宗桂紅

摘要：當前，我國的城市住房規(guī)劃編制已經(jīng)形成了一個完善的體系和結(jié)構(gòu)，在國家引導、省區(qū)主導、城市建設的三級規(guī)劃方案當中，區(qū)里了《全國城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定，同時在規(guī)定中明確了不同省、不同自治區(qū)的城市住房規(guī)劃編制和發(fā)展策略。在這一背景下，我國的城市住房規(guī)劃發(fā)展策略可以結(jié)合不同城市的實際需求與實際發(fā)展狀況，融合政策的應用來建立相應的發(fā)展目標。研究將結(jié)合當前我國的城市住房規(guī)劃編制與發(fā)展，對其進行應用策略的探討和分析，同時會結(jié)合現(xiàn)階段存在的問題提出相應的看法，為后續(xù)的城市住房規(guī)劃編制與發(fā)展提供有效策略。另外，在“十三五”規(guī)劃整體布局下，我國省、自治區(qū)的住房發(fā)展形勢日趨顯著，且城市政府需要在其中擔負起主要責任，進而將規(guī)定和制度以及應用辦法有效的落在實處。

關(guān)鍵詞：城市住房;規(guī)劃編制;發(fā)展策略;方法研究

現(xiàn)階段，我國城市住房規(guī)劃編制主要存在的問題有：第一是對于規(guī)劃銜接的操作性較弱，進而導致協(xié)同發(fā)展的機制無法有效運行;第二是對于住房建設的推進力度較差，進而導致對不同城市的住房現(xiàn)狀了解不深入，以及對不同城市的住房特征和住房問題分析不透徹;第三是對于規(guī)劃審核的完善程度較低，進而導致在后期城市住房規(guī)劃編制過程中無法對其進行有效的審批、備案和評估體系的建設。以上問題是當前我國城市住房規(guī)劃編制的主要問題，同時也是值得我們商榷和研究的重點課題。針對以上問題，研究將提出以下策略。

1 強化規(guī)劃銜接，建立協(xié)同互動發(fā)展機制

在城市住房規(guī)劃編制工作開展中，首先需要強化城市住房的規(guī)劃銜接性，以此構(gòu)建一個完整的、健全的協(xié)同與互動發(fā)展機制。在這一背景下，能夠有效的提升國民經(jīng)濟的發(fā)展整體質(zhì)量，而且可以結(jié)合規(guī)劃方案與編制方法對國家的土地空間應用作出合理的分配與調(diào)整?；诖耍瑖烈?guī)劃與編制能夠得到有效的銜接，土地資源的應用和土地資金的攻擊能夠?qū)崿F(xiàn)對不同需求的配置。而且可以同步落實好城市基建和城市服務等各方面的配套需求。

例如：在此需要重點探索城市住房規(guī)劃編制的協(xié)同機制，并且要給予現(xiàn)階段的規(guī)劃和編制方法對其進行整體框架的構(gòu)建和發(fā)展。在這一背景下，城市住房規(guī)劃編制工作的開展需要從省區(qū)的規(guī)劃目標出發(fā)，結(jié)合城市規(guī)劃的具體方法引用過構(gòu)建兩者之間的系統(tǒng)和互動發(fā)展機制。同時，還需要在此基礎上對整體方案進行優(yōu)化與完善，以此為后續(xù)的城市住房工作開展提供便利性，使其能夠在每年的計劃提交和實際情況評估工作開展中體現(xiàn)出相得益彰的作用。由此可見，通過強化城市住房的規(guī)劃銜接制度，建立協(xié)同發(fā)展與互動建設的機制，不僅可以促進城市住房的整體規(guī)劃與編制效率，能夠構(gòu)建完整的備案制度與評估體系。

2 推進住房建設，把握住房現(xiàn)狀特征問題

通過長期不斷的調(diào)研工作開展，以及對當前我國城市住房規(guī)劃編制的深度研究與分析，當前我國的很多城市對于本城市的住房依然存在摸底不清晰的情況。因此，全面推進城市住房建設，對城市住房現(xiàn)狀進行特征的研究與判斷是整個工作開展的重要環(huán)節(jié)，同時也促進城市住房建設進一步發(fā)展與建設的關(guān)鍵所在。

