[摘要]黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度做出了重要部署，學(xué)習(xí)貫徹全會精神需要加強(qiáng)對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新性內(nèi)涵以及堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的理論邏輯、實(shí)踐要求的研究。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵從“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”到所有制、分配制度、經(jīng)濟(jì)體制“三位一體”的新格局，標(biāo)志著社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度更趨成熟、穩(wěn)固和完善。堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，明確了高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑，形成了以制度保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯。堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)踐要求，必須堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”;必須堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度;必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

[關(guān)鍵詞]社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度;理論邏輯;實(shí)踐要求

[中圖分類號]F120?? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A?? [文章編號]1009—0274（2020）01—0077—05

[作者簡介]徐建華，女，煙臺市委黨校政經(jīng)教研室主任、教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。

黨的十九屆四中全會全面闡述了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題?；窘?jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)制度的基本架構(gòu)和基本關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)制度體系中具有基礎(chǔ)性決定性地位。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度做出了重要部署。加強(qiáng)對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新性內(nèi)涵以及堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的理論邏輯、實(shí)踐要求的研究，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)具有深遠(yuǎn)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的創(chuàng)新性發(fā)展

十九屆四中全會的一個(gè)重大創(chuàng)新，就是拓展了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵?；窘?jīng)濟(jì)制度的概念首次出現(xiàn)在黨的十五大報(bào)告中，從此，我們黨一直把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，并將其寫進(jìn)黨章和憲法?！稕Q定》把按勞分配為主體、多種分配方式并存以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，形成了所有制、分配制度、經(jīng)濟(jì)體制“三位一體”的新格局，這是我們黨的一次重大理論創(chuàng)新，標(biāo)志著社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度更趨成熟、穩(wěn)固和完善。三者之間相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)。

（一）公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要基石

我國憲法規(guī)定，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制。國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。為形成這一基本經(jīng)濟(jì)制度，我們黨進(jìn)行了不懈的探索和創(chuàng)新。在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，我國所有制結(jié)構(gòu)是多種所有制成分并存，但占主體的是非公有經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過“三大改造”，多種所有制成分幾乎變成單一的公有制經(jīng)濟(jì)成分。于是，黨的八大宣告，社會主義制度在我國已經(jīng)基本上建立起來。后來，經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)、“文化大革命”等許多挫折，到1978年改革開放前，我國所有制結(jié)構(gòu)基本變?yōu)閱我还兄?。這超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，嚴(yán)重挫傷了生產(chǎn)積極性。為此，改革開放伊始，我們黨從農(nóng)村所有制關(guān)系的調(diào)整入手，先后確認(rèn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)在社會主義社會經(jīng)濟(jì)中的合法地位，基本經(jīng)濟(jì)制度中“多種經(jīng)濟(jì)成分”已形成。黨的十三大明確提出“在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)”，第一次出現(xiàn)了“以社會主義公有制為主體”的提法。黨的十四屆三中全會提出：“必須堅(jiān)持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針?！钡谝淮螌⑵渥鳛椤胺结槨碧岢?。黨的十五大明確宣布“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，并提出：“公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度?！弊渣h的十五大以來，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度在不斷完善，最突出貢獻(xiàn)就是提出并豐富了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的內(nèi)涵，即毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年習(xí)近平在民營企業(yè)座談會上的講話強(qiáng)調(diào)，“公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！边M(jìn)一步明確了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”之間的關(guān)系。由此，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度更加成熟和穩(wěn)固，夯實(shí)了社會主義制度這一中華人民共和國根本制度的基礎(chǔ)。

（二）按勞分配為主體、多種分配方式并存，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容

從理論及歷史邏輯看，將分配制度列入基本經(jīng)濟(jì)制度范疇具有歷史必然性。首先，按照馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度的學(xué)說，經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)關(guān)系的總和。而生產(chǎn)關(guān)系由三個(gè)方面構(gòu)成，即生產(chǎn)資料歸誰所有、人們在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系、產(chǎn)品如何分配。這表明了經(jīng)濟(jì)制度不僅包括生產(chǎn)資料所有制形式，還包括社會生產(chǎn)成果的分配方式等問題。其次，生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)資料所有制的穩(wěn)定與發(fā)展必然要求分配方式的穩(wěn)定和發(fā)展?；仡櫸覈姆峙渲贫雀母铮褪前言趥鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以高度集中的計(jì)劃分配和嚴(yán)重的平均主義為特征的分配制度，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的過程。黨的十三大第一次提出“以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充?！秉h的十四屆三中全會提出“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度?！秉h的十五大則第一次提出“按生產(chǎn)要素分配”，解決了其他生產(chǎn)要素能不能參與收入分配問題。黨的十六大提出“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！边M(jìn)一步解決了其他生產(chǎn)要素如何參與收入分配的問題。之后，黨的十七大、十八大、十九大都突出強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。十九屆四中全會將“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存”上升到社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，體現(xiàn)了我們黨要通過更加科學(xué)合理的收入分配制度設(shè)計(jì)，最大程度激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力的決心。

