【摘 要】 本文圍繞高校資助育人工作，結(jié)合內(nèi)蒙古高校資助育人工作落實“立德樹人”實際，回顧了高校資助工作發(fā)展歷程，分析了當(dāng)前資助工作中的難點和重點問題，提出了內(nèi)蒙古地區(qū)高校資助育人工作中實現(xiàn)“立德樹人”的基本路徑：精化貧困生認(rèn)定程序，優(yōu)化現(xiàn)有資助體系;深化高?！傲⒌聵淙恕惫δ芤庾R，建立健全資助育人機制;“輸血”與“造血”相結(jié)合，提升貧困生綜合素質(zhì)是關(guān)鍵;建設(shè)校園文化，打造資助育人文化品牌。

【關(guān)鍵詞】 立德樹人;資助育人;大學(xué)生資助

立德樹人作為高等教育目標(biāo)實現(xiàn)的根本任務(wù)，不僅具有豐富的理論內(nèi)涵，更是高校落實資助工作，實現(xiàn)育人功能的重要理論基礎(chǔ)。在資助工作中，堅持以“立德樹人”為工作指引，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在學(xué)習(xí)生活、人際交往和綜合素質(zhì)等方面解決實際困難。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北部邊疆，是以蒙古族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，因其地理位置、歷史因素等，發(fā)展相對落后。內(nèi)蒙古地區(qū)有各層次高等院校58所，在校大學(xué)生遠(yuǎn)超50萬人。各高校的貧困生比例大。針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作是高校一項重要的民生工程，事關(guān)貧困生的學(xué)業(yè)完成和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高校堅持“立德”與“樹人”相結(jié)合，提升貧困學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情和內(nèi)生動力，以更好地促進(jìn)貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，成長成才。

一、高校資助育人工作發(fā)展歷程概述

高校資助工作通過不斷的探索與發(fā)展，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系已逐步完善，為貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、綜合發(fā)展提供保障?；仡櫢咝ＹY助的歷史軌跡，將其概括為以下五個階段：

1、普惠型資助政策階段（1952—1982年）

1952年，政務(wù)院制定了《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，劃定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采取人民助學(xué)金制以及全覆蓋的普惠型資助政策，即實行“免費高等教育加人民助學(xué)金”的資助模式。

2、人民助學(xué)金與人民獎學(xué)金共存階段（1983—1986年）

1983年7月11日，國家相繼出臺《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》、《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法》，逐步實行“收費+資助”的發(fā)展模式，“免費”上大學(xué)已成為過去式。

3、獎學(xué)金與貸學(xué)金共存階段（1987—1992年）

1987年國家教委和財政部頒發(fā)《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實行貸款制度的辦法》，這是我國首次頒布有關(guān)學(xué)生貸款的政策。1989年，國家教委、國家物價局、財政部頒布《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費和住宿費的規(guī)定》，標(biāo)志著高等教育開始進(jìn)入收費的新階段。

4、多元混合資助政策體系階段（1993—2012年）

1994年《關(guān)于普通高等學(xué)校設(shè)立勤工儉學(xué)助學(xué)基金的通知》;2002年《國家獎學(xué)金管理辦法》;2005年《關(guān)于切實做好2005年高等學(xué)校新生入學(xué)“綠色通道”工作的緊急通知》;2007年《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵志獎學(xué)金管理暫行辦法》等等政策的制定和完善，標(biāo)志著我國多元資助政策體系已見雛形。[1]

5、發(fā)展型資助政策階段（2012年—至今）

隨著高校資助政策的發(fā)展和完善，不斷提高學(xué)生資助水平，重視受助學(xué)生全面發(fā)展，立德樹人、資助育人成為重點內(nèi)容。2019年，學(xué)生資助工作強調(diào)高校各部門要通力合作，將重心放在貧困生身心發(fā)展、學(xué)業(yè)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升等方面，提高資助工作的政治站位、強化育人功能。

二、內(nèi)蒙古地區(qū)高校資助工作現(xiàn)狀分析

內(nèi)蒙古地區(qū)各高校學(xué)生資助覆蓋面逐年擴大，資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，配備專職輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作，各級各類學(xué)生資助管理機構(gòu)建立。但資助工作千頭萬緒，目前仍然存在著一些重點問題亟待解決：

1、資助結(jié)構(gòu)不合理，家庭經(jīng)濟困難認(rèn)定是難點

《2018年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》表明，高等教育階段共資助學(xué)生4387.89萬人次，資金總額1150.3億元，比上年增加99.56億元，增幅為9.48%。[2]其中針對內(nèi)蒙古地區(qū)高校學(xué)生的資助金額也不斷增長，充分顯示出國家資金投入力度之大，重視程度之高。但是現(xiàn)有的資助主要分為兩大類，一類是無償資助項目，如國家助學(xué)金和特困補助;另一類是有償資助項目，包括獎學(xué)金、勤工助學(xué)金以及助學(xué)貸款等。92018年全國高校無償資助金額約占46%，[4]而資助體系較為完善的發(fā)達(dá)國家，其無償資助比例非常低。[5]無償資助比例過高，會使學(xué)生養(yǎng)成“等、靠、要”思想，不利于自身行為的養(yǎng)成。

