于成文 盧龔燕

[摘要]在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，始終把社會(huì)共享作為全面建成小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以共享理念引領(lǐng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，浙江貫徹共享發(fā)展理念，不斷完善制度安排，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。其基本經(jīng)驗(yàn)是：改革完善分配方式，提高城鄉(xiāng)居民收入，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ);鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)“富民強(qiáng)省”;兼顧效率公平，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]全面建成小康社會(huì);共享發(fā)展理念;浙江實(shí)踐

[中圖分類號(hào)]F127;D61?? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A?? [文章編號(hào)]1009—0274（2020）01—0065—06

[作者簡(jiǎn)介]于成文，男，浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心寧波大學(xué)基地教授，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論、社會(huì)發(fā)展理論、國(guó)家治理;盧龔燕，女，南京信息工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，形成并協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路上承上啟下的一個(gè)關(guān)鍵發(fā)展階段。到2020年如期全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的大格局。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，黨的十八屆五中全會(huì)確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這被視為關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。在新發(fā)展理念中，共享發(fā)展理念是其他發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。

一、全面建成小康社會(huì)必須以共享理念來引領(lǐng)

（一）共享是馬克思主義理論與中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值追求

共享是馬克思主義理論的一貫追求。馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中明確指出，在未來社會(huì)主義社會(huì)，“社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速，以致盡管生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的，所有的人的可以自由支配的時(shí)間還是會(huì)增加。因?yàn)檎嬲呢?cái)富就是所有個(gè)人的發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力”[1]。恩格斯在《對(duì)英國(guó)北方社會(huì)主義聯(lián)盟綱領(lǐng)的修正》中寫道：“我們的目的是要建立社會(huì)主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分的自由?！盵2]在《反杜林論》中，恩格斯認(rèn)為，在資本主義造就的生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料歸社會(huì)占有之后，“通過社會(huì)生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用”[3]。這里所說的“所有的人富?！薄八械娜说墓ぷ鳌⑽镔|(zhì)生活、閑暇時(shí)間和自由”“一切社會(huì)成員富足的生活”就是社會(huì)共享。就社會(huì)財(cái)富的占用狀態(tài)而言，社會(huì)主義同包括資本主義在內(nèi)的各種社會(huì)形態(tài)的區(qū)別就在于，它不再是少數(shù)人占有大部分社會(huì)財(cái)富，而是聯(lián)合起來的個(gè)人對(duì)社會(huì)財(cái)富綜合的占有，是全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展的成果。

共享也是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和價(jià)值追求。毛澤東極為關(guān)注如何使全國(guó)人民共享社會(huì)財(cái)富。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的過程中，他第一次明確提出了“共同富?！备拍?，并就如何領(lǐng)導(dǎo)全體人民走上共同富裕道路進(jìn)行了獨(dú)到的思考和探索。1953年10月，在談到過渡時(shí)期的總路線時(shí)，毛澤東就提出，要發(fā)展生產(chǎn)力，使所有農(nóng)民真正擺脫貧困的境地而日益富裕起來。1953年12月，他指出，社會(huì)主義道路是全體農(nóng)民富裕和生產(chǎn)迅速發(fā)展的光明道路。1955年7月，在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告中，毛澤東指出：“實(shí)行合作化，……使全體農(nóng)村人民共同富裕起來。”[4]這里，他第一次提到了“共同富?！?。1955年10月，毛澤東在《農(nóng)業(yè)合作化的一場(chǎng)辯論和當(dāng)前的階級(jí)斗爭(zhēng)》的講話中指出：“使農(nóng)民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農(nóng)民都要富裕，并且富裕的程度要大大地超過現(xiàn)在的富裕農(nóng)民?！盵5]鄧小平、江澤民、胡錦濤也非常關(guān)注發(fā)展成果的共享問題。在繼承毛澤東共同富裕思想的基礎(chǔ)上，鄧小平把共同富裕提到了社會(huì)主義本質(zhì)的高度，并且使之成為了一個(gè)完整的科學(xué)體系。他指出：“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！盵6]江澤民強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的根本原則和本質(zhì)特征，絕不能動(dòng)搖?！盵7]1997年黨的十五大首次把“人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果”作為“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)”的原則要求之一。胡錦濤提出了人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等發(fā)展成果的重要論斷，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政理念，“使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”[8]。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要讓發(fā)展成果普惠到每一個(gè)中國(guó)人，讓每個(gè)人“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”[9]，這是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征在新時(shí)代的重要體現(xiàn)。