（三）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)鍵要素

市場經(jīng)濟(jì)是一種有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段。改革開放以來，從實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔，到實(shí)行公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，整個(gè)過程就是一個(gè)推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)同社會主義制度相結(jié)合的過程。這打破了撒切爾夫人社會主義和市場經(jīng)濟(jì)不可能兼容，要搞市場經(jīng)濟(jì)就必須實(shí)行資本主義，實(shí)行私有化的預(yù)言。實(shí)踐證明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是推動(dòng)中國穩(wěn)定健康發(fā)展的有效制度，將社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度是現(xiàn)實(shí)選擇。

二、堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的理論邏輯

《決定》指出：“必須堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！边@短短的80個(gè)字，深刻闡述了以堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大邏輯。

（一）明確高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2016年1月18日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，習(xí)近平總書記具體地闡述了新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)，即增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。由此可見，新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須下決心解決好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)力三大問題。而實(shí)現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化并不容易，對我們是一個(gè)新的巨大挑戰(zhàn)。

（二）明確高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2018年1月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”做了進(jìn)一步闡述。指出現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)包括七個(gè)方面：（1）創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;（2）統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系;（3）體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系;（4）彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系;（5）資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系;（6）多元平衡、安全高效的全面開放體系;（7）充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。

（三）明確實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“橋”或“船”

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要解決的難題、目標(biāo)方向都已明確，接下來就是怎么做了。毛澤東同志曾形象地說：“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。”要實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一戰(zhàn)略目標(biāo)，要靠“一個(gè)理念”“一條主線”“兩只手”。一要全面貫徹新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈，全黨要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來。從對“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”所包涵內(nèi)容的設(shè)計(jì)看，新發(fā)展理念是貫穿建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的始終的。二要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)要素高效運(yùn)行，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化、品牌高端化，推動(dòng)供給和需求相匹配，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和滿足人民日益增長的美好生活需要的目的。三要發(fā)揮好“兩只手”的作用，政府和市場“兩只手”要協(xié)調(diào)配合，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。

問題、目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑環(huán)環(huán)相扣，而從戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)涵看，其中第三條分配制度和第七條經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)上升到基本經(jīng)濟(jì)制度的層面，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念貫穿始終，形成了以制度保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯。

三、堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)踐要求

（一）必須堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖

1.毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。一是要繼續(xù)探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。改革開放以來，我們黨一直在努力尋找公有制有效的實(shí)現(xiàn)形式。到2003年十六屆三中全會明確地提出：“使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。”2013年十八屆三中全會《決定》提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?！边@是一項(xiàng)十分重要的理論創(chuàng)新，之后一直在推進(jìn)混合所有制改革。繼續(xù)探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，目的是讓公有制更好地與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。二是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出：“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”即“三做、四力”。十九屆四中全會的提法有了改變：“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本?！奔础叭?、五力”。其創(chuàng)新體現(xiàn)在：首先，原來的“三做”是針對國有企業(yè)，這次針對是國有資本。因?yàn)閿?shù)據(jù)顯示，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比約70%，上市公司的資產(chǎn)總額和營業(yè)收入占比均超過60%、利潤總額占比超過80%，已經(jīng)進(jìn)入了資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段。①這需要提升國有資本配置效率，要求從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變。其次，原來強(qiáng)調(diào)的是提高國有經(jīng)濟(jì)的“四力”，現(xiàn)在是“五力”，且內(nèi)容有變化。其中“控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”保持不變，在新形勢下仍需大力提升。而原來的“活力”變成“競爭力、創(chuàng)新力”。這給國有經(jīng)濟(jì)提出了更高要求，即不僅要“活”，還要“活”得好，活出質(zhì)量和效益。所以“五力”是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)更高水平對外開放以及應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢而提出的更高要求。

2.毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要健全和營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境和市場環(huán)境。近來，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，原因主要有國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的影響，也有政策落實(shí)不到位的影響。①為此，要聚焦民營企業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，為企業(yè)排憂解難，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，尤其要推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，真正增強(qiáng)民營企業(yè)的獲得感。二是完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。“兩個(gè)健康”是有機(jī)聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的整體。非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長，而非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的基礎(chǔ)是非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，要多措并舉造就一支優(yōu)秀的民營企業(yè)家隊(duì)伍，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

（二）必須堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

1.完善初次分配制度。一是堅(jiān)持按勞分配為主體。這是中國特色社會主義制度的一個(gè)重要的本質(zhì)屬性，也是促進(jìn)社會公平正義的本質(zhì)要求。因此，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，通過實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)來提高勞動(dòng)者收入。二是多種分配方式并存。這是從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)作出的制度安排。這里有一個(gè)重大變化：十八屆三中全會提出：“健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制……多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入?！笔艑盟闹腥珪岢觯骸敖∪珓趧?dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制?！毙略隽送恋?、數(shù)據(jù)這兩項(xiàng)。這些年一直在推進(jìn)的農(nóng)村集體經(jīng)營性土地入市等，農(nóng)民可通過土地獲得部分財(cái)產(chǎn)性收入，有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制，是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。這有利于擴(kuò)大中等收入群體，有利于加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的規(guī)制和管理。

