應(yīng)急項(xiàng)目管理是指突發(fā)事件發(fā)生后，將整個(gè)突發(fā)事件的應(yīng)急決策和處置活動(dòng)視為一個(gè)大的項(xiàng)目來管理。由于重大突發(fā)事件需要協(xié)調(diào)、配置全社會(huì)資源來應(yīng)對(duì)，因此，把重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理視為項(xiàng)目集管理更為恰當(dāng)。（美國(guó)）項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）把項(xiàng)目集定義為“經(jīng)過協(xié)調(diào)管理以獲取單獨(dú)管理所無法取得的收益的一組相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目、子項(xiàng)目集活動(dòng)”。重大突發(fā)事件應(yīng)急項(xiàng)目集是指經(jīng)過整體協(xié)調(diào)而達(dá)到應(yīng)急處置目的的一組相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目、子項(xiàng)目集活動(dòng)。2020年新冠肺炎疫情的決策與處置就屬于應(yīng)急項(xiàng)目集管理的范疇。

現(xiàn)代應(yīng)急決策與處置已經(jīng)形成了“一案三制”的體系：“一案”是指應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制。但在具體應(yīng)對(duì)過程中，由于不確定性、復(fù)雜性及許多應(yīng)急處置者的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)突發(fā)事件的處置往往會(huì)錯(cuò)失最黃金的反應(yīng)期。項(xiàng)目集管理發(fā)展至今，已形成較為完整的管理理念、工具和方法，并經(jīng)過了實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，將項(xiàng)目集管理的理念、工具和方法應(yīng)用到應(yīng)急項(xiàng)目集管理中非常有必要。

應(yīng)急項(xiàng)目集管理的特征

應(yīng)急項(xiàng)目集管理的目的非常明確，那就是盡最大努力挽救生命和財(cái)產(chǎn)損失。其中，挽救生命損失是第一位的。相對(duì)于一般的項(xiàng)目集而言，應(yīng)急項(xiàng)目集有如下特征。

（1）情景演變復(fù)雜。應(yīng)急項(xiàng)目集是基于情景的，不論是自然災(zāi)害，還是安全事故，或者是公共衛(wèi)生事件，情景的演變都極其復(fù)雜。隨著項(xiàng)目集的開展，一些新的情景會(huì)涌現(xiàn)，一些舊的情景會(huì)發(fā)生深刻的變化，好的情景可能朝壞的方向轉(zhuǎn)化，壞的情景也可能朝好的方向轉(zhuǎn)化。

（2）目標(biāo)不斷變化。應(yīng)急項(xiàng)目集的目的是明確的，但是目標(biāo)是動(dòng)態(tài)變化的。這是由于情景在演化，人的認(rèn)知也在變化，因而目標(biāo)是實(shí)時(shí)調(diào)整的。

（3）人對(duì)災(zāi)害體的認(rèn)知是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。任何災(zāi)害體的出現(xiàn)，都會(huì)出現(xiàn)新的特征，即便是發(fā)生頻率較高的災(zāi)害（如地震、山體滑坡等），每次發(fā)生，都會(huì)有新的表現(xiàn)，尤其是當(dāng)災(zāi)害嚴(yán)重的時(shí)候，還會(huì)有新的特性出現(xiàn)。而對(duì)一些人類認(rèn)識(shí)本就有限的災(zāi)害體，如新冠肺炎疫情中的病毒，人們更是很難在短期內(nèi)掌握其特征與傳播規(guī)律。

（4）信息缺口大。應(yīng)急項(xiàng)目集管理往往會(huì)動(dòng)用社會(huì)多方力量，是多主體的項(xiàng)目集管理，而突發(fā)事件本身又包含災(zāi)害體、抗災(zāi)體、受災(zāi)體三者的耦合演化，因此，應(yīng)急項(xiàng)目集管理非常復(fù)雜。這樣一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目集的管理對(duì)信息的需求非常高，但由于項(xiàng)目集管理涉及海量的信息，且信息的傳遞要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，再加上人們認(rèn)知的有限性及情景的動(dòng)態(tài)演化性，項(xiàng)目集管理中會(huì)出現(xiàn)信息不充分、不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問題，信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確會(huì)造成虛假信息甚至謠言滿天飛，這增加了項(xiàng)目集協(xié)同管理的難度。