（二）全面建成小康社會(huì)必須體現(xiàn)共享發(fā)展的理念

全面建成小康社會(huì)是一個(gè)“總量”目標(biāo)，是指全社會(huì)財(cái)富的相對(duì)豐富以及人均占有量的相對(duì)較多;全面建成小康社會(huì)又是一個(gè)“個(gè)量”目標(biāo)，是指社會(huì)的每個(gè)成員都能共享發(fā)展成果，收入較高，日子好過，能夠過上較殷實(shí)的物質(zhì)和文化生活。無論“總量”還是“個(gè)量”達(dá)不到要求，都不能說全面小康社會(huì)建成了。也就是說，全面建成小康社會(huì)不能用單純的GDP總量來衡量，也不能僅僅用平均數(shù)來表達(dá)，而是要用全體人民都能切身感受到的生活水平和質(zhì)量來體現(xiàn)。

全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的“總量”和“個(gè)量”目標(biāo)，必須體現(xiàn)共享發(fā)展的理念。黨的十二大提出了從1981年到2000年，要使全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，人民物質(zhì)生活達(dá)到小康水平，并作出分前8年和后10年“兩步走”達(dá)到這一目標(biāo)的戰(zhàn)略部署。黨的十三大按照鄧小平的構(gòu)想，在黨的文件中正式提出了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，即第一步，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題;第二步，到20世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增加一倍，人民生活達(dá)到小康水平;第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這里的小康水平和中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，有一個(gè)與人民生活水平提高相聯(lián)系的比較明確的定性定量標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富“兩個(gè)目標(biāo)”的要求，特別是共享發(fā)展的理念。按照鄧小平的設(shè)想，20世紀(jì)末小康社會(huì)要達(dá)到的社會(huì)財(cái)富的“總量”目標(biāo)是，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到一萬億美元，按十二億人口計(jì)算，人均為八百美元。這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量，“如果按資本主義的分配方法，絕大多數(shù)人還擺脫不了貧窮落后狀態(tài)”[10]，無法實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的“個(gè)量”目標(biāo);而“按社會(huì)主義的分配原則，就可以使全國(guó)人民普遍過上小康生活?！盵11]鄧小平設(shè)想的21世紀(jì)中葉我們基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要達(dá)到的社會(huì)財(cái)富的“總量”目標(biāo)是，年國(guó)民生產(chǎn)總值為六萬億美元，人均量達(dá)到四千美元。鄧小平認(rèn)為，我國(guó)人民在人均四千美元時(shí)所過上的生活要高于資本主義國(guó)家人均四千美元時(shí)的生活標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槲覀儓?jiān)持共享發(fā)展的理念，能夠把社會(huì)財(cái)富的“總量”與“個(gè)量”目標(biāo)統(tǒng)一起來。也就是說，我們走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持共享這一中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，國(guó)民收入完全用之于整個(gè)社會(huì)，相當(dāng)大一部分直接公平分配給全體人民，使全體人民共享發(fā)展成果，能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕的“個(gè)量”目標(biāo)。經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民的共同努力，我國(guó)人民的生活水平在20世紀(jì)末總體上開始達(dá)到小康水平。之所以稱總體小康，是因?yàn)槲覀冸m然在經(jīng)濟(jì)總量和人均量上達(dá)到了小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)對(duì)社會(huì)財(cái)富“總量”的要求，但從“個(gè)量”上看，從共享發(fā)展成果的實(shí)際情況來看，由于社會(huì)財(cái)富分配不均，我國(guó)部分群眾的生活還比較困難，按照當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)農(nóng)村還有2000多萬貧困人口。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”[12]這就是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的“個(gè)量”目標(biāo)，真正解決發(fā)展成果共享問題。

