張大衛(wèi)

(中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，北京 100050)

黨的十九大提出，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，關(guān)鍵在于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2019年4月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，就如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了重大部署，強(qiáng)調(diào)了要突出解決城鄉(xiāng)間“要素流動(dòng)不暢、公共資源配置不合理”的問題。黨的十九屆四中全會(huì)也特別指出，要“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”，“注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”。這都為如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向和路徑。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯應(yīng)是：第一，鄉(xiāng)村要全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，與城鎮(zhèn)同步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第二，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)要互為市場(chǎng)、互為資源，在市場(chǎng)規(guī)律和政府指導(dǎo)的作用下，形成基本公平的交換關(guān)系。第三，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)要打破空間、制度、政策等的各種障礙，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第四，運(yùn)用政策杠桿，減少城鄉(xiāng)發(fā)展差距，引導(dǎo)公共產(chǎn)品及創(chuàng)新資源、信息資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)。第五，提升農(nóng)村公共管理水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村居民的基本權(quán)利得到保障。

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中如同錢幣的兩面，鄉(xiāng)村穩(wěn)，城鎮(zhèn)興，鄉(xiāng)村振興也才能使城鎮(zhèn)有持久的繁榮。當(dāng)前，鄉(xiāng)村面臨的問題很多。結(jié)合自己的調(diào)研情況，就如何破解鄉(xiāng)村振興的三個(gè)難題談點(diǎn)看法。

一、關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展

由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)拉動(dòng)和積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國(guó)農(nóng)村面貌已發(fā)生了很大變化。但真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要大幅度提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率及發(fā)展質(zhì)量。這就要做好三件事：

(一)使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)

促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的流動(dòng)，提高資源配置效率，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興的重要前提。要素在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)的整合和流動(dòng)(如土地流轉(zhuǎn))，有利于通過重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出水平。但要素若不能向城鎮(zhèn)流動(dòng)，以換取必要的收益和補(bǔ)償，農(nóng)民就很難跳出低收入甚至貧困陷阱，這是由農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)屬性所決定的。而若過快地、無節(jié)制地向外流動(dòng)，則會(huì)使鄉(xiāng)村在得不到合理補(bǔ)償?shù)那闆r下傷“元?dú)狻保踔翆?dǎo)致鄉(xiāng)村的凋敝。

目前，農(nóng)村生產(chǎn)要素的流動(dòng)在加快。受資源配置規(guī)律的影響，農(nóng)村的土地等稀缺性經(jīng)濟(jì)資源和人力資源流向城市的態(tài)勢(shì)還很難逆轉(zhuǎn)。中央在政策設(shè)計(jì)上很注意這個(gè)問題，最典型的就是采取扶貧攻堅(jiān)的措施，引導(dǎo)城市資本和公共服務(wù)等下鄉(xiāng)。在支持電商下鄉(xiāng)、物流下鄉(xiāng)以及利用信息化手段提升農(nóng)村教育和醫(yī)療水平方面成績(jī)也可圈可點(diǎn)。

近期，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)“人地錢”掛鉤的改革和提倡農(nóng)村外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素雙向流動(dòng)的措施，是必要的，也是有效的。當(dāng)前需引起重視的是，要改善制度和政策設(shè)計(jì)，使要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)時(shí)，能更多地體現(xiàn)公平公正和市場(chǎng)原則。要做到這一點(diǎn)，我們還有很遠(yuǎn)的路要走。

以中部某縣城郊農(nóng)村土地征收、出讓用于商業(yè)開發(fā)后收益分配情況為例：

在有拆遷安置的情況下，每畝平均收益為145.7萬元，其中農(nóng)民收益為21.5萬元，占14.76%；政府收益97.5萬元，占66.92%；開發(fā)企業(yè)收益26.7萬元，占18.32%。

在無拆遷安置的情況下，每畝平均收益134.03萬元，其中農(nóng)民收益9.83萬元，占7.33%；政府收益97.5萬元，占72.75%；開發(fā)企業(yè)收益26.7萬元，占19.92%。

通過相關(guān)稅費(fèi)形成的政府收益中，還要在中央和地方的不同層級(jí)上再次分配。政府的這些收益，會(huì)有一部分在再分配時(shí)用于利益調(diào)節(jié)，以轉(zhuǎn)移支付和提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品及安排土地整理項(xiàng)目等方式返給農(nóng)村。但從土地出讓收益的分配結(jié)構(gòu)和結(jié)果看，存在幾個(gè)突出的問題：

