夏明海，曹燁程，周少臣

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學 體育部，河北 石家莊 050061；2.北京體育大學 研究生院，北京 100084;3.石家莊學院 體育學院，河北 石家莊 050035；4.山西大學 體育學院，山西 太原 030006)

參照我國當下的貧困標準，截止到2018年，全國范圍內(nèi)農(nóng)村貧困人口為1 660多萬人。2020年后我國將全面消除貧困，脫貧攻堅戰(zhàn)的任務(wù)艱巨。十九屆四中全會明確指出：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧成果，建立解決相對貧困的長效機制?！比绾谓鉀Q相對貧困的機制和路徑，成了亟待解決的現(xiàn)實問題。在此背景下，體育相關(guān)部門積極行動，以幫助貧困地區(qū)人民從根本上擺脫貧困為目標，持續(xù)探索精準扶貧的模式與發(fā)展路徑，“體育+”精準扶貧模式應(yīng)運而生。2018年發(fā)布的《關(guān)于體育扶貧工程的實施意見》，標志著體育扶貧已經(jīng)被正式納入脫貧攻堅總體部署和工作體系。2019年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《體育強國建設(shè)綱要》，明確了未來15年體育發(fā)展的階段性目標，并提出以健全體育服務(wù)體系、鼓勵全民健身、增強全民體質(zhì)、提升全民生活質(zhì)量為大方向，在此基礎(chǔ)上發(fā)展職業(yè)體育、推進體育產(chǎn)業(yè)升級、加強體育文化建設(shè)。在實施全民健身國家戰(zhàn)略背景下，體育產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景可觀，這也為體育扶貧的深入發(fā)展提供了更加廣闊的市場空間[1]，越來越多的學者開始進行農(nóng)村地區(qū)體育扶貧的探索。

趙高偉認為我國農(nóng)村地區(qū)擁有大量的自然體育資源和人文體育資源，且許多體育資源具有開發(fā)價值和潛力。目前，我國農(nóng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，存在一些問題和制約因素。立足于現(xiàn)階段的特點，政府需要發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，充分挖掘農(nóng)村體育資源的文化內(nèi)涵，做到統(tǒng)一規(guī)劃、科學開發(fā)，在開發(fā)的過程中不能破壞農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境[2]。王菁指出，我國農(nóng)村貧困地區(qū)體育資源開發(fā)滯后于市場需求，落后于發(fā)達國家，需要作出深入分析和全局規(guī)劃，全面加快農(nóng)村貧困地區(qū)體育的發(fā)展步伐，從而推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和我國體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。由此可見，體育精準扶貧的理念已經(jīng)受到學界的認可和關(guān)注，通過加快體育資源的開發(fā)推進精準扶貧，已經(jīng)被視為是一條值得摸索和探究的發(fā)展道路。

張浩等結(jié)合實際案例對體育扶貧實施問題進行了更加深入的探究，強調(diào)精準扶貧需要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，遵循因人因貧施策的原則。其以武陵山片區(qū)為例，指出該地進行體育旅游資源開發(fā)和利用，需要結(jié)合當?shù)孛褡弩w育文化的特色和優(yōu)勢，以完善少數(shù)民族傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)鏈為主要發(fā)展方向，發(fā)掘并建設(shè)有特色的民族傳統(tǒng)體育項目，在加強硬件投入的同時，更要注重加強精神層面的輸入，實現(xiàn)“志智雙扶”[4]。方汪凡等指出體育旅游對于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級有著至關(guān)重要的作用，要從產(chǎn)業(yè)鏈的視角出發(fā)，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。在進行相關(guān)項目審批時，要注重結(jié)合當?shù)靥厣?，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。在完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也要注重整合多方資源，培育專業(yè)運營人才[5]。劉曉彤等指出我國體育精準扶貧存在社會公眾認知受限、長效機制尚未建立等一系列問題。指出要從完善體育精準扶貧頂層設(shè)計方面入手，科學規(guī)劃和布局；要注重加強相關(guān)知識的宣傳，全面提升各界認知縱深；在構(gòu)建“體育+”扶貧模式的過程中，要堅持因人因地等精準扶貧原則，結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢開發(fā)體育資源，正確識別扶貧對象，并做到科學指引、長期幫扶[6]。綜上來看，我國體育精準扶貧的研究起步晚、時間短，雖然已經(jīng)有越來越多的學者對體育精準扶貧的對策展開了探究，也有學者開始結(jié)合實際案例進行分析，但總體而言，對于貧困地區(qū)體育資源開發(fā)機制和具體實施路徑的研究還不夠深入，體育扶貧研究的精準性有待進一步提高。

