劉軍

摘 要 隨著當(dāng)今經(jīng)濟全球化進程加快，我國市場經(jīng)濟高速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模也逐漸增加，國有資金大量投入，國有資產(chǎn)成為了國有財政管理的主要內(nèi)容。當(dāng)前的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，普遍存在管理意識不強、利用率不高、監(jiān)督力度不足等諸多問題，嚴(yán)重影響了服務(wù)型政府的建設(shè)及其職能的發(fā)揮。本文對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的諸多問題進行研究，提出合理的優(yōu)化策略，不斷強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，確保國有資產(chǎn)使用效率的最大化，完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建，防止國有資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)違規(guī)行為，確保行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題 對策建議

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在整個國民經(jīng)濟中具有相當(dāng)大的作用，為我國經(jīng)濟發(fā)展、政府履行社會管理職能和提供公共服務(wù)、促進事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強國家經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵作用。其主要就是對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等進行管理，主要的任務(wù)是構(gòu)建合理的規(guī)章制度，使國有資產(chǎn)實現(xiàn)合理配置，提高國有資產(chǎn)的使用效率，保障國有資產(chǎn)的安全和完整，從而使國有資產(chǎn)保值、增值。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理不規(guī)范的歷史遺留問題

傳統(tǒng)的記賬方式是以手工記賬為主，會出現(xiàn)漏登記或者登記有誤的情況，并且效率低下。紙質(zhì)版的資料容易出現(xiàn)丟失或者損毀，并且不方便歸檔。從另一個角度看，以往資產(chǎn)管理制度的不完善，造成資產(chǎn)使用過程中，責(zé)任人落實不到位，資產(chǎn)的處置未按流程辦理手續(xù)，導(dǎo)致賬實不符;再如管理不當(dāng)造成的問題，資產(chǎn)未辦理領(lǐng)用，但是已經(jīng)對該毀損資產(chǎn)辦理核銷手續(xù)，或者沒有及時對資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致無法找到責(zé)任人。國有資產(chǎn)私用、資產(chǎn)外借等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，沒有辦理移交手續(xù)，時間一長，賬上有、實際無或賬上無、實際有的賬實不符現(xiàn)象較為普遍，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。同時，工作人員在開展國有資產(chǎn)管理工作時流于形式，沒有嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，違規(guī)操作，這給國有資產(chǎn)帶來了安全隱患。數(shù)十年下來，由于失誤，存量資產(chǎn)日積月累，這不僅導(dǎo)致盤點工作難度增加，而且出現(xiàn)賬上清單與實際不符的狀況。

（二）國有資產(chǎn)利用效率不高

國有資產(chǎn)一般都是行政事業(yè)單位利用財政預(yù)算撥款、專項資金購置的，或者是從上級部門調(diào)撥的，在沒有嚴(yán)格的監(jiān)管把控的情況下，單位沒有任何的資金壓力，并且該資產(chǎn)投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，不能發(fā)揮社會管理職能作用，不能為人民群眾提供較好的服務(wù)。這會導(dǎo)致“重資產(chǎn)爭取，輕資產(chǎn)管理”的情況，大量尚可使用、未到報廢期的資產(chǎn)被閑置，造成資源浪費，資產(chǎn)利用率低下。有些單位在出售國有資產(chǎn)時，沒有嚴(yán)格按國有資產(chǎn)管理程序辦理手續(xù)，沒有對資產(chǎn)價值進行評估，不公開拍賣，暗箱操作。工作人員在使用資產(chǎn)沒有物盡其用，對待“免費”的公物，不僅不愛惜，甚至不正確使用公物，或者沒有定期進行保養(yǎng)管理，縮短了資產(chǎn)的使用壽命，降低了資產(chǎn)的使用效率，使未到報廢年限的資產(chǎn)提前報廢，甚至將狀態(tài)完好的設(shè)備以廢品的價格出售，造成了國有資產(chǎn)流失，增添了公共服務(wù)成本。在資產(chǎn)采購的過程中，沒有堅持采購的5項原則——適價、適時、適質(zhì)、適量、適地，僅僅依靠價格判斷事物的價值，認(rèn)為“最貴的就是最好的”，消費觀念落后，在沒有任何資金壓力的情況下，盲目大量采購，增加采購成本。

（三）國有資產(chǎn)管理不規(guī)范

第一，管理制度不健全。由于部分領(lǐng)導(dǎo)層與管理者沒有認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，所以相關(guān)管理制度停滯不前，部分制度制定多年，沒有及時更新，國有資產(chǎn)管理制度不完善。雖然國家財政部已經(jīng)制定了國有資產(chǎn)管理的相關(guān)辦法，但是沒有給出具體的國有資產(chǎn)管理措施方案，對相關(guān)專業(yè)部門和專職人員的國有資產(chǎn)管理工作沒有具體的要求，導(dǎo)致監(jiān)管人員只是“走形式”，監(jiān)管力度不足。由于資產(chǎn)的特殊復(fù)雜性、歷史遺留問題，資產(chǎn)處置隨意化以及個人化的問題非常嚴(yán)重。國有資產(chǎn)管理使用效益考核制度不完善，沒有具體的追責(zé)制度，或雖有制度，但制度在執(zhí)行過程中流于形式，資產(chǎn)管理制度僅停留在書面上，資產(chǎn)處理過于盲目。經(jīng)手人貪污腐敗、國家監(jiān)督管理部門敷衍了事，也是造成資產(chǎn)短缺、浪費的主要因素。

