朱華偉

摘 要：新建本科院校的發(fā)展過程中面臨許多困難，特別是學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大與資金投入不足的矛盾十分突出，在經(jīng)費如此緊張的情況下，如何進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)的使用效益，已成為新建本科院校亟待解決的問題。本文分析了新建本科院校固定資產(chǎn)績效管理的現(xiàn)狀，提出了提高新建本科院校固定資產(chǎn)管理績效的若干對策。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn);績效管理;數(shù)字化管理;質(zhì)量監(jiān)控體系

一、新建本科院校固定資產(chǎn)績效管理的現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)管理機(jī)制落后

固定資產(chǎn)的規(guī)模和運行質(zhì)量對高校的教學(xué)、科研水平的提高有重要的影響。大部分新建本科院校是由?？圃盒Ｉ穸鴣?，只有極少數(shù)的新建本科院校是在零基礎(chǔ)上新建的。對于前者，雖然升本后這些高校的固定資產(chǎn)在規(guī)模和服務(wù)對象上都有較大的改變，但是很多高校還保留著以前那種依賴既有經(jīng)驗的管理模式。當(dāng)固定資產(chǎn)規(guī)模不大，更新較慢時，基于經(jīng)驗的管理模式的劣勢還不是很明顯，但是當(dāng)固定資產(chǎn)增加、更新較快，達(dá)到一定的規(guī)模時，基于經(jīng)驗的管理模式已經(jīng)很難保證固定資產(chǎn)在較高效益下運行，此外，固定資產(chǎn)的快速增長客觀上也增加了固定資產(chǎn)管理制度改革的難度，這些都影響了固定資產(chǎn)使用效益的提高。

2.缺少合理的固定資產(chǎn)配置制度

合理配置固定資產(chǎn)（特別是實驗室固定資產(chǎn)）對提高固定資產(chǎn)使用效益具有重要影響。新建本科院校的實驗室大部分是新建實驗室，實驗室建設(shè)方向不甚明朗，缺少有經(jīng)驗的教師，很多實驗室是一邊進(jìn)行硬件建設(shè)一邊引進(jìn)年輕教師及完善實驗教學(xué)規(guī)劃，如果沒有合理的固定資產(chǎn)配置制度，很容易造成固定資產(chǎn)資源浪費，畢竟很多實驗室儀器設(shè)備是專用設(shè)備，資產(chǎn)的用途很難隨著實驗室建設(shè)方向的改變而改變，即使在新的方向下，資產(chǎn)還可以繼續(xù)使用，但是重要性必然降低，其使用效益必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于申購時的預(yù)期。也有部分實驗室是在原有基礎(chǔ)上的大規(guī)模更新，但是由于教學(xué)對象由?？粕?yōu)榱吮究粕?，教學(xué)內(nèi)容也與以前有較大差別，因此這類實驗室固定資產(chǎn)配置時也存在與新建實驗室固定資產(chǎn)配置時同樣的問題。

3.固定資產(chǎn)評價、激勵制度缺位或者流于形式

對于由專科升格為本科的新建本科院校來說，當(dāng)學(xué)校還是?？茣r，固定資產(chǎn)的規(guī)模還比較小，固定資產(chǎn)的使用基本趨于飽和，更新速度也比較慢，因此通常沒有制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)評價和激勵機(jī)制，或者僅僅有相關(guān)的制度，卻沒有實際實施。升本后，這類高校的固定資產(chǎn)管理大多延續(xù)了以前的管理體制，固定資產(chǎn)評價、激勵體系長時間沒有完全建立。

4.固定資產(chǎn)對外開放不足

固定資產(chǎn)有償對外開放可以提高固定資產(chǎn)的使用效益，同時通過對外開放，可以及時了解最新的社會需求，為實踐教學(xué)的開展和固定資產(chǎn)配置提供有益的參考。但是新建本科院校大多缺乏固定資產(chǎn)對外開放的經(jīng)驗，也沒有建立起提高固定資產(chǎn)使用效益的激勵機(jī)制，因此很多固定資產(chǎn)管理者缺乏對外有償開放固定資產(chǎn)的動力，從而影響了固定資產(chǎn)對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，造成資源浪費。