1 貧困農(nóng)村地區(qū)體育資源開發(fā)的客體基礎(chǔ)

體育資源是體育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)[7]。體育精準扶貧的實施自然離不開對貧困農(nóng)村地區(qū)體育資源的有效開發(fā)，即實現(xiàn)當?shù)刭Y源的體育產(chǎn)業(yè)化，這就首先要對當?shù)伢w育資源狀況進行準確把握。我國幅員遼闊，貧困農(nóng)村地域差異大，其資源稟賦類型多樣、各具特色。筆者結(jié)合前人的研究成果，從宏觀、共性的層面對此進行把握和認識。一般來講，農(nóng)村體育資源可分為特色化的自然資源、體育文化資源、體育旅游資源三類，它們在體育資源開發(fā)中的地位和作用各不相同。

1.1 特色化的自然資源是資源開發(fā)的核心內(nèi)容

由第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)可知，中國城鄉(xiāng)室內(nèi)運動場地數(shù)量的分布嚴重不均衡，城鎮(zhèn)占比為82.5%，鄉(xiāng)村占比僅為17.5%；但是室外運動場地的數(shù)量分布就相對均衡，城鎮(zhèn)占比為56.1%，鄉(xiāng)村占比為43.9%。鄉(xiāng)村的室內(nèi)體育運動場地僅有0.05億平方米，而室外體育運動場地共計為6.07億平方米?？梢?，我國農(nóng)村體育運動場地以室外場地為主，這也決定了農(nóng)村體育運動項目主要是對器材設(shè)施要求較低、更多依靠自然資源的戶外運動，因而呈現(xiàn)出體育運動與自然環(huán)境相融合的特征[9]。目前，按照自然條件劃分，戶外體育運動可以分為水面、山地、航空、陸地、野外五大類，每個大類都包含了至少幾十個體育運動項目。廣大農(nóng)村地區(qū)擁有豐富且特色鮮明的自然資源，可以滿足不同戶外體育運動的需求。在公共體育設(shè)施相對不足的情況下，特色化的自然資源可以被視為農(nóng)村體育發(fā)展和本地區(qū)脫貧致富的重要潛在資源和開發(fā)的核心內(nèi)容。

1.2 體育文化資源是資源開發(fā)的內(nèi)核支撐

體育運動兼具體育鍛煉和文化傳承的雙重功能，不同地區(qū)孕育和發(fā)展起來的運動項目，是當?shù)刈匀惶厣臀幕厣募畜w現(xiàn)。長期的融合發(fā)展，已經(jīng)使體育成為某一地區(qū)的文化載體。參與者在從事某項體育運動的過程中，可以強烈感受到當?shù)氐纳盍曀住⑷宋膫鹘y(tǒng)和價值觀念?？傮w來說，體育文化的內(nèi)涵比較豐富，價值訴求也呈現(xiàn)多元化特征，它們作為一種無形的力量，推動這些體育運動項目傳承至今。歷史的發(fā)展是一個新事物不斷涌現(xiàn)、舊事物不斷被取代的過程。如果體育運動項目沒有了文化內(nèi)核作為支撐，不能在促進人們身體健康的同時滿足人們對于宗教信仰、歷史文化、民族意識、情感表達等多方面的精神需求，這種體育運動項目就會很快被其他項目取代。農(nóng)村地區(qū)的體育運動項目是千百年來地域文化的積淀，體現(xiàn)著鮮明的集體人格，蘊藏著積極向上的力量，這些都可以對運動項目的參與者產(chǎn)生潛移默化的影響，進而提升參與者的集體意識、培養(yǎng)團結(jié)友愛的優(yōu)良品質(zhì)、獲得精神層面的滿足和升華，從而提升參與者對于這些體育運動項目的興趣。

1.3 體育旅游資源是資源開發(fā)的整合對象

體育旅游資源是一個相對新穎且寬泛的概念，能夠被旅游業(yè)所利用的體育相關(guān)資源都可以被視為體育旅游資源，包含了體育設(shè)施、與體育相關(guān)的自然資源和文化資源，以及為體育旅游項目專門建設(shè)的相關(guān)服務(wù)設(shè)施。體育旅游資源吸引的不僅僅是體育愛好者，而是以度假、娛樂、健身、獵奇、探險、觀賞為動機的各類旅游者。由此可見，體育旅游資源針對的消費群體更加廣泛，對一個地區(qū)體育資源價值的充分認識和深入挖掘，能夠帶動旅游業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。對于貧困農(nóng)村地區(qū)而言，發(fā)掘體育旅游資源更多的是一種發(fā)展理念，需要當?shù)厝ミM一步整合、開發(fā)才能夠發(fā)揮價值。