貧困認(rèn)定的依據(jù)來源于：學(xué)生家庭所在地開具的貧困證明、個人申請書、評議小組成員的日常了解、班主任或輔導(dǎo)員與申請學(xué)生談話，以及學(xué)生的日常消費去觀摩判斷來了解家庭經(jīng)濟狀況。近年來因國家資金投入力度大，高校受助學(xué)生范圍不斷擴大，但因生源分布廣導(dǎo)致家訪難度大，日常消費、收入核實困難，學(xué)生性格特征各異等不確定因素制約，使貧困生認(rèn)定成為重點、難點問題。

2、高校資助工作中“立德樹人”的思想尚未完全確立

目前，各高校的資助工作還是將重心放在經(jīng)濟救助上，僅附帶口號式的精神扶助，甚至存在一定程度的“數(shù)字至上”觀念，即過度注重有多少家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得資助、資助金額多少、幫扶比例多少等等，將其作為高校資助工作開展成果好壞的唯一指標(biāo)。而對于“育人效果”、“學(xué)生道德品質(zhì)”、“綜合素質(zhì)”的提升等難以量化的數(shù)據(jù)重視度不夠，缺乏對資助工作以“立德樹人”為中心環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略意識。

3、受資助學(xué)生自身對“立德樹人”的行為養(yǎng)成追求不足

就部分受資助學(xué)生本人來看，由于原生家庭長期的物質(zhì)生活匱乏、家庭成員的缺失或者殘疾等因素，容易出現(xiàn)心理失衡或者心理障礙等問題，自卑、敏感、抑郁等消極情緒非常容易爆發(fā)，從而影響其正常的人際交往和學(xué)習(xí)生活，對于自身綜合能力的提升、“立德樹人”理念的養(yǎng)成更是無心無力。原生家庭對育人的缺位，社會環(huán)境對育人的錯位，使得光靠高校資助中心或者輔導(dǎo)員一己之力是很難實現(xiàn)“立德樹人”的發(fā)展理念，還需要學(xué)校、家庭和社會三方面的合力，互為補充，共同發(fā)力。

三、內(nèi)蒙古地區(qū)高校資助育人工作中實現(xiàn)“立德樹人”的路徑選擇

內(nèi)蒙古高校經(jīng)過不斷探索，逐步向建立國家資助、學(xué)校獎助、社會捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助育人體系轉(zhuǎn)變。但資助育人是一個長期的過程，應(yīng)將“立德樹人、資助育人”教育理念納入全過程。

1、精化貧困生認(rèn)定程序，優(yōu)化現(xiàn)有資助體系

緩解貧困生經(jīng)濟壓力是資助工作的根本問題，如何做到精準(zhǔn)資助，需要從“精化認(rèn)定、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”入手。

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定需要注重“兩結(jié)合”。首先是量化測評和民主評議相結(jié)合。量化測評是通過梳理貧困測評指標(biāo)，從而進(jìn)行量化賦分，為認(rèn)定工作提供數(shù)據(jù)支撐。民主評議是指以班級為單位，組建民主評議小組，全方位了解貧困生家庭情況、日常消費情況并對同一范圍申請者橫向校準(zhǔn)。其次是動態(tài)調(diào)整與家庭走訪相結(jié)合。每一學(xué)年都要對貧困生數(shù)據(jù)庫進(jìn)行重新認(rèn)定，及時根據(jù)學(xué)生家庭情況的變化進(jìn)行更新，對貧困生資格進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。同時在寒暑假期間開展家訪工作，深入學(xué)生家庭、實地走訪了解其家庭情況，修正認(rèn)定結(jié)果。內(nèi)蒙古各高校開展了此項工作，由學(xué)生處資助中心組織全校輔導(dǎo)員，以集中家訪和分散家訪的形式，走訪全國各地貧困生家庭，以便準(zhǔn)確掌握學(xué)生的家庭狀況。優(yōu)化現(xiàn)有資助體系框架結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各類資助金的合理配置。應(yīng)逐步降低無償資助比重，減少名額、提高標(biāo)準(zhǔn)。相對應(yīng)地提高有償資助比例，增加名額、降低標(biāo)準(zhǔn)。擴大勤工助學(xué)的范圍，同時對于學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、長期曠課、多門課程不及格等學(xué)生停發(fā)助學(xué)金，限期整改后再繼續(xù)發(fā)放。

