歐吉祥，趙 娜

(河南大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，河南 開封 475004)

澳大利亞是最早推動(dòng)高等教育國(guó)際化的國(guó)家之一。國(guó)際教育的蓬勃發(fā)展為澳大利亞的高等教育事業(yè)注入了新的動(dòng)力。國(guó)際教育的發(fā)展離不開國(guó)家的財(cái)政支持。2019年3月20日，澳大利亞教育部公布了“目的地澳大利亞”項(xiàng)目(Destination Australia Program)。作為“澳大利亞未來人口計(jì)劃”(Planning for Australia’s Future Population)的重要組成部分，“目的地澳大利亞”項(xiàng)目將在澳大利亞教育部的財(cái)政支持下，以獎(jiǎng)學(xué)金的形式吸引國(guó)際和本土的學(xué)生赴澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)(Regional Australia)的高等教育機(jī)構(gòu)接受教育、培訓(xùn)。本文對(duì)“目的地澳大利亞”項(xiàng)目的形成背景進(jìn)行分析，并對(duì)項(xiàng)目的具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的介紹，進(jìn)而透視該項(xiàng)目的顯著特征及其在實(shí)施過程中可能面臨的問題，以期對(duì)項(xiàng)目有清晰的認(rèn)識(shí)和理解。

一、“目的地澳大利亞”項(xiàng)目的背景

(一)國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

世界范圍內(nèi)國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)的白熱化是澳大利亞積極推動(dòng)“目的地澳大利亞”項(xiàng)目的外部動(dòng)因。目前，澳大利亞是世界上僅次于美國(guó)和英國(guó)的第三大留學(xué)目的地。據(jù)OECD(Organization for Economic Corporation and Development)公布的《2019年教育概覽》(Education at a Glance 2019)顯示，2017年的全球國(guó)際學(xué)生人數(shù)達(dá)到了530萬，其中留學(xué)美國(guó)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)約為984897人(市場(chǎng)占有率為18%)，留學(xué)英國(guó)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)約為435734人(市場(chǎng)占有率為8%)，留學(xué)澳大利亞的人數(shù)約為381202人(市場(chǎng)占有率為7%)，德國(guó)和法國(guó)緊隨其后，各自占有5%的國(guó)際教育市場(chǎng)[1]。在與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中，澳大利亞的優(yōu)勢(shì)越來越不明顯，甚至存在被德國(guó)、法國(guó)超越的危險(xiǎn)。與此同時(shí)，伴隨著亞太地區(qū)和發(fā)展中國(guó)家的崛起，澳大利亞還將面臨著以中國(guó)、印度等國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。一直以來，中國(guó)和印度都是澳大利亞國(guó)際教育的主要生源地。2017年，澳大利亞的國(guó)際學(xué)生中有30%來自中國(guó)，11%來自印度[2]。近年來，中國(guó)和印度也在不斷地開拓著國(guó)際教育市場(chǎng)，提升本國(guó)教育對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力，這直接影響了澳大利亞國(guó)際學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，澳大利亞政府意識(shí)到相關(guān)部門亟需采取新的措施來改善本國(guó)的國(guó)際教育形象，提升對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力，因此“目的地澳大利亞”項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。