因此，新建本科院校固定資產(chǎn)績效管理中存在一系列制約因素，如何將固定資產(chǎn)管理工作由“重建設(shè)”轉(zhuǎn)移到“重管理”，“重規(guī)模建設(shè)”轉(zhuǎn)移到“重效益發(fā)揮”，積極探索固定資產(chǎn)管理基于效益的“內(nèi)涵式”發(fā)展道路，發(fā)揮現(xiàn)有固定資產(chǎn)效益，已經(jīng)成為新建本科院校固定資產(chǎn)管理中的重要課題之一。

二、提高新建本科院校固定資產(chǎn)管理績效的對策

1.建立合理的固定資產(chǎn)投入機(jī)制

對全?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行效益分析，科學(xué)的“預(yù)測”固定資產(chǎn)的“供求”情況，合理確定固定資產(chǎn)的需求數(shù)量及其技術(shù)參數(shù)，同時根據(jù)學(xué)校的教學(xué)、科研現(xiàn)狀及相關(guān)輔助設(shè)施（如配套的動力設(shè)施、房屋設(shè)施等）等條件，從實際出發(fā)制定固定資產(chǎn)申購計劃。嚴(yán)格按照學(xué)校專業(yè)建設(shè)的中長期規(guī)劃和學(xué)校實際，對固定資產(chǎn)（包括實驗室、實訓(xùn)室、會議室等所用固定資產(chǎn)）進(jìn)行審批，杜絕盲目或重復(fù)購置，減少浪費。摒棄盲目追求性能，不注重效益的思想，立足學(xué)校特點和優(yōu)勢，有步驟、分階段地制定固定資產(chǎn)配置計劃，從源頭上提高固定資產(chǎn)的使用效益。

2.建立固定資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)控體系

（1）實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。實驗室調(diào)整、合并、搬遷時，實時變更固定資產(chǎn)的相關(guān)信息;資產(chǎn)管理人員變動時，及時辦理交接手續(xù)，避免出現(xiàn)技術(shù)資料、零配件丟失情況。

（2）建立固定資產(chǎn)常規(guī)維護(hù)制度，完善固定資產(chǎn)運行檔案管理。定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行常規(guī)維護(hù)，使固定資產(chǎn)保持在最佳運行環(huán)境和狀態(tài)，提高固定資產(chǎn)生命周期。發(fā)現(xiàn)問題及時登記解決，縮短固定資產(chǎn)維修周期，詳細(xì)記錄故障現(xiàn)象、原因、維修處理方法及結(jié)果并做好相關(guān)記錄的歸檔工作，為保證固定資產(chǎn)維修工作的連續(xù)性提供有利條件。

3.建立并實施固定資產(chǎn)評價、激勵機(jī)制

根據(jù)學(xué)校實際研究建立固定資產(chǎn)評價、激勵機(jī)制，通過采用科學(xué)、規(guī)范的績效評估方法對固定資產(chǎn)管理績效進(jìn)行分析評判[2]，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)管理成果、業(yè)績的客觀、公正的評估，并通過推行各種獎勵機(jī)制，引導(dǎo)固定資產(chǎn)使用者和管理者彌補(bǔ)管理漏洞，提高固定資產(chǎn)使用效益。固定資產(chǎn)評價、激勵機(jī)制的建立主要需要做好以下幾個方面的工作。

（1）依據(jù)固定資產(chǎn)利用績效及其他標(biāo)志性成果績效等方面來設(shè)計固定資產(chǎn)績效評價的內(nèi)容。

（2）依據(jù)固定資產(chǎn)在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務(wù)地方等方面的成效，科學(xué)選取績效評價的指標(biāo)。選取評價指標(biāo)一方面要體現(xiàn)績效評價的系統(tǒng)性，另一方面應(yīng)有所側(cè)重，不能搞平均主義，應(yīng)依據(jù)固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀和學(xué)校實際綜合設(shè)計。

（3）合理設(shè)置固定資產(chǎn)績效評價的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵。為了便于評價指標(biāo)的推行，減少阻力，設(shè)置指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵時，不能脫離實際，盲目追求一步到位，可以分階段實施，不斷對指標(biāo)體系進(jìn)行修訂，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的廣度和深度，從而最終制定出高標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系。

（4）根據(jù)各因素對固定資產(chǎn)總體績效評價結(jié)果的影響程度合理確定各個因素的權(quán)重值。制定固定資產(chǎn)評價指標(biāo)權(quán)重時應(yīng)適當(dāng)引入競爭，以便于在固定資產(chǎn)管理中引入激勵機(jī)制。