黨的十六大從我國(guó)達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康的實(shí)際出發(fā)，提出大體用20年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，全面建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。十七大又提出了比十六大更高的要求，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。黨的十八大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，黨的十八屆五中全會(huì)重申了這一目標(biāo)，這是全面建成小康社會(huì)對(duì)社會(huì)財(cái)富的“總量”要求，從這些年我國(guó)發(fā)展實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)來看，實(shí)現(xiàn)這一“總量”目標(biāo)是有把握的。但是，由于社會(huì)財(cái)富分配不均的形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)對(duì)社會(huì)財(cái)富的“個(gè)量”要求，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，依然需要付出艱苦的努力。為此，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)要求，“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！盵13]

（三）貫徹共享發(fā)展理念是解決全面建成小康社會(huì)過程中的突出矛盾和問題的需要

改革開放40多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)民生工作和社會(huì)治理，走共同富裕道路，在共享改革發(fā)展成果方面不斷邁出新步伐。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)對(duì)社會(huì)財(cái)富的“總量”要求逐步實(shí)現(xiàn)，2018年我國(guó)人均國(guó)民收入達(dá)到9732美元，高于中等收入國(guó)家的平均水平，正在加快向高收入經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)。人民生活從溫飽不足邁向全面小康，2018年全國(guó)居民人均可支配收入和居民人均消費(fèi)支出達(dá)到了28228元和19853元，分別比1978年實(shí)際增長(zhǎng)24.3倍和19.2倍。2018年全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為28.4%，達(dá)到聯(lián)合國(guó)劃定的20%至30%的富足標(biāo)準(zhǔn)。居民預(yù)期壽命由新中國(guó)成立初期的35歲提高到2018年的77歲。但是，在全面建成小康社會(huì)的征程中，我們?cè)诠蚕戆l(fā)展成果方面依然存在一些突出的問題：

首先，貧困人口的數(shù)量過高。近年來，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年底的1660萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，建檔立卡的12.8萬個(gè)貧困村，有10萬個(gè)已經(jīng)脫貧，成為最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。由于我們國(guó)家幅員遼闊、各地發(fā)展條件不同，盡管大部分群眾生活水平有了很大提高，但脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然艱巨。截至2018年年底，我國(guó)還有約400個(gè)貧困縣，近3萬個(gè)貧困村，數(shù)量仍然不少，且大都是貧中之貧、困中之困。

其次，城鄉(xiāng)差距依然較大。由于欠賬過多、基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾還比較突出，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求依然十分緊迫。據(jù)專家計(jì)算，城鄉(xiāng)差距對(duì)我國(guó)居民收入差距的貢獻(xiàn)度是60%。1990年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比是2.2∶1，2004、2005和2006年分別是3.21∶1、3.22∶1和3.28∶1，2007年擴(kuò)大到3.33∶1，是改革開放以來最大的一年。2010年農(nóng)村居民收入漲幅自1998年以來首次超過城市居民，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至3.23∶1，2011至2018年繼續(xù)縮小為?3.13∶1、3.10∶1、3.03∶1、2.92∶1、2.73∶1、2.72∶1、2.71∶1與2.69∶1，但總體上差距仍然偏大。如果加上城市居民享受的不可統(tǒng)計(jì)的待遇，這一差距會(huì)更大。

再次，居民收入差距長(zhǎng)期在高位徘徊。中國(guó)社科院發(fā)布的《2013年社會(huì)藍(lán)皮書》中指出：2012年，中國(guó)20%的高收入群體與20%的低收入群體相比，收入差距已達(dá)20倍。近年來，我國(guó)基尼系數(shù)雖有所下降，但仍始終在警戒線以上高位徘徊，2012至2017年國(guó)內(nèi)居民收入基尼系數(shù)分別為0.474、0.473、0.469、0.462、0.465、0.467，屬于收入差距較大的行列。

這些矛盾和問題反映出國(guó)家發(fā)展成果需要進(jìn)一步普惠全民。要實(shí)現(xiàn)全民共享的高質(zhì)量發(fā)展，必須抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

