付小芳

摘 要：隨著行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出了更加規(guī)范化、精細(xì)化的要求，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式存在的問題也隨之被暴露出來。本文針對(duì)存在的問題，提出了相應(yīng)的解決策略，以期為推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的不斷提升提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算管理;問題對(duì)策

一、引言

要想讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作緊跟國(guó)家財(cái)政體制改革的步伐，就必須對(duì)財(cái)務(wù)管理工作及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平與財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平聯(lián)系緊密，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理的時(shí)效性對(duì)單位發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)有著一定影響，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的合理性和科學(xué)性對(duì)單位的資源配置和應(yīng)用提供了基礎(chǔ)。因此，隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作要不斷加強(qiáng)、適時(shí)調(diào)整，促使其更加完善。當(dāng)前，我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作整體較為薄弱，不但妨礙了單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，也對(duì)行政事業(yè)單位社會(huì)管理服務(wù)職能的充分發(fā)揮產(chǎn)生了很大影響。因此，行政事業(yè)單位必須高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，全面梳理其中存在的問題并進(jìn)行深入分析，找出相應(yīng)的解決辦法。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義

財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位的一項(xiàng)常規(guī)性工作，其內(nèi)涵不是一成不變的。要想行政事業(yè)單位的管理者對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)涵有更深入的了解，有必要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要性加以明確。一是有利于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理較為混亂，從收支失衡、超預(yù)算支出問題到費(fèi)用控制乏力、寅吃卯糧現(xiàn)象等。為了讓財(cái)務(wù)管理工作更加有序、規(guī)范，應(yīng)以財(cái)務(wù)預(yù)算管理為抓手，對(duì)將來一段時(shí)間內(nèi)的收支進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。二是有利于行政事業(yè)單位的財(cái)政資金利用率進(jìn)一步提高。行政事業(yè)單位絕大多數(shù)的辦公經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政撥款，辦公經(jīng)費(fèi)十分有限，為了保證有限的經(jīng)費(fèi)用到刀刃上，最大限度地減少各種資金浪費(fèi)，財(cái)務(wù)預(yù)算部門要依據(jù)辦公業(yè)務(wù)的開展需要來確定財(cái)務(wù)預(yù)算。三是科學(xué)合理地開展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠有效提升財(cái)務(wù)管理水平。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

1.對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不深

目前來說，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作普遍認(rèn)識(shí)不深，缺乏較強(qiáng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)這項(xiàng)工作不重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展得不到各方強(qiáng)有力的支持，財(cái)務(wù)預(yù)算顧此失彼、不能夠全面覆蓋;財(cái)務(wù)管理工作制度陳舊，與實(shí)際工作脫節(jié)，不能夠做到與時(shí)代同步;缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，導(dǎo)致先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念缺失，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員工作缺乏主動(dòng)性，工作效率低，財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法不能及時(shí)完善，財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力得不到提升。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，不但是對(duì)單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃，更是對(duì)單位的穩(wěn)定發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。部分行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，僅有財(cái)務(wù)部門參加，并且安排的預(yù)算編制時(shí)間有限，財(cái)務(wù)預(yù)算人員不能對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分論證、全盤考量。導(dǎo)致最終做出的財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量低、科學(xué)性欠缺，為行政事業(yè)單位的下一年度工作順利開展埋下了隱患。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不足

就目前情況來看，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算多停留在紙面上，在實(shí)際執(zhí)行過程中大打折扣，使財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式，缺乏相應(yīng)制度進(jìn)行約束、規(guī)范;財(cái)務(wù)預(yù)算的作用沒有完全發(fā)揮出來，資金濫用、超支現(xiàn)象嚴(yán)重。這都?xì)w結(jié)于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制與財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施相背離。

4.財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化水平低

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中大量數(shù)據(jù)、信息的存在，需要對(duì)其進(jìn)行錄入、匹配、比對(duì)并生成結(jié)果，都需要信息化的有力支撐。從目前各單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作開展的情況來看，信息化水平低是普遍存在的一個(gè)問題。

一是硬件配置不到位。因單位財(cái)力有限，設(shè)備落后，導(dǎo)致軟件使用受限，數(shù)據(jù)錄入還需手工，不僅效率低，還容易出錯(cuò)。二是受財(cái)務(wù)人員個(gè)人能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)等限制，對(duì)硬件和軟件的使用不能夠熟練掌握。三是信息化軟件開發(fā)受限。基于這些因素，財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果不盡如人意。