1.與政府和開發(fā)企業(yè)相比，失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償比例偏低，大量農(nóng)民在失去生產(chǎn)資料走向城市的過程中，并沒有成為財(cái)富的擁有者。

2.農(nóng)村集體所有的土地是通過規(guī)劃調(diào)整、土地征收變性成為建設(shè)用地，再通過政府組織的“招拍掛”變成商業(yè)開發(fā)用地的。在這一過程和最終收益分配時(shí)，其主體有時(shí)是不到位的，信息是不對(duì)稱的?！霸脊伞辈粎⑴c后期分紅。

3.政府對(duì)土地收益的調(diào)節(jié)使用，并沒有主要用于出讓了土地的農(nóng)村特別是用在那些“集體組織成員”身上。

我們還是發(fā)展中國(guó)家，收入分配機(jī)制的調(diào)整是件大事，搞不好會(huì)造成國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力受損，它也是把雙刃劍。但在推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)時(shí)，適度調(diào)整農(nóng)村土地出讓的收益分配比例和機(jī)制，避免農(nóng)村過多“失血”，使農(nóng)村在要素流動(dòng)中獲得合理的收益，這一步還是要走出去。

(二)促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。受城鄉(xiāng)長(zhǎng)期二元體制、行政區(qū)劃體制、行政層級(jí)體制、土地用途和空間管制等制度和農(nóng)業(yè)分散化、小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的制約，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效銜接，也更難以融入全球供應(yīng)鏈。一般情況下，農(nóng)村家庭是生產(chǎn)單位但卻不是市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)單元，其與市場(chǎng)對(duì)接和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力太弱，也很難得到及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信號(hào)特別是價(jià)格信號(hào)。這也是農(nóng)村生產(chǎn)效率低的重要原因。

這種情況正在改變。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有114個(gè)國(guó)家級(jí)、1821個(gè)省級(jí)和一大批市縣級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有9萬家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，87.7萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和220萬個(gè)農(nóng)民合作社，再加上互聯(lián)網(wǎng)、電商、現(xiàn)代物流體系在農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村與城市產(chǎn)業(yè)的對(duì)接條件已大為改善。

目前，在資本下鄉(xiāng)的過程中，田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、民宿、休閑觀光旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展很好，這使包括生態(tài)、文化等在內(nèi)的一些農(nóng)村資源得到了開發(fā)利用，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)間的融合，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的好方式，應(yīng)促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展?，F(xiàn)在更應(yīng)鼓勵(lì)的是綠色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、食品、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一、二產(chǎn)融合得好，必然會(huì)帶動(dòng)三產(chǎn)的配套發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也才能使“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生活富?！钡哪繕?biāo)成為現(xiàn)實(shí)。

(三)讓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)活起來

我國(guó)仍有將近6億農(nóng)業(yè)人口，加上農(nóng)村建制鎮(zhèn)人口，實(shí)際農(nóng)村人口有近7億人。農(nóng)村有巨大的消費(fèi)潛力。2019年1—8月，農(nóng)村消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)9%，高于城鎮(zhèn)0.9個(gè)百分點(diǎn)。隨著農(nóng)民收入水平不斷提高和農(nóng)村居住環(huán)境逐步改善，農(nóng)村消費(fèi)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。面對(duì)農(nóng)民需求和農(nóng)村消費(fèi)的增長(zhǎng)，我們還沒做好準(zhǔn)備。目前的情況是，農(nóng)村消費(fèi)普遍存在著不安全、不方便、不對(duì)路的現(xiàn)象，存在著大量商品和服務(wù)的供給短板，農(nóng)村市場(chǎng)的很多“門”還沒有打開。

國(guó)家應(yīng)制訂更多的政策，使農(nóng)村的文化和商業(yè)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，鼓勵(lì)社會(huì)向農(nóng)村提供更多的醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、科技、金融、文化、交通、通信、物流、咨詢、家政、健康、養(yǎng)老、社區(qū)等公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，使農(nóng)村市場(chǎng)真正繁榮起來，也為農(nóng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

需要注意的是，在出臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策時(shí)，要注意公平。城鄉(xiāng)居民的公平待遇不可能一夜實(shí)現(xiàn)，但在制訂有關(guān)價(jià)格、補(bǔ)貼和其他福利性措施時(shí)，一定不要再去擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距和造成新的城鄉(xiāng)壁壘。

