王宇嘉，孫耿杰，賈永剛，徐利民

(中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081)

鐵路維修防護(hù)是指在基礎(chǔ)設(shè)施維修天窗內(nèi)，為保障維修作業(yè)人員安全而開(kāi)展的一系列作業(yè)組織，包括駐站聯(lián)絡(luò)、作業(yè)地點(diǎn)兩端現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)、防護(hù)信號(hào)設(shè)置及顯示等，是維修生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的維修防護(hù)多由工務(wù)、電務(wù)、供電等各專(zhuān)業(yè)分別負(fù)責(zé)，隨著維修生產(chǎn)組織的不斷綜合，分專(zhuān)業(yè)防護(hù)已經(jīng)無(wú)法滿足維修作業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求。近年來(lái)，我國(guó)鐵路積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修管理模式改革創(chuàng)新，在高速鐵路推行“統(tǒng)一組織架構(gòu)、統(tǒng)一天窗安排、統(tǒng)一生產(chǎn)計(jì)劃、統(tǒng)一作業(yè)組織、統(tǒng)一應(yīng)急處置、統(tǒng)一防護(hù)管理、統(tǒng)一生產(chǎn)平臺(tái)”(“七統(tǒng)一”)的[1]“生產(chǎn)一體化”綜合維修模式，在普速鐵路推進(jìn)工務(wù)、電務(wù)、供電天窗綜合利用。因此，在綜合維修改革趨勢(shì)下，集中防護(hù)已經(jīng)成為維修防護(hù)的主要發(fā)展方向，以業(yè)務(wù)流程再造理論[2]為指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)集中防護(hù)流程的描述、診斷及再造，對(duì)鐵路天窗維修集中防護(hù)流程進(jìn)行優(yōu)化，為推進(jìn)鐵路“生產(chǎn)一體化”綜合維修，提升維修作業(yè)防護(hù)效率與安全提供支撐。

1 鐵路“生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)流程現(xiàn)狀分析

1.1 “生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)主要職責(zé)

“生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)模式是指天窗維修作業(yè)時(shí)，由維修主體單位指派1名具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)資格的人員擔(dān)任駐站聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)在不開(kāi)行路用列車(chē)的垂直天窗內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)可以由具備資格的各作業(yè)負(fù)責(zé)人兼任，不再設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職防護(hù)。在這種模式下，防護(hù)人員設(shè)置總數(shù)進(jìn)一步減少，在保證安全的前提下，節(jié)約了人力資源，簡(jiǎn)化了聯(lián)絡(luò)流程。鐵路“生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)人員設(shè)置及主要職責(zé)如表1所示。

中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)鐵集團(tuán)”)工電部在《關(guān)于加快推進(jìn)高速鐵路綜合維修生產(chǎn)一體化管理的通知》[3]中首次提出“統(tǒng)一防護(hù)管理”的要求，要求在高速鐵路區(qū)段大力推行“生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)模式。此模式下各專(zhuān)業(yè)可集中設(shè)置1名駐站聯(lián)絡(luò)員，由維修主體單位指派，有效減少了駐站聯(lián)絡(luò)員數(shù)量。在不開(kāi)行路用列車(chē)的垂直天窗內(nèi)，由于沒(méi)有路用列車(chē)侵入作業(yè)地點(diǎn)造成人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)，取消了專(zhuān)職現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員的設(shè)置，由具有資質(zhì)的作業(yè)負(fù)責(zé)人兼任；路用列車(chē)開(kāi)行時(shí)，作業(yè)組織較為復(fù)雜，仍然需要保留專(zhuān)職現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員，隨時(shí)掌握路用列車(chē)在區(qū)間運(yùn)行情況保證維修作業(yè)安全。