2 精準扶貧視域下貧困農(nóng)村體育資源的開發(fā)機制

2018年，黨中央、國務(wù)院出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2020年)》中明確指出：“持續(xù)改善發(fā)達地區(qū)與其他地區(qū)貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強貧困地區(qū)的造血功能，加快健全緩解貧困地區(qū)的工作機制和政策體系?！?019年中央經(jīng)濟工作會議也同樣提出集中兵力打好貧困殲滅戰(zhàn)，資金重點和政策支持向深度貧困地區(qū)傾斜。由此可見，解決貧困問題不只是我國扶貧工作的重點內(nèi)容，也同樣是農(nóng)村振興戰(zhàn)略的長期任務(wù)和內(nèi)在要求。構(gòu)建農(nóng)村體育資源開發(fā)的長效機制就是建立能夠長期穩(wěn)定運行并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮體育扶貧作用的制度體系，是利用體育資源推進精準扶貧的重要環(huán)節(jié)，其最終目的是滿足新時代人民日益增長的美好生活需要，體現(xiàn)了我國以人民為中心的發(fā)展理念。

2.1 體育資源開發(fā)運作關(guān)系

體育資源開發(fā)的實質(zhì)是對各種關(guān)系的調(diào)整優(yōu)化，在實現(xiàn)多元共生、多方共贏的同時，實現(xiàn)體育資源對當?shù)孛撠毜膬r值。所以，體育資源開發(fā)機制的建立要以理順運作關(guān)系為前提，注重對地方政府、當?shù)孛癖姟㈤_發(fā)企業(yè)、消費者相關(guān)責任人的義務(wù)進行明確，并對其履行情況進行監(jiān)督；要對相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利進行規(guī)定和保護，從而最終保證體育資源開發(fā)過程和后期運作的有效性。

如圖1所示，綜合來說要建立政府、市場和社會三方的協(xié)同、制約關(guān)系，即企業(yè)開發(fā)、政府監(jiān)管、社會參與和監(jiān)管。具體來說，這種運作關(guān)系應(yīng)該進一步明確。

1)地方政府應(yīng)聯(lián)合國土、農(nóng)業(yè)、財政等具體部門建立相應(yīng)的市場準入機制，對企業(yè)體育資源開發(fā)的項目進行審核和批準，對資源的使用情況也同時負有監(jiān)督的責任。因為企業(yè)在農(nóng)村體育資源開發(fā)和利用過程中是以企業(yè)的收入為出發(fā)點的，政府作為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的主體，需要負有這種審批和監(jiān)管責任。與此同時，政府也應(yīng)該在體育資源的利用中起到引導(dǎo)作用，給予消費者正向的引導(dǎo)，確保資源開發(fā)的效果。2)企業(yè)作為開發(fā)農(nóng)村地區(qū)體育資源的主體，在考慮經(jīng)濟效益的同時，也要接受政府和社會的監(jiān)督。再次，政府應(yīng)對消費者實施教育引導(dǎo)，幫助其樹立體育消費觀，引導(dǎo)消費行為，協(xié)助企業(yè)開拓市場；同時要教育民眾提高對企業(yè)不良市場行為的甄別與警惕，鼓勵消費者參與市場監(jiān)督。3)當?shù)孛癖妼w育資源的開發(fā)與利用負有監(jiān)督責任。這種監(jiān)督具有兩個層面的含義：一方面要監(jiān)督地方政府主動作為的力度，另一方面要監(jiān)督企業(yè)開發(fā)體育資源對當?shù)亟?jīng)濟效益的提升。

圖1 農(nóng)村地區(qū)體育資源開發(fā)的運作關(guān)系Figure 1 Operation relationship of sports resources development in rural areas

2.2 體育資源開發(fā)運作的整體機制

2.2.1 建立“政府—市場—貧困地區(qū)”三方協(xié)同的體育資源開發(fā)機制 貧困地區(qū)的貧困問題有其根源性、長期性、復(fù)雜性和多維度特征，必須通過政策制度來解決。目前，我國精準扶貧主要來自于政策要求和依靠政府動員也是出于此種考慮。然而，在當前全面深化改革、依法治國和政府職能轉(zhuǎn)變的社會背景下，政府日益從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，由政府主?dǎo)的脫貧攻堅任務(wù)最終還是要依靠市場才能完成。在此過程中，政府負責政策制定、發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)服務(wù)，市場資本進行具體的資源配置、項目建設(shè)和開發(fā)運作。貧困地區(qū)作為脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，也是協(xié)同開發(fā)機制的重要要素。政府政策和規(guī)劃的制定、企業(yè)具體開發(fā)行為的實施，都要圍繞貧苦地區(qū)來展開：既要依托當?shù)伢w育資源的稟賦特點，還要針對貧困根源精準施策，最重要的是以當?shù)厝罕姷臐M意度為出發(fā)點和落腳點，這樣才能確保體育資源開發(fā)對精準脫貧的貢獻。

