朱小靜 嚴楚 弘常 荊莎

[摘? ? 要] 以公有制為主體是我國社會主義基本經濟制度的必然要求。基于新時代推動經濟高質量發(fā)展的目標，我國對基本經濟制度作出了新闡述，對不同所有制經濟提出了新要求。公有制經濟必須凸顯其在所有制結構中的主體作用，以大力促進生產力發(fā)展，有效解決經濟發(fā)展中的不平衡、不充分問題，引領經濟發(fā)展的正確方向并鞏固黨的執(zhí)政基礎。新時代要想更好實現公有制的主體地位，就應從理論上明確公有制經濟與非公有制經濟之間的關系，通過深化國企改革等措施提升公有制活力，并充分發(fā)揮公有制在混合所有制企業(yè)中的積極引導和帶動作用。

[關鍵詞] 新時代;高質量發(fā)展;公有制;主體地位

[中圖分類號] F121? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2020）03-0013-07

新時代在經濟層面的基本要求和表征之一是實現經濟的高質量發(fā)展，中國共產黨立足經濟發(fā)展的新情況、新任務，在探索和完善適應中國特色社會主義新時代經濟發(fā)展要求的所有制結構上取得了巨大成就?？傮w而言，“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎”[1] 79。不過，作為我國所有制基礎的公有制經濟，在大力促進生產力發(fā)展、引領社會主義經濟發(fā)展方向、鞏固黨的執(zhí)政基礎方面，都更應該發(fā)揮主體作用，顯示其所有制優(yōu)勢。因此，如何更好堅持和實現公有制主體地位，是新時代實現我國經濟高質量發(fā)展的重大課題。

一、推動高質量發(fā)展是新時代對各類經濟主體的共同要求

公有制為主體、多種所有制經濟形式共同發(fā)展這一生產資料所有制結構，是我國現階段基本經濟制度和中國特色社會主義制度體系的重要組成部分。中國共產黨對基本經濟制度的認識是一個不斷深化的過程。黨的十八大以來，中國共產黨把對我國社會主義初級階段所有制結構的認識提高到了一個新的高度，并對以此為基礎的基本經濟制度提出了新要求?，F階段的生產資料所有制結構既是新時代中國特色社會主義經濟制度的基本原則，又是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。十九屆四中全會進一步充實了中國特色社會主義基本經濟制度內容，強調了要進一步堅持以公有制為主體、多種所有制經濟形式共同發(fā)展的所有制結構，以完善基本經濟制度，推動經濟的高質量發(fā)展。新時代各類經濟主體要抓住新機遇，推動中國經濟穩(wěn)健前行，實現高質量發(fā)展。

1. 新時代要求各類經濟主體致力于解決發(fā)展不平衡、不充分問題。經過70年特別是改革開放40年的經濟建設，我國實現了生產力的快速發(fā)展，社會生產能力進入世界前列。但是，要鞏固社會主義初級階段的發(fā)展質量，進一步實現全面發(fā)展，我國還必須從總體上解決當下經濟發(fā)展中存在的不平衡、不充分問題。經濟發(fā)展的不平衡、不充分是當下我國社會主要矛盾的主要方面，制約著人民美好生活需要的滿足。經濟結構上，我國已逐步改變了經濟增長主要依靠一、二產業(yè)的狀況，2018年我國一、二、三產業(yè)的占比分別是7.2%、40.7%、52.2%，同年我國人均居民消費約為2838美元，恩格爾系數下降為28.4%，但水平仍然遠比不上發(fā)達國家。我國基礎設施資本總量近年大幅增長，但人均量與發(fā)達國家相比仍較低，西部地區(qū)的通信、交通等基礎設施更為薄弱[2]。從經濟增長動力看，我國在一些核心技術領域的國際競爭力還不足，鮮有國際話語權，比如排名前十的中國芯片供應商均為外企。就區(qū)域發(fā)展而言，一方面，城鄉(xiāng)差距較大，2017年城鄉(xiāng)收入倍差2.71;另一方面，據國家統計局發(fā)布的改革開放40年區(qū)域發(fā)展報告顯示，東部、中部、西部、東北地區(qū)差距較大，東部人均地區(qū)生產總值是中部的1.74倍、西部的1.86倍、東北地區(qū)的1.66倍[3]。