(二)澳大利亞國(guó)際教育區(qū)域發(fā)展不平衡

澳大利亞國(guó)際教育的區(qū)域發(fā)展不平衡是澳大利亞實(shí)施“目的地澳大利亞”項(xiàng)目的內(nèi)在動(dòng)機(jī)?，F(xiàn)如今，教育已經(jīng)成為澳大利亞第四大出口產(chǎn)業(yè)。2018年，國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)總共為澳大利亞政府貢獻(xiàn)了大約352億澳元(約合1689億人民幣)的財(cái)政收入，為本國(guó)居民提供了24萬個(gè)就業(yè)崗位[3]。然而，國(guó)際教育所帶來的龐大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益并沒有得到公平的、合理的分配。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量等因素的影響，絕大部分的國(guó)際學(xué)生都會(huì)選擇到澳大利亞發(fā)達(dá)城市集中的地區(qū)留學(xué)，這導(dǎo)致了澳大利亞國(guó)際教育區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。澳大利亞全國(guó)由六個(gè)州和兩個(gè)領(lǐng)地組成，它們分別是新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州、西澳大利亞州、南澳大利亞州、塔斯馬尼亞州、澳大利亞首都領(lǐng)地和北領(lǐng)地，其中塔斯馬尼亞州和北領(lǐng)地的國(guó)際教育資源最短缺。2018年在澳大利亞注冊(cè)的842970名國(guó)際學(xué)生中，只有26739名國(guó)際學(xué)生在澳大利亞的偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)，僅占總?cè)藬?shù)的3%，國(guó)際教育區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡，如表1所示。面對(duì)如此懸殊的差距，澳大利亞教育部部長(zhǎng)丹·特翰(Dan Tehan)于2019年發(fā)表了名為《吸引更多學(xué)生到澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)》(Attracting more students to regional Australia)的宣言。在宣言中，丹·特翰指出，“2020年，聯(lián)邦政府將通過‘目的地澳大利亞’項(xiàng)目為澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生提供1950萬澳元的財(cái)政支持。屆時(shí)，澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)可以為機(jī)構(gòu)內(nèi)的國(guó)際和本土學(xué)生申請(qǐng)人均一年15000澳元的獎(jiǎng)學(xué)金。聯(lián)邦政府相信學(xué)生的涌入將會(huì)為澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)注入新的活力，有助于澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)共享國(guó)際教育帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化效益，進(jìn)一步促進(jìn)教育的公平”[4]。可以說，“目的地澳大利亞”項(xiàng)目是澳大利亞政府在新的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)國(guó)際教育發(fā)展危機(jī)所采取的必要措施。

表1 2018年澳大利亞國(guó)際教育區(qū)域發(fā)展概況

注：(1)除塔斯馬尼亞和北領(lǐng)地以外，澳大利亞的發(fā)達(dá)城市主要指各州的首府或各州的非首府主要城市，如新南威爾士州首府悉尼、新南威爾士州的紐卡斯?fàn)枺?2)本表格中的貨幣單位為澳元；(3)“—”代表數(shù)據(jù)缺失。

二、“目的地澳大利亞”項(xiàng)目的概述

所謂“目的地澳大利亞”項(xiàng)目，是澳大利亞教育部通過扶持高等教育機(jī)構(gòu)建設(shè)、資助學(xué)生學(xué)業(yè)等形式引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)際學(xué)生和本土學(xué)生到澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)、生活的教育項(xiàng)目，其目的在于增強(qiáng)澳大利亞在國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，縮小國(guó)內(nèi)國(guó)際教育發(fā)展的區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)國(guó)際教育社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化效益的最大化。

(一)“目的地澳大利亞”項(xiàng)目的戰(zhàn)略目標(biāo)

在國(guó)家戰(zhàn)略的意義上“目的地澳大利亞”項(xiàng)目與2016年澳大利亞教育部制定的《國(guó)際教育國(guó)家戰(zhàn)略 2025》(National Strategy for International Education 2025) 是相一致的。具體來說，“目的地澳大利亞”項(xiàng)目的戰(zhàn)略目標(biāo)包括：第一，通過組織有助于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的活動(dòng)促進(jìn)澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展；第二，為在澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)留學(xué)的國(guó)際和本土學(xué)生提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研究機(jī)會(huì)，讓學(xué)生能夠全方位地體驗(yàn)澳大利亞的風(fēng)土人情，促進(jìn)文化的交流；第三，確保澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)能夠共享國(guó)際教育帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化效益，促進(jìn)教育的公平[5]。由此，“目的地澳大利亞”項(xiàng)目具體實(shí)施要求的制定、實(shí)施流程的安排均圍繞著這三條戰(zhàn)略目標(biāo)展開。

