【摘 要】 文章梳理了海南高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析了發(fā)展中存在的突出問題，如：高等教育整體水平落后、高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力不強、師資隊伍建設(shè)薄弱、人才培養(yǎng)的支撐條件不夠、高等教育國際化進(jìn)程推進(jìn)緩慢等。提出了促進(jìn)海南高等教育進(jìn)一步發(fā)展的對策：要加強統(tǒng)籌布局，全面提升高校辦學(xué)水平;加強內(nèi)涵建設(shè)，大力提升高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力;破解體制機(jī)制障礙，強力推進(jìn)師資隊伍建設(shè);加大高校教育經(jīng)費投入，提高人才培養(yǎng)保障條件;大膽引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，加快提高國際化辦學(xué)水平。

【關(guān)鍵詞】 新形勢;海南高等教育;現(xiàn)狀;存在問題;發(fā)展策略

在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚。海南全面深化改革開放是國家的重大戰(zhàn)略，必須舉全國之力、聚四方之才。要支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科，鼓勵國內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵海南引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目，支持海南開展國際人才管理改革試點”。 [1]海南省委七屆四次全會審議通過《百萬人才進(jìn)海南行動計劃（2018—2025年）》，誠邀國內(nèi)外優(yōu)秀人才加盟海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)。[2]《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》頒發(fā)，海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，時任海南省委書記衛(wèi)留成曾毫不諱言地指出，“海南建設(shè)國際旅游島，不缺賓館酒店，而是最缺人才?！痹谌珖鴥蓵?，多名政協(xié)委員談到海南應(yīng)加大教育扶持力度，尤其要提高海南普通高等教育水平，促進(jìn)國際旅游島軟環(huán)境建設(shè)。國家給海南的發(fā)展創(chuàng)造了難得的大平臺。海南的高等教育該如何抓住這千載難逢的歷史機(jī)遇，乘勢而上，謀篇布局，在全國高等教育中爭取自己的一席之地，切實為海南的全面改革開放培養(yǎng)實用型人才，增強高校服務(wù)海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平是當(dāng)前擺在海南高校管理者面前思考的問題。因此，有必要摸清家底，正確認(rèn)識海南高等教育當(dāng)前發(fā)展存在的問題，提出有針對性的發(fā)展策略。

一、海南高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過建省近三十年的發(fā)展，海南省高等教育的整體布局日趨完善，基本形成了以政府辦學(xué)為主、公辦與民辦共同發(fā)展、普通高等教育與職業(yè)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育格局。

目前海南省高等院校共20所（見表1），其中普通本科高校7所，高職高專12所，成人高校1所。[3]學(xué)科專業(yè)涵蓋哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)等十二大學(xué)科門類。自2010年以來，海南省高等教育事業(yè)取得了快速的發(fā)展。海南大學(xué)“211工程”順利通過國家驗收，并進(jìn)入“國家中西部高校振興計劃”行列。海南師范大學(xué)獲得博士學(xué)位授予權(quán)，并成為省部共建高校。海南醫(yī)學(xué)院獲得碩士學(xué)位授予權(quán)。瓊州學(xué)院、三亞學(xué)院和?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院順利通過教育部本科評估。瓊州學(xué)院正式更名為海南熱帶海洋學(xué)院，并成為“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”碩士專業(yè)學(xué)位試點單位。海南大學(xué)三亞學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦本科院校。

海南省高等院校布局與全省經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相銜接，但區(qū)域間存在著一定的不平衡（南北為重，東部分散分布，西部缺乏）。?？凇⑷齺?、文昌、瓊海四市分別占60%、30%、5%、5%。本科高校集中在?？谑信c三亞市，南北呼應(yīng)，與海南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況與需求相適應(yīng);高職高專院校分布較為廣泛，分別對接所在城市的主要產(chǎn)業(yè)：其中海南外國語職業(yè)學(xué)院位于著名僑鄉(xiāng)文昌、海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院位于博鰲論壇所在地瓊海，分別對接當(dāng)?shù)厣嫱猱a(chǎn)業(yè)和海南生態(tài)軟件園基地，有效融入并服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；I建中的海南健康管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院位于“世界長壽之鄉(xiāng)”澄邁縣，瞄準(zhǔn)健康保健產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。