2.2.2 建立農(nóng)村體育資源開發(fā)政策的監(jiān)督機制 其一是政府監(jiān)督職能的發(fā)揮。政府監(jiān)督的對象主要是企業(yè)，包括資源監(jiān)管和市場監(jiān)管兩部分。貧困地區(qū)的體育資源為貧困地區(qū)民眾所共有，政府負有體育資源免遭破壞、合理開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)管職責。可通過資源許可開發(fā)、資源開發(fā)效益評價、資源開發(fā)獎勵等制度，來實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。此外，政府還需要通過建立市場準入制度、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為等方式，加強對企業(yè)市場行為的監(jiān)管。其二是社會監(jiān)督職能的發(fā)揮。建立社會輿論、當?shù)孛癖姾拖M者的監(jiān)督機制。如上所述，社會監(jiān)督對象既包括企業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營行為，也應(yīng)包括政府的行政行為(如政策制定、發(fā)展規(guī)劃是否科學合理，監(jiān)督指導(dǎo)是否到位等)，具體可以通過建立聽證制度、主動實施政務(wù)公開等方式來實現(xiàn)，但目前社會對政府的監(jiān)督還比較弱化(圖1中的虛線箭頭)。

2.2.3 建立健全體育資源開發(fā)的精準扶貧機制 資本具有逐利本性，如何在政府、企業(yè)和當?shù)孛癖娙讲┺倪^程中實現(xiàn)平衡，政府在加大對企業(yè)行為的監(jiān)管力度之外，還需要加強政策調(diào)控，以完善精準扶貧機制為手段，對企業(yè)在產(chǎn)生經(jīng)濟效益后對貧困地區(qū)的反哺行為進行鼓勵、引導(dǎo)和約束，以此形成科學的扶貧策略和扶貧方式，提升扶貧的精準性和有效性。

2.3 體育資源開發(fā)的配套機制

貧困地區(qū)體育資源的開發(fā)過程實質(zhì)上是各利益相關(guān)主體相互博弈的過程[10]。在體育資源開發(fā)整體機制構(gòu)建的基礎(chǔ)上，還需要建設(shè)相應(yīng)的配套機制來加以補充完善，才能保證體育資源開發(fā)的效果和效益。

2.3.1 建立和完善體育扶貧的相關(guān)法律機制 各級政府部門要站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度加強立法工作，將本地區(qū)的精準扶貧工作與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，為推動農(nóng)村體育資源開發(fā)與利用、構(gòu)建可持續(xù)的脫貧機制提供基本的法律依據(jù)。如對參與貧苦地區(qū)體育扶貧企業(yè)的稅收優(yōu)惠、財政補貼等進行明確；針對開發(fā)過程中自然資源保護建立法律法規(guī)，對開發(fā)企業(yè)破壞自然環(huán)境、危害當?shù)孛癖娚畹男袨槊鞔_具體懲罰措施；對于企業(yè)經(jīng)營行為誠信與否的認定與獎懲；對群眾舉報的鼓勵與獎勵等等，真正從法律制度上約束開發(fā)企業(yè)的開發(fā)行為，保護當?shù)孛癖姷幕緳?quán)益。

2.3.2 構(gòu)建和完善貧困地區(qū)體育資源開發(fā)的環(huán)境保護機制 體育資源是當?shù)伢w育扶貧的重要資源，政府、社會必須要將體育資源保護作為重要的發(fā)展機制而加以重視。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，對違背科學發(fā)展造成當?shù)厣鷳B(tài)嚴重破壞的實行終身追責。同時，也要因地制宜建立起與體育資源開發(fā)的生態(tài)約束機制相配套的支持系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)和協(xié)調(diào)體系，以最小的資源開發(fā)價值獲得更多的社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益。

2.3.3 建立體育資源開發(fā)的評價機制和問責機制 一要建立農(nóng)村體育資源開發(fā)的考核評價機制，以脫貧質(zhì)量為標準，對貧困地區(qū)體育資源開發(fā)與利用的效益進行考核評價，并建立對相關(guān)企業(yè)和責任人的獎懲問責與退出機制。二要把體育扶貧工作列入有關(guān)部門和干部考核的范疇(如體育、國資、環(huán)境、工商和稅務(wù)等具體部門)，建立考核監(jiān)督程序，對開展體育扶貧工作的效果進行量化考核，實現(xiàn)高質(zhì)量的脫貧。