二、關(guān)于鄉(xiāng)村宜居

安居才能樂業(yè)。炊煙裊裊，雞犬之聲相聞，“醉里吳音相媚好”，“簫鼓追隨春社近”，“豐年留客足雞豚”，“綠樹村邊合，青山郭外斜。開軒面場(chǎng)圃，把酒話桑麻”，……中國(guó)人，大都有一份屬于自己的安居鄉(xiāng)村的記憶和憧憬。但當(dāng)今之世，由于中國(guó)還在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村存在著人口流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。再加上就業(yè)、收入、社保、環(huán)境等一系列問題的困擾，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居，還有不少困難。解決這一問題除了要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)做好三件事：

(一)農(nóng)村環(huán)境整治

“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。受貧困、農(nóng)業(yè)面源污染、城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)移、資源過度開發(fā)、自然災(zāi)害管理薄弱等影響，很多地方的農(nóng)村居住環(huán)境狀況令人堪憂?？倳洝皟缮嚼碚摗钡呢瀼睾退H自倡導(dǎo)的“廁所革命”，正在扭轉(zhuǎn)這種狀況。由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“三清一改”村莊清潔行動(dòng)也正在發(fā)力。但我國(guó)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)上欠賬太多，還需要堅(jiān)持不懈地苦干幾年才能真正見效。

目前當(dāng)務(wù)之急的，一是重建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活自然循環(huán)系統(tǒng)。中國(guó)自9000年前形成谷物種植和家畜養(yǎng)殖業(yè)態(tài)以來，這種循環(huán)一直是維持人與自然和諧關(guān)系的重要保證。生態(tài)系統(tǒng)是靠互相供給養(yǎng)分和能量而存在的，現(xiàn)在，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)微循環(huán)和鄉(xiāng)村廣域生態(tài)系統(tǒng)間的大循環(huán)都被破壞了。生產(chǎn)和生活廢棄物不能被消解及循環(huán)利用，已成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。因此，可以從重構(gòu)農(nóng)業(yè)基本單元的小循環(huán)(包括種植、養(yǎng)殖)系統(tǒng)入手，政府和社會(huì)支持建設(shè)一些必要的工程，使農(nóng)業(yè)生態(tài)乃至鄉(xiāng)村生態(tài)恢復(fù)其基本功能，成為涵養(yǎng)城鎮(zhèn)并具有消費(fèi)價(jià)值的良好生態(tài)資源。

二是要利用新能源技術(shù)，使農(nóng)村地區(qū)豐富的光能、生物能得到有效利用，也同時(shí)為增加農(nóng)戶收入做貢獻(xiàn)。農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的問題解決得好，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題就破了題，農(nóng)民居住環(huán)境的改善也可立竿見影。一些地方嘗試的氣醇電一體化秸稈綜合利用技術(shù)和分布式農(nóng)村能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，都值得推廣。

(二)重視農(nóng)村養(yǎng)老問題

當(dāng)前，農(nóng)村老齡化問題非常突出。據(jù)山西省郭迎光同志《武家堡調(diào)查》《慶魯溝調(diào)查》和河南省耿明齋教授《整村調(diào)查報(bào)告》提供的資料，山西省平川地區(qū)某村2014年60歲以上的老齡人口占全村戶籍人口比例已達(dá)17%(如按常住人口比例會(huì)更高)，河南省平原地區(qū)兩個(gè)樣本村2017年60歲以上老齡人口比重分別達(dá)到16.9%和18.5%，都已高出同期全國(guó)平均水平。而山西呂梁山區(qū)某村的50歲以上年齡人口占比高達(dá)78.73%，60歲以上人口占比達(dá)到53.85%。

年輕人都走了，養(yǎng)老怎么辦？中國(guó)有孝道文化傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老一直是維系社會(huì)穩(wěn)定和諧及人口再生產(chǎn)的平衡機(jī)制?，F(xiàn)在也還有很多人認(rèn)為養(yǎng)老還是要靠家庭，靠“孝道”。但隨著青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向外轉(zhuǎn)移和長(zhǎng)期實(shí)行少子化政策，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)處于解構(gòu)之中，農(nóng)村“孝道文化”賴以存在的社會(huì)和家庭基礎(chǔ)受到?jīng)_擊。

以上述調(diào)查為據(jù)，山西一樣本村有68%的老年人仍能得到子女照料，其中的一半會(huì)隨子女到城市生活，但最終會(huì)回到農(nóng)村。留在農(nóng)村的另一半和不能得到子女照料的32%的老人，即老年人的66%會(huì)始終在農(nóng)村養(yǎng)老。與城市養(yǎng)老出現(xiàn)的困難不一樣，農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)是能力問題。仍以山西省樣本村為例：