(二)“目的地澳大利亞”項(xiàng)目的實(shí)施要求

2019年8月19日，澳大利亞教育部公布了《“目的地澳大利亞”項(xiàng)目實(shí)施指南》(Destination Australia Guidelines)(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，正式宣布了“目的地澳大利亞”項(xiàng)目的全面啟動(dòng)，并承諾在未來四年內(nèi)為項(xiàng)目提供總額9370萬澳元的財(cái)政支持。即日起，澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)可以通過“目的地澳大利亞”項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)助，用于機(jī)構(gòu)的發(fā)展和學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)?！吨改稀穼?duì)“目的地澳大利亞”項(xiàng)目的實(shí)施要求進(jìn)行了詳盡的介紹，包括申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金的使用規(guī)范等。

首先是申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《指南》的規(guī)定，凡是申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助的高等教育機(jī)構(gòu)必須要滿足四個(gè)前提條件：(1)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)必須要在澳大利亞技能質(zhì)量管理局(Australian Skills Quality Authority，ASQA)、維多利亞資格注冊(cè)管理局(Victorian Registration and Qualifications Authority，VQRA)或者西澳大利亞培訓(xùn)認(rèn)證委員會(huì)(Western Australian Training Accreditation Council，WATAC) 進(jìn)行登記注冊(cè)。(2)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)必須要獲得高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)局(Tertiary Education Quality Standards Agency，TEQSA)的認(rèn)證。(3)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)必須持有英聯(lián)邦留學(xué)生機(jī)構(gòu)和課程注冊(cè)處(Commonwealth Register of Institutions and Courses for Overseas Students，CRICOS) 頒發(fā)的國(guó)際招生許可證。(4)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)所在地必須要在澳大利亞統(tǒng)計(jì)局(Australian Bureau of Statistics)劃分的澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)范圍以內(nèi)。其次是評(píng)估申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于高等教育機(jī)構(gòu)提出的項(xiàng)目補(bǔ)助申請(qǐng)，教育部制定了四個(gè)評(píng)估依據(jù)：(1)在申請(qǐng)中，機(jī)構(gòu)需要描述項(xiàng)目補(bǔ)助對(duì)于機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的重要意義和價(jià)值所在(占25%的評(píng)估比重)。(2)在申請(qǐng)中，機(jī)構(gòu)需要描述項(xiàng)目補(bǔ)助將會(huì)如何使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益最大化(占25%的評(píng)估比重)。(3)在申請(qǐng)中，機(jī)構(gòu)需要提供過往的教學(xué)、安全、福利質(zhì)量報(bào)告，以證明機(jī)構(gòu)有能力為學(xué)生提供高質(zhì)量的服務(wù)(占25%的評(píng)估比重)。(4)在申請(qǐng)中，機(jī)構(gòu)要詳細(xì)羅列項(xiàng)目補(bǔ)助的使用計(jì)劃，確保補(bǔ)助金按要求使用(占25%的評(píng)估比重)。最后是項(xiàng)目補(bǔ)助的使用規(guī)范。申請(qǐng)機(jī)構(gòu)可將補(bǔ)助金用于機(jī)構(gòu)的管理、宣傳、推廣工作。例如，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳“目的地澳大利亞”項(xiàng)目，吸引學(xué)生到澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)。此外，補(bǔ)助金還可用于學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放?！吨改稀愤€特別指出項(xiàng)目補(bǔ)助不可用于：(1)遠(yuǎn)程或在線教學(xué)。(2)購(gòu)置土地財(cái)產(chǎn)。(3)施工項(xiàng)目。(4)海外旅行。(5)資本支出等[6]。