2、深化高校“立德樹人”功能意識，建立健全資助育人機制

引導(dǎo)各高校在開展資助工作中始終圍繞“立德樹人”的發(fā)展理念，充分挖掘其理論意義、實踐意義。打通思想政治教育的各方通道，高校黨委層面將“立德樹人”的教育理念貫穿始終，調(diào)動學(xué)生處、團委、后勤等部門聯(lián)合發(fā)力，同時利用好思想政治理論課等各種渠道，實現(xiàn)助學(xué)工作由簡單的“經(jīng)濟資助”轉(zhuǎn)向“育人成才”，使學(xué)生逐步養(yǎng)成“以德為先”的人生追求。引導(dǎo)學(xué)生深刻認(rèn)識“立德樹人”的深刻內(nèi)涵和實踐意義，發(fā)揚自身艱苦奮斗、努力拼搏的精神。同時適當(dāng)采取“德行一票否決制”。對優(yōu)秀學(xué)生給予肯定表彰，對失范行為予以適當(dāng)懲罰。

3、“輸血”與“造血”相結(jié)合，提升貧困生綜合素質(zhì)是關(guān)鍵

經(jīng)濟資助是手段，資助育人才是靈魂。高校資助工作不僅是給學(xué)生經(jīng)濟上的幫扶，素質(zhì)提升更不容忽視。艱苦生活的磨礪使貧困生更加堅強、獨立，但少部分學(xué)生也會存在自卑、孤僻、膽怯等心理。針對這部分學(xué)生應(yīng)當(dāng)合理關(guān)注，既不過度也不忽視。弘揚先進(jìn)典型，宣傳其自立自強事跡，開展“幫扶結(jié)對”，營造良好氛圍。內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)成立學(xué)生黨員結(jié)對子幫扶活動，學(xué)生黨員針對貧困生實行“三幫”，即“幫生活、幫學(xué)習(xí)、幫思想”，號召學(xué)生“有困難、找黨員”，幫助困難學(xué)生妥善應(yīng)對心理困惑，從而在逆境中奮起。

打造貧困生素質(zhì)能力提升平臺，通過找差距、補短板，提升貧困生自主學(xué)習(xí)能力、社交能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等。高?？梢苑珠T別類、組織培訓(xùn)，讓貧困生根據(jù)個人情況和興趣自主選擇。比如內(nèi)蒙古大學(xué)自強社組織計算機培訓(xùn)和上機實操，公務(wù)員模擬考試大賽，四、六級真題模擬測試等，通過多樣化的素質(zhì)訓(xùn)練內(nèi)容滿足貧困生能力提升需求，發(fā)揮學(xué)生互助平臺的作用，開展學(xué)習(xí)互助。

4、建設(shè)校園文化，打造資助育人文化品牌

學(xué)生資助工作要得到持久穩(wěn)定開展，要加強資助文化建設(shè)，打造文化品牌。加強感恩教育，將其納入學(xué)生日常教育內(nèi)容中。內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)在每年的春季學(xué)期組織開展主題為“弘揚感恩、共建誠信、勵志成才”的系列教育活動，通過主題座談會、政策宣傳、感恩承諾簽名、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能力素養(yǎng)培育計劃、致學(xué)生家長的一封信等形式，使經(jīng)濟困難大學(xué)生感受到黨和政府對他們的關(guān)懷。加強誠信教育，樹立誠信為本的理念。聯(lián)合銀行開展征信教育，通過查閱個人征信紀(jì)錄等加強誠信體驗;開展系列主題教育活動，宣傳國家助學(xué)貸款等政策，提醒學(xué)生珍惜個人誠信記錄，建立誠信檔案。加強勵志教育，實現(xiàn)自我解困。積極推動勤工助學(xué)崗位由單一型拓展為由助教型、智力型和自主創(chuàng)業(yè)型等組成的綜合形式。

【注 釋】

[1] 李劍富、韓岳豐.高校貧困生資助政策的歷史回顧、演進(jìn)邏輯及未來走勢[J].黑龍江高教研究，2019.10.

[2] 全國學(xué)生資助管理中心.2018年中國學(xué)生資助發(fā)展報告[N].人民政協(xié)報，2019.3.

[3] 李欣欣.內(nèi)蒙古地區(qū)高校學(xué)生資助模式創(chuàng)新：現(xiàn)狀分析與精準(zhǔn)幫扶[J].當(dāng)代教育論壇，2018.2.

[4] 2018年中國學(xué)生資助發(fā)展報告[DB/OL]

[5] 王文藝.中美貧困救助政策比較研究[D].東北財經(jīng)大學(xué)，2015.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李劍富、韓岳豐.高校貧困生資助政策的歷史回顧、演進(jìn)邏輯及未來走勢[J].黑龍江高教研究，2019.10.

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[4] 邱勇強、農(nóng)秀麗.地方民族高校學(xué)生資助育人體系構(gòu)建思路及策略研究[J].黑龍江高教研究，2019.10.

[5] 李欣欣.內(nèi)蒙古地區(qū)高校學(xué)生資助模式創(chuàng)新：現(xiàn)狀分析與精準(zhǔn)幫扶[J].當(dāng)代教育論壇，2018.4.

【作者簡介】

閆柄伏（1992—）女，管理學(xué)碩士，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)院實習(xí)研究員，主要從事思想政治教育工作.