1.2 “生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)流程

（1）天窗維修準(zhǔn)備階段。各防護(hù)人員應(yīng)按職責(zé)做好作業(yè)信息搜集確認(rèn)、材料器具準(zhǔn)備、參加安全預(yù)想會(huì)等工作。駐站聯(lián)絡(luò)員提前前往作業(yè)車(chē)站或作業(yè)區(qū)間指定相鄰車(chē)站，組織各專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員完成通話試驗(yàn)并在天窗維修登銷(xiāo)記信息系統(tǒng)中完成登記簽認(rèn)手續(xù)；現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員清點(diǎn)人員及機(jī)具材料，前往作業(yè)車(chē)站或區(qū)間上道作業(yè)門(mén)處，等待調(diào)度命令下達(dá)。“生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)天窗維修準(zhǔn)備流程如圖1所示。

（2）天窗維修作業(yè)階段。現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員選擇合適的移動(dòng)徑路，前往防護(hù)站位地點(diǎn)，近端現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)人員與作業(yè)組需保持5 ～ 15m距離，根據(jù)不同作業(yè)情況設(shè)置移動(dòng)減速信號(hào)牌(燈)，遠(yuǎn)端防護(hù)人員前往距作業(yè)地點(diǎn)800 m處顯示停車(chē)手信號(hào)或根據(jù)需要設(shè)置帶“減速”“T”字樣的移動(dòng)減速信號(hào)牌[4]，防護(hù)地點(diǎn)需具有較好的瞭望條件；現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員開(kāi)始進(jìn)行本專(zhuān)業(yè)作業(yè)人員勞動(dòng)安全防護(hù)，根據(jù)需要配合駐站聯(lián)絡(luò)員完成道岔操縱防護(hù)、作業(yè)車(chē)防護(hù)等任務(wù)?！吧a(chǎn)一體化”集中防護(hù)天窗維修作業(yè)階段防護(hù)流程如圖2所示。

（3）天窗維修結(jié)束階段。維修作業(yè)完畢或臨近天窗結(jié)束時(shí)，各專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員組織本專(zhuān)業(yè)作業(yè)人員整理機(jī)具及材料、撤除各類(lèi)防護(hù)信號(hào)牌(燈)，確保所有人員、機(jī)具及材料撤離線路后，通知維修負(fù)責(zé)人，維修負(fù)責(zé)人確保所有專(zhuān)業(yè)作業(yè)及防護(hù)人員全部撤離線路后通知駐站聯(lián)絡(luò)員，駐站聯(lián)絡(luò)員在維修登銷(xiāo)記信息系統(tǒng)中完成銷(xiāo)記簽認(rèn)手續(xù)?！吧a(chǎn)一體化”集中防護(hù)天窗維修結(jié)束階段防護(hù)流程如圖3所示。

表1 鐵路“生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)人員設(shè)置及主要職責(zé)Tab.1 Personnel setting with responsibilities for “Production Integration”mode

1.3 既有流程問(wèn)題診斷

（1）防護(hù)人員間溝通效率有待提高。目前在“生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)模式下，由作業(yè)主體單位派駐1名駐站聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)防護(hù)，駐站聯(lián)絡(luò)員需同各專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員均保持聯(lián)系，遇多專(zhuān)業(yè)、多作業(yè)組同時(shí)聯(lián)絡(luò)時(shí)，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致聯(lián)絡(luò)不及時(shí)等問(wèn)題。目前作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)多采用帶有組呼功能的對(duì)講機(jī)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)[5]，不具備信息查詢(xún)和確認(rèn)功能，無(wú)法確定聯(lián)絡(luò)對(duì)象是否準(zhǔn)確，防護(hù)人員間的聯(lián)絡(luò)效率仍有待提高。