(三)“目的地澳大利亞”項(xiàng)目的實(shí)施流程

《指南》對(duì)“目的到澳大利亞”項(xiàng)目的實(shí)施流程也進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，具體包括申請(qǐng)、審核、反饋和監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)(如表2所示)。

表2 2019年—2020年第一輪“目的地澳大利亞”項(xiàng)目實(shí)施流程

1.申請(qǐng)

由表2可知，“目的地澳大利亞”項(xiàng)目第一輪的申請(qǐng)程序于2019年8月19日開始，到2019年9月12日結(jié)束，整個(gè)申請(qǐng)周期持續(xù)了25天。在有效時(shí)間內(nèi)，符合申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的高等教育機(jī)構(gòu)需要在澳大利亞政府援助部(Australian Government Grant Department)負(fù)責(zé)管理的援助溝通中心(Grant Connect)和社區(qū)援助中心(Community Grants Hub)的官方網(wǎng)站上在線填寫并提交申請(qǐng)書。一般情況下，社區(qū)援助中心不會(huì)接受逾期的申請(qǐng)，若有特殊情況，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)必須要提供逾期申請(qǐng)的原因及其支持性證據(jù)，并最終由社區(qū)援助中心的工作人員決定是否接受逾期申請(qǐng)，無論結(jié)果如何，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)均不可提起上訴或復(fù)審。此外，根據(jù)澳大利亞1995年修訂的《刑法》(Criminal Code 1995)規(guī)定，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)必須要保證填寫信息的真實(shí)性和有效性，否則將被追究法律責(zé)任[7]。申請(qǐng)?zhí)峤怀晒螅暾?qǐng)機(jī)構(gòu)將會(huì)收到一份來自社區(qū)援助中心的回復(fù)通知，等待進(jìn)一步的審核評(píng)估結(jié)果。

2.審核

項(xiàng)目申請(qǐng)的審核工作將由評(píng)估中心(The Assessment Centre)和決策咨詢小組(Selection Advisory Panel)負(fù)責(zé)。其中，評(píng)估中心的審核人員由社區(qū)援助中心的工作人員組成，決策咨詢小組的審核人員則由澳大利亞教育部的專家組成，他們都將接受系統(tǒng)的訓(xùn)練，以確保審核標(biāo)準(zhǔn)的一致性和審核結(jié)果的公正性。項(xiàng)目申請(qǐng)的審核程序帶有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。首先，評(píng)估中心會(huì)將不符合申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)篩選淘汰并對(duì)剩下的申請(qǐng)機(jī)構(gòu)按照評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，擇優(yōu)通過初步審核。之后，決策咨詢小組將對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行進(jìn)一步的審核，尤其對(duì)申請(qǐng)書中關(guān)于補(bǔ)助金如何使用的內(nèi)容進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，防止補(bǔ)助金的浪費(fèi)或?yàn)E用。決策咨詢小組還將考慮：(1)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的總體目標(biāo)。(2)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)管理財(cái)務(wù)的能力。(3)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性。(4)補(bǔ)助將以何種方式獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生等內(nèi)容[8]。除此之外，決策咨詢小組有權(quán)利向申請(qǐng)機(jī)構(gòu)索要額外的信息或證據(jù)以提高決策的正確性。最終，決策咨詢小組將以報(bào)告的形式向澳大利亞教育部長(zhǎng)提出合理的建議。教育部長(zhǎng)作為項(xiàng)目申請(qǐng)的最終決策者，將依據(jù)決策咨詢小組的建議和各地區(qū)的實(shí)際情況審批申請(qǐng)、確定具體的補(bǔ)助金額、制定補(bǔ)助的條款等。