我國的社會主義國家屬性決定了社會主要矛盾只能通過轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力、實現高質量發(fā)展來解決。一方面，我們要以創(chuàng)新驅動發(fā)展，消除無效供給，化解過剩產能，大力培育新動能，使經濟發(fā)展方式從要素、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，推動傳統產業(yè)優(yōu)化升級，為滿足人民群眾不斷升級的美好生活需求提供更優(yōu)質的物質文化產品。另一方面，要以改革開放驅動發(fā)展，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除制約高質量發(fā)展的體制機制弊端，降低制度性交易成本，形成全國統一開放、競爭有序的商品和要素市場，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。根據馬克思主義“兩點論”，這些任務需要公有制和非公有制協同參與，各自發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動高質量發(fā)展的合力。從所有制形式上來說，公有制經濟與非公有制經濟如同“中國號”經濟巨輪的雙槳，必須為中國經濟穩(wěn)健前行提供強勁動力，同時也證明單一公有制老路或全盤私有化邪路都不符合新時代經濟高質量發(fā)展的要求。

2. 新時代要求各類經濟主體有應對重大經濟風險的能力。習近平總書記多次提出要把防風險放在重要位置，黨的十九大把防范和化解重大風險列為三大攻堅戰(zhàn)之首，因此著力增強各類經濟主體應對重大經濟風險的能力已經成為經濟工作的重中之重。2019年中央經濟工作會議指出，中國經濟保持著穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢，但同時也面臨著復雜的國際環(huán)境以及新的國內發(fā)展形勢，經濟動蕩源和風險點顯著增多，發(fā)生重大經濟風險的可能性依然存在。經濟安全關涉全社會安全，要想推動中國經濟穩(wěn)中求進、邁向高質量發(fā)展的目標，就必須要求各類經濟主體強化抗風險能力，化解影響經濟安全的隱患和風險。

公有制作為我國社會主義國家的經濟命脈，更加需要有應對重大經濟風險的能力。經濟全球化加之中國全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，在給中國經濟帶來更多發(fā)展機遇的同時，也帶來了新的風險和挑戰(zhàn)。公有制經濟特別是國有經濟應對重大經濟風險的能力，關系到國家安全和國計民生。十九屆四中全會將國有經濟目標變“四力”為“五力”，將增強國有經濟的抗風險能力與競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力并列。公有制經濟作為所有制結構主體，可以肯定，在重大經濟風險來臨時，其必然是經濟的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。公有制企業(yè)要保持戰(zhàn)略定力，統籌推進“六穩(wěn)”工作，以“定海神針”的魄力守好經濟安全底線。

3. 新時代要求非公有制經濟也必須具有應對重大經濟風險的能力。非公有制企業(yè)整體上嚴重分化，一方面，以華為、中興等為代表的具有核心競爭力的大型非公有制企業(yè)在開拓海外市場的同時，面臨著全球經濟下行，特別是中美貿易摩擦等多種沖擊;另一方面，其他中小型非公有制企業(yè)由于規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力弱、產品結構調整慢、融資難等因素，生存和發(fā)展空間都受局限，在重大經濟風險面前抵御力弱。非公有制經濟在增強企業(yè)競爭力的同時，強化風險意識和風險預警機制、增強抵御風險的能力尤為重要。

必須指出的是，各類經濟主體不是井水河水關系，而是現代化經濟體系中相互依賴又相互制約的辯證關系。非公有制經濟和公有制經濟應該統一于社會主義現代化建設中，相輔相成，才能更加有利于增強我國經濟的整體抗風險能力，共同戰(zhàn)勝風險。

二、新時代更好堅持公有制主體地位的必要性

公有制經濟是社會主義建設的根本性和主導性經濟因素。當前，我國仍然處于社會主義初級階段，必須肯定，非公有制經濟已在社會主義市場經濟實踐中獲得了長足發(fā)展，為滿足人民群眾不同層次的生活需要提供了極大便利，為推動經濟發(fā)展提供了重要動力。但依據馬克思主義“重點論”，必須明確公有制經濟歸根結底是社會主義社會根本性和主導性經濟，在“兩個毫不動搖”中，第一個毫不動搖更能促進社會化大生產，更能有效實施國家發(fā)展的重大經濟結構布局及其健康穩(wěn)定發(fā)展，更能實現以人民為中心的就業(yè)及收入分配原則，更能有效協調和運用市場經濟為國家建設服務[4]。無論是從推動生產力發(fā)展，還是引領社會主義發(fā)展方向，或是鞏固黨的執(zhí)政基礎來說，公有制經濟都顯示出不可替代的作用，能夠在新時代社會發(fā)展中顯示出引領力、帶動力和控制力。

1. 公有制經濟更能促進新時代社會主義生產力發(fā)展。社會化大生產要求社會共同占有、支配生產資料，公有制及其內部治理能力的提高是適應我國社會主義初級階段的社會化大生產的，是進一步解放和發(fā)展生產力的根本基礎。新時代堅持和夯實公有制主體地位，才能充分調動全國各族人民團結奮斗，提速社會主義現代化建設，不斷創(chuàng)造美好生活的積極性，逐步實現全體人民共同富裕。