（2）部分防護(hù)信號(hào)牌設(shè)置存在安全隱患。天窗維修時(shí)設(shè)置的防護(hù)信號(hào)牌有移動(dòng)停車(chē)信號(hào)牌(燈)、特殊減速信號(hào)牌及減速信號(hào)牌等，移動(dòng)停車(chē)信號(hào)牌(燈)為封鎖線路天窗維修時(shí)，設(shè)置于距作業(yè)地點(diǎn)20 m處的線路中心，其作用為防止路用列車(chē)進(jìn)入作業(yè)地點(diǎn)。在現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)置時(shí)，部分防護(hù)信號(hào)牌設(shè)置存在一定的安全隱患[6]，移動(dòng)停車(chē)信號(hào)牌的設(shè)置還需進(jìn)一步規(guī)范。

圖1 “生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)天窗維修準(zhǔn)備流程Fig.1 Preparation work flow of maintenance window with the“Production Integration” mode

圖2 “生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)天窗維修作業(yè)階段防護(hù)流程Fig.2 Operation work flow of maintenance window with the“Production Integration”mode

（3）防護(hù)人員綜合能力有待提高。在“生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)模式下，由維修主體單位指派1名人員作為駐站聯(lián)絡(luò)員，但主體單位一般指派本專(zhuān)業(yè)的防護(hù)人員作為駐站聯(lián)絡(luò)員，如工務(wù)專(zhuān)業(yè)為維修主體單位，則指派的駐站聯(lián)絡(luò)員對(duì)工務(wù)專(zhuān)業(yè)的作業(yè)及防護(hù)操作較為熟悉，但對(duì)供電、電務(wù)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的聯(lián)絡(luò)及操作流程并不十分了解[7]。因此要求集中防護(hù)人員除了熟悉本專(zhuān)業(yè)作業(yè)流程以外，還應(yīng)對(duì)其他專(zhuān)業(yè)基本的防護(hù)操作及要求具有一定的了解，各專(zhuān)業(yè)防護(hù)員綜合能力仍有待提高。

圖3 “生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)天窗維修結(jié)束階段防護(hù)流程Fig.3 Completion process of maintenance window with the“Production Integration”mode

2 鐵路“生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)流程優(yōu)化

2.1 優(yōu)化原則

（1）以有效保障維修作業(yè)安全為前提。保障天窗維修作業(yè)安全是防護(hù)的首要任務(wù)，“生產(chǎn)一體化”綜合維修模式下，各專(zhuān)業(yè)共用天窗，可在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)進(jìn)行線路維修作業(yè)，部分鐵路局集團(tuán)公司還制定了路用列車(chē)共用的辦法，既允許多專(zhuān)業(yè)共用一列路用列車(chē)進(jìn)入?yún)^(qū)間進(jìn)行作業(yè)，維修防護(hù)的目的就是保障作業(yè)組織有序進(jìn)行，防止列車(chē)進(jìn)入?yún)^(qū)間造成人員傷亡、設(shè)備損壞等情況發(fā)生。因此，無(wú)論采取何種方法對(duì)防護(hù)流程進(jìn)行優(yōu)化，均需有效保障維修作業(yè)的安全。

（2）集約利用人力資源。集中防護(hù)的一大特征便是人力資源的集約化，隨著綜合維修車(chē)間、綜合維修工區(qū)的成立，相關(guān)生產(chǎn)組織人員已逐步完成整合，目前已開(kāi)展的對(duì)駐站聯(lián)絡(luò)員的縮減、對(duì)不開(kāi)行路用列車(chē)的垂直天窗內(nèi)專(zhuān)職防護(hù)人員的取消，都體現(xiàn)了鐵路綜合維修防護(hù)正向人力資源集約化發(fā)展。因此，在流程優(yōu)化過(guò)程中，在保證防護(hù)效率及安全的前提下，避免增加不必要的防護(hù)人員，減少人力資源的浪費(fèi)。