二、全面建成小康社會(huì)在浙江的實(shí)踐

（一）改革完善分配方式，提高城鄉(xiāng)居民收入

我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這一分配制度是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)而確立的，與社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。黨的十九屆四中全會(huì)把按勞分配為主體、多種分配方式并存上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，豐富發(fā)展了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵。收入分配問題對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系重大，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。改革開放以來，浙江同全國(guó)一樣，以改革收入分配、強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)為突破口，破除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義的分配方式，在堅(jiān)持按勞分配為主體的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵(lì)資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，形成了多種分配方式并存的格局。新的分配格局，打破了“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的平均主義，激活了勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)和管理等各種生產(chǎn)要素的活力，推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高。改革開放初的1979—1991年，浙江城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)逐步過渡到恢復(fù)性增長(zhǎng)階段，1991年與1980年相比，城鄉(xiāng)居民人均收入年均實(shí)際增長(zhǎng)分別為5.9%和10.8%。1985年，浙江農(nóng)村居民人均純收入首次居全國(guó)各省區(qū)市第一。以鄧小平南巡講話和黨的十四大為標(biāo)志，中國(guó)改革進(jìn)入全面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期。1992年至2000年，浙江城鄉(xiāng)居民人均收入名義增幅分別為17.7%和15%，由于遇到了新一輪通貨膨脹，年均實(shí)際增幅分別為7.5%和6.2%。進(jìn)入21世紀(jì)后，浙江居民收入進(jìn)入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)階段。2001年至2014年城鄉(xiāng)居民收入年均名義增幅分別為11.2%和10.8%，實(shí)際增幅分別為9.1%和8.1%。2001年，浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次居全國(guó)省區(qū)市第一位。2018年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為55574元，在上年首次突破5萬元后繼續(xù)增長(zhǎng);農(nóng)村常住居民人均可支配收入為27302元，分別連續(xù)18年、34年位居全國(guó)各省區(qū)市第一。2018年城鄉(xiāng)居民收入比為2.036：1，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，比上年縮小0.018，也為全國(guó)各省區(qū)市中最低。數(shù)據(jù)顯示，2018年浙江居民人均可支配收入45840元，比全國(guó)平均水平高出17612元，名義增速比全國(guó)平均高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》測(cè)算，2012年浙江全面小康指數(shù)達(dá)到95.82%;2013與2014年，全面小康實(shí)現(xiàn)度分別為96.8%、97.2%，始終位居全國(guó)各省市區(qū)第一。《中國(guó)城市全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)報(bào)告2018》顯示，2017年中國(guó)地級(jí)市全面小康指數(shù)前100名城市分布在27個(gè)省份，其中，浙江省下轄11個(gè)省轄市全部入選，數(shù)量居全國(guó)第一，最后一名麗水也排在第46位，整體小康水平相當(dāng)高。浙江省委十三屆八次全會(huì)明確提出，“十三五”時(shí)期浙江要高水平全面建成小康社會(huì)。省第十四次黨代會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：“確保到2020年高水平全面建成小康社會(huì)，并在此基礎(chǔ)上，高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，以‘兩個(gè)高水平的優(yōu)異成績(jī)，譜寫實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)在浙江的嶄新篇章。”[14]奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)際行動(dòng)，是滿足全省人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的目標(biāo)追求，是浙江在“強(qiáng)起來”歷史進(jìn)程中繼續(xù)走在前列的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)“富民強(qiáng)省”

首先，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，做大財(cái)富“蛋糕”。改革開放以來，浙江歷屆省委省政府長(zhǎng)期堅(jiān)持鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)，身先士卒引導(dǎo)全省各級(jí)黨委政府尊重創(chuàng)業(yè)、保護(hù)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)論英雄、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)促富民，極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了全省人民的創(chuàng)業(yè)激情和熱情。當(dāng)一些地方還在留戀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“大鍋飯”時(shí)，浙江人率先走上了“不等不靠不要”、白手起家創(chuàng)業(yè)之路。截至2017年底，浙江全省各類市場(chǎng)主體總量達(dá)到593.4萬戶，全省在冊(cè)市場(chǎng)主體總量位居全國(guó)第四，每萬人市場(chǎng)主體擁有量為1049戶，相當(dāng)于10個(gè)浙江人里就有一個(gè)在創(chuàng)業(yè)。全省每千人擁有企業(yè)34.7戶，比全國(guó)每千人擁有企業(yè)數(shù)量21.9戶多出12.8戶，該項(xiàng)指標(biāo)已超過中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。截至2018年底，浙江各類市場(chǎng)主體增至654.23萬戶，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體627.35萬戶，占95.9%。數(shù)以百萬計(jì)的浙商，在為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也成就了浙江數(shù)量龐大的先富群體，使浙江變成了“千家萬戶辦企業(yè)、千方百計(jì)創(chuàng)新業(yè)”的“創(chuàng)業(yè)者社會(huì)”。