海南省公辦與民辦高校幾乎“平分秋色”。本科院校中，公辦性質(zhì)是主體，公辦學(xué)校5所，民辦學(xué)校2所，是海南省高等教育質(zhì)量的決定性因素;高等職業(yè)院校中，公辦學(xué)校6所，民辦學(xué)校7所，民辦高等教育已成為海南省高等教育的重要組成部分。

綜合、師范、財經(jīng)、工科、醫(yī)藥、體育、語言、政法等類別分別占海南省高校的45%、10%、15%、10%、5%、5%、5%、5%。海南高校中綜合類高校9所，師范類專業(yè)為主的專業(yè)型院校2所，以醫(yī)學(xué)類專業(yè)為主的專業(yè)型院校1所。在高等職業(yè)院校中，專門培養(yǎng)理工類人才的院校僅2所，主要理工類專業(yè)為網(wǎng)絡(luò)信息類、汽修及建筑類，其余院校理工類專業(yè)開設(shè)及在校生比率也普遍較低。另外，結(jié)合海南省十二大產(chǎn)業(yè)來看，高校現(xiàn)有專業(yè)中相關(guān)的學(xué)科專業(yè)偏少。

海南高校目前各類在校生20.57萬人，其中普通高校在校生約18.9萬人，成人高校在校生1.59萬人（本科8225人，?？?703人），高等教育毛入學(xué)率38.1%。[4]目前，全省有博士學(xué)位授予權(quán)高校2所（海南大學(xué)和海南師范大學(xué)），碩士學(xué)位授予權(quán)高校3所，一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點9個，一級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點38個， 碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點19個。

近年來，海南高等教育領(lǐng)域各類改革試點項目正穩(wěn)步實施。其中，2014年開始職業(yè)教育人才培養(yǎng)及招生試點改革，已初步構(gòu)建起從中職-高職-本科-專業(yè)學(xué)位的職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”;海南熱帶海洋學(xué)院、三亞學(xué)院、?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院3所本科高校被確認(rèn)為應(yīng)用型試點整體轉(zhuǎn)型高校，21個專業(yè)確定為省級本科高校應(yīng)用型試點轉(zhuǎn)型專業(yè)。

二、海南高等教育存在的主要問題

近年來，海南高等教育發(fā)展迅速，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，但高校整體辦學(xué)水平仍然較低，與海南國際旅游島、全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略地位極不相符。受到各種不適宜的思想觀念的影響、體制機(jī)制的約束以及資源條件的限制等，海南省高等教育的發(fā)展仍然存在非常突出的問題：

1、高等教育整體水平落后

目前海南省本科院校偏少，本科與高職院校數(shù)量之比、本科在校生占普通本?？圃谛Ｉ谋壤⒏叩冉逃雽W(xué)率、每萬人口大學(xué)生人數(shù)、每萬人口在校大學(xué)生數(shù)、每百萬人口高校數(shù)均低于全國平均水平。[5]全省沒有“985高?！?，只有海南大學(xué)1所“211工程”建設(shè)高校，“雙一流”建設(shè)名單中也僅有作物學(xué)列為一流學(xué)科建設(shè);海南師范大學(xué)剛啟動省部共建;海南熱帶海洋學(xué)院和瓊臺師范學(xué)院2所公辦本科高校剛更名和升格。在“武書連”2018中國大學(xué)排行榜上，海南大學(xué)排名176名，海南師范大學(xué)排名273名。[6]生源質(zhì)量偏低，在向全國招生中，僅有海南大學(xué)是在本科第一批次招生，2017年海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院少數(shù)專業(yè)在少數(shù)省份突破到第一批次招生，近3年海南生源前500名報考海南高校人數(shù)不足5人。研究生學(xué)位授予權(quán)單位少，全省僅有9個博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點和35個碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點。