（5）時(shí)間更緊迫。項(xiàng)目都有起點(diǎn)與終點(diǎn)，但應(yīng)急項(xiàng)目集沒有明確的時(shí)間限制，應(yīng)急項(xiàng)目集時(shí)間管理的原則是“再快些”。例如，地震救援強(qiáng)調(diào)黃金72小時(shí)?；馂?zāi)救援要求15分鐘內(nèi)消防救援人員必須到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)開始撲救。傳染病疫情中，越早發(fā)現(xiàn)病原體，我們就越能夠盡早地對(duì)癥醫(yī)治患者、及早開展流行病學(xué)調(diào)查、盡早布局防控疫情的措施。所以說，應(yīng)急項(xiàng)目集管理時(shí)間更緊迫。

（6）后果影響大。應(yīng)急項(xiàng)目集不同于一般的項(xiàng)目集，一般的項(xiàng)目集更多地考慮經(jīng)濟(jì)因素，而應(yīng)急項(xiàng)目集更多地考慮生命挽救因素和政治穩(wěn)定因素。應(yīng)急項(xiàng)目集管理得好，可挽救更多的損失；若管理得不好，后果難以想象。

（7）公眾關(guān)注度高。應(yīng)急項(xiàng)目集管理公眾關(guān)注度非常高，一般的重大工程項(xiàng)目（如港珠澳大橋工程項(xiàng)目），也會(huì)引起公眾的廣泛關(guān)注，但應(yīng)急項(xiàng)目所受到的公眾關(guān)注不僅廣泛，而且持久，幾乎從項(xiàng)目集開始一直到結(jié)束，都會(huì)引起公眾的極大關(guān)注甚至參與。

（8）資源的需求與配置動(dòng)態(tài)變化。這里所說的資源既包括物質(zhì)資源，也包括人力資源、信息資源，甚至是心理疏導(dǎo)與建設(shè)等精神方面的資源。應(yīng)急項(xiàng)目集短時(shí)間內(nèi)對(duì)資源的需求量非常高，往往需要全社會(huì)資源的調(diào)度與配置。而由于情景演變復(fù)雜、目標(biāo)不斷變化、信息缺口大等問題，資源的需求其實(shí)也在變化，隨之而來的是資源配置與需求匹配的問題。

（9）相關(guān)方眾多。項(xiàng)目集的相關(guān)方是指所有與項(xiàng)目集之間相互影響及因?qū)嵤╉?xiàng)目集而受影響的個(gè)人或組織。從應(yīng)急管理的角度看，所有抗災(zāi)體和受災(zāi)體都是相關(guān)方，因?yàn)樗麄円词芡话l(fā)事件處置的影響，要么會(huì)影響到突發(fā)事件的處置，也有的兩者兼而有之。因?yàn)橄嚓P(guān)方體量太大、彼此間的關(guān)系復(fù)雜，應(yīng)急項(xiàng)目集是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)急項(xiàng)目集相關(guān)方的管理頗為復(fù)雜。以新冠肺炎疫情為例，在整個(gè)應(yīng)急項(xiàng)目集工作中，幾乎所有組織、所有公民成為相關(guān)方。

應(yīng)急項(xiàng)目集的治理之道

由于應(yīng)急項(xiàng)目集處在易變、復(fù)雜、不確定、模糊的VUCA環(huán)境中，應(yīng)急項(xiàng)目集的治理尤為必要。應(yīng)急項(xiàng)目集的治理可以使項(xiàng)目集的動(dòng)態(tài)需求與應(yīng)急能力之間達(dá)到一定程度的平衡。應(yīng)急項(xiàng)目集活動(dòng)需要必要的授權(quán)、監(jiān)督和限制，如果沒有授權(quán)，難以想象一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)如何高效有序運(yùn)作；如果沒有監(jiān)督，管理的混亂就不會(huì)被迅速地曝光和糾正；如果沒有限制，有些人員的行為可能會(huì)越界。

英國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（APM）制定的《指導(dǎo)變革：項(xiàng)目管理治理指南》（Directing Change ：A Guide to Governance of Project Management）中提到的一些原則適用于應(yīng)急項(xiàng)目集治理。