3.反饋

申請(qǐng)結(jié)果的反饋是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程。一方面，決策咨詢小組將會(huì)以書信的形式告知申請(qǐng)機(jī)構(gòu)評(píng)估的結(jié)果，并在社區(qū)援助中心的官方網(wǎng)站上對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示。另一方面，申請(qǐng)成功的教育機(jī)構(gòu)需要在結(jié)果公示后的20個(gè)工作日內(nèi)與澳大利亞聯(lián)邦政府簽訂一份《聯(lián)邦撥款協(xié)議》(Commonwealth Simple Grant Agreement)(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》)，否則將被視為放棄申請(qǐng)?！秴f(xié)議》內(nèi)容由聯(lián)邦政府制定，主要包括具體的補(bǔ)助金額、補(bǔ)助的使用明細(xì)和相關(guān)的約束條款等。考慮到項(xiàng)目補(bǔ)助金的主要適用對(duì)象是大學(xué)生，聯(lián)邦政府在《協(xié)議》中重點(diǎn)加入了聯(lián)邦兒童安全框架(Commonwealth Child Safe Framework，CCSF)的內(nèi)容，以切實(shí)保障學(xué)生的權(quán)益?！秴f(xié)議》簽訂后，聯(lián)邦政府將會(huì)按照《協(xié)議》的規(guī)定按時(shí)按量向申請(qǐng)機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助。在整個(gè)反饋的過程中，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)與聯(lián)邦政府需要持續(xù)地保持溝通、交換意見，對(duì)《協(xié)議》的具體內(nèi)容進(jìn)行討論、修改、補(bǔ)充，直至利益雙方達(dá)成共識(shí)，減少將來項(xiàng)目在實(shí)際實(shí)施過程中的問題。

4.監(jiān)督

申請(qǐng)成功的高等教育機(jī)構(gòu)仍需要接受來自澳大利亞聯(lián)邦政府方面的監(jiān)督。機(jī)構(gòu)需要定期向聯(lián)邦政府匯報(bào)近況，幫助聯(lián)邦政府及時(shí)地了解機(jī)構(gòu)的辦學(xué)情況。比如，學(xué)校名稱的更改、辦學(xué)地址的更改、聯(lián)系方式的更改等。按照《協(xié)議》的要求，機(jī)構(gòu)每隔半年的時(shí)間就要向聯(lián)邦政府提交一份進(jìn)展報(bào)告，內(nèi)容包括：(1)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目補(bǔ)助的支持下取得的成果和進(jìn)展。(2)獎(jiǎng)學(xué)金獲得者的基本資料(姓名、性別、國(guó)籍、身心狀況等)。(3)自上次報(bào)告以來沒有獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生數(shù)量。(4)自上次報(bào)告以來畢業(yè)學(xué)生的數(shù)量。(5)畢業(yè)學(xué)生對(duì)“目的地澳大利亞”項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。(6)獎(jiǎng)學(xué)金獲得者的潛在數(shù)量。(7)最有效的項(xiàng)目推廣方式。(8)用于管理、推廣和獎(jiǎng)學(xué)金的補(bǔ)助金額[9]。聯(lián)邦政府將根據(jù)高等教育機(jī)構(gòu)提供的進(jìn)展報(bào)告對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。此外，機(jī)構(gòu)每年都需要向聯(lián)邦政府提交一份財(cái)務(wù)無罪判決報(bào)告(Financial Acquittal Report)，以證明機(jī)構(gòu)有能力合理合法地支配補(bǔ)助金[10]。在必要的情況下，聯(lián)邦政府將派工作小組到機(jī)構(gòu)開展實(shí)地調(diào)查，了解機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀況。綜合機(jī)構(gòu)提供的各類報(bào)告和實(shí)地調(diào)查的結(jié)果，聯(lián)邦政府將會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估并相應(yīng)地采取調(diào)整、改進(jìn)、廢除等措施，保障“目的地澳大利亞”項(xiàng)目的有效實(shí)施。需要特別指出的是，聯(lián)邦政府承諾將嚴(yán)格遵守澳大利亞1998年隱私法案(Privacy Act 1998)和澳大利亞隱私原則(Australian Privacy Principle)的要求，對(duì)機(jī)構(gòu)所提供的信息尤其是涉及學(xué)生的私人信息進(jìn)行保密處理，切實(shí)保障學(xué)生的隱私權(quán)。

