔ)：管理過程及控制理論

管理過程及控制理論是管理學(xué)理論的一個(gè)分支，其認(rèn)為管理是一個(gè)過程，是指通過規(guī)定各種活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，并建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制實(shí)施監(jiān)督和根據(jù)反饋信息采取行動(dòng)糾正重要偏差，從而保證管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程?；谠摾碚摚覀冋J(rèn)為教學(xué)活動(dòng)也是一種管理過程，存在雙層次的控制問題。第一層次是辦學(xué)方和學(xué)生受到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境影響和制約，迫使中外合作辦學(xué)按照一定的教育規(guī)律和方向?qū)嵤┙逃^程并達(dá)到現(xiàn)實(shí)社會(huì)所期望的教學(xué)要求和目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)生活中，這一層次的控制往往來自于辦學(xué)主體的外部，并且主要依靠國家的教育教學(xué)法律法規(guī)、政府的教育行政管理以及高等教育的價(jià)值取向來實(shí)現(xiàn)。第二層次是辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的辦學(xué)理念與人才培養(yǎng)目標(biāo)，通過教學(xué)活動(dòng)的組織、實(shí)施與監(jiān)控，形成具有自身特色的人才培養(yǎng)模式與機(jī)制。這一層次的控制主要來自辦學(xué)機(jī)構(gòu)內(nèi)部。

同時(shí)，教育過程也是一個(gè)涵蓋教學(xué)全環(huán)節(jié)的系統(tǒng)過程，包括了目標(biāo)體系、過程體系和反饋體系，涵蓋了課堂教學(xué)、考試考核、實(shí)踐教學(xué)溝通和第二課堂，環(huán)環(huán)相扣，緊密聯(lián)系(見圖1)。目標(biāo)體系是指在辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)目標(biāo)方面的定位，過程體系是指教育輸入—教育過程—教育輸出三個(gè)環(huán)節(jié)組成的教育活動(dòng)全過程，反饋體系是指建立教學(xué)投訴機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而指導(dǎo)目標(biāo)體系和過程體系的建立和完善。[8]課堂教學(xué)是質(zhì)量保障的主戰(zhàn)場，對于中外合作辦學(xué)來說，教師在授課過程中，應(yīng)當(dāng)注重PBL、互動(dòng)式、研討式、翻轉(zhuǎn)式等先進(jìn)的教學(xué)方法，探索和豐富案例教學(xué)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)式教學(xué)等方式，并結(jié)合中國學(xué)生特點(diǎn)，兼容并蓄、取長補(bǔ)短，使學(xué)生能夠在課堂教學(xué)中最大限度汲取知識(shí)，提升能力。而針對考試考核，則需要從加大平時(shí)過程考核、多樣化考核形式、建立同行評議制度等方面著手，建立多維考核評價(jià)體系，做出對學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的客觀評價(jià)。第二課堂是對學(xué)生學(xué)習(xí)及學(xué)習(xí)方法、技能方面進(jìn)行的課外輔導(dǎo)。信息溝通是教育過程中的反饋機(jī)制，一般有學(xué)生座談會(huì)、師生座談會(huì)、院長信箱、教師來訪等多種渠道，通過這些渠道來了解學(xué)生在學(xué)習(xí)和成長過程中的需求，并給予及時(shí)解決。

圖1 基于管理過程及控制理論的質(zhì)量監(jiān)控體系

(二) 中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的總體架構(gòu)

根據(jù)以上理論基礎(chǔ)，廣東工業(yè)大學(xué)通過借鑒國內(nèi)外有關(guān)中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和有效的做法，緊密結(jié)合廣東工業(yè)大學(xué)辦學(xué)實(shí)際，以監(jiān)督管理理論為指導(dǎo)，構(gòu)建了中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的總體框架(見圖2)。

