王一梅

摘 要：伊麗莎白時(shí)期面臨著日益嚴(yán)重的貧困問題，這嚴(yán)重威脅到了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。為了解決這個(gè)問題，整個(gè)伊麗莎白時(shí)期政府頒布了一系列濟(jì)貧法令，這一時(shí)期的濟(jì)貧法令較以往相比，既沿襲了以往的一些濟(jì)貧措施又呈現(xiàn)出了走向規(guī)范化的特征。其中的動(dòng)因復(fù)雜，在法令的實(shí)施過程中有成功的地方，但也有不盡人意之處。1601年濟(jì)貧法的頒布奠定了舊濟(jì)貧法時(shí)代的基本濟(jì)貧原則，它以過去的濟(jì)貧經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，建立了一套以教區(qū)濟(jì)貧為主要形式的規(guī)范的救濟(jì)制度，允許短期和長(zhǎng)期的救濟(jì)，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序具有重要意義。

關(guān)鍵詞：伊麗莎白時(shí)期濟(jì)貧法;樞密院;流民

一、引言

整個(gè)都鐸時(shí)期，英國(guó)經(jīng)歷了社會(huì)的重構(gòu)與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，由教會(huì)主導(dǎo)的舊的濟(jì)貧體系趨于沒落，新的由政府主導(dǎo)的濟(jì)貧體系正處于建立之中，到伊麗莎白時(shí)期貧困問題已成為政府頗為棘手的問題。在各種因素的綜合作用下伊麗莎白在位時(shí)期的貧困問題空前嚴(yán)重，政府曾多次出臺(tái)濟(jì)貧法令解決這一問題。綜觀伊麗莎白在位期間的濟(jì)貧法令可以看出政府對(duì)濟(jì)貧法令的調(diào)整過程，從中反映出政府對(duì)于貧困問題的處理方法正趨于系統(tǒng)。筆者將對(duì)整個(gè)伊麗莎白時(shí)期所頒布的濟(jì)貧法令就源起、內(nèi)容、特點(diǎn)等方面加以分析。

二、濟(jì)貧法令頒布的源起

都鐸王朝初期就面臨著貧困問題，“根據(jù)1520-1660年代的納稅申報(bào)單所顯示的大約有1/3到一半的人口生活在貧困之中?！睆埣焉鷮⒇毨栴}加劇的原因歸結(jié)為四個(gè)方面，即人口增長(zhǎng)和價(jià)格革命;圈地運(yùn)動(dòng)與修道院的解散;軍人解散和紡織蕭條;流行疾病和不時(shí)饑荒。錢乘旦先生也認(rèn)為貧困問題加劇與圈地運(yùn)動(dòng)、價(jià)格革命、人口增長(zhǎng)、修道院解散、封建家臣流散、瘟疫肆虐和農(nóng)業(yè)歉收等因素有關(guān)，其中可能圈地運(yùn)動(dòng)是最重要的原因。1576年威斯特摩蘭郡斯隆斯特地主亨利柯溫圈占了他的13個(gè)佃戶的份地。16世紀(jì)60年代至17世紀(jì)30年代，埃塞克斯西北部地區(qū)25%～50%的莊園租戶無法維持他們的生計(jì)。這些無地的農(nóng)民大部分涌入城市，成為城市的底層民眾。此外，在這一時(shí)期出現(xiàn)了人口增長(zhǎng)的高峰期。到伊麗莎白統(tǒng)治后期，人口的迅速增長(zhǎng)提高了無地或缺地的人找工作的比例，反過來他們可能會(huì)將一些季節(jié)性工人擠出勞動(dòng)力市場(chǎng)，其中包括了年齡較大的工人，這些人迅速淪為貧困人口。錢乘旦先生認(rèn)為“直接促使伊麗莎白濟(jì)貧法出臺(tái)的催化劑是16世紀(jì)下半頁英格蘭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日趨惡化”，就經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于貧困問題的影響可以舉例說明“1540-1640年間，埃塞克斯至少有4種不同的經(jīng)濟(jì)類型，與之對(duì)應(yīng)的是4種左右不同類型的窮人。”亨利八世進(jìn)行宗教改革時(shí)，解散了大量的修道院，舊有的以修道院為主的濟(jì)貧體系遭到破壞，有些社會(huì)問題在都鐸王朝初期便已出現(xiàn)，等沉積到伊麗莎白時(shí)期已經(jīng)演變?yōu)榱耸謬?yán)重的問題。