2、高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力不強

海南高校數(shù)量少，辦學(xué)特色不夠鮮明，同質(zhì)化辦學(xué)傾向明顯。各高校在制定學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃時，更多地考慮學(xué)校發(fā)展，而忽視了對接海南區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，造成學(xué)科專業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)及總體科類結(jié)構(gòu)不合理，人才缺口還很大（表2）。旅游業(yè)相關(guān)的在校本科人數(shù)為13620人，“十三五”期間缺口12萬人以上，尤其缺乏國際化、高層次的經(jīng)營管理和規(guī)劃設(shè)計人才、專業(yè)技術(shù)人才和服務(wù)技能人才，難以滿足星級飯店、旅行社和景區(qū)、戶外休閑運動、旅游購物等副人才的需要;與海南省“12+1”重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)的熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、油汽化工、低碳制造等相關(guān)的學(xué)科專業(yè)偏少，難以滿足海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對相應(yīng)人才的需求。現(xiàn)有專業(yè)大多數(shù)是在原來專業(yè)基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型發(fā)展，或者匆忙上陣的新專業(yè)，無論辦學(xué)條件，還是辦學(xué)水平都還偏低，難以滿足海洋產(chǎn)業(yè)的人才需求。

3、師資隊伍建設(shè)亟待加強

“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”，這是清華大學(xué)終身校長梅貽琦在20世紀(jì)30年代關(guān)于大學(xué)人才隊伍建設(shè)的著名論斷，也正是他千方百計廣招人才，使清華園內(nèi)人才濟(jì)濟(jì)，群星燦爛，有效地推動了清華學(xué)術(shù)和教育的進(jìn)步，開創(chuàng)了歷史上的“黃金時代”。梅貽琦校長的論斷在今天的高校建設(shè)管理上仍不過時，尤其在海南，師資隊伍是影響海南高等教育發(fā)展的主要原因。

由于地理位置和薪資待遇水平等的限制，海南省各高校高水平拔尖人才的帶頭人和學(xué)科團(tuán)隊嚴(yán)重缺乏。全省領(lǐng)軍人才僅有1名雙聘院士、1名國家“杰青”和中組部“千人計劃”國家特聘專家、1名教育部“長江學(xué)者”特聘教授，急缺具有較大學(xué)術(shù)影響力的大師級學(xué)科帶頭人和高水平的創(chuàng)新性團(tuán)隊。

師資隊伍結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)人才培養(yǎng)的新要求。從全省各高?？傮w情況來看，教師隊伍的學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)尚不能滿足學(xué)校教育教學(xué)的需求，高校專任教師中具有博士學(xué)位的教師比例偏低，青年教師比例過高，影響師資隊伍創(chuàng)新能力的提高。民辦高校中，師資隊伍數(shù)量不足及不穩(wěn)定已成為制約其發(fā)展最重要的因素。

雙師型師資匱乏。既具備較高教學(xué)水平、又具備深厚行業(yè)背景擁有職業(yè)能力資格的雙師型教師偏少，阻礙了部分學(xué)校和專業(yè)向應(yīng)用型本科的轉(zhuǎn)型發(fā)展。尤其是隨著企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新速度加快，與國際行業(yè)接軌并直接參與競爭，知識產(chǎn)權(quán)意識明顯增強，教師與企業(yè)技術(shù)人員的交流和互動有限，直接影響教師實踐能力的培養(yǎng)和提高。

教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。由于當(dāng)前僵化的收入分配體制的制約，以及低標(biāo)準(zhǔn)的教師職稱評聘制度的指揮，教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不足，創(chuàng)新的教育思想和活力不強，引進(jìn)的大批量教師的潛力沒有很好地挖掘，同一層次的教師學(xué)術(shù)專業(yè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國內(nèi)其他地區(qū)。教師重科研輕教學(xué)的現(xiàn)象普遍，教師的教學(xué)內(nèi)容、方法陳舊，科研的功利心太強，科研的層次低，成果不突出。