第二，資產(chǎn)管理者的綜合素質(zhì)不高。在國有資產(chǎn)管理中，綜合素質(zhì)高、專業(yè)性強的管理者起著至關(guān)重要的作用。很多管理者并沒有意識到這個問題，一些部門未對資產(chǎn)管理者開展入崗前和定崗后培訓(xùn)，管理者在自己的崗位上不思進取，不重視對理論知識、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，缺少管理知識，管理水平不高，使得國有資產(chǎn)管理過程出現(xiàn)非?；靵y的現(xiàn)象。有些單位雖然設(shè)置了資產(chǎn)管理崗位和部門，但由于理論知識不足，甚至?xí)霈F(xiàn)腐敗的情況。國有資產(chǎn)管理者與財務(wù)工作者的日常溝通不及時，造成國有資產(chǎn)賬實不符，資產(chǎn)管理出現(xiàn)資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時、信息不完整、入賬時間不規(guī)范等現(xiàn)象。例如，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出現(xiàn)變更時，資產(chǎn)管理者無法保證及時按制度將資產(chǎn)變更情況與財務(wù)人員進行交接，就會導(dǎo)致賬實不符，出現(xiàn)單位資產(chǎn)賬目不清、資產(chǎn)使用效率低的現(xiàn)象。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）利用信息化技術(shù)處理歷史遺留問題

當(dāng)前是經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，舊的管理模式已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，科技信息大數(shù)據(jù)的高速發(fā)展是時代發(fā)展的必然趨勢。對待傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理方式，我們要取其精華，棄其糟粕，引進單位資產(chǎn)核算、政府采購、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等系統(tǒng)，做到各管理項目之間的無縫對接，充分發(fā)揮科技對資產(chǎn)管理的支撐作用，構(gòu)建適合我國的行政管理體系和財政管理體系，并且分為不同管理崗位人員使用，系統(tǒng)權(quán)限對應(yīng)工作職能內(nèi)容，流程上從資產(chǎn)的需求、資產(chǎn)的采購以及資產(chǎn)的交接，到最后資產(chǎn)的各項維護，統(tǒng)一反映到資產(chǎn)管理系統(tǒng)中。例如單位資產(chǎn)使用部門申請采購時，應(yīng)填寫資產(chǎn)購置計劃表，采購部門應(yīng)了解該單位現(xiàn)有資產(chǎn)情況，并進行分析，確定所需要的資產(chǎn)是否存在重復(fù)購置，從而再同意需求，并且其中部門的費用以及成本應(yīng)該由財務(wù)部門進行嚴(yán)格的把控，每一年都應(yīng)該編制第二年的預(yù)算，如果預(yù)算將盡，應(yīng)該提前通知相關(guān)部門。其后，監(jiān)管部門可以利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)的流程，檢查所審批購置資產(chǎn)的流向、使用、維護及報廢情況，不僅可以加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，甚至可以把閑置資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配到有需求的部門，避免資產(chǎn)閑置，降低資產(chǎn)采購成本。

對于歷史遺留問題，不僅可以引進第三方審計機構(gòu)進行處理，還可以由行政事業(yè)單位與財務(wù)部專業(yè)人員成立資產(chǎn)清算小組，制定各類資產(chǎn)的清查方案，處理各單位目前歷史遺留問題造成的賬實不符現(xiàn)象、資產(chǎn)盤點問題。全面盤點資產(chǎn)，追究對流失資產(chǎn)進行核銷處置的相關(guān)責(zé)任人，假如情況嚴(yán)重，單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)受到相應(yīng)懲罰，重視資產(chǎn)管理并對資產(chǎn)清查結(jié)果進行確認(rèn)，真正做到賬實相符。為了使國有資產(chǎn)實現(xiàn)信息化管理，最主要解決的就是各個流程的無縫對接，使國有資產(chǎn)信息資源實現(xiàn)共享，跟上科技信息大數(shù)據(jù)時代的高速發(fā)展。

（二）加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，完善考核機制

首先，在領(lǐng)導(dǎo)層方面，不僅要落實到每位責(zé)任人，切實加強資產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，各盡其責(zé)，并且單位內(nèi)控部門還要對國有資產(chǎn)定期進行監(jiān)督檢查，使日常管理和定期監(jiān)督檢查相配合。其次，要對國有資產(chǎn)預(yù)算以及流程加強管理，使國有資產(chǎn)落到實處，防止資源浪費，減少成本，提高資產(chǎn)的利用效率。