該體系框架主要由兩部分組成：一是內(nèi)部質(zhì)量保障體系，主要由圈中的相關(guān)模塊組成；二是外部質(zhì)量監(jiān)控體系，主要由政府、辦學(xué)的母體學(xué)校、用人單位、中介組織等組成。整個(gè)系統(tǒng)中的各個(gè)要素相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)配合，在運(yùn)行中得以發(fā)展。內(nèi)部質(zhì)量保障體系圍繞教學(xué)活動(dòng)的組織、實(shí)施和監(jiān)控，從管理體制、招生、教師發(fā)展、教育資源引進(jìn)、培養(yǎng)方案、教學(xué)與交付資源、教師評估、教學(xué)評估、畢業(yè)條件等方面進(jìn)行全方位系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成廣東工業(yè)大學(xué)與外方合作大學(xué)雙方協(xié)同全程參與的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。外部質(zhì)量保障體系由母體學(xué)校、政府、用人單位及中介組織構(gòu)成，充分重視外部監(jiān)管以及利益相關(guān)者的認(rèn)可度、滿意度和忠誠度。

三、構(gòu)建中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系的實(shí)踐探索

根據(jù)上述質(zhì)量保障體系建設(shè)的總體框架，廣東工業(yè)大學(xué)與印度韋洛爾理工大學(xué)合作舉辦的動(dòng)畫專業(yè)本科教育項(xiàng)目(下稱該項(xiàng)目)自運(yùn)行以來，一直堅(jiān)持以中方合作者為主，同時(shí)注重印方合作高校全程協(xié)同參與，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建為重心，以教育部、廣東省教育廳、學(xué)生及家長和用人單位的外部質(zhì)量監(jiān)控為輔助，逐漸形成了具有自身鮮明特色的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障和監(jiān)控體系，取得了顯著的辦學(xué)成效。

圖2 廣東工業(yè)大學(xué)中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的總體框架

(一) 構(gòu)建人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系的實(shí)踐探索

1. 注重質(zhì)量文化培育和引領(lǐng)

構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障和監(jiān)控體系，首先要樹立質(zhì)量優(yōu)先的教育意識(shí)，培育質(zhì)量為先的教育文化，中外合作辦學(xué)亦概莫能外。高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量只有根植于高度重視質(zhì)量建設(shè)、具有濃厚質(zhì)量文化的土壤中才能得到充分保障。當(dāng)前，我國的中外合作辦學(xué)之所以呈現(xiàn)出辦學(xué)質(zhì)量參差不齊、社會(huì)評價(jià)滿意度低的問題，很大程度上是因?yàn)橛行┲型夂献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目脫離了公益屬性，一味追求辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)利益，缺乏人才培養(yǎng)的質(zhì)量意識(shí)，缺失人才培養(yǎng)質(zhì)量文化。這就導(dǎo)致中外合作辦學(xué)在內(nèi)部質(zhì)量保障和監(jiān)控體系建設(shè)上失去了源自內(nèi)在的動(dòng)力，而僅依靠政府及社會(huì)的監(jiān)管難以及時(shí)了解和掌握高校中外合作辦學(xué)的實(shí)際情況，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)控上的滯后。該項(xiàng)目自獲批運(yùn)行以來，合作辦學(xué)雙方高校均高度重視內(nèi)部質(zhì)量建設(shè)及監(jiān)控，積淀了濃厚的質(zhì)量文化。如作為母體學(xué)校的廣東工業(yè)大學(xué)本身有著完善的本科教學(xué)質(zhì)量管理體系和監(jiān)控機(jī)制，包括專門的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)、專職的質(zhì)量監(jiān)控隊(duì)伍和完善的規(guī)章制度等，確保了全校本科人才培養(yǎng)的質(zhì)量。同時(shí)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目具體實(shí)施的國際教育學(xué)院與藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院一直有良好的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，并為了該項(xiàng)目的順利實(shí)施，不斷培育項(xiàng)目管理人員和師生的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量文化，減少各種阻礙內(nèi)部質(zhì)量保障制度順利實(shí)施的內(nèi)部要素，保證內(nèi)部質(zhì)量保障措施得到有效貫徹和執(zhí)行，為質(zhì)量保障體系和運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建提供充足的動(dòng)力，賦予深層的價(jià)值驅(qū)動(dòng)。[9]