2.3.4 建立貧困地區(qū)體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺 縣、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)該提供人性化的服務(wù)，在政府網(wǎng)站上開辟體育公共服務(wù)專欄，對當?shù)伢w育資源開發(fā)立項、審批、招投標、企業(yè)資質(zhì)、開發(fā)進度、效益評價等內(nèi)容及時進行公布，保障民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3 精準扶貧視域下農(nóng)村體育資源的開發(fā)路徑

3.1 實施“體育+”精準扶貧模式，完善貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

精準扶貧強調(diào)要改變傳統(tǒng)的簡單粗放式扶貧，扶貧要注重質(zhì)量。體育資源的開發(fā)需要耗費大量的人力物力，花費短則幾年、長則幾十年的時間，所以必須要進行準確的戰(zhàn)略謀劃和布局，明確體育資源開發(fā)的方向和定位，確保后期的資源整合和利用的有效性，以及項目確立、資金使用的精準性。相關(guān)部門須在前期充分考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合評估、全面規(guī)劃，必要時可聘請專業(yè)機構(gòu)和人士參與一部分工作，確保規(guī)劃科學合理，保證扶貧質(zhì)量?！绑w育+”精準扶貧模式目的是全面促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，從根本上提高當?shù)鼐用竦纳钏?。為此，在進行戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，要注重體育資源開發(fā)的全面性，在整合體育資源的同時，還要整合與體育相關(guān)的其他資源，促進其對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的帶動效應(yīng)(圖2)。

圖2 “體育+”精準扶貧模式Figure 2 “Sports+” targeted poverty alleviation model

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是體育資源開發(fā)和利用非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，精準扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施不是簡單地為建設(shè)而建設(shè)，而是要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善的精準性。相關(guān)部門要大力爭取當?shù)卣С?，結(jié)合貧困農(nóng)村地區(qū)以及周邊的整體發(fā)展情況，分析當?shù)負碛械臐撛诘捏w育資源，精心規(guī)劃體育資源開發(fā)的內(nèi)容和利用的方法，并在此基礎(chǔ)上制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善的整體方案，有計劃、有步驟地完善貧困農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施[11]。只有將人力物力投入到最緊迫需要完善且能長遠發(fā)揮效用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，才能夠真正落實精準扶貧[12]。

3.2 堅持因地制宜、因貧施策原則，發(fā)展貧困農(nóng)村地區(qū)特色化體育資源

目前，許多貧困農(nóng)村地區(qū)都認識到“搞體育”“搞旅游”是一條脫貧之路，但是在發(fā)展的過程中卻沒有注重特色化發(fā)展，而是照搬其他地方的做法，不僅無法在本地產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益，還陷入了同質(zhì)化競爭，造成資源浪費?？梢娭挥袌猿帧耙虻刂埔恕薄耙蜇毷┎摺痹瓌t，通過體育資源的特色化開發(fā)和利用，才能做到精準發(fā)力、真正脫貧[13]。做到“因地制宜”“因貧施策”，一要摸清自身家底，二要廣泛學習借鑒成功經(jīng)驗，三要充分了解周邊地區(qū)資源狀況和產(chǎn)業(yè)布局，在此基礎(chǔ)上才能有所創(chuàng)新，做出特色[12]。表1顯示，全國現(xiàn)有485個國家貧困縣，貧困縣數(shù)量排名前6位的全部都屬于西部地區(qū)，大多集中于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。革命老區(qū)蘊含著紅色文化，適合發(fā)展軍體運動；少數(shù)民族貧困農(nóng)村具有豐富的民族文化，可依托當?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)體育項目大力開展體育表演和參與體驗形式的體育旅游業(yè)，讓參與者感受濃郁的民俗風情，了解其價值觀念；邊疆地區(qū)往往擁有著獨特的地理條件，因而適合開展一些獨具特色的體育運動項目，有利于形成差異化競爭優(yōu)勢。

表1 主要貧困縣聚集省份的貧困縣數(shù)量排名Table 1 Ranking of poverty-stricken counties in provinces where main poverty-stricken counties gather

