【摘 要】 南通市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，銳意探索研究，持續(xù)健全配套舉措，不斷放大“三項(xiàng)機(jī)制”的導(dǎo)向功能，取得了較好的實(shí)踐成效和經(jīng)驗(yàn)。但從整體來看發(fā)力還不夠，“有顧慮、考不實(shí)、認(rèn)不定、有情緒”是現(xiàn)階段“三項(xiàng)機(jī)制”功效是否可以充分釋放、激發(fā)黨員干部精氣神的最大制約性因素。因此，給出的對(duì)策建議是：要進(jìn)一步營(yíng)造干部“能上能下”的環(huán)境氛圍;進(jìn)一步創(chuàng)新干部“能上能下”的制度設(shè)計(jì);進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)干部綜合研判的精準(zhǔn)性、科學(xué)性;進(jìn)一步完善干部“能下”的操作方法。

【關(guān)鍵詞】 黨員干部;“能上能下”;“三項(xiàng)機(jī)制” 探索實(shí)踐;對(duì)策建議

一、干部“能上能下”機(jī)制的南通探索與實(shí)踐

1、中央有關(guān)文件及省、市“三項(xiàng)機(jī)制”文件精神

《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的一篇重要文章：《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了一系列明確要求，明確了一些需要特別注意的問題，聚焦了當(dāng)前存在的一些不良現(xiàn)象。這些話非常重要，干部就是要做到有擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)、事業(yè)和責(zé)任之間相輔相成。既要有政治擔(dān)當(dāng)，又要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這些是總書記對(duì)當(dāng)前黨員干部提出的新的時(shí)代要求。

江蘇省委婁書記在省委第十三屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持在深化運(yùn)用中充分釋放“三項(xiàng)機(jī)制”功效，旗幟鮮明地選用干部，真心實(shí)意地關(guān)愛干部，理直氣壯地保護(hù)干部，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。南通市徐書記在南通市第十二屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議上指出，干部就要干事。堅(jiān)持在深化運(yùn)用中充分釋放“三項(xiàng)機(jī)制”效應(yīng)，旗幟鮮明為改革創(chuàng)新者遮風(fēng)擋雨、撐腰鼓勁，真心實(shí)意關(guān)愛干部，理直氣壯保護(hù)干部，努力形成干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)?shù)牧己镁置妗?/p>

與此同時(shí)，縣市區(qū)各級(jí)黨委政府也高度重視干部擔(dān)當(dāng)創(chuàng)業(yè)和黨員干部精氣神的問題。以海門為例，陳書記多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨員干部的精神面貌有了較大轉(zhuǎn)變，但擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊€不濃，力度還不大，這些都是制約高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。要縱深推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，探索全面落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”海門辦法。這是本課題研究的基層探索。

2、2017年以來南通市運(yùn)用“能上能下”機(jī)制的基本情況

近年來，南通市認(rèn)真貫徹中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》和《江蘇省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法（試行）》，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，創(chuàng)新探索用好“三項(xiàng)機(jī)制”，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，先后對(duì)一批不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部進(jìn)行了崗位調(diào)整，樹立憑實(shí)績(jī)用干部的鮮明導(dǎo)向。隨后出臺(tái)的《南通市推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法》，聚焦當(dāng)前干部隊(duì)伍實(shí)際情況，明確具體實(shí)施程序和細(xì)則，健全制度體系、完善案例體系、優(yōu)化考核體系等，全方位保障制度的落地。

一是健全制度體系。在市委出臺(tái)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”文件的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）、市級(jí)機(jī)關(guān)配套制定“三項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施辦法，并將貫徹執(zhí)行情況納入綜合考核指標(biāo)體系。完善鼓勵(lì)激勵(lì)專項(xiàng)制度，出臺(tái)干部健康管理服務(wù)“1+7”制度體系，有關(guān)做法被中組部《組工信息》刊發(fā)推廣。充分釋放公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度政策效應(yīng)，樹立憑實(shí)績(jī)用干部的鮮明導(dǎo)向。