公有制經濟要在現代化經濟體系建設中擔當主體?！翱滩蝗菥彽卣衽d公有制經濟，尤其是振興國有經濟”[5]，是當前建設現代化經濟體系亟待解決的重大問題。建立現代化經濟體系是十九大提出的新任務，十九屆四中全會進一步指出完成這一新任務必須堅持以社會主義公有制為主體。公有制經濟在現代化經濟體系建設中有不可替代的功能：第一，公有制經濟具有重大創(chuàng)新功能?，F代化經濟體系建設要靠攻克關鍵、核心技術來實現，首先要解決的就是重大基礎理論創(chuàng)新問題。重大基礎理論創(chuàng)新從提出到轉化成技術成果再到取得經濟利益，往往需要經歷很長的轉化時間，期間甚至涉及國家安全、機密，這些重大基礎理論創(chuàng)新，通常只有公有制經濟尤其是國有經濟有能力完成。第二，公有制經濟在國家重大戰(zhàn)略部署中擔當重大責任。通過先發(fā)區(qū)域和產業(yè)發(fā)揮以點帶面的作用，帶動整體經濟高質量發(fā)展是現代化經濟體系建設的重要著力點。公有制經濟能夠發(fā)揮這一優(yōu)勢，將自身發(fā)展與國家重點戰(zhàn)略深度融合。我們在推動京津冀協同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶等國家重點戰(zhàn)略和“一帶一路”的基礎設施布局中，都看到了國有經濟發(fā)揮的重要作用。第三，我國公有制經濟，尤其國有企業(yè)，是促進先進生產力發(fā)展的主體，是促進國家現代化的重要力量。在2019年世界500強企業(yè)名單中，中國企業(yè)數量達到129家，首超美國（121家）居第一，而這129家企業(yè)中有107家是國企。從發(fā)展動力看，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)是我國基礎創(chuàng)新的主要力量。2011年以來，總量不足100家的中央企業(yè)科技研發(fā)投入一直占到全國總研發(fā)經費的25%，中央企業(yè)擁有的有效專利和發(fā)明專利每年增長量超過30%。從發(fā)展的物質基礎看，社會主義公有制經濟與先進生產力相聯系，尤其是國有經濟在國家稅收和企業(yè)利潤上占比可觀，為經濟社會發(fā)展提供了財力物力支撐?！霸贕DP中占比很低的全民所有制的國企，做出了高達36.6%的稅收貢獻，以及向財政上交大量利潤、向社?；饎潛苜Y產等”[6]。從社會責任看，我國公有制經濟承擔著比非公有制經濟更多的社會責任，國有企業(yè)在人民生活改善、國家建設、國防安全、抗擊國際金融危機等方面始終先行先為。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，公有制經濟始終充當排頭兵，中國企業(yè)扶貧研究報告顯示，國有企業(yè)在參與精準扶貧工作的各類市場主體中占比約96% [7]。在民營資本根本不愿進入的資本投入量大、周期長、風險高的眾多基礎設施領域以及公共服務領域，公有制經濟是頂梁柱。從發(fā)展成果的分配看，公有制經濟中全體社會成員或部分勞動者共同占有生產資料，能在最大程度上保障人民群眾當家作主，共同創(chuàng)造美好生活、共同分享社會財富，真正走上體現社會主義本質的共同富裕之路。

2. 公有制經濟體現新時代經濟發(fā)展的社會主義方向。鄧小平早就強調，公有制占主體和共同富裕正是社會主義的本質和優(yōu)勢，是必須堅持的根本原則。習近平總書記也說，中國特色社會主義不是其他什么主義，是社會主義，更是科學社會主義，這是原則和立場問題。把市場經濟與社會主義制度結合起來是中國共產黨偉大的理論和實踐創(chuàng)新，符合中國特色社會主義經濟發(fā)展道路的現實需要。體現社會主義性質的市場經濟不同于資本主義性質或者其他什么社會性質的市場經濟，其首要特征就是以公有制為核心，一旦公有制這個主體喪失，我國市場經濟的社會主義性質就會徹底發(fā)生改變。

逐步實現共同富裕是社會主義國家的本質和目標，按勞分配和共同富裕不僅要以生產力的充分發(fā)展來創(chuàng)造更多的物質財富，而且還必須以公有制作為核心經濟制度基礎，因為以私有制為基礎只能加大兩極分化。根據經濟學家楊承訓的綜合指數分析，在綜合考量的近20多年來影響收入分配差距擴大的諸因素中，私營經濟占綜合權重的46.5%，而國企則不在影響因素之列[8]。在新時代更好地實現公有制為主體，才可能使按勞分配為主的原則更好得以貫徹實行，才能促進社會分配的公平性，消除兩極分化，促進共同富裕的逐步實現。