其次，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，藏富于民增活力。長(zhǎng)期以來，浙江堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以民為本、立足全民創(chuàng)業(yè)、著眼民眾富裕，實(shí)行“藏富于民”的積累模式。通過創(chuàng)新體制機(jī)制、加大政策扶持力度等手段，有力推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，實(shí)力明顯增強(qiáng)，所占比重大幅提高，富民效應(yīng)尤為顯著。2012年省第十三次黨代會(huì)以來，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢(shì)頭。在2014年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單中，寧波占據(jù)21家，臺(tái)州占據(jù)11家，金華地區(qū)也有9家民營(yíng)企業(yè)入圍，入選榜單的企業(yè)在規(guī)模和效益上同比均有明顯的提高。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“2017中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”中，浙江共有120家企業(yè)上榜，連續(xù)19年蟬聯(lián)全國(guó)第一。2016年在全國(guó)出口同比下降1.9%的背景之下，浙江出口17666億元人民幣，同比增長(zhǎng)3%。其中民營(yíng)企業(yè)出口13380億元人民幣，占總量的75.7%，起到了關(guān)鍵作用。2019年8月，全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布“2019年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單，共有92家浙江企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，浙江連續(xù)21年蟬聯(lián)該榜單上榜企業(yè)數(shù)量第一。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力還體現(xiàn)在資本市場(chǎng)上。截至2019年6月30日，浙江共有境內(nèi)外上市公司555家，其中境內(nèi)上市公司440家，居全國(guó)第二。在這些上市公司中，民營(yíng)企業(yè)占90%以上。2018年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全省58.1%的稅收、63.1%的投資、65.5%的生產(chǎn)總值、71.9%的研發(fā)投入（2017年）、78.0%的外貿(mào)出口、87%的就業(yè)崗位、91.2%的企業(yè)數(shù)量。要高水平譜寫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的浙江篇章，要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這一最大的特色和優(yōu)勢(shì)。常言道“小河有水大河滿”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)民間民眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，使創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，形成了政府財(cái)政收入、企業(yè)收入和個(gè)人所得共同提高、各得其所的收入分配格局，真正做到了富民強(qiáng)省、藏富于民、共享共富。

（三）兼顧效率公平，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展

40多年來，浙江積極探索正確處理公平與效率的關(guān)系，既重視提高效率，又重視促進(jìn)公平，努力實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。改革開放伊始，浙江從改革分配機(jī)制，激發(fā)活力，提高效率入手，率先放寬對(duì)農(nóng)民從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)的限制，允許和鼓勵(lì)小商品交易和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以掛靠集體經(jīng)濟(jì)的形式發(fā)展，放手讓農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。深受傳統(tǒng)商業(yè)文化熏陶和具有較強(qiáng)應(yīng)變能力的農(nóng)民率先投身到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和小城鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現(xiàn)，社會(huì)生產(chǎn)力從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛中被解放出來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，財(cái)政收入增加，各行各業(yè)群眾也都得到了實(shí)惠。這個(gè)階段的改革既提高了效率，也為增進(jìn)公平打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。