（1）被授權(quán)的應(yīng)急管理人員要有充分的代表性、能力、權(quán)威和資源來做出決策。在新冠肺炎疫情中，一些人表現(xiàn)出極強(qiáng)的專業(yè)能力與高度的責(zé)任心，因而廣受好評(píng)；而一些人由于“一問三不知”，專業(yè)能力和溝通能力欠缺被免職。

（2）應(yīng)急項(xiàng)目集決策需要相關(guān)的真實(shí)信息，這為制定決策提供了可靠的基礎(chǔ)。信息缺口過大會(huì)導(dǎo)致決策風(fēng)險(xiǎn)過大，而建立在虛假信息上的決策可能是致命的決策。在應(yīng)急項(xiàng)目集中，分分秒秒都是滾動(dòng)的信息，而由于人們認(rèn)知的有限、信息收集渠道的局限、信息的滯后、虛假信息的傳播等問題，項(xiàng)目集治理會(huì)出現(xiàn)決策失誤的情況。因此，在應(yīng)急項(xiàng)目集治理中，要建立有效的信息收集、分析、過濾、傳遞機(jī)制，以便基于信息做出有效決策。

（3）應(yīng)急項(xiàng)目集要清晰規(guī)定向指定的層級(jí)報(bào)告項(xiàng)目狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)和出現(xiàn)的問題。應(yīng)急項(xiàng)目集管理中處處存在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常會(huì)遭遇突發(fā)事件。這些突發(fā)事件對(duì)于決策至關(guān)重要，甚至可能引發(fā)次生或衍生突發(fā)事件。因此，我們必須建立科學(xué)有效的溝通機(jī)制，將應(yīng)急項(xiàng)目集目前的狀態(tài)、可能的風(fēng)險(xiǎn)及存在的問題等信息迅速、準(zhǔn)確地傳達(dá)到可以解決這些問題的人或組織那里。

（4）致力于培養(yǎng)一種勇于改正和坦誠(chéng)的信息披露文化。由于應(yīng)急項(xiàng)目集時(shí)間極其緊迫，所以決策失誤或行為不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。應(yīng)急項(xiàng)目集中的每一舉動(dòng)都會(huì)受到各相關(guān)方的極大關(guān)注，決策失誤或行為不規(guī)范現(xiàn)象在這一情境下會(huì)被放大。為避免被責(zé)備甚至謾罵或者問責(zé)，一些決策者或行動(dòng)者會(huì)隱瞞一些關(guān)鍵信息，而此舉會(huì)導(dǎo)致更大的失誤，甚至后果失控。因此，在應(yīng)急項(xiàng)目集中，培養(yǎng)一種勇于改正和坦誠(chéng)的信息披露文化是至關(guān)重要的。

（5）增強(qiáng)相關(guān)方對(duì)項(xiàng)目集治理的信任。應(yīng)急項(xiàng)目集相關(guān)方眾多，應(yīng)急項(xiàng)目集的治理能力一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家治理能力。應(yīng)急項(xiàng)目集運(yùn)行過程中，需要通過治理能力和治理水平的體現(xiàn)增強(qiáng)相關(guān)方對(duì)項(xiàng)目集治理的信任。這種信任有助于應(yīng)急項(xiàng)目集目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有助于整個(gè)國(guó)家治理能力和水平的提升。

結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急項(xiàng)目集具有應(yīng)急領(lǐng)域的特性，其中的很多管理和治理問題有待進(jìn)一步深入研究。這需要應(yīng)急管理領(lǐng)域的學(xué)者、項(xiàng)目管理領(lǐng)域的學(xué)者與應(yīng)急處置部門加強(qiáng)合作，將項(xiàng)目集管理的理念、方法和工具扎實(shí)地應(yīng)用于應(yīng)急領(lǐng)域。P

姜卉，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)工程科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)地震學(xué)會(huì)地震應(yīng)急專業(yè)委員會(huì)第一屆委員，中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)應(yīng)急管理系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì)第一屆委員，曾主持國(guó)家自然科學(xué)基金課題兩項(xiàng)、企業(yè)橫向課題若干項(xiàng)。