3.3 引入專業(yè)體育旅游運營商，整合多方資源

隨著“體育+”扶貧理念的深入人心，越來越多的貧困農(nóng)村地區(qū)都開啟了“體育+”的脫貧發(fā)展之路，但在這一過程中因缺乏專業(yè)運作而出現(xiàn)了一些問題。一些體育資源不重視專業(yè)開發(fā)，而是片面依賴大力宣傳造勢，雖然會產(chǎn)生一時的經(jīng)濟效應(yīng)，但是無法持續(xù)[14]。因為體育資源的開發(fā)和利用是一項專業(yè)的系統(tǒng)工程，無論是開展以競賽訓練為目的抑或以娛樂休閑為目的的體育運動，都需要專業(yè)的技術(shù)和設(shè)施作為支撐。近年來，一些體育旅游項目由于忽視專業(yè)性建設(shè)，引發(fā)游客傷亡等惡性事件，極大地損害了該地區(qū)的體育旅游形象，嚴重影響了精準脫貧的進程和效果。從根本上脫貧不是一個口號、一個理念就能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要專業(yè)性和創(chuàng)新性的操作運營，這樣才能真正做大做強本地的體育產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，全面帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[15]。

首先，相關(guān)部門在進行“體育+”扶貧時，除資金扶持外，還要高度重視引入專業(yè)的體育旅游運營商給予技術(shù)支持，不論是前期調(diào)研、戰(zhàn)略布局，還是中后期的建設(shè)運營，都需要專業(yè)體育旅游運營商的全程參與，全面把控體育資源開發(fā)的質(zhì)量，保證當?shù)伢w育資源的利用效率。其次，一個貧困村、一個貧困鎮(zhèn)的資源是非常有限的，因此資源整合非常必要。政府在加強各村鎮(zhèn)聯(lián)系、宏觀指導(dǎo)體育資源共同開發(fā)的同時，要充分發(fā)揮體育旅游運營商專業(yè)的運作技術(shù)優(yōu)勢，與酒店、餐飲、紀念品生產(chǎn)銷售等相關(guān)企業(yè)建立合作，招商引資，獲得更加充足的資金，全面促進當?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展[16]。

3.4 創(chuàng)新扶貧模式，走“體育+”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

除了從資源特色的角度進行特色化、差異化的創(chuàng)新，更要從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的角度去創(chuàng)新“體育+”扶貧模式，實施特色化、差異化發(fā)展戰(zhàn)略，進而產(chǎn)生更多滿足消費者需求，獲得市場認同的“體育跨界產(chǎn)品”和“體育跨界服務(wù)”，加強不同產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動效應(yīng)。例如，在貧困農(nóng)村地區(qū)開展的體育休閑旅游服務(wù)中增加生產(chǎn)生活類體育娛樂項目，可以提升農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，農(nóng)作物采摘類的體育體驗娛樂項目比較多，游客既參與了項目、收獲了采摘體驗，又促進了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售。在此基礎(chǔ)上，可以繼續(xù)開發(fā)更多的農(nóng)村生產(chǎn)生活類體育項目，如農(nóng)耕、紡織等，配合文化宣傳和講解，可以提升這些項目的文化教育價值，滿足參與者特別是兒童青少年群體的文化教育需求，實現(xiàn)寓教于樂[17]。

此外，利用體育賽事帶動食宿、旅游等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展也被視為是將“冷資源”轉(zhuǎn)化成為“熱經(jīng)濟”的有效路徑。一兩場體育賽事只能帶來短期的經(jīng)濟效益，想要真正實現(xiàn)“體育+”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，需要通過創(chuàng)新來做出特色，通過提升服務(wù)質(zhì)量增進游客的體驗感，這樣才能夠提升游客的回頭率，形成長期效益。以貴州省六盤水市為例，六盤水市充分利用2013年舉辦國際馬拉松比賽的機會，大力挖掘當?shù)伢w育資源，不僅建設(shè)完善了跑道沿線的基礎(chǔ)設(shè)施，而且進一步立體化利用當?shù)刈匀粭l件，開展了滑翔傘、漂流、滑雪、徒步等多種戶外體育項目，先后舉辦了攀巖聯(lián)賽、汽車拉力賽、摩托艇聯(lián)賽、鞭陀大賽等多種類型的體育賽事，可謂“海陸空”全面發(fā)展。在運動場地的周邊，不斷完善住宿、民族特色餐飲、體育訓練基地等相關(guān)配套設(shè)施，還配套舉辦各種文化娛樂活動，如篝火晚會、歌舞表演、彝族攔門酒等，進一步豐富游客的文化體驗。2017年六盤水市入選中國特色魅力城市200強，2018年六盤水市有3個體育項目入選“中國體育旅游精品項目”。目前，六盤水市每年冬季、夏季都有賽事，豐富多樣的體育運動項目有效增加和穩(wěn)定了客源，相關(guān)合作也紛沓而至，六盤水“體育+”產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展展現(xiàn)出可觀的前景。

