李姣琦，朱新杰

（1.遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，遼寧 營口 115009；2.鐵嶺市凡河鎮(zhèn)人民政府，遼寧 鐵嶺 112008）

1 鐵嶺縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本條件現(xiàn)狀分析

1.1 地理位置與行政區(qū)劃

鐵嶺縣隸屬于遼寧省鐵嶺市，地處遼寧省北部，東面靠撫順，西面接法庫縣，南面臨沈北新區(qū)，北面與開原市接壤，中部環(huán)鐵嶺市銀州區(qū)，西北連鐵嶺調(diào)兵山市，位于北緯41°59′11″～42°32′28″和東經(jīng)123°26′24″～124°32′54″之間[1]。

鐵嶺縣下轄15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（場）、2個街道，共有216個行政村和14個社區(qū)[2]。鐵嶺縣政府駐地位于凡河鎮(zhèn)，緊鄰鐵嶺市政府駐地。

1.2 民族情況與人口分布

鐵嶺縣轄區(qū)內(nèi)人口約42萬[1]人（截至2011年末），其中，凡河鎮(zhèn)人口最多，約6.3萬；種畜場最少，人口約0.32萬。全縣民族以漢族居多，另有滿族、蒙古族、錫伯族、朝鮮族等24個少數(shù)民族分散居住[3]。其中，橫道河子鎮(zhèn)以滿族居多，約占全鎮(zhèn)人口總數(shù)的42%，滿族文化色彩濃厚。

1.3 地形地勢與地域面積

鐵嶺縣地形東西長、南北窄，地勢東部高、西部低。東部屬于吉林哈達嶺的延續(xù)，平均海拔200～300m，主要為山地丘陵地帶，植被多為溫帶落葉闊葉林和針葉林等；西部土壤含水量較高，土質(zhì)肥沃，是遼河流域沖積平原。

縣域面積2 249.536 km2[4]，其中，耕地面積1 045.76 km2，占比46.5%；林地面積775.47 km2，占比34.5%；水域面積115.34 km2，占比5.1%。在下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）面積方面，李千戶鎮(zhèn)以291.3 km2居首；種畜場面積最小，約為14.154 km2。

1.4 主要交通情況

鐵嶺縣主要交通運輸方式有公路、鐵路、管道等，交通干線主要分布在西部平原地帶；中東部因地形、地勢等原因，交通干道較少；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）之間的公路交通以省道為主（見圖1）。

圖1 鐵嶺縣主要交通干道示意圖

1.5 主要糧食與經(jīng)濟作物的分布及產(chǎn)銷

鐵嶺縣主要糧食作物以水稻和玉米種植為主，另有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高粱種植。因地形、氣候、土壤等原因，西部地區(qū)以水稻和玉米種植為主，東部地區(qū)以種植玉米為主。其中，水稻種植面積達20 480 hm2，約占全縣耕地總面積的19.6%，年產(chǎn)量約為156 666 t；玉米種植面積達48 750 hm2，約占全縣耕地總面積的46.6%，年產(chǎn)量約為412 753 t[5]。而水稻、玉米、高粱等主要糧食作物總種植面積約占全縣耕地總面積的66.2%。鐵嶺縣是優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)區(qū)，大米潔白醇香，新臺子鎮(zhèn)、雙井子鎮(zhèn)都已有自己的大米品牌，在本地和域外享有較高知名度和美譽度，如新臺子鎮(zhèn)嘉強牌大米、雙井子鎮(zhèn)富硒牌大米等。

根據(jù)調(diào)研情況和本人理解，筆者將全縣主要糧食與經(jīng)濟作物的銷售渠道，按產(chǎn)業(yè)融合情況劃分為兩類（見表1）：產(chǎn)業(yè)融合渠道和非產(chǎn)業(yè)融合渠道。