2. 聚焦優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)

引進(jìn)和吸收優(yōu)質(zhì)教育資源是中外合作辦學(xué)的核心，也是中外合作辦學(xué)區(qū)別于國內(nèi)其他普通本科教育的鮮明特征，外方優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)和吸收是否成功，直接關(guān)系到該中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(或項(xiàng)目)的成功與否。因此，在維護(hù)教育主權(quán)的前提下，中外合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)將吸引和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源作為工作的重中之重。優(yōu)質(zhì)教育資源的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要在于看合作學(xué)校的辦學(xué)層次、水平是否有利于學(xué)生的成長和發(fā)展[10]。在引進(jìn)合作對象的教育資源過程中，廣東工業(yè)大學(xué)特別注意三點(diǎn)：第一，從專業(yè)、課程、教材、師資、網(wǎng)絡(luò)教育資源等多方面進(jìn)行引進(jìn)；第二，通過設(shè)立中印本科教育項(xiàng)目管理委員會(huì)、教師定期互訪、學(xué)生定期交流互訪等形式，從項(xiàng)目管理、教育教學(xué)、學(xué)生交流等多個(gè)維度引進(jìn)和吸收優(yōu)質(zhì)教育資源，并形成長效機(jī)制；第三，注重國外優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)后的本土化與吸收，如印度動(dòng)畫專業(yè)教學(xué)偏重于學(xué)生計(jì)算機(jī)編程能力的培養(yǎng)等，而國內(nèi)的動(dòng)畫教學(xué)更注重藝術(shù)素養(yǎng)和設(shè)計(jì)能力的訓(xùn)練。為此，在實(shí)際教學(xué)過程中，學(xué)校特別重視將兩方面有機(jī)結(jié)合，以藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院主要培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)畫藝術(shù)修養(yǎng)，以印度教師主要培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用計(jì)算機(jī)知識(shí)設(shè)計(jì)動(dòng)畫作品的能力。[9]為此，專門建設(shè)了數(shù)字化高級語音實(shí)驗(yàn)室、原漫動(dòng)畫實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)畫創(chuàng)新工場以及能充分滿足運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)動(dòng)畫作品的專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室和動(dòng)畫制作專業(yè)實(shí)驗(yàn)室等。

3. 注重培養(yǎng)方案的國際特色

培養(yǎng)方案是實(shí)施教學(xué)活動(dòng)的基本依據(jù)，是保障教育質(zhì)量的關(guān)鍵。在制定中外合作辦學(xué)培養(yǎng)方案的過程中，學(xué)校特別注重參考和吸收印度合作學(xué)校相同或類似專業(yè)的培養(yǎng)方案，確保中外合作辦學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置和課程體系、課程內(nèi)容、雙語或全英文授課語言、實(shí)踐與實(shí)驗(yàn)教學(xué)等方面科學(xué)性的前提下，彰顯國際特色?，F(xiàn)行中印動(dòng)畫專業(yè)的培養(yǎng)方案是經(jīng)過中印雙方幾輪磋商研究后的成果，其中，有超過1/3的專業(yè)課程是借鑒印方合作高校的動(dòng)畫專業(yè)培養(yǎng)方案中的課程，超過1/3的課程采用全英文或雙語教學(xué)。同時(shí)，為了培養(yǎng)學(xué)生用計(jì)算機(jī)軟件創(chuàng)作動(dòng)畫作品的能力，該培養(yǎng)方案特別強(qiáng)調(diào)專業(yè)綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)需赴印方合作高校進(jìn)行，為期一學(xué)期，以充分借鑒和吸收印度高校在動(dòng)畫專業(yè)人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢和特色。

4. 突出教學(xué)過程的質(zhì)量監(jiān)控

教學(xué)在人才培養(yǎng)體系中始終處于核心地位，也是一項(xiàng)常規(guī)的基礎(chǔ)性工作。該項(xiàng)目嚴(yán)格按照教育部有關(guān)要求配備師資，從課程安排、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)效果評價(jià)與反饋等方面著力，形成了一整套較為完善的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)質(zhì)量監(jiān)控的機(jī)制。