二是完善案例體系。編發(fā)《貫徹落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”案例選編》3期，推廣典型案例38個(gè)，指引干部放下包袱、輕裝上陣。率先推行“三項(xiàng)機(jī)制”運(yùn)用情況與干部職數(shù)預(yù)審?fù)綀?bào)備制度，督促各地各部門將“三項(xiàng)機(jī)制”融入干部選拔任用全過程，全年有37個(gè)批次職數(shù)預(yù)審因沒有提供“三項(xiàng)機(jī)制”運(yùn)用情況，被暫緩審批通過，有關(guān)做法被《組織人事報(bào)》推介。

三是優(yōu)化考核體系。在連續(xù)四年開展“四個(gè)全面”綜合考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)體系、突出過程管理。區(qū)分考核對(duì)象，對(duì)縣（市、區(qū)）開展高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)落實(shí)、黨建工作、班子運(yùn)行“三合一”集中調(diào)研，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)部門運(yùn)用反向扣分方式加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)日?？己?。突出考核重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行月度評(píng)估、季度排名，對(duì)黨的建設(shè)開展季度督查、反饋和整改，構(gòu)建起過程評(píng)估與結(jié)果評(píng)定相結(jié)合的綜合考核體系，受邀在全國(guó)組織干部學(xué)院舉辦的縣委組織部長(zhǎng)任職培訓(xùn)班上作專題介紹。

南通市在貫徹干部“能上能下”機(jī)制方面主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是體現(xiàn)了機(jī)制建立落實(shí)的必要性。從年齡結(jié)構(gòu)看，“下”的干部有一半以上超過50周歲，且絕大多數(shù)都是在考察研判中發(fā)現(xiàn)存在干事激情衰退、得過且過、不擔(dān)當(dāng)不作為等現(xiàn)象，說明“能上能下”機(jī)制對(duì)準(zhǔn)了“動(dòng)力不足、活力不強(qiáng)、熱情不高”等干部隊(duì)伍建設(shè)中的痛點(diǎn)問題。

二是樹立了激勵(lì)鞭策干部干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。從“下”的原因看，因不勝任現(xiàn)職崗位被“下”的干部人數(shù)占比最大，體現(xiàn)了市委高度關(guān)注干部實(shí)踐實(shí)干作風(fēng)和崗位實(shí)績(jī)實(shí)效，彰顯了堅(jiān)持“事業(yè)為上”的用人原則。

三是顯示了全市從嚴(yán)執(zhí)規(guī)的堅(jiān)決態(tài)度。從“下”的途徑看，除改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外，其余均依照制度規(guī)定受到調(diào)離崗位和降、免職處理。同時(shí)，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為、紀(jì)律上不過硬的干部 “一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決調(diào)下”，詮釋了“制度的生命力在于執(zhí)行”。調(diào)研中，受訪對(duì)象普遍表示“能上能下”機(jī)制對(duì)于激發(fā)干部隊(duì)伍活力、促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為起到了積極作用。

二、深化運(yùn)用 “能上能下”機(jī)制功效的基層瓶頸和障礙

調(diào)研中，很多基層干部坦言，“能上能下 ”操作起來著實(shí)太難，讓人“上 ”可以，但是讓人‘下太得罪人”。絕大多數(shù)黨員干部都能明白“能上能下”是個(gè)好機(jī)制，是為了更好地優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成想干事、會(huì)干事、干成事的良好氛圍。但具體操作過程中如何讓干部“下”得順理成章、“下”得心服口服，確實(shí)不是個(gè)容易事。社會(huì)環(huán)境有考核、基層干部有難處、政策突破有瓶頸是現(xiàn)階段“三項(xiàng)機(jī)制”功效是否可以充分釋放、激發(fā)黨員干部精氣神的最大制約性因素?？h市區(qū)也在積極推動(dòng) “能上能下”機(jī)制取得更大實(shí)效：

海門 2017年以來市級(jí)層面運(yùn)用“能上能下”機(jī)制共提拔重用科級(jí)干部307人（次），調(diào)“下”干部78人。參與問卷調(diào)查的51個(gè)單位中只有19個(gè)單位近三年有過調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部情況，且累計(jì)總量不大，僅42人。