4、人才培養(yǎng)的支撐條件不夠

海南高等教育的發(fā)展除了軟件建設(shè)亟待加強外，人才培養(yǎng)的支撐條件也難以跟上高等教育發(fā)展的迫切需要。

海南公辦本科院校原基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)費需求巨大。隨著高校學(xué)生規(guī)模逐年擴(kuò)大，學(xué)生生均培養(yǎng)成本也逐年提高，現(xiàn)有的經(jīng)費投入渠道及投入的額度根本趕不上高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。

由于歷史原因，海南省高等教育人才培養(yǎng)的基本辦學(xué)條件非常薄弱。以海南師范大學(xué)和海南醫(yī)學(xué)院為例，按照教育部對師范類和醫(yī)學(xué)類高校的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)衡量，兩校在生師比、生均圖書冊數(shù)、生均教學(xué)行政用房、生均占地面積均不達(dá)標(biāo)。此外，桂林洋高校園區(qū)啟動建設(shè)已10多年，但校園硬件建設(shè)推動緩慢，園區(qū)周邊配套的醫(yī)院、中小幼學(xué)校等基本條件建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)入駐進(jìn)展滯后，制約了桂林洋高校區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

5、高等教育國際化進(jìn)程緩慢

伴隨著國際旅游島建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，海南高等教育國際化水平并不高，對外開放力度不夠，國際合作辦學(xué)項目偏少、規(guī)模偏小。目前還沒有一所中外合作高校落戶海南，僅有1所非獨立法人資質(zhì)二級中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，各院校正在開展的中外國際合作項目也僅有8個。來瓊留學(xué)總體規(guī)模小，目前在海南各高校就讀的留學(xué)生1000多人，學(xué)歷留學(xué)生僅400多人，大多數(shù)是非學(xué)歷的語言生，人文交流深度廣度不夠。高層次教育對外合作交流平臺缺乏。

三、新形勢下推進(jìn)海南高等教育持續(xù)發(fā)展的對策

建設(shè)高等教育強國，除了要加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科外，做強省域高等教育是建設(shè)高教強國的重要基礎(chǔ)，是我國高等教育由大到強的必然選擇，是促進(jìn)區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。[7]東部發(fā)達(dá)地區(qū)擬“整體做強”、“建設(shè)高教強省”，中西部大多數(shù)省份則宜“在原有基礎(chǔ)上加速提升”、“打造新的增長極”、形成“局部優(yōu)勢”。海南屬于典型的中西部教育落后地區(qū)，必須充分利用國家賦予了海南全面深化改革開放、建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的發(fā)展機(jī)遇，走后發(fā)趕超型、彎道超車的道路，加快培育一批具有鮮明比較優(yōu)勢的省域高等教育新亮點，形成省域高等教育的制高點。

1、加強統(tǒng)籌布局，全面提升高校辦學(xué)水平

高等教育綜合改革涉及面廣、難度大、問題多，尤其是體制機(jī)制方面的問題，僵化難以撼動，慣性難以急剎，其推進(jìn)與實施必須立足基層試點和探索。[8]海南需要進(jìn)一步加強和擴(kuò)大統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、引導(dǎo)高校按照“科學(xué)定位、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、突出特色、服務(wù)地方”的思路，全面深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，提高辦學(xué)水平。建議加大經(jīng)費投入，重點支持海南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，推進(jìn)亞利桑那國際旅游學(xué)院、熱帶農(nóng)林學(xué)院建設(shè)，積極探索“部管省建”模式，力爭2020年進(jìn)入全國百強高校行列;加快海南師范大學(xué)省部共建，努力成為教師教育特色鮮明的高水平師范大學(xué);積極推進(jìn)海南醫(yī)學(xué)院與上海交通大學(xué)開展熱帶醫(yī)學(xué)的深度合作，并更名為海南醫(yī)科大學(xué);引進(jìn)國內(nèi)高水平大學(xué)深度幫扶、對口支援海南熱帶海洋學(xué)院開展本科和研究生培養(yǎng)工作，加快學(xué)院全面轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展;推進(jìn)3所試點本科高校整體向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變發(fā)展，升格或新建1-2所應(yīng)用型本科院校。建議由政府主導(dǎo)設(shè)立中國（南海）聯(lián)合研究生院，政府提供基本辦學(xué)條件、集中布局、資源共享，創(chuàng)新體制機(jī)制、高位嫁接，引進(jìn)15所左右國內(nèi)外知名高校和研究機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立研究生分院和研究院所，同時鼓勵三亞學(xué)院、?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院、瓊臺師范學(xué)院開展省內(nèi)外高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生工作，以盡快彌補海南省研究生學(xué)位授權(quán)單位少、授權(quán)學(xué)科點不多的短板局面，為海南重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一流的人才和智力支撐，實現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展。