例如：在這一過程中，需要重點分析城市人口的數(shù)量，并且要給予城市住房的月度數(shù)據(jù)和季度數(shù)據(jù)對其進行綜合性的統(tǒng)計和分析。這樣，能夠結(jié)合數(shù)據(jù)信息對當前城市的住房問題和住房特征作出完整的分析與研究，而且能夠判斷出城市住房規(guī)劃編制中存在的主要問題，進而通過科學方法的引用過有效推進城市住房的整體建設和發(fā)展水平。如，在此可以針對城市住房規(guī)劃編制構(gòu)建住房抽樣調(diào)查和十年住房普查工作的開展。并且要在這一制度的應用過程中對住房的使用權(quán)、住房的產(chǎn)權(quán)以及住房的實際水平等各方面的情況作出深入的了解。借此，能夠為后續(xù)的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計、信息歸納整合、住房數(shù)據(jù)采集、智能分析與研究等相關(guān)工作的開展提供一定的幫助和服務，同時能夠確保住房、人口、經(jīng)濟收入三者之間的關(guān)系得到協(xié)調(diào)和平衡。

3 完善規(guī)劃審核，實施審批備案評估體系

在當前我國的城市住房規(guī)劃編制工作的開展中，需要結(jié)合城市本級政府對其進行整體性的調(diào)控和配置，以此實現(xiàn)住房規(guī)劃編制工作的有序開展和落實。進過上級部門的協(xié)調(diào)和審批之后，城市住房規(guī)劃編制的發(fā)展能夠在城鄉(xiāng)建設部門的審批中得到優(yōu)先應用。同時，為了有效提升房屋規(guī)劃編制的整體效率和質(zhì)量，當前城市住房規(guī)劃編制還需要結(jié)合專家的意見以及科學的分析對其進行追蹤審批結(jié)果的公布和應用。在這一背景下，進過審批之后的住房規(guī)劃編制工作的開展會更有時效性，且能夠全面的、合理的納入到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和民生建設體系中進行備案與評估。

例如：住房發(fā)展規(guī)劃編制需要通過每年一體檢、中期一評估的評估辦法對其進行開展和應用。在此基礎上，有關(guān)部門需要做好通力配合，突出協(xié)同互動的機制，進而體現(xiàn)群眾參與的發(fā)展理念和發(fā)展原則。通過該方法的應用，能夠有效促進動態(tài)監(jiān)測分析的效果，而且可以針對每年的城市住房規(guī)劃編制工作開展進行合理的評估。另外，可以應用定性和定量分析的方法，對照住房發(fā)展規(guī)劃編制情況，結(jié)合社會發(fā)展對其進行評價，以此有效的反應外部環(huán)境的適應性。評估要吸收廣大群眾的建議，建立動態(tài)調(diào)整機制，基于評估結(jié)果提出規(guī)劃修訂調(diào)整建議，并開展專題論證報告，隨后在得出結(jié)論之后面向社會公開，再通過備案的方法對信息進行留存。

綜上所述，2018年，我國住房和城鄉(xiāng)建設部專門就當前我國的城市住房規(guī)劃編制問題提出了《關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》，其中明確規(guī)定，不同城市需要結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況以及民生建設水平來調(diào)整住房供給，并且要結(jié)合現(xiàn)階段的狀況對人口變化情況展開深度調(diào)研，進而通過科學的住房編制方法對后期的城市住房規(guī)劃進行發(fā)展與建設。同時，在規(guī)定中還明確了城市住房規(guī)劃編制的整體目標，突出了這一工作開展的主要作用和任務重點?；诖?，有效的反映了城市住房規(guī)劃編制的合理性和科學性，突出了房地產(chǎn)供應規(guī)模、供應時序、供應結(jié)構(gòu)以及供應引導之間的關(guān)系和配置問題。

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