如皋 在實(shí)踐中將落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”貫穿國(guó)企組建、黨政機(jī)構(gòu)改革、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整等全過程，堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向約束雙管齊下，在選樹先進(jìn)典型的同時(shí)，也持續(xù)強(qiáng)化“下”的力度。2018年以來累計(jì)對(duì)8個(gè)機(jī)關(guān)部門、2個(gè)國(guó)有公司、2個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)市管企事業(yè)單位進(jìn)行了日常研判，全市上下爭(zhēng)先進(jìn)位、奮發(fā)作為的氛圍日益濃厚。

海安 印發(fā)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”文件，全市黨員干部“見第一就爭(zhēng)、見獎(jiǎng)杯就奪、見紅旗就扛”的干事創(chuàng)業(yè)精氣神得到了很大提升。貫徹落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”推進(jìn)會(huì)的召開在干部隊(duì)伍中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，廣大黨員干部收看專題片《“三項(xiàng)機(jī)制”鼓勁揚(yáng)帆海安干部爭(zhēng)當(dāng)“拼命三郎”》，不斷放大“三項(xiàng)機(jī)制”的導(dǎo)向功能，取得了較好的成效。

通過調(diào)研也注意到，在推進(jìn)總體力度上全市呈現(xiàn)“上熱下冷”現(xiàn)象，究其瓶頸和障礙，主要有四點(diǎn)：

一是“有顧慮，缺乏真正動(dòng)真碰硬的勇氣”。干部難“下”，單位黨組織“難下決心”是重要原因。考察核實(shí)時(shí)，很多同志存在“老好人”思想，不愿得罪人，不肯講真話。組織部門也顧慮干部鬧情緒影響團(tuán)結(jié)，影響發(fā)展穩(wěn)定，在“下”的問題上態(tài)度不夠堅(jiān)決。

二是“考不實(shí)，沒有科學(xué)合理的考評(píng)實(shí)施機(jī)制”。缺乏精準(zhǔn)科學(xué)的干部日常考核管理機(jī)制、識(shí)別干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)難，也是影響干部“難下”的障礙。

三是“認(rèn)不定，難以給每一名干部準(zhǔn)確畫好像”?；鶎右恍﹩挝粚?duì)干部“下”的情形和依據(jù)規(guī)定得比較粗泛籠統(tǒng)，在實(shí)際對(duì)照運(yùn)用時(shí)標(biāo)準(zhǔn)界限難以準(zhǔn)確把握、行為表現(xiàn)難以定性判斷、情節(jié)影響難以客觀評(píng)價(jià)，模糊猶豫中使“下”不了了之。

四是“有情緒，用不好思想政治工作的傳家寶”。社會(huì)輿論對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“下來”存在刻板印象和思維定勢(shì)，“只有犯錯(cuò)誤的干部才下臺(tái)”，干部群眾對(duì)調(diào)“下”不勝任現(xiàn)職干部理解接受還不快。少數(shù)“下”的干部不能正確理解和對(duì)待，負(fù)面情緒重，甚至消極對(duì)抗。

三、充分釋放“能上能下”功效的對(duì)策建議

“能上”和“能下”是一個(gè)整體，使“能上能下”成為常態(tài)絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的?！澳苌夏芟隆蓖瑫r(shí)也是辯證的、動(dòng)態(tài)的，調(diào)整的初衷不是“一下了之”。因此，推進(jìn)干部“能上能下”，是新時(shí)代干部工作中的一道必解課題，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮、多維施策，抓住要害、精準(zhǔn)解題。