3. 公有制經濟是共產黨的重要執(zhí)政基礎。共產黨要代表全體人民的根本利益，其執(zhí)政的經濟基礎就只能是公有制。資產階級政黨以私有制為基礎，是不同資本利益集團財力支持的政治團體，建立的是少數人的政權;與之相反，共產黨代表工人階級和廣大勞動人民的利益，是大多數人的政權，因此其經濟基礎就只能以公有制為主體。共產黨沒有自己特殊的經濟利益，維護最廣大人民的根本利益才能獲得最廣大人民的支持，放棄公有制，共產黨就失去人民大眾的載舟之水。蘇聯解體和東歐劇變的教訓告訴世界，這些國家的共產黨在改革過程中放棄馬克思主義、放棄最廣大勞動群眾賴以生存發(fā)展的公有制主體地位，改革朝著私有化邁進，最終導致這些國家的共產黨下臺或被解散，國家的社會性質也隨之改變，人民群眾的生活、國家整體實力陷于倒退。

4. 公有制經濟是實現國家治理體系和治理能力現代化最堅實的所有制基礎。一方面，私有制具有天然的逐利性，體現為對剩余價值的無限追求，這就導致在社會治理過程中，私有制只會熱衷于追求利益的逐利原則，一旦社會治理體系與其利益相悖時，它就可能逃避甚至違背社會治理體系。而公有制代表的是全體勞動者根本利益，因而能更好地、更自覺地服從和服務于社會治理體系，促進制度優(yōu)勢向治理效能優(yōu)勢的轉化。另一方面，公有制經濟通過對經濟運行整體態(tài)勢產生重要的控制力、影響力，從而對非公有制經濟的發(fā)展產生戰(zhàn)略導向作用。社會主義國家只有堅持以公有制為主，依靠公有制“普照的光”作用，才能充分通過經濟手段抑制私有經濟的不利因素，彌補其不足，促使其更好為社會主義社會服務。

需要加以說明的是，資本主義國家也存在少量國有經濟，但它在性質、服務對象和基本任務上都不同于我國的國有經濟。資本主義國家的國有經濟成分本質上是私有的，服務對象是壟斷資本，基本任務是保證私人資本主義的運行。因此，在資本主義制度下不存在真正意義上的公有制經濟。而中國特色社會主義性質的國有經濟是真正的公有制經濟，是為社會主義國家服務的，基本任務是滿足人民群眾的美好生活需要、確保人民群眾主人翁地位的實現。

三、始終堅持和實現公有制的主體地位

更好地堅持和實現公有制主體地位是事關生產發(fā)展全局的大事。習近平總書記在十八屆三中全會上就曾提出：“如何更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是擺在我們面前的一個重要課題?！盵1] 78新時代更好堅持和實現公有制主體地位要從理論、實踐和內部治理三個方面著手。

1. 在理論上明晰公有制經濟與非公有制經濟的關系。中國特色社會主義基本經濟制度強調主輔結合、主次互補，共同彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出：“公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”[9] 6現階段我國堅持以公有制為主，強調國有經濟的主導作用，這絕不是排斥非公有制經濟的存在和發(fā)展，非公有制經濟“離場論”是不符合黨中央的政策的。實踐也證明，符合“三個有利于”標準的非公有制經濟，在正確引導下能夠適應并促進社會主義初級階段生產力的發(fā)展，一切符合“三個有利于”標準的經濟因素都應當為我所用。在社會主義市場經濟中不應“唯成分論”，在政策法規(guī)方面，應盡量做到一視同仁。在市場競爭方面，應當秉持平等的原則，公平、公正、公開，不同經濟形式都應該遵循統一的運行規(guī)則。要充分認識公有制經濟質與量的辯證關系，充分發(fā)揮公有制經濟對非公有制經濟的引導作用。