三、“目的地澳大利亞”項(xiàng)目的特征

作為澳大利亞政府順應(yīng)新時(shí)代國(guó)際和國(guó)內(nèi)新局勢(shì)而制定的國(guó)際教育新舉措，“目的地澳大利亞”項(xiàng)目既繼承和發(fā)揚(yáng)了《國(guó)際教育國(guó)家戰(zhàn)略2025》的核心理念，又突破性地將實(shí)現(xiàn)國(guó)際教育的均衡發(fā)展納入到戰(zhàn)略目標(biāo)之中，回應(yīng)了澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)于教育公平問題的訴求?？偟膩砜?，“目的地澳大利亞”項(xiàng)目具有以下三個(gè)鮮明的特征。

(一)以政府的財(cái)政支持為后盾

國(guó)際教育的發(fā)展離不開政府的財(cái)政支持。從“新科倫坡計(jì)劃”(New Colombo Plan)到《國(guó)際教育國(guó)家戰(zhàn)略 2025》，再到“目的地澳大利亞”項(xiàng)目，澳大利亞聯(lián)邦政府在其中都扮演了重要的角色。為了緩解經(jīng)濟(jì)壓力、規(guī)避實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)的國(guó)際教育計(jì)劃或項(xiàng)目?jī)A向于采用多元利益主體共同參與的組織模式。然而，“目的地澳大利亞”項(xiàng)目的所有支出完全由澳大利亞聯(lián)邦政府承擔(dān)，這也是該項(xiàng)目的特征之一。在澳大利亞教育部最新公布的《2017—18年度報(bào)告》(Annual Report 2017—18)中，教育部將教育成果分成了兩大類，第一類是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的早期學(xué)習(xí)和教育；第二類是實(shí)現(xiàn)世界一流的高等教育、培訓(xùn)和研究。其中，第二類的目標(biāo)是通過實(shí)施高質(zhì)量的高等教育、國(guó)際教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和社會(huì)福利的增長(zhǎng)[11]?！澳康牡匕拇罄麃啞表?xiàng)目歸屬于第二類教育成果，是教育部重點(diǎn)支持的國(guó)際教育項(xiàng)目之一。總之，政府穩(wěn)定的財(cái)政支持成為了該項(xiàng)目最堅(jiān)實(shí)的后盾。

(二)動(dòng)態(tài)化的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制

一個(gè)計(jì)劃或項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制在很大程度上決定了最終的實(shí)際效果。因此，“目的地澳大利亞”項(xiàng)目建立了動(dòng)態(tài)化的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制。所謂動(dòng)態(tài)化的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，即澳大利亞聯(lián)邦政府與申請(qǐng)機(jī)構(gòu)之間建立起了長(zhǎng)期的、持續(xù)的合作關(guān)系，雙方通過及時(shí)的信息交流以提高項(xiàng)目實(shí)施的靈活性。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)主要以書面報(bào)告的形式定期向聯(lián)邦政府提供機(jī)構(gòu)運(yùn)行現(xiàn)狀、項(xiàng)目實(shí)施情況、機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況等信息說明。根據(jù)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)最新反饋的信息材料，聯(lián)邦政府將對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行初步的診斷、評(píng)估和調(diào)整。淘汰違規(guī)的申請(qǐng)機(jī)構(gòu)、幫助有困難的申請(qǐng)機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)表現(xiàn)良好的申請(qǐng)機(jī)構(gòu)。不難發(fā)現(xiàn)，“目的地澳大利亞”項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制是建立在動(dòng)態(tài)化的信息反饋之上的。這種類似于形成性評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制雖然會(huì)耗費(fèi)一定的人力、物力和時(shí)間資源，但是卻能最大程度上保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，提高項(xiàng)目的實(shí)際效益。