從子女養(yǎng)老能力看：

1.在農(nóng)村生活的老人，失去勞動(dòng)能力后，從子女處得到的贍養(yǎng)費(fèi)僅占家庭年收入的1.27%。

2.因襲于傳統(tǒng)，農(nóng)戶一般將更多的財(cái)力和精力投向下一代，包括子女教育、結(jié)婚、住房，甚至幫子女撫育第三代。老人在家庭的資源與經(jīng)濟(jì)分配中排在最后，贍養(yǎng)費(fèi)僅是子女教育費(fèi)用的6.8%。

從社會(huì)養(yǎng)老能力看：

1.2009年農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金為農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的55.2%。2017年，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后(3050元)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為這一標(biāo)準(zhǔn)的31.5%。

2.除基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，再加上高齡津貼、采暖補(bǔ)貼、糧食綜合補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性收入，其人均年收入為2058元，為農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的67.5%。

3.五保戶和低保戶老人，可再享受1817元/年的補(bǔ)貼，其人均年收入為3875元，高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的27%。但不種地后，糧食補(bǔ)貼不再享受，采暖補(bǔ)貼為地方性臨時(shí)補(bǔ)貼，扣除后，人均收入為3021元，與扶貧標(biāo)準(zhǔn)基本持平。

4.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，新增老人的養(yǎng)老保障水平會(huì)逐步提高，但70歲以上老人沒有個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，領(lǐng)取的只是基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

5.樣本村有75%的老人患有不同程度的慢性病，村里有30%的老人近年因大病住過醫(yī)院，常見大病人均花費(fèi)2.4萬元，而慢性病的醫(yī)藥費(fèi)開支占他們生活支出的一半。

6.目前，因農(nóng)村一些敬(養(yǎng))老院缺乏良好的照護(hù)條件和社會(huì)文化心理上的不適應(yīng)性，出現(xiàn)了不少由集中養(yǎng)老轉(zhuǎn)向“散養(yǎng)”的情況。據(jù)我了解的河南省某縣的情況，雖然縣級(jí)財(cái)政支付的集中供養(yǎng)資金高于“散養(yǎng)”，但集中供養(yǎng)人數(shù)2019年比2010年減少了69.3%。

另一種情況是，隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的發(fā)展和更多的城市向農(nóng)民工子弟提供教育等公共服務(wù)，農(nóng)村留守兒童在逐年減少。仍以該縣為例，2019年與2010年相比，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的學(xué)齡兒童分別增加了30.9%和減少了24.1%。而另一方面，由于農(nóng)村人口壽命的延長(zhǎng)和第一代進(jìn)城打工者的陸續(xù)返鄉(xiāng)，農(nóng)村老齡人口在逐年增加。該縣2019年與2012年比，農(nóng)村老齡人口增加了27.6%。該縣抽樣了一個(gè)村莊，2019年的60歲以上老年人口比5年前增加了33.1%。

據(jù)對(duì)山西省某樣本村特定人群的調(diào)查，外出打工人員返鄉(xiāng)年齡平均為56.4歲。老去的這一代農(nóng)民工和農(nóng)民兄弟是改革開放的開拓者、國(guó)家工業(yè)化城鎮(zhèn)化的建設(shè)者和為改變下一代命運(yùn)而付出犧牲的奉獻(xiàn)者，在個(gè)人和家庭都無力承擔(dān)其養(yǎng)老重任時(shí)，國(guó)家應(yīng)該多予支持。因而建議：

1.應(yīng)根據(jù)國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐步提高其基礎(chǔ)養(yǎng)老、高齡、醫(yī)療保險(xiǎn)(新農(nóng)合)、大病救助等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.調(diào)整農(nóng)村土地出讓收益分配結(jié)構(gòu)，在各級(jí)政府的收益中劃定合理比例，為失地農(nóng)民多提供一點(diǎn)社會(huì)保障，特別是要有資金安排，專項(xiàng)用于為農(nóng)村失能、失智老人提供照護(hù)保障。在建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度時(shí)，考慮逐步將農(nóng)村此類老人與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民一并劃入覆蓋范圍。

3.發(fā)展普惠式養(yǎng)老，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老工作機(jī)制和建設(shè)必要的集中養(yǎng)老與社區(qū)照料設(shè)施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)適合農(nóng)村實(shí)際的區(qū)域性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心。