1、進(jìn)一步營(yíng)造干部“能上能下”的環(huán)境氛圍

推進(jìn)干部“能上能下”尤其是“能下”成為常態(tài)和習(xí)慣，首先還是要從思想引導(dǎo)上抓起。

（1）加強(qiáng)宣傳促思想共識(shí)。要利用各類媒體和各類學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，加大對(duì)干部“能上能下”機(jī)制目的意義以及具體制度內(nèi)容的宣傳解讀，掃清體制內(nèi)外認(rèn)識(shí)上的“迷霧”和“障礙”，推動(dòng)改變對(duì)干部“下必有錯(cuò)”、“下必難堪”的傳統(tǒng)看法，引導(dǎo)形成“無論上下都是一種正常調(diào)整”的共識(shí)，逐步對(duì)“下”脫敏，為推動(dòng)干部能上能下構(gòu)建良好的內(nèi)外部環(huán)境。

（2）加強(qiáng)考核促責(zé)任落地。推進(jìn)干部“能下”，黨委和組織部門堅(jiān)持原則、態(tài)度堅(jiān)決、敢于擔(dān)當(dāng)是前提。要把區(qū)鎮(zhèn)部門落實(shí)干部“能上能下”機(jī)制列入黨建考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)黨組織剛性落實(shí)干部選任主體責(zé)任，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部，堅(jiān)決調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，從而把“能者上、庸者下、劣者汰”的導(dǎo)向鮮明地樹起來。

（3）加強(qiáng)督查促工作自覺。在日常巡視巡察、干部選任工作專項(xiàng)檢查中，注重把干部“能上能下”機(jī)制落實(shí)、是否堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向等情況作為重要內(nèi)容，促動(dòng)基層單位黨組織自覺把“好機(jī)制”建好用活。

2、進(jìn)一步創(chuàng)新干部“能上能下”的制度設(shè)計(jì)

解決干部“難下”問題，制度建設(shè)是根本。要拓寬思路，積極探索實(shí)踐有效管用機(jī)制。

（1）推行中層職位聘任制。總結(jié)干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn)，探索推行中層干部聘任制管理。單位黨組織根據(jù)工作需要實(shí)施中層干部聘任，對(duì)獲聘干部規(guī)定相應(yīng)聘期（一般為三年），聘期內(nèi)進(jìn)行定期考核，考核不合格的予以解聘。聘期滿后，依據(jù)聘期內(nèi)干部表現(xiàn)情況，采取“抽掉板凳、全員競(jìng)聘、組織統(tǒng)配”的方式，按照依事?lián)袢?、人崗相適的原則，重新選聘干部上崗。推行中層職位聘任制，可以讓干部明白職位是責(zé)任、不是“鐵飯碗”、“保險(xiǎn)箱”，倒逼干部增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、自覺主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、保持干事激情。

（2）落實(shí)干部交流制度。著眼全局、科學(xué)統(tǒng)籌，加大力度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部?jī)?nèi)部交流及跨部門交流常態(tài)化、剛性化，既促進(jìn)解決“中梗阻”問題、降低熱點(diǎn)崗位的履職風(fēng)險(xiǎn)，更通過推動(dòng)干部“能上能下”、“能進(jìn)能出”，加快干部資源優(yōu)化配置，提振干部隊(duì)伍活力。

（3）完善干部“下”后再“上”機(jī)制。對(duì)調(diào)整下來的干部堅(jiān)持分級(jí)分類建庫(kù)管理、跟蹤考察，有針對(duì)性地落實(shí)教育培訓(xùn)、掛職跟班、實(shí)踐考驗(yàn)等措施，對(duì)實(shí)績(jī)表現(xiàn)進(jìn)步明顯，群眾公認(rèn)的，經(jīng)組織考察認(rèn)定，適時(shí)給予“上”的平臺(tái)，讓“下”的干部下不失志，同時(shí)，也對(duì)面上干部形成正向激勵(lì)。

3、進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)干部綜合研判的精準(zhǔn)性、科學(xué)性

精準(zhǔn)識(shí)人是推進(jìn)干部“能上能下”的關(guān)鍵。

（1）做好平時(shí)考核文章。組織部將在干部平時(shí)考核上深化研究，指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)部門黨委（黨組）將定性考核與定量考核、考事與考人等有機(jī)結(jié)合起來，通過細(xì)化量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，探索“月考、季評(píng)、年賽”等多樣化考核辦法，進(jìn)一步健全完善干部平時(shí)考核機(jī)制，真正把干部日常表現(xiàn)考準(zhǔn)察實(shí)。