（5）根據(jù)績效評價的結(jié)果，合理制定相應(yīng)的激勵機(jī)制。固定資產(chǎn)績效評價、激勵機(jī)制的重要作用是其導(dǎo)向性，因此制定的評價、激勵機(jī)制應(yīng)能夠引導(dǎo)固定資產(chǎn)向?qū)W校規(guī)劃的重點領(lǐng)域，前瞻性的領(lǐng)域配置，最大限度地推動學(xué)校的特色發(fā)展，推動學(xué)校雙一流學(xué)科建設(shè)，滿足學(xué)生的最大關(guān)切。

4.加強(qiáng)數(shù)字化管理

數(shù)據(jù)管理是固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，如何高效地管理數(shù)據(jù)一直是高校固定資產(chǎn)管理工作者的重點工作之一。對固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)利用不充分通常是造成固定資產(chǎn)管理工作粗放和低效的重要原因。構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)信息管理平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)倉庫等新技術(shù)在固定資產(chǎn)管理中的作用，不但完善系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集、加工、傳遞、綜合、利用、分析功能，為相關(guān)教師提供信息查詢、動態(tài)報表生成、多維數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘等服務(wù)，為固定資產(chǎn)績效管理提供強(qiáng)有力的信息支持，從而有效地解決固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)量大，分析方法單一等弊端。

5.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

固定資產(chǎn)使用效益的高低與試驗、維護(hù)、管理等人才的專業(yè)素養(yǎng)息息相關(guān)，人才隊伍建設(shè)對提高固定資產(chǎn)管理效益至關(guān)重要。人才隊伍的培養(yǎng)主要從以下幾個方面展開。

（1）通過組織參觀訪問，講座和經(jīng)驗交流會等形式加強(qiáng)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)。

（2）建立科學(xué)的激勵機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)教師主動學(xué)習(xí)，加快知識更新速度，形成富有開拓性和進(jìn)取心的團(tuán)隊精神。

（3）制定合理的實驗實訓(xùn)課人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃，對標(biāo)崗位完善人才引進(jìn)機(jī)制。人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃的制定應(yīng)有所側(cè)重，體現(xiàn)學(xué)校的特色，忌一味向其他重點高校看齊，追求大而全。人才引進(jìn)應(yīng)重點考慮崗位需求，特別是實驗人才引進(jìn)應(yīng)重點考慮專業(yè)對口，最好有實際工程經(jīng)驗，不宜片面強(qiáng)調(diào)實驗教師的高學(xué)歷而舍棄專業(yè)對口，不切實際的人才引進(jìn)政策最終將造成“無人可用”和“有人不能用”的困境，即不利于日常實驗教學(xué)開展，也降低了一些專業(yè)能力較強(qiáng)的教師的積極性，影響人才隊伍的穩(wěn)定。

6.不斷優(yōu)化管理流程

完善的管理流程不僅可以明確管理責(zé)任，也可以提高管理效率。新建本科院校大多處于急劇變革期，管理架構(gòu)合并、調(diào)整比較頻繁，資產(chǎn)管理部門應(yīng)實時調(diào)整固定資產(chǎn)管理流程，避免因流程調(diào)整滯后于管理架構(gòu)的調(diào)整造成權(quán)責(zé)不清，影響固定資產(chǎn)管理效益的提高。同時不斷優(yōu)化管理流程，提高管理效益。

7.積極推進(jìn)固定資產(chǎn)共享

（1）為了解決高校實驗室重復(fù)建設(shè)多，管理多“壁壘”等問題，把學(xué)科專業(yè)相近、使用儀器設(shè)備相似的實驗室建設(shè)為實驗中心，通過試驗中心對各二級實驗室的固定資產(chǎn)進(jìn)行整合和動態(tài)調(diào)配，減少實驗室固定資產(chǎn)的閑置率。

（2）對大型精密儀器集中管理，專管共用，統(tǒng)一調(diào)配。

（3）建立通用設(shè)備庫，對各種通用設(shè)備集中購置、集中存儲、集中管理，誰用誰借、誰用誰管。

（4）積極聯(lián)系其他企事業(yè)單位，聯(lián)合建立互利互惠的共建共享實驗室。

8.推動固定資產(chǎn)有償對外開放

在滿足正常教學(xué)科研的前提下，推動固定資產(chǎn)有償對外開放，不僅可以提高固定資產(chǎn)的使用效益，也可以通過固定資產(chǎn)的對外開放加強(qiáng)新建本科院校與校外企事業(yè)單位之間的交流，同時為固定資產(chǎn)的配置提供一定的參考。

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