2.健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。再分配是對要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過程，主要由政府調(diào)節(jié)機(jī)制起作用。一要加大稅收調(diào)節(jié)收入分配的力度;二要完善社會保障體系;三要完善轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制;四要加強(qiáng)與財(cái)稅體制改革的密切配合;五要完善相關(guān)法律法規(guī)。

3.重視發(fā)揮第三次分配作用。第三次分配是對再分配的有益補(bǔ)充。慈善事業(yè)也可以促進(jìn)社會福利的帕累托改進(jìn)，增加社會的凝聚力。為此，要進(jìn)一步完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。

（三）必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

1.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。經(jīng)過40多年市場化改革，我國取得了舉世矚目的成就，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，但尚不完善。比如市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場競爭不充分、市場監(jiān)管和公共服務(wù)較為薄弱等。所以，《決定》要求“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。十九大報(bào)告確定了兩大重點(diǎn)任務(wù)：第一，完善產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的核心是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。為此，一要系統(tǒng)構(gòu)建完善產(chǎn)權(quán)的指標(biāo)體系、政策體系、統(tǒng)計(jì)體系和考核體系;二要健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度;三要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè);四是推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。第二，完善要素市場化配置。市場包括商品市場和要素市場，目前的問題是要素市場化滯后，主要體現(xiàn)在：市場決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問題。推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，重點(diǎn)是在土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域健全制度規(guī)則。在十九屆四中全會閉幕不到一個(gè)月，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了9個(gè)文件，其中第一個(gè)文件就是《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，這將為推動(dòng)要素市場化配置提供制度保障。

2.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，其核心是科技創(chuàng)新。但目前創(chuàng)新能力不強(qiáng)是我國發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”，為此，必須加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供制度保障。一是構(gòu)建新型舉國體制。舉國體制是我國科技發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。新型舉國體制與傳統(tǒng)舉國體制相比，“新”在哪里？首先，資源配置方式不同。傳統(tǒng)舉國體制以行政配置資源為主，主要依靠政府財(cái)政投入。新型舉國體制以市場配置資源為主，是建立在市場對起資源配置起決定性作用基礎(chǔ)上的。習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上指出，“要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力?！薄白ブ卮蟆⒆ゼ舛?、抓基本”這指明了新時(shí)代新型舉國體制的著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“看不見的手”和“看得見的手”相協(xié)調(diào)，國家利用科技產(chǎn)業(yè)政策和其他手段引導(dǎo)市場，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體。其次，目標(biāo)指向不同。傳統(tǒng)舉國體制注重科技目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，較少考慮經(jīng)濟(jì)效益;新型舉國體制既考慮實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也考慮投入產(chǎn)出效益。二是健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。我國是全球唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，但總體來看還處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，在部分基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域還存在短板。為此，必須加強(qiáng)形成鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，為提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提供制度保障。三是健全科技倫理治理體制?？萍嫉目焖侔l(fā)展深刻影響著人類的生活，也帶來科技倫理等一些挑戰(zhàn)。為此，要強(qiáng)化倫理監(jiān)管，規(guī)范科技前沿領(lǐng)域的相關(guān)研究;要健全法律手段。2019年7月24日習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，會議審議通過了《國家科技倫理委員會組建方案》，這標(biāo)志著我國國家層面的科技倫理監(jiān)管已提上了依法治理的議事日程。

3.建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，第一次將開放型經(jīng)濟(jì)上升到制度層面。十九屆四中全會提出了“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的新要求，即“實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。”目前，我國開放型經(jīng)濟(jì)體制存在水平還不高、發(fā)展不平衡不充分等問題。為此，針對服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開放滯后的短板，《決定》強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放?！贬槍Α白叱鋈ァ钡捏w制機(jī)制建設(shè)相對滯后的短板，《決定》提出要“健全促進(jìn)對外投資政策和服務(wù)體系”，為中國企業(yè)境外投資提供更好的服務(wù)和保障。針對學(xué)習(xí)借鑒引入國際通行規(guī)則、規(guī)制不足的短板，《決定》提出，“推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放?！蓖七M(jìn)制度型開放，要加強(qiáng)對國際規(guī)則的研究，以把握其規(guī)律和趨勢;要逐步完善負(fù)面清單制度;要順應(yīng)國際規(guī)則的變化趨勢，進(jìn)一步開放市場;要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝鵬.加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變?形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2019-11-20.

[2]讓民營經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā)——專訪國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/fortune/2019-12/22/c_1125375272.htm.

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