(三)重視國(guó)際教育的均衡發(fā)展

一直以來，澳大利亞發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)都是被聯(lián)邦政府特殊照顧的重點(diǎn)對(duì)象。為了提升本國(guó)國(guó)際教育的知名度和影響力，澳大利亞聯(lián)邦政府不遺余力地將大量的資源投入到發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)中。伴隨著長(zhǎng)期的、一邊倒的政策、資金、人才等資源的傾斜，澳大利亞發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的國(guó)際教育發(fā)展差距不斷地被擴(kuò)大，造成了國(guó)際教育區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。危機(jī)中隱藏著機(jī)遇，雖然國(guó)際教育發(fā)展不均衡的問題在一定程度上削弱了澳大利亞整體的國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)力，但這也意味著澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)的國(guó)際教育市場(chǎng)仍具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，澳大利亞?lián)邦政府開始局部調(diào)整國(guó)際教育的戰(zhàn)略方針，“目的地澳大利亞”項(xiàng)目便是一個(gè)新的嘗試。在保證發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)際教育質(zhì)量的前提下，給予偏遠(yuǎn)地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)額外的財(cái)政支持，吸引國(guó)際學(xué)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)、工作和生活，逐步縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的國(guó)際教育發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)教育公平。2019到2023年期間，澳大利亞聯(lián)邦政府將對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)開展4輪項(xiàng)目資助，每輪將提供大約1950萬澳元的財(cái)政支持[12]，這充分顯示了澳大利亞推動(dòng)國(guó)際教育均衡發(fā)展的決心。

四、“目的地澳大利亞”項(xiàng)目未來可能面臨的問題

目前，第一輪“目的地澳大利亞”項(xiàng)目仍處于機(jī)構(gòu)申請(qǐng)審核和反饋階段，預(yù)計(jì)將在2020年1月份正式落地實(shí)施[13]。因此，在缺少澳大利亞政府官方發(fā)布的調(diào)查報(bào)告或相關(guān)研究的情況下，現(xiàn)階段仍無法對(duì)“目的地澳大利亞”項(xiàng)目進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。但是，在結(jié)合澳大利亞國(guó)際教育現(xiàn)狀和“目的地澳大利亞“項(xiàng)目?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)上，可以對(duì)項(xiàng)目在未來實(shí)施過程中可能存在的主要問題作出合理性的推測(cè)。

(一)澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)自身吸引力不足

“目的地澳大利亞”項(xiàng)目的實(shí)施能夠在一定程度上為偏遠(yuǎn)地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供幫助，但是無法從根本上扭轉(zhuǎn)偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展積弱、缺乏吸引力的現(xiàn)狀。澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)不僅是一個(gè)地理概念，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，它泛指的是除澳大利亞發(fā)達(dá)地區(qū)以外的所有地區(qū)，最典型的代表是塔斯馬尼亞州和北領(lǐng)地。以北領(lǐng)地為例，據(jù)澳大利亞統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，北領(lǐng)地2018年州生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率(Gross State Product annual growth)為-1.5%，是澳大利亞8個(gè)州或領(lǐng)地中唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)，其中教育產(chǎn)業(yè)基本處于零增長(zhǎng)的狀態(tài)[14]。此外，北領(lǐng)地僅有查爾斯·達(dá)爾文大學(xué)(Charles Darwin University，CDU)一所高等教育機(jī)構(gòu)，教育資源嚴(yán)重短缺。相比之下，澳大利亞發(fā)達(dá)地區(qū)則擁有豐富的高等教育資源，八校聯(lián)盟(Group of Eight)中8所享譽(yù)世界的頂尖大學(xué)均分布在澳大利亞發(fā)達(dá)地區(qū)或城市，吸引著來自世界各地的學(xué)生求學(xué)。除了優(yōu)質(zhì)的教育資源，澳大利亞發(fā)達(dá)地區(qū)或城市還擁有先進(jìn)的交通系統(tǒng)、全方位的醫(yī)療保障、豐富的文化娛樂項(xiàng)目等偏遠(yuǎn)地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢(shì)。因此，想要真正縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與偏遠(yuǎn)地區(qū)之間國(guó)際教育發(fā)展的鴻溝，單憑“目的地澳大利亞”項(xiàng)目是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(二)國(guó)際學(xué)生的安全問題