2、加強內(nèi)涵建設(shè)，大力提升高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力

21世紀(jì)以來，世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的普遍規(guī)律是生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步越來越依靠科技和人才，高等教育發(fā)展已經(jīng)成為一個國家、一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動力。[9]推進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，必須通過教育的發(fā)展、人才的培養(yǎng)以及人民素質(zhì)的提升，其中，教育的發(fā)展是關(guān)鍵。

優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色辦學(xué)。針對海南“12+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點支持高校培育和建設(shè)一批對接熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、油氣產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)的學(xué)科專業(yè);實施“學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵提升計劃”，在熱帶農(nóng)業(yè)、高層次旅游、海洋科學(xué)、教師教育、醫(yī)療健康、醫(yī)藥、地方特色文化等方面重點打造一批省級特色學(xué)科和特色專業(yè);實施“特色高校創(chuàng)建計劃”，鼓勵和支持高校根據(jù)自身辦學(xué)定位，科學(xué)設(shè)計人才培養(yǎng)模式，凝練辦學(xué)特色，實行錯位發(fā)展。

創(chuàng)新和拓寬融合路徑，實現(xiàn)產(chǎn)教全方位多層次融合。政府出臺促進(jìn)校企合作政策，引導(dǎo)建立起風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的產(chǎn)學(xué)研合作共同體運行機(jī)制，并通過財政、稅收等手段基于參與合作辦學(xué)的企業(yè)（行業(yè)）給予稅收減免等方面的政策支持;實施“特色專業(yè)+實訓(xùn)基地”建設(shè)工程，圍繞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高新技術(shù)、教育文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點建設(shè)450個產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、課程改革與條件建設(shè)匹配的示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地，切實增強服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平;改革辦學(xué)模式，以海南省產(chǎn)業(yè)企業(yè)為依托，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，讓行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，把前沿的技術(shù)要點、最新的市場信息融入到教學(xué)中，按照行業(yè)企業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)教學(xué)與生產(chǎn)的融合;搭建研究平臺，推進(jìn)科研與技術(shù)的融合。職業(yè)院校要發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢，以企業(yè)技術(shù)革新項目為主要方向，與企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、科研攻關(guān)、課題研究、項目推進(jìn)等方面合作，著力開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓為重點的“四技服務(wù)”，校企協(xié)同攻關(guān)。

積極推進(jìn)管辦評分離，完善質(zhì)量保障體系。政府應(yīng)充分利用制度激勵、政策引導(dǎo)、經(jīng)費調(diào)控等手段，推進(jìn)管辦評分離，支持高校致力于學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立起“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代大學(xué)制度;積極引入第三方評價機(jī)構(gòu)，搭建人才培養(yǎng)質(zhì)量檢測平臺，逐步建立以高校自我評估為基礎(chǔ)，政府、高校、第三方機(jī)構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合的人才培養(yǎng)外部質(zhì)量評價制度和質(zhì)量保障體系。

3、破解體制機(jī)制障礙，強力推進(jìn)師資隊伍建設(shè)

設(shè)立高校高層次人才引進(jìn)專項資金，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。出臺《海南省高層次人才引進(jìn)實施意見》，實施高校“南海學(xué)者”計劃，按照不同層次不同級別的標(biāo)準(zhǔn)，開放人才引進(jìn)的“綠色通道”，大力引進(jìn)本省急需的高層次人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊，尤其是引進(jìn)一些特殊學(xué)科領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。