2. 在積極發(fā)展混合所有制經濟的實踐中強化優(yōu)化公有制經濟?；旌纤兄剖俏覈窘洕贫鹊闹匾獙崿F形式之一，混合所有制經濟中的國有成分和集體成分是公有制經濟的重要組成部分。習近平指出：“積極發(fā)展混合所有制……是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇?！盵1] 78在混改過程中，國有、集體以及非公資本通過對企業(yè)共同出資而相互融合，相互間交叉持股，這有利于放大國有資本功能，提高國有資本競爭力，實現國有資本保值增值。但值得注意的是，切忌“一刀切”，更要嚴防以此走向“以私吞公”，既要堅持以公有制經濟為引領，又要因事制宜，“公有多一點還是私有多一點”要符合社會經濟發(fā)展規(guī)律，符合社會主義生產關系和生產力良性互動的要求。黨的十九大提出，發(fā)展混合所有制經濟“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制”，在資本運作中使國有資本服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，及時將增量投向相關行業(yè)和企業(yè)的運作，并實現存量的戰(zhàn)略性轉移和重組以解決發(fā)展中的不平衡、不充分問題。

3. 在內部治理上深化國有企業(yè)改革，做大、做優(yōu)、做強、做實國有經濟。當前“妖魔化”國有經濟的不良傾向依舊存在，面對“去國有化”“國有企業(yè)與民爭利”言論，習近平總書記多次強調要“理直氣壯做大、做優(yōu)、做強國有企業(yè)”，并第一次用“六個力量”來定位國有企業(yè)，給國有企業(yè)進一步深化改革指明了方向。同時，要在做大、做優(yōu)、做強的基礎上進一步做真國有企業(yè)，使國有企業(yè)內部的具體經濟關系與公有制基本經濟關系的本質保持一致，從而推動公平公正、人人平等的勞動關系得以實現和保障。在做實的過程中，要加強國有企業(yè)監(jiān)管。目前國有企業(yè)內部一些干部以推動國企改革為名，行貪污腐敗之舉，打著建立現代企業(yè)制度、完善國有資產管理體制的旗號，搞亂和賤賣國企、大量侵吞國有資產，這些現象必須堅決杜絕。據原中紀委監(jiān)察部網站發(fā)布的數據，從2012年12月到2016年3月，在“打虎拍蠅”風暴中落馬的廳局級以上國企官員高達170名。

具體而言，國企改革一是要在黨管干部原則的基礎上，堅持國企干部選拔聘任同現代企業(yè)制度、市場競爭需要相適應，實現加強黨的領導和完善公司治理的統一;二是監(jiān)督形式多樣化，“加強對國企領導班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度”[10]。用好國企巡視這把“利劍”，堅持發(fā)現問題、威懾監(jiān)督、督促整改三力合一，增強監(jiān)督的針對性、有效性和靈活性，嚴肅問責，讓責任追究落到實處;三是充分尊重市場規(guī)律，讓國有企業(yè)真正在市場競爭中提高自身競爭力和抗風險能力，確保其成長為市場主體;四是加大科研投入和研發(fā)力度，掌握技術話語權，做好創(chuàng)新、質量和管理工作，促進國有企業(yè)高品質成長，打造具有全球競爭力的國企品牌;五是加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，推進國有資本保值增值;六是切實維護好企業(yè)職工合法權益，構建和諧勞動關系。通過以上改革舉措，推動國有企業(yè)實現經營決策的科學規(guī)范、國有資產的保質增量、市場競爭的公平有序、生產效率的加速增長、企業(yè)活力的進一步增強、社會責任的有效落實這六大重點目標。

綜上所述，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，這“兩個毫不動搖”是經過歷史檢驗的、行之有效的方針。在新時代，公有制和非公有制經濟都要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，堅定不移推動經濟高質量發(fā)展，一方面要著力解決社會主要矛盾，另一方面要努力化解來自國內外的重大經濟風險。公有制經濟作為我國所有制結構的主體和基本經濟制度的核心，其作用體現為全方位推動生產力發(fā)展、生產關系進步和上層建筑穩(wěn)固。當前，公有制的主體地位面臨著實踐和理論的種種挑戰(zhàn)：實踐上，公有制經濟在國民經濟總量中占比的下降以及非公經濟比重的上升;理論上，質疑甚至全盤否定公有制經濟主體地位的不良輿論時有所聞。正是基于此，在新時代以及未來建設中國特色社會主義的道路上，需要進一步堅持和鞏固公有制的主體地位。首先，要明確公有制和非公有制兩種經濟成分的地位，兩者主次相輔、共同服務于中國特色社會主義建設，在理論上回應輿論和現實;其次，積極推進混合所有制改革，堅持真“混”真“改”，通過產權上的“混”，實現機制上的“改”，推動公有制企業(yè)治理機制的規(guī)范發(fā)展;最后，加快國企內部改革，整改國企內部秩序，切實做大、做優(yōu)、做強、做實國有經濟，為全面實現社會主義現代化奠定堅實基礎。新時代更好地堅持和實現公有制主體地位，將推動社會主義中國更快實現國家富強、民族復興、人民幸福的偉大目標。

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