首先，建立任課教師遴選制度。對印方教師，實(shí)行資格審查及試講制度，由印方于每學(xué)期開學(xué)前將有關(guān)教師資料先行發(fā)給中方進(jìn)行審查，審查確認(rèn)無誤后，到校進(jìn)行試講，方可上講臺(tái)。對中方教師，則選派中方學(xué)校教學(xué)能力突出的師資為學(xué)生上課，如為強(qiáng)化英語能力，選取優(yōu)秀的英語教師專門成立了英語教學(xué)團(tuán)隊(duì)。藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院也選取在動(dòng)畫專業(yè)造詣較深、有海外留學(xué)經(jīng)歷的教師承擔(dān)部分專業(yè)基礎(chǔ)課程的教學(xué)工作。

其次，構(gòu)建多維度、多層次、立體化的教學(xué)督導(dǎo)制度。成立學(xué)校、學(xué)院、教研室、同行、課程等多層次督導(dǎo)，從考勤、平時(shí)作業(yè)、平時(shí)小測、平時(shí)表現(xiàn)、期末考試以及實(shí)踐環(huán)節(jié)等全過程考核和監(jiān)控，所有課程和所有教師督導(dǎo)聽課全覆蓋，與學(xué)生意見反饋制度、學(xué)生評教制度、家長意見反饋制度等多系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)控。如每學(xué)期召開不定期學(xué)生代表座談會(huì)、中印雙方教師座談會(huì)、師生面對面座談會(huì)、新老生家長座談會(huì)等，并開展課程教學(xué)質(zhì)量問卷調(diào)查，充分聽取學(xué)生及家長對教學(xué)活動(dòng)的意見，并及時(shí)總結(jié)、反饋給相關(guān)任課教師；同時(shí)及時(shí)調(diào)整更換學(xué)生不滿意的任課教師。由此由內(nèi)而外，構(gòu)建全員參與式的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系。

最后，建立課堂教學(xué)問卷調(diào)查機(jī)制。每學(xué)期中和學(xué)期末，以全體學(xué)生為調(diào)查對象，對項(xiàng)目所開課程教學(xué)情況進(jìn)行匿名問卷調(diào)查，真實(shí)客觀地掌握課堂教學(xué)情況，并根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果對有關(guān)教師課堂教學(xué)工作提出改進(jìn)意見和建議。對學(xué)生反饋差評的教師，采取約談、教學(xué)督導(dǎo)加強(qiáng)聽課等方式督促其完善教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方式方法，甚至于取消其再次承擔(dān)該項(xiàng)目教學(xué)工作的資格。

5. 爭取母體學(xué)校的大力支持

中外合作辦學(xué)的性質(zhì)決定了其健康持續(xù)的發(fā)展離不開母體學(xué)校的鼎力支持，如掌握辦學(xué)的宏觀方向，在財(cái)務(wù)、人事、教學(xué)、后勤保障、招生錄取等方面給予大力支持。[11]母體學(xué)校應(yīng)適當(dāng)放權(quán)給中外合作辦學(xué)，根據(jù)中外合作辦學(xué)本身辦學(xué)特點(diǎn)，給予更多中外合作辦學(xué)構(gòu)建富有獨(dú)特性、創(chuàng)造性的教學(xué)質(zhì)量保障體系的政策支持和傾斜；同時(shí)，推動(dòng)中外合作辦學(xué)在體制創(chuàng)新、教學(xué)改革、國際科研成果發(fā)表等方面走在全校前列，成為母體學(xué)校改革的“先行區(qū)”。因此，在該項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行過程中，母體學(xué)校給予了項(xiàng)目所在的國際教育學(xué)院和藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院大力的支持。一是為提高該項(xiàng)目學(xué)生的英語水平，專門抽調(diào)全校最優(yōu)秀的英語教學(xué)團(tuán)隊(duì)擔(dān)任英語課程教學(xué)，同時(shí)引入新東方等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)雅思、托?？荚嚨挠⒄Z教學(xué)；二是選派藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院最優(yōu)秀的師資為該項(xiàng)目學(xué)生授課，以提高學(xué)生的藝術(shù)設(shè)計(jì)以及美學(xué)修養(yǎng)；三是為項(xiàng)目的順利運(yùn)行，從人事、財(cái)務(wù)、后勤保障等方面給予國際教育學(xué)院專門的政策支持，如聘請項(xiàng)目管理專員以及全方位改造升級課室、食堂、宿舍、運(yùn)動(dòng)場地和設(shè)施等[9]。