（3）兼顧多專(zhuān)業(yè)防護(hù)特征。隨著鐵路綜合維修的不斷推進(jìn)，工務(wù)、電務(wù)、供電等專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)組織、天窗安排的不斷綜合，部分高速鐵路線路已實(shí)現(xiàn)多專(zhuān)業(yè)共用路用列車(chē)、共同聯(lián)合完成維修作業(yè)，因此，鐵路綜合維修防護(hù)流程，也應(yīng)兼顧工務(wù)、電務(wù)、供電等多專(zhuān)業(yè)作業(yè)特征，考慮工務(wù)專(zhuān)業(yè)在橋隧維修防護(hù)、供電專(zhuān)業(yè)停送電聯(lián)絡(luò)、接觸網(wǎng)接地、電務(wù)專(zhuān)業(yè)道岔操縱等需專(zhuān)業(yè)防護(hù)人員開(kāi)展的工作組織，使各專(zhuān)業(yè)防護(hù)作業(yè)互不干擾，同時(shí)又能互相補(bǔ)充。

2.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)

（1）增加現(xiàn)場(chǎng)主防護(hù)員設(shè)置。為解決駐站聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系對(duì)象過(guò)多的問(wèn)題，參考各鐵路局集團(tuán)公司集中防護(hù)實(shí)施組織方式[8]，在現(xiàn)有“生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)模式下，各專(zhuān)業(yè)可以從現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員中選派一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)主防護(hù)員，負(fù)責(zé)同駐站聯(lián)絡(luò)員及本專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。在不開(kāi)行路用列車(chē)的垂直天窗內(nèi)，由維修負(fù)責(zé)人兼任現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員，可不設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)主防護(hù)員。駐站聯(lián)絡(luò)員僅需對(duì)接各專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)主防護(hù)員，由現(xiàn)場(chǎng)主防護(hù)員統(tǒng)一管理本專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員，對(duì)本專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)情況掌握更加準(zhǔn)確，溝通效率更高。同時(shí)，需不斷加強(qiáng)對(duì)主防護(hù)員的工、電、供多專(zhuān)業(yè)綜合防護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（2）明確增設(shè)駐站聯(lián)絡(luò)員主要場(chǎng)景。現(xiàn)有“生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)模式主要由維修主體單位派駐1名駐站聯(lián)絡(luò)員，各專(zhuān)業(yè)可根據(jù)需要增派人員協(xié)助駐站聯(lián)絡(luò)，但相關(guān)防護(hù)流程中關(guān)于何時(shí)需相關(guān)專(zhuān)業(yè)派駐并未明確。結(jié)合國(guó)鐵集團(tuán)專(zhuān)業(yè)規(guī)章規(guī)定及鐵路局集團(tuán)公司集中防護(hù)辦法要求，提出當(dāng)遇作業(yè)組數(shù)多或范圍大、未納入綜合維修日計(jì)劃而臨時(shí)要點(diǎn) 、須在列車(chē)調(diào)度臺(tái)辦理登銷(xiāo)記、需操動(dòng)道岔、需辦理接觸網(wǎng)停送電等的維修作業(yè)時(shí)[9]，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)按規(guī)定指派駐站聯(lián)絡(luò)員協(xié)助主體單位駐站聯(lián)絡(luò)員完成防護(hù)、聯(lián)絡(luò)、登銷(xiāo)記和傳達(dá)有關(guān)命令等工作。