安全問題是影響留學(xué)生們選擇留學(xué)地點(diǎn)的重要因素之一。因此，如何切實(shí)保障國(guó)際學(xué)生在澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)的人身安全是澳大利亞推動(dòng)“目的地澳大利亞”項(xiàng)目順利實(shí)施亟需解決的一大難題。然而，在“目的地澳大利亞”項(xiàng)目的實(shí)施指南中并沒有針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)的安全保障能力進(jìn)行明確的規(guī)定和要求，這就為未來參與該項(xiàng)目的國(guó)際學(xué)生的人身安全埋下隱患。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，偏遠(yuǎn)地區(qū)的國(guó)際學(xué)生安全問題更為嚴(yán)峻。以塔斯馬尼亞州為例，據(jù)澳大利亞統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年該州記錄在案的受到暴力襲擊的受害者人數(shù)較2017年同期增長(zhǎng)了2%，遭遇搶劫案件的受害者人數(shù)則較2017年同期增長(zhǎng)了13%[15]。除了不穩(wěn)定的社會(huì)治安以外，種族歧視、校園欺凌和恐怖主義等因素也在威脅著國(guó)際學(xué)生的人身安全。澳大利亞是一個(gè)典型的多種族、多民族和多文化國(guó)家，不同的文化群體為澳大利亞社會(huì)創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)和精神文明財(cái)富的同時(shí)，也帶來了矛盾和沖突。事實(shí)上，針對(duì)國(guó)際學(xué)生的種族歧視、文化排斥、恐怖主義威脅已經(jīng)對(duì)澳大利亞國(guó)際教育的聲譽(yù)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響[16]。澳大利亞政府期望“目的地澳大利亞”項(xiàng)目能夠吸引國(guó)際學(xué)生到澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)，就必須要對(duì)國(guó)際學(xué)生們負(fù)責(zé)，為他們提供安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境。

(三)項(xiàng)目的受益群體有限

“目的地澳大利亞”項(xiàng)目設(shè)置了嚴(yán)格的實(shí)施要求，一方面有利于提高項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和規(guī)格，另一方面卻又極大地限制了項(xiàng)目受益群體的范圍。首先，有意愿申請(qǐng)項(xiàng)目的偏遠(yuǎn)地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)需要獲得多家權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證才能得到申請(qǐng)資格，這種將發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)套用到偏遠(yuǎn)地區(qū)的做法顯然是不合理的。其次，為了避免項(xiàng)目補(bǔ)助的濫用或浪費(fèi)，聯(lián)邦政府對(duì)補(bǔ)助金的使用方式也作了詳細(xì)的規(guī)定，每年的機(jī)構(gòu)補(bǔ)助只能用于機(jī)構(gòu)的管理或項(xiàng)目的宣傳，機(jī)構(gòu)需要提前向聯(lián)邦政府報(bào)備補(bǔ)助金的使用計(jì)劃并接受持續(xù)性的監(jiān)督。最后，獎(jiǎng)學(xué)金獲得者需要接受定期的資格考核，一旦未達(dá)標(biāo)便立即取消申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金的資格。如此一來，項(xiàng)目實(shí)際受益者的數(shù)量并不樂觀，這與“共享國(guó)際教育效益”的項(xiàng)目初衷是相悖的?？梢哉f，在偏遠(yuǎn)地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際學(xué)生缺乏吸引力的情況下，束手束腳的“目的地澳大利亞”項(xiàng)目也許很難發(fā)揮其預(yù)期效果。