三、伊麗莎白時(shí)期的濟(jì)貧法及其特點(diǎn)

伊麗莎白時(shí)期的濟(jì)貧法有1563年《救濟(jì)窮人法》、1572年《懲罰流浪漢及救助貧窮無助的人的法令》、1576年《安置窮人工作，禁止游蕩的法令》、1598年《濟(jì)貧法》以及同年的《懲罰流浪漢及身強(qiáng)力壯的乞丐的法令》，1601年《伊麗莎白濟(jì)貧法》。后期的兩部法令展現(xiàn)出了不一樣的特點(diǎn)，引入了一種以強(qiáng)制性稅率為基礎(chǔ)的正式官方救濟(jì)制度，“克拉克認(rèn)為，1580-1640年間，大批的流動(dòng)人口進(jìn)入坎特伯雷、梅德斯通、和法弗瑟姆，給傳統(tǒng)的救濟(jì)方式帶來了無法承受的負(fù)擔(dān)，在流動(dòng)人口的壓力下，施舍的睦鄰關(guān)系不得不讓位于強(qiáng)制性稅率。”《伊麗莎白濟(jì)貧法》不僅對(duì)以往的濟(jì)貧法進(jìn)行了系統(tǒng)的整理，還反映出了統(tǒng)治者對(duì)于流民問題新的認(rèn)識(shí)以及新的舉措，這部濟(jì)貧法為后來的統(tǒng)治者所基本沿用，直到1834年新濟(jì)貧法的頒布，這部法令中的濟(jì)貧原則才被廢止。現(xiàn)就伊麗莎白時(shí)期頒布的濟(jì)貧法令內(nèi)容做一簡(jiǎn)述，著重分析1601年的濟(jì)貧法，并對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行分析。在伊麗莎白統(tǒng)治早期，政府延續(xù)了以往以懲處為主的濟(jì)貧制度，對(duì)于貧困問題有所突破的是1572年頒布的《懲罰流浪漢及救助貧窮無助的人的法令》。1576都鐸王朝頒布了又一部有關(guān)濟(jì)貧的法令，該法令明顯體現(xiàn)出了都鐸政府對(duì)于貧困人群懲罰性措施的減少，對(duì)于貧困人口幫扶性措施的增加。1576年法令規(guī)定每個(gè)郡、鎮(zhèn)長(zhǎng)官都要為貧民提供羊毛、麻等原材料，并為貧民提供工作。法令還規(guī)定建立感化院，拒絕工作的人強(qiáng)行送往感化院強(qiáng)制勞動(dòng)。伊麗莎白時(shí)期非常重要的一部濟(jì)貧法是1601年頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》，其為近代乃至現(xiàn)代英國(guó)濟(jì)貧思想奠定了基礎(chǔ)，作為正式的法令，它把對(duì)健康者的懲罰轉(zhuǎn)移到為失業(yè)者提供工作上，對(duì)無勞動(dòng)能力者繼續(xù)實(shí)施救濟(jì)。從1563年的法令到1601年法令可以明顯看出法令變化的趨勢(shì)，到1601年嚴(yán)酷的懲處全部被廢除，救濟(jì)性的措施在法令上得到確立。1500年社會(huì)承認(rèn)的窮人有兩種類型：一類是無辜的或值得同情的窮人，另一類是懶散、不值得同情的窮人。到了1600年，社會(huì)又確認(rèn)了第三種窮人：“勞動(dòng)窮人”——愿意工作，但卻找不到工作的人。“濟(jì)貧法所采取的一些措施，為那些認(rèn)為自己配得上這份工作的人提供工作，為那些認(rèn)為自己配不上這份工作的人提供紀(jì)律約束。”16世紀(jì)的倫敦是當(dāng)時(shí)英國(guó)最大的城市，其人口增長(zhǎng)非常快，大批農(nóng)民涌入城區(qū)，但其中大部分都淪為流民。倫敦城市與當(dāng)局經(jīng)常采取的措施是清除流民，但是要把這類人完全清除掉是不可能，因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又會(huì)有大批失去生產(chǎn)、生活資料的人不斷涌入，1597年一個(gè)康沃爾的地方官說全國(guó)共有20萬流民。從這些情況可見伊麗莎白時(shí)期流民問題之嚴(yán)重。流民問題嚴(yán)重威脅到社會(huì)的穩(wěn)定，流民經(jīng)常成為城市中的罪犯。