6. 致力國際文化氛圍的營造

該項(xiàng)目在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義辦學(xué)方向的前提下，結(jié)合中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，以提升學(xué)生國際視野和國際學(xué)術(shù)交流能力為核心，積極營造濃厚的國際校園文化氛圍。一是充分利用印方教師在英語、動(dòng)畫及IT領(lǐng)域的特長，定期舉辦全英文學(xué)術(shù)報(bào)告、英語角、動(dòng)畫專業(yè)課外學(xué)術(shù)科技專項(xiàng)訓(xùn)練等活動(dòng)。二是以學(xué)校每年舉行的文化藝術(shù)節(jié)為平臺(tái)，策劃和舉辦充滿國際元素和動(dòng)漫特色的校園文化藝術(shù)活動(dòng)，如英語演講比賽、英文歌曲大賽、動(dòng)漫影視作品配音大賽等。三是以國際教育學(xué)院鐘秀講堂、名師講座為載體，邀請校內(nèi)外知名學(xué)者到校開設(shè)專題講座，不斷開拓學(xué)生視野。

(二) 人才培養(yǎng)的主要成效

經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，項(xiàng)目運(yùn)行呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，2015年順利通過教育部的評估，并順利延展到2020年。同時(shí)，項(xiàng)目辦學(xué)受到合作辦學(xué)對方高校印度韋洛爾理工大學(xué)和學(xué)生家長的高度肯定，辦學(xué)的社會(huì)效益正逐步顯現(xiàn)。

從人才培養(yǎng)的成效看，動(dòng)畫(中外合作辦學(xué))專業(yè)連續(xù)兩屆畢業(yè)生就業(yè)率超過97%，就業(yè)行業(yè)覆蓋文化藝術(shù)、教育、電影和影視制作、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)技術(shù)等領(lǐng)域，主要就職于珠江三角洲的大型上市國企、外企和事業(yè)單位。憑借良好的語言優(yōu)勢和學(xué)科國際化背景，畢業(yè)生在考研升學(xué)、出國深造等方面獨(dú)具優(yōu)勢，考研升學(xué)率年均達(dá)20%以上，且呈現(xiàn)出逐年升高的態(tài)勢；畢業(yè)生赴華南理工大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、香港理工大學(xué)、英國倫敦藝術(shù)大學(xué)、英國薩里大學(xué)、英國伯明翰大學(xué)、香港城市大學(xué)、美國普瑞特藝術(shù)學(xué)院、美國紐約視覺藝術(shù)學(xué)院、澳大利亞墨爾本大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)等國內(nèi)外知名高等學(xué)府深造。

四、結(jié)語和展望

中外合作辦學(xué)在我國發(fā)展時(shí)間不長，距離全面提高辦學(xué)質(zhì)量還有很長的一段路要走，[12]尤其在外方合作高校的參與人才培養(yǎng)過程管理、協(xié)同構(gòu)建中外合作辦學(xué)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系等方面仍需不斷加強(qiáng)。這需要中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及外方合作方長期堅(jiān)持不懈的努力，共同建立起一個(gè)科學(xué)、完善、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)外部質(zhì)量保障體系，以推動(dòng)中外合作辦學(xué)健康、可持續(xù)發(fā)展，使中外合作辦學(xué)真正成為推動(dòng)我國高等教育國際化向深層次發(fā)展的重要力量。