（2）推行干部實(shí)績(jī)公示。推動(dòng)干部把自身建設(shè)、履行職責(zé)、解決問題、工作實(shí)績(jī)等情況作為公示的基本內(nèi)容定期“曬”出來，廣泛接受組織、干部群眾和社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)，使干部“能不能干”、“會(huì)不會(huì)干”、“干得好不好”在組織和群眾中形成公論，為干部“能上能下”提供有力依據(jù)。

（3）提升研判干部信息化水平。建立干部綜合研判信息管理平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合相關(guān)職能部門信息資源，綜合運(yùn)用考察考核、巡察督查、民意測(cè)評(píng)、談心談話、信訪調(diào)查、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核等結(jié)果，全方位、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)性對(duì)干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行綜合研判和科學(xué)評(píng)估，使干部“下”的依據(jù)來得更精準(zhǔn)、更充分、更及時(shí)，解決黨組織“為難”、“顧慮”問題，也讓干部下得服氣。

4、進(jìn)一步完善干部“能下”的操作方法

推動(dòng)干部“能下”，還要在具體操作層面改進(jìn)優(yōu)化。

（1）進(jìn)一步細(xì)化干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)情形。對(duì)明確的不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，能定量的盡量定量，不能定量的也要盡可能細(xì)化，壓縮制度執(zhí)行的“自由裁量”空間，提高操作性和執(zhí)行力度。對(duì)一些確實(shí)難以細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，可以整理一批典型案例、典型判例，通過“負(fù)面清單+典型案例”的方法，讓廣大黨員干部有所對(duì)照，也讓組織處理有據(jù)可依。

（2）科學(xué)選擇干部“下”的方式。對(duì)“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部”，不能一概而論采取免職方式，要注重區(qū)分情況，采取相應(yīng)調(diào)整方式。對(duì)因違紀(jì)違規(guī)或主觀上不擔(dān)當(dāng)不作為造成影響的，要采取降職、免職的方式進(jìn)行組織調(diào)整;對(duì)主觀上想做事，因能力和性格不匹配等原因?qū)е聦?shí)績(jī)一般的，可調(diào)整安排合適崗位發(fā)揮其特長(zhǎng);對(duì)因健康原因不能正常履職的，從組織關(guān)愛出發(fā)，合理安排相關(guān)崗位。

（3）做好干部“下”后的思想穩(wěn)定工作。對(duì)調(diào)整下來的干部，要避免一下了之、不聞不管，堅(jiān)持從嚴(yán)管理和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，及時(shí)加強(qiáng)正向引導(dǎo)，特別是對(duì)心里賭氣、思想有疙瘩的干部，要及時(shí)談心談話，做好思想教育，引導(dǎo)其正視不足、調(diào)整心態(tài)、轉(zhuǎn)變觀念、重振“士氣”，“下”得坦然和諧。

近年來，南通市以建立 “三項(xiàng)機(jī)制”為主軸，上下協(xié)同，聚焦關(guān)鍵、靶向使勁，制定落實(shí)了一系列“能上能下”舉措，有效提振了干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力和精氣神，全市整體呈現(xiàn)專心謀事、勇于任事、激情干事的良好氛圍。從面上情況看，“能上能下”機(jī)制內(nèi)在效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，基層干部對(duì)此也十分期待，但在具體落實(shí)過程中，還有一些難題和瓶頸有待破解。調(diào)研中的一些問題既有顯性的、也有隱性的，既有普遍性的、也有體制性的。解決好這些問題，需要立體把握、系統(tǒng)考量、綜合施策。把“能上能下”通道作為一個(gè)整體來研究，才能有的放矢，從而推動(dòng)“能上能下”機(jī)制在基層落地落實(shí)，見果見效。

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【作者簡(jiǎn)介】

張利萍（1987—）女，山東臨沂人，中共海門市委黨校培訓(xùn)科副科長(zhǎng)，講師，研究方向： 基層黨建與服務(wù)型政府建設(shè).