在濟(jì)貧法的立法過程中，城市為政府提供了范本，如諾里奇的濟(jì)貧工作取得了較為好的成果。從1563年濟(jì)貧法的頒布到1601年濟(jì)貧法的頒布，可以看出伊麗莎白時(shí)期政府濟(jì)貧的轉(zhuǎn)變，在這一過程中政府在濟(jì)貧工作方面發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，雖然這一時(shí)期也存在著大量的民間濟(jì)貧，但政府在其中所承擔(dān)的責(zé)任不可或缺。到1567年，英國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)性窮人的出現(xiàn)，對(duì)此政府積極調(diào)整濟(jì)貧政策使伊麗莎白后期的濟(jì)貧法呈現(xiàn)出了新的特征。至1601年，英國(guó)濟(jì)貧法的主要特征是：教區(qū)濟(jì)貧稅和教區(qū)救濟(jì)金，地方稅收和對(duì)居住在家的眾多窮人給予現(xiàn)金資助。較以往相比，1601年濟(jì)貧法雖然更趨于系統(tǒng)性，雖然處于濟(jì)貧制度的起步階段，沒有創(chuàng)造出新的濟(jì)貧系統(tǒng)，但是它是對(duì)以往濟(jì)貧體系的改良，反映出了政府對(duì)于濟(jì)貧工作新的認(rèn)識(shí)。雖然這時(shí)的濟(jì)貧工作仍以教區(qū)為單位進(jìn)行，但國(guó)家出面制定法規(guī)，以教區(qū)為單位強(qiáng)制征稅，形成了趨于完整的體系。由于濟(jì)貧法存在很多漏洞，因此濟(jì)貧法在地方的實(shí)施效果要視地方情況而異，城市的受救濟(jì)比例要高于農(nóng)村地區(qū)。一般來說，伊麗莎白時(shí)期城市的濟(jì)貧工作效果要比鄉(xiāng)村的好一些。城鎮(zhèn)在人口總數(shù)中所占的比例比鄉(xiāng)村低，但卻獲得了更多的救濟(jì)金。在16世紀(jì)英國(guó)的濟(jì)貧立法上，地方城鎮(zhèn)走在最前面，并為中央政府濟(jì)貧立法提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

四、結(jié)語

伊麗莎白時(shí)期的濟(jì)貧法呈現(xiàn)出了漸變的、動(dòng)態(tài)的特征，當(dāng)1601年的濟(jì)貧法頒布時(shí)，英國(guó)歷史上舊濟(jì)貧法時(shí)代的濟(jì)貧原則被基本確立。其既保留有傳統(tǒng)的濟(jì)貧法的特征，同時(shí)由于這一時(shí)期貧困人口呈現(xiàn)出新的特征，該部濟(jì)貧法也有了新的內(nèi)容。伊麗莎白時(shí)代所面臨的嚴(yán)重的貧困問題成為威脅社會(huì)治安與穩(wěn)定的重要社會(huì)問題，這是政府改良濟(jì)貧法的直接動(dòng)因，圈地運(yùn)動(dòng)、價(jià)格革命、遣散軍人、饑荒瘟疫等造成流民問題嚴(yán)重是該時(shí)期頒布濟(jì)貧法的深層原因。就濟(jì)貧法的實(shí)施結(jié)果來看，筆者認(rèn)為伊麗莎白時(shí)期的濟(jì)貧法是取得了一些成效的，這些法令可能并沒有達(dá)到政府的預(yù)期，但它使英國(guó)較為平穩(wěn)的度過了轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。

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