（3）取消移動(dòng)停車(chē)信號(hào)牌(燈)設(shè)置。移動(dòng)停車(chē)信號(hào)牌(燈)設(shè)置的目的為防止路用列車(chē)在作業(yè)地點(diǎn)人員未做好準(zhǔn)備的情況下，進(jìn)入維修作業(yè)地點(diǎn)，造成人員傷亡及設(shè)備損壞。在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，一是防護(hù)人員需到線路中心處設(shè)置移動(dòng)停車(chē)信號(hào)牌，設(shè)置時(shí)具有一定的人身安全風(fēng)險(xiǎn)；二是鄰線如不封鎖，鄰線運(yùn)行列車(chē)對(duì)本線維修作業(yè)情況不掌握，易將移動(dòng)停車(chē)信號(hào)牌錯(cuò)認(rèn)為指示列車(chē)停車(chē)，造成鄰線列車(chē)在區(qū)間停車(chē)。為保證路用列車(chē)安全接近并進(jìn)入維修作業(yè)地點(diǎn)，各專(zhuān)業(yè)均在其技術(shù)規(guī)章中進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，如《高速鐵路工務(wù)安全規(guī)則(試行)》規(guī)定維修路用列車(chē)進(jìn)入維修地段時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員顯示的停車(chē)手信號(hào)前停車(chē)，根據(jù)維修負(fù)責(zé)人的要求按照調(diào)車(chē)辦法進(jìn)入指定地點(diǎn)，路用列車(chē)需在作業(yè)地點(diǎn)800 m外一度停車(chē)，然后以不超40 km/h的速度繼續(xù)運(yùn)行至指定地點(diǎn)二度停車(chē)。此外各專(zhuān)業(yè)在維修方案中也明確了路用列車(chē)停車(chē)、作業(yè)、連掛的具體位置，可保證路用列車(chē)安全接近維修地點(diǎn)。因此，為進(jìn)一步提高作業(yè)安全與效率，建議取消移動(dòng)停車(chē)信號(hào)牌(燈)的設(shè)置。

（4）運(yùn)用集中防護(hù)輔助系統(tǒng)信息化手段。借鑒中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司相關(guān)先進(jìn)做法，可研發(fā)推廣鐵路集中防護(hù)輔助系統(tǒng)等信息化設(shè)備及手段。一是可為防護(hù)人員配備專(zhuān)用的GSM-R手持終端，除實(shí)現(xiàn)通話功能以外，還可同集中防護(hù)輔助系統(tǒng)進(jìn)行連接。防護(hù)人員每人分配一個(gè)賬號(hào)進(jìn)行登錄，便可實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享。二是通過(guò)集中防護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行信息電子化傳遞，現(xiàn)場(chǎng)主防護(hù)員在作業(yè)前可通過(guò)集中防護(hù)輔助系統(tǒng)將“維修作業(yè)防護(hù)聯(lián)系表”傳遞給駐站聯(lián)絡(luò)員，駐站聯(lián)絡(luò)員可及時(shí)將相關(guān)信息記錄于防護(hù)系統(tǒng)中，做到有跡可循?，F(xiàn)場(chǎng)防護(hù)人員可通過(guò)手持終端查詢(xún)調(diào)度命令、天窗維修計(jì)劃等信息。

圖4 “生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)天窗維修前準(zhǔn)備流程優(yōu)化方案Fig.4 Upgraded preparation process of maintenance window with the“Production Integration”

圖5 “生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)天窗維修作業(yè)階段防護(hù)流程優(yōu)化方案Fig.5 Upgraded operation work flow of maintenance window with the“Production Integration”mode

圖6 “生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)天窗維修結(jié)束階段防護(hù)流程優(yōu)化方案Fig.6 Upgraded Completion process of maintenance window with the“Production Integration”mode

綜合上述優(yōu)化建議，提出高速鐵路綜合維修集中防護(hù)流程優(yōu)化方案，具體流程分別如圖4、圖5、圖6所示。

3 結(jié)束語(yǔ)

鐵路“生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)是實(shí)現(xiàn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修“生產(chǎn)一體化”的重要支撐，為各專(zhuān)業(yè)綜合作業(yè)提供安全保障。在保持既有集中防護(hù)流程延續(xù)性的同時(shí)，提出了鐵路“生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)流程優(yōu)化方案，可以為今后推進(jìn)“生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)、提高防護(hù)效率提供重要依據(jù)。在鐵路“生產(chǎn)一體化”集中防護(hù)實(shí)施過(guò)程中，可以依據(jù)流程優(yōu)化方案，建議逐步強(qiáng)化集中防護(hù)作業(yè)組織，進(jìn)一步開(kāi)展配套設(shè)備設(shè)施及規(guī)章制度等保障措施的完善與研究。