第一，對資產(chǎn)的預(yù)算，不可避免地存在風(fēng)險，因此，必須針對資產(chǎn)管理開展風(fēng)險評估項目與相關(guān)培訓(xùn)，提高管理者的專業(yè)性和敏銳度，對資產(chǎn)的預(yù)算管理進行全面的分析和科學(xué)的預(yù)測。一旦風(fēng)險發(fā)生，必須進行專業(yè)處理，制定完善的解決方案和應(yīng)對措施。對于曾經(jīng)發(fā)生風(fēng)險的項目，要引以為戒，并將其作為后期管理者的培訓(xùn)素材。加強內(nèi)審內(nèi)控的審核與監(jiān)督，有利于維護國有資產(chǎn)的安全以及實現(xiàn)各種資產(chǎn)的優(yōu)化配置，并且減少事故風(fēng)險的發(fā)生，提升財務(wù)預(yù)算的穩(wěn)定性與準(zhǔn)確性。

第二，在高速發(fā)展的科技大數(shù)據(jù)時代，若想加強資產(chǎn)信息化管理，必須提升資產(chǎn)管理信息化水平，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化流程配置，提高國有資產(chǎn)的科學(xué)管理水平，做到與行政事業(yè)單位實際相結(jié)合。若想實現(xiàn)行政單位內(nèi)外結(jié)合、互相監(jiān)控，必須制定單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度和規(guī)范工作流程。加強內(nèi)部監(jiān)督，可以減少國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬實相符。對于國有資產(chǎn)的流程以及資產(chǎn)的流向，必須做到公平公正以及對外部透明公開。

第三，完善資產(chǎn)管理績效考核制度，將資產(chǎn)管理工作與崗位績效工資掛鉤，有利于提高工作人員對資產(chǎn)管理的重視度，做到賬實相符。工作人員要愛惜公共財物，合理配置和使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率。資產(chǎn)管理崗位人員需要和財務(wù)部門管理者溝通好，保證資產(chǎn)賬實相符、流程規(guī)范，定期保養(yǎng)資產(chǎn)，合理報廢資產(chǎn)。

（三）開展國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)，增強資產(chǎn)管理意識

要定期開展培訓(xùn)課程，提升資產(chǎn)管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，使其認(rèn)識到自己崗位的重要性，不僅要做到在資產(chǎn)領(lǐng)用、移交、處置全過程中資產(chǎn)不流失，更要發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。同時，資產(chǎn)管理者和財務(wù)工作者要定期協(xié)商清查資產(chǎn)賬目，做到賬實相符、賬表一致。

第一，應(yīng)將國有資產(chǎn)管理的重要性納入公務(wù)員考試，或者納入相關(guān)資格證考試的大綱，無論是否是資產(chǎn)管理崗位的人員，都應(yīng)該意識到國有資產(chǎn)的重要性，有利于普遍提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及培養(yǎng)珍惜國有資產(chǎn)的意識，提升國家行政部門的威嚴(yán)度。

第二，行政單位可以嘗試與企業(yè)大學(xué)合作，利用大學(xué)教授講師的資源，開設(shè)一系列的相關(guān)邏輯性課程，內(nèi)容包括如何管理資產(chǎn)、流程應(yīng)該如何走、如何應(yīng)對風(fēng)險，有利于提高國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性。開展線上與線下的課程，有利于傳播國有資產(chǎn)管理的相關(guān)知識，作為上崗資格培訓(xùn)素材，能提升工作人員的專業(yè)度以及敏銳度。同時建立合理的獎懲制度，激發(fā)工作人員積極參與學(xué)習(xí)，鼓勵其收獲豐富的專業(yè)知識，使國有資產(chǎn)管理效率得到更好的保障。

第三，可以促進資產(chǎn)管理者學(xué)習(xí)資產(chǎn)相關(guān)的財務(wù)知識，提升業(yè)務(wù)綜合能力，針對國有資產(chǎn)管理者和財務(wù)工作者定期組織財務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)，為國有資產(chǎn)管理者和財務(wù)工作者提供交流經(jīng)驗的機會，有助于資產(chǎn)管理者的管理水平和工作積極性的提升。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上還存在許多不足，為了提高整體公共管理水平，建設(shè)節(jié)約型、服務(wù)型政府，推進行政事業(yè)單位改革，應(yīng)加強對國有資產(chǎn)的管理，加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督力度，開展單位資產(chǎn)的核查，摸清家底，以便加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是一項非常艱巨的工作，應(yīng)運用先進的科技手段，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，保證國有資產(chǎn)管理工作的穩(wěn)定高效開展，防止違規(guī)行為出現(xiàn)，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（作者單位為江西省蠶桑茶葉研究所）

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