加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提升教師整體質(zhì)量。實施高校中青年優(yōu)秀骨干教師培養(yǎng)計劃，遴選一定數(shù)量富有潛質(zhì)的高校優(yōu)秀中青年骨干教師，進(jìn)行重點培養(yǎng)。實施高職院校師資培養(yǎng)計劃，培訓(xùn)高職骨干教師，提升高職院校教師的整體實力。鼓勵高校根據(jù)當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢，引導(dǎo)在職教師積極進(jìn)修學(xué)習(xí)、出國訪學(xué)等，提升教師業(yè)務(wù)水平。

加大高校收入分配制度改革，下放高校職稱評聘權(quán)。引導(dǎo)高校實施《目標(biāo)管理工作方案》，建立強有力的工作落實和激勵機(jī)制，推動高校收入分配制度改革。下放高校職稱評聘權(quán)，按照教學(xué)型、教學(xué)研究型、研究型、雙師型等標(biāo)準(zhǔn)制訂職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵教師分類發(fā)展。

4、加大高校教育經(jīng)費投入，提高人才培養(yǎng)保障條件

高等教育投入水平是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要因素和堅實基礎(chǔ)，政府部門加大對高等教育的投入水平，一方面可以為地區(qū)高等教育穩(wěn)步發(fā)展提供保障，從而提升地區(qū)高等教育綜合實力;另一方面通過提高人力資本質(zhì)量和生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。[10]加大高等教育投入是海南高等教育在全國高等教育領(lǐng)域形成省域高等教育制高點的保障。海南省應(yīng)進(jìn)一步完善高等教育財政投入保障機(jī)制，建立以基本支出和項目支出為主、穩(wěn)定增長的高等教育經(jīng)費保障體系，提高生均財政撥款水平;實行財政撥款與高校績效評價掛鉤的辦法，引導(dǎo)高校合理控制規(guī)模，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展;積極引導(dǎo)和支持社會力量辦學(xué)，允許社會力量出資新辦和合辦獨立的高等教育機(jī)構(gòu)或二級學(xué)院，進(jìn)一步拓寬高等學(xué)校辦學(xué)和發(fā)展資金渠道。

5、大膽引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，加快提高國際化辦學(xué)水平

在全面深化改革開放的基礎(chǔ)上，海南高等教育發(fā)展必須走國際化的發(fā)展道路。一方面，根據(jù)目前的條件與基礎(chǔ)，積極開展國際交流與合作。積極吸收國（境）外高等教育發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)教育理念、辦學(xué)模式、管理經(jīng)驗，不斷提高交流與合作水平，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享;鼓勵與國（境）外高水平大學(xué)實現(xiàn)學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研發(fā)、課程設(shè)置、學(xué)歷互認(rèn)，進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，頒發(fā)“聯(lián)合學(xué)位”;繼續(xù)選派優(yōu)秀本科生、研究生前往國（境）外高校學(xué)習(xí)深造;繼續(xù)設(shè)立與國（境）外等著名企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)開展高技能培訓(xùn)帶薪實習(xí)項目，拓寬高技能復(fù)合型人才培養(yǎng)的途徑。另一方面積極實施“引進(jìn)來”、“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。大力引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，加大中外合作辦學(xué)項目和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的推進(jìn)力度，重點支持海南大學(xué)國際旅游學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展。鼓勵出國留學(xué)和引才回國相結(jié)合，進(jìn)一步完善公派出國留學(xué)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)秀人才的全球視野。爭取國家支持將海南全省設(shè)為“‘一帶一路國際教育合作先行試驗區(qū)”，打造“留學(xué)海南”品牌，推進(jìn)“留學(xué)海南”計劃，實施人文交流工程，全面提升高等教育國際化水平。通過卓有成效地宣傳，做好“海南省政府國際學(xué)生獎學(xué)金”等留學(xué)生獎學(xué)金的評選與管理，積極吸引國（境）外留學(xué)生來華學(xué)習(xí);實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵省內(nèi)高水平大學(xué)赴國外，尤其是東南亞國家辦分校，不斷提升海南文化軟實力。

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【作者簡介】

趙菊梅（1977—）女，湖北仙桃人，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院博士研究生，海南師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，主要從事高等教育管理研究、教師教育研究.