四、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的策略

隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，對(duì)行政事業(yè)單位的工作效率、服務(wù)質(zhì)量要求不斷提高，迫使行政事業(yè)單位必須不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)管理水平。為了更好地做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，特就存在的問題提出以下幾點(diǎn)建議。

1.提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度

要想提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，就必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視力度。首先，就必須要讓行政事業(yè)單位全體人員尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)層轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念和思維模式，讓其全面了解財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)單位發(fā)展的重要性，讓全體人員積極地參與到本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中去。其次，緊跟時(shí)代步伐，及時(shí)完善財(cái)務(wù)管理工作制度，加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)層及單位財(cái)務(wù)預(yù)算人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使單位財(cái)務(wù)預(yù)算人員業(yè)務(wù)知識(shí)及時(shí)更新，業(yè)務(wù)視野更加開闊，業(yè)務(wù)能力得到提高，以高度的熱情、飽滿的精神狀態(tài)投入財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中。最后，建立完善的獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)各單位人員的工作積極性，保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的合理性和時(shí)效性落到實(shí)處。

2.科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算

行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的優(yōu)化和完善，財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量的提升起著舉足輕重的作用?？茖W(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量提升的有效手段，這需要從以下幾個(gè)方面入手。

（1）行政事業(yè)單位要提前做好預(yù)算編制前的數(shù)據(jù)收集和整理工作，在日常工作中要多注意工作動(dòng)向，工作落實(shí)情況及工作落實(shí)中出現(xiàn)的問題;預(yù)算編制時(shí)在保證時(shí)間充足的情況下，要對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分的分析、論證，要對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施做到有規(guī)劃、有計(jì)劃;對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題有預(yù)估、有對(duì)策。

（2）行政事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中，為了保證預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性、牢靠性，就必須運(yùn)用科學(xué)合理的編制方法。零基預(yù)算法的合理應(yīng)用，結(jié)合單位的實(shí)際情況及對(duì)未來發(fā)展的全面預(yù)測(cè)分析，才能使編制的財(cái)務(wù)預(yù)算具有更強(qiáng)的可實(shí)施性。

（3）財(cái)務(wù)預(yù)算編制要集思廣益，定期召開財(cái)務(wù)預(yù)算專項(xiàng)專題討論會(huì)議，最大限度提升財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性。

3.加大財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力

（1）建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行管理制度。為了確保財(cái)政資金的高效使用，要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作落實(shí)到單位的各個(gè)部門，財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)在確保合理劃分的前提下落實(shí)到單位的每一個(gè)人，并制定切實(shí)可行的規(guī)章制度對(duì)我們每個(gè)部門、每個(gè)人的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的監(jiān)管，做到有制度、有落實(shí)，獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的工作積極性。

（2）行政事業(yè)單位不僅依靠?jī)?nèi)部力量對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行落實(shí)外，還需依靠外部力量對(duì)本單位的專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管，除了按照有關(guān)部門的要求對(duì)財(cái)政資金的使用專項(xiàng)督查外，還需要定期聘請(qǐng)一些財(cái)務(wù)方面的專家學(xué)者對(duì)本單位的專項(xiàng)資金進(jìn)行全面監(jiān)管，保證?？顚Ｓ谩?/p>

4.提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化水平

要想有效的提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，在當(dāng)今這個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，行政事業(yè)單位的管理者更應(yīng)該對(duì)信息化建設(shè)有一個(gè)全新的站位、全面的認(rèn)識(shí)，要在提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的基礎(chǔ)上對(duì)信息化建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)。首先，硬件設(shè)備配置要到位;其次，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，使其能夠熟練使用信息化管理系統(tǒng);最后，信息化軟件層面，要引入功能完備、性能穩(wěn)定的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算與執(zhí)行方面不斷發(fā)力，不僅是我國(guó)行政事業(yè)單位管理模式改革形式所迫，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。為了有效解決財(cái)務(wù)預(yù)算管理中遇到的問題，我們要以財(cái)務(wù)預(yù)算與執(zhí)行為突破口，科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，加大財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度，以此來確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作依法、科學(xué)、合理、有效的運(yùn)行;同時(shí)，我們還要加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為了財(cái)務(wù)預(yù)算作用的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件和基礎(chǔ)，為行政事業(yè)單位的健康、有序發(fā)展掃清障礙。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）