3.5 實施“體育+教育”精準扶貧，培養(yǎng)體育扶貧人才

體育教育資源是貧困農(nóng)村地區(qū)極度匱乏的資源，而貧困農(nóng)村地區(qū)體育資源的開發(fā)和后期發(fā)展都對體育相關(guān)專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量提出更高的要求。因而，在體育資源開發(fā)過程中，對貧困農(nóng)村地區(qū)進行有針對性的體育教育扶持，是一種必不可少的精準扶貧方式。

1)中央和地方政府要努力解決貧困農(nóng)村地區(qū)體育教師嚴重不足、流失率高的問題[18]，提高專職體育教師的比例，并通過提高薪資待遇等方式減少體育教職人員的流失。2018年我國進一步加大了對于各地連片特困地區(qū)教師補助的投入，達到了45.1億元，鄉(xiāng)村教師生活補助額度達到了平均324元/月，并強調(diào)未來會進一步加大投入。然而，這種補助力度對于穩(wěn)定和激勵優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學校特別是貧困農(nóng)村任教來講還遠遠不夠。不僅如此，目前我國也沒有專門針對體育教師方面的專項補助。相關(guān)部門應(yīng)針對貧困農(nóng)村地區(qū)體育教育資源匱乏的問題，設(shè)立體育教育專項補助資金，構(gòu)建體育教師生活補助長效機制，保證貧困農(nóng)村地區(qū)體育師資力量的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

2)相關(guān)部門要為貧困農(nóng)村地區(qū)體育教師提供更多的學習交流機會，提升其綜合素質(zhì)。貧困農(nóng)村學校的體育課程設(shè)置和教學模式，不能簡單照搬城市學校，必須結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)村學校的實際情況，綜合考慮教師的專業(yè)水平和農(nóng)村學生特點來進行課程設(shè)計、體系構(gòu)建、方法選擇與創(chuàng)新。如針對農(nóng)村學生體育基礎(chǔ)差的情況，可以簡化項目規(guī)則、降低難度，旨在培養(yǎng)其體育參與積極性。要著力結(jié)合當?shù)伢w育文化資源稟賦和特點，開發(fā)獨具特色、為當?shù)孛癖娝猜剺芬姷男１菊n程，在助力學生體質(zhì)提升的同時，更要作為當?shù)孛褡逄厣幕瘋鞒小鞑ズ桶l(fā)展的重要力量。如武陵山區(qū)學校就可以將當?shù)匦问蕉鄻?、歷史悠久的少數(shù)民族村落武術(shù)項目納入學校體育教學之中，讓學生了解、習練當?shù)氐拇迓湮湫g(shù)，而且由于武術(shù)習練對器材設(shè)施要求不高，極具可行性。

3)對貧困農(nóng)村地區(qū)進行體育資源開發(fā)和利用，要善于整合多方資源，進一步深化“體育+教育”精準扶貧模式，以當?shù)伢w育特色資源和產(chǎn)業(yè)布局為依托，開設(shè)相關(guān)體育培訓機構(gòu)，為相關(guān)專業(yè)人士和廣大消費者提供體育培訓服務(wù)[19]。以廣西馬山縣為例，馬山縣以攀巖小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，在推進“體育+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，響應(yīng)“攀巖進校園”計劃，積極打造攀巖特色學校，并于2017年建成全國首個青少年攀巖訓練基地——中攀阿成攀巖學校。該基地以承接國青隊重要訓練為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，致力于為國家培養(yǎng)更多的攀巖專業(yè)人才。中攀阿成攀巖學校落戶于馬山縣古零初級中學，與該中學共用攀巖館，促使更多的初中生參與到攀巖運動中來，進一步促進了攀巖育苗事業(yè)的發(fā)展。在這之后僅僅兩年，馬山縣建成的攀巖學校就超過了10家，組建了十余支攀巖校隊，并在各級各類青少年攀巖比賽中取得了好成績，從而為馬山縣打響了名氣，更多的人通過“攀巖小鎮(zhèn)”的頭銜認識了馬山縣，慕名來旅游或者參加攀巖訓練。