黨的十四大以后，浙江順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持中央提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，鼓勵(lì)和支持一部分人依靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與此同時(shí)，也帶來了收入差距擴(kuò)大問題。特別是20世紀(jì)90年代中后期以來，由于部分城鎮(zhèn)居民失業(yè)、下崗，農(nóng)民增收放緩，城鄉(xiāng)居民用于醫(yī)療和教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)成員收入差距拉大，并且出現(xiàn)了一部分人看不起病、子女讀不起書的現(xiàn)象。這既影響社會(huì)公平，又制約社會(huì)有效需求增長(zhǎng)，妨礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。針對(duì)出現(xiàn)的這些問題，浙江在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策中，堅(jiān)持以人為本，更加注重實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，努力做到讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全省人民。1996年率先提出建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)低保制度;2001年率先出臺(tái)《浙江省衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)綱要（2001—2020年）》;2002年實(shí)施“山海協(xié)作工程”，鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共建民富省強(qiáng)新浙江。

2003年時(shí)任省委書記習(xí)近平同志提出“八八戰(zhàn)略”，要求強(qiáng)省與富民相結(jié)合，效率和公平相結(jié)合，支持和鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，千方百計(jì)促民富裕，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果;強(qiáng)調(diào)群眾利益無小事，盡心盡職解民憂，把為民辦實(shí)事納入制度化軌道;強(qiáng)調(diào)走共同富裕道路，建立健全社會(huì)保障體系，切實(shí)解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。2003年，“千村示范、萬村整治”新農(nóng)村建設(shè)工程，出臺(tái)《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》等政策文件;2004年率先實(shí)際免除農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān);從2005年開始，按照每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立農(nóng)民健康體檢專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每四年為參保農(nóng)民進(jìn)行一次健康體檢，建立動(dòng)態(tài)健康檔案，努力做到讓農(nóng)民“有病早治，無病早防”;2006年在全國(guó)首次提出“走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路”，力促“富民”目標(biāo)在城鄉(xiāng)兩個(gè)層面上均得以實(shí)現(xiàn)。這些重大決策和舉措的推出和落實(shí)，對(duì)于正確處理公平與效率的關(guān)系發(fā)揮了十分重要的作用。

10多年來，浙江幾屆省委堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，把“干在實(shí)處、走在前列”的要求一貫到底，認(rèn)真續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”這篇大文章，推動(dòng)浙江各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不斷躍上新臺(tái)階。十二屆省委在深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”決策部署，加快形成效率與公平兼顧、促進(jìn)共同富裕的收入分配格局。省第十三次黨代會(huì)以來，省委先后召開了十一次全會(huì)，作出了一系列更有效的制度安排，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建成的步伐，確保在全面建成小康社會(huì)的歷史征程中始終走在全國(guó)前列，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。比如，堅(jiān)持發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，編制實(shí)施《浙江省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2012—2017年）》;進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，2012年開始實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)計(jì)劃，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高至4600元，比國(guó)家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)高出一倍;2014年，全面實(shí)施低收入農(nóng)戶倍增計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施新一輪“重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持計(jì)劃”。同年，省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)普遍較快增長(zhǎng)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要把富民放在更加突出的位置，一系列改善民生、促進(jìn)增收的戰(zhàn)略部署和政策舉措，讓百姓的收入穩(wěn)步提高。2015年，浙江出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程的文件，將所有重度殘疾人都納入低保，一級(jí)重度殘疾人每月的護(hù)理補(bǔ)貼提高到500元，在全國(guó)領(lǐng)先。2016年，浙江省試點(diǎn)“支出型貧困”家庭救助工作，探索將“支出型貧困”對(duì)象納入低保、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助等范疇。同年，還出臺(tái)《浙江省困難殘疾人生活補(bǔ)貼實(shí)施辦法》和《浙江省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，覆蓋近80%的持證殘疾人，164萬人次殘疾人因此受益。浙江省委十四屆六次全會(huì)通過的《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定》明確提出，“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會(huì)共助等幫扶制度，推廣‘飛地抱團(tuán)+低收入群體增收模式，強(qiáng)化支出型貧困救助，形成更加精準(zhǔn)有效可持續(xù)的政策體系，確保低收入群體收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、快于居民收入平均增長(zhǎng)?！边@些政策舉措始終貫穿“八八戰(zhàn)略”這根紅線，不斷推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”深化細(xì)化具體化，不斷以共享發(fā)展的新成效彰顯出“八八戰(zhàn)略”的生命力。

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責(zé)任編輯：彭銀春