總之，農(nóng)村養(yǎng)老的問題比城市更突出，應(yīng)盡快將其列入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議程。這一問題解決不好，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

(三)用新鄉(xiāng)村文化營(yíng)造農(nóng)村新精神家園

文化，是心靈的歸宿。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)鄉(xiāng)村文化既帶來了新的活力，也帶來了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。受時(shí)代特別是電視、互聯(lián)網(wǎng)等文化載體的影響，農(nóng)村傳統(tǒng)文化環(huán)境正日益被現(xiàn)代文化沖擊、改造和洗禮。

目前，農(nóng)村文化存在不少值得重視的問題：一是缺乏設(shè)施和場(chǎng)地；二是傳統(tǒng)優(yōu)秀文化缺乏傳承；三是農(nóng)村組織在文化生活中的作用薄弱；四是缺乏適合農(nóng)村實(shí)際又能引領(lǐng)道德風(fēng)尚和精神追求的文化內(nèi)容。特別是由于城鄉(xiāng)人員的流動(dòng)，還會(huì)將一些城市的糟粕文化、低端文化引入農(nóng)村，侵蝕農(nóng)村居民特別是年輕一代的心靈。

體現(xiàn)城市文明進(jìn)步的現(xiàn)代文化要向農(nóng)村農(nóng)民敞開大門，同時(shí)，政府也要在支持農(nóng)村引入城市先進(jìn)文化、先進(jìn)文明上下功夫。要勾勒一個(gè)更能有新時(shí)代特征的文化底色，要有掌握并引領(lǐng)農(nóng)村文化走向正確方向的新鄉(xiāng)賢，要營(yíng)造良好的農(nóng)村文化氛圍和場(chǎng)景，要激勵(lì)人們向上向善、孝老愛親、忠于祖國(guó)、熱愛科學(xué)、熱愛生活，增強(qiáng)抵制腐朽、不斷追求文明進(jìn)步的能力，這都不是一蹴而就的事。不重視文化和文明的進(jìn)步，鄉(xiāng)村就談不上是創(chuàng)造財(cái)富和健康生活的安居之處。

三、關(guān)于鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理一直是國(guó)家治理中比較薄弱的一環(huán)，黨中央提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升鄉(xiāng)村治理水平和質(zhì)量，應(yīng)是不可或缺的。我認(rèn)為除了農(nóng)村的制度體系建設(shè)要持續(xù)抓好外，有三件事也需引起重視。

(一)要明確鄉(xiāng)村振興目標(biāo)

我們現(xiàn)在講的“振興”，還是一個(gè)比較宏大和抽象的概念。在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)，應(yīng)該注意定性與定量結(jié)合，要像當(dāng)年的小康規(guī)劃一樣，確定一個(gè)持續(xù)奮斗、不斷升級(jí)的標(biāo)桿，使我們的工作看得見、摸得著。目前，國(guó)家已啟動(dòng)“十四五”計(jì)劃的編制，這可能是個(gè)重要的切入口。

(二)要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制

隨著農(nóng)村可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和資源范圍的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)合作社、現(xiàn)代化龍頭企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、城市資本各類開發(fā)投資企業(yè)的增多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化程度正在提高，封閉的鄉(xiāng)村正在走向世界。但目前的集體組織和村民自治形式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化、社會(huì)化的管理與經(jīng)營(yíng)有很多不適應(yīng)之處。

如何對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村集體組織形式進(jìn)行改革，使其能夠在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中既能發(fā)揮村民自治的管理作用，又能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的職能相匹配？能否學(xué)習(xí)或借鑒一下國(guó)有企業(yè)混改的模式，結(jié)合所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)等不同的特點(diǎn)組合，使體現(xiàn)基層民主的村民自治功能和尊重市場(chǎng)規(guī)律的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理功能銜接起來，比如探索在村民自治基礎(chǔ)好的地方成立鄉(xiāng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，或以委托經(jīng)營(yíng)方式引入此類市場(chǎng)主體等。

(三)要高標(biāo)準(zhǔn)編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

要尊重農(nóng)村聚落長(zhǎng)期形成的歷史現(xiàn)狀，保護(hù)農(nóng)村歷史文脈的基本肌理，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)的空間布局，守住中央要求的那些紅線和底線，根據(jù)人口變動(dòng)趨勢(shì)和規(guī)律，經(jīng)過充分論證，合理調(diào)整村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施格局，避免造成不應(yīng)有的損失。