4)“體育+教育”精準扶貧需要社會各界的關(guān)注與支持，特別要注重宣傳工作，讓“體育+教育”的扶貧模式為社會所知曉、關(guān)注，進而吸引更多的資源聚集。以《山野》雜志社為例，作為國家體育總局登山協(xié)會主辦的刊物，該刊物積極承擔起宣傳“體育+”扶貧的社會責任。2015年啟動了“給戶外裝備找新家”公益活動并一直持續(xù)開展，影響力越來越大，受到了越來越多的社會各界人士的關(guān)注和參與。2018年該活動組織參與者將大量御寒衣物送到了西藏定日縣崗嘎鎮(zhèn)西部的古熱村，并向當?shù)匦W贈送了一些益智玩具、學習用品和書籍。2019年《山野》雜志社不僅宣傳了馬山縣的“體育+文旅+扶貧+縣域發(fā)展”的脫貧模式，還向中攀阿成學校捐贈了戶外背包40個、登山鞋32雙、筆記本40本。《山野》雜志發(fā)起的公益活動為媒體參與精準扶貧提供了很好的范式。除了物資捐贈外，相關(guān)媒體更應(yīng)該利用自身的社會影響力，針對貧困農(nóng)村體育資源開發(fā)的實際需求，向社會招募相關(guān)專業(yè)人士作為志愿者，為當?shù)靥峁┙逃嘤柗?wù)，全面提升項目資源開發(fā)的專業(yè)性。

3.6 完善體育資源開發(fā)政策支持，加強實施保障

新時期政府、市場、社會三位一體、共同參與的扶貧模式，需動員和整合多方扶貧力量和資源對各領(lǐng)域的貧困進行扶持。從《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》“爭取到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃，不愁穿，基本醫(yī)療、義務(wù)教育和住房有保障”的目標設(shè)置，以及“精準扶貧十大工程”與“五個一批”脫貧措施的具體內(nèi)容來看，當前的扶貧重點在于完善貧困農(nóng)村的基本民生需求，如義務(wù)教育、醫(yī)療、住房等方面。但是這并不意味著體育在其中無可作為。相反，在體育強國戰(zhàn)略背景下，在積極倡導(dǎo)“沒有全民健康就沒有全面小康”的宏觀環(huán)境中，體育作為精準脫貧的重要內(nèi)容和手段，應(yīng)該得到進一步重視，而這迫切需要頂層設(shè)計的完善和各項措施的保障。

當下對于貧困農(nóng)村的體育資源開發(fā)迫切需要做好以下3個方面：1)加強立法，早日把體育扶貧和貧困地區(qū)體育資源開發(fā)納入法治化軌道。這就需要國家立法機關(guān)各級人民代表大會、職能部門如國家體育總局等針對體育精準扶貧中的各種問題進行綜合考慮，作出切實可行的法律規(guī)制和政策指引?；鶎诱Y(jié)合本地實際出臺相應(yīng)配套政策和保障措施，推動政策落地。2)解決體育精準扶貧和資源開發(fā)的資金來源問題。在進一步加大政府資金扶持的基礎(chǔ)上，積極推動建立多元化的資金籌措機制。大力提倡民間投資，無論是企業(yè)、個人，還是相關(guān)社會團體，可以以購買、合作等形式參與到精準扶貧項目中來。3)加強對“體育+”精準扶貧和資源開發(fā)工作的評估檢查。政府相關(guān)職能部門牽頭，組建由專家學者構(gòu)成的學術(shù)性評估機構(gòu)和社會上專業(yè)性管理咨詢機構(gòu)為主體，社會代表和普通民眾為重要補充的第三方評估機構(gòu)，對“體育+”精準扶貧和資源開發(fā)工作進行全過程評估指導(dǎo)，如本地的體育資源稟賦和開發(fā)潛力評估、項目可行性評估、項目預(yù)算和立項的審查、建設(shè)過程監(jiān)督和實施效果評價等，務(wù)求在“體育+”精準扶貧模式的探索過程中少走彎路，取得實效[20]。

4 結(jié)語

“體育+”精準扶貧模式已經(jīng)被納入國家精準扶貧的戰(zhàn)略部署，并被視為是促進貧困農(nóng)村地區(qū)全民健身、落實“體育強國”的有效路徑。而有效開發(fā)和利用當?shù)馗黝愄厣w育資源，是開啟“體育+”精準扶貧模式的前提，對于貧困農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富、全面治理和產(chǎn)業(yè)升級有著重要意義。相關(guān)部門在進行體育資源開發(fā)之前，要做好前期調(diào)研和規(guī)劃工作，堅持因地制宜、因貧施策原則，立足特色化資源，有計劃地完善貧困農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。在進行體育資源開發(fā)的過程中，要引入專業(yè)體育旅游運營商，整合多方資源，提升體育資源開發(fā)的專業(yè)性，努力實現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)，并不斷創(chuàng)新扶貧模式，注重帶動體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走“體育+”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，并努力培養(yǎng)體育扶貧人才，提供政策指引和制度保障，為當?shù)氐捏w育資源開發(fā)和體育精準扶貧的有效實施提供多方面的支撐。