1.6 畜牧漁業(yè)情況

表1 鐵嶺縣主要農(nóng)產(chǎn)品及經(jīng)濟作物銷售渠道

鐵嶺縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）家畜、家禽的飼養(yǎng)比較普遍，全縣生豬、肉雞、肉牛、肉羊等的年產(chǎn)量比較大，畜牧漁業(yè)已經(jīng)成為全縣農(nóng)村居民創(chuàng)收的重要產(chǎn)業(yè)。全縣畜牧優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)有：李千戶鎮(zhèn)和新臺子鎮(zhèn)的生豬、肉牛、肉雞產(chǎn)業(yè)，雙井子鎮(zhèn)的奶牛、肉雞產(chǎn)業(yè)，橫道河子鎮(zhèn)的肉羊產(chǎn)業(yè)等。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動全縣畜牧漁業(yè)在塑造品牌和產(chǎn)品營銷上邁出了堅實的步伐，例如：阿吉雅森屠宰場注冊了“琞天龍”牌驢肉和“遼小屯”牌生豬，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”成功將驢肉銷往北京、上海等地。

表2 鐵嶺縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）主要旅游資源

1.7 主要鄉(xiāng)村旅游資源

自然旅游資源方面：全縣山川、河谷、平原錯落分布，植被茂密，擁有許多風景優(yōu)美的旅游資源（見表2）。

近年來，隨著全域旅游的開展，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的以鄉(xiāng)村為核心的景區(qū)（景點），或憑借獨特的民俗資源開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)（如：雞冠山鄉(xiāng)龍王頂民俗村鄉(xiāng)村旅游），或依靠獨特的節(jié)慶活動開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)（如：大甸子鎮(zhèn)當鋪屯村大甸子羊湯文化旅游節(jié)和大甸子鎮(zhèn)農(nóng)耕文化旅游節(jié)），或借助自身瓜果種植業(yè)優(yōu)勢開發(fā)旅游（如：熊官屯鎮(zhèn)小白梨村葡萄采摘鄉(xiāng)村旅游）。

2 制約鐵嶺縣鄉(xiāng)村振興的主要問題

通過實際入村考察、與村民交談、向村委委員和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)同行了解等多種方式，初步了解到制約全縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一些問題：

2.1 部分農(nóng)村常住人口偏老齡化

鄉(xiāng)村常住人口偏老齡化，村里青壯年勞動力少，很多年輕人選擇進城居住、工作或外出打工。這種情況在很多整體動遷村尤為明顯，因為家里沒有了土地，而周邊工作機會和工作收入都相對較少，很多年輕人都選擇去沈陽等大城市或出國打工賺錢。鄉(xiāng)村常住人口老齡化，弊端遠不止青壯勞動力減少這一點。因大部分老年人欠缺對新知識的快速理解能力，缺乏對現(xiàn)代信息化手段或工具的使用技能，給很多鄉(xiāng)村實用種養(yǎng)殖技術(shù)的推廣帶來不便，長遠來看，制約著本縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2.2 部分村屯村民家庭收入來源較為單一

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）農(nóng)戶的家庭收入來源不一樣，有的依靠旅游業(yè)創(chuàng)收，有的依靠種養(yǎng)殖業(yè)賺錢，還有的主要依靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的企業(yè)工作掙工資。但是，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些村屯村民的家庭收入來源還是較為單一。在沒有被征地也沒有企業(yè)的村屯，傳統(tǒng)的水稻、玉米承包、種植及退休時的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金，仍是他們收入的主要來源，而糧食作物的產(chǎn)量與當年的氣候密切相關(guān)，年收入也不穩(wěn)定。在整體動遷村屯，因家里沒有了土地，年輕人的收入來源只能是在外工作或打工賺錢；而到退休年齡的村民，因合適的工作機會少，加之自身身體原因，多以征地補償款、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金和被征地養(yǎng)老保險（躉?；螂p倍新農(nóng)保）養(yǎng)老金為主要的收入來源。例如：凡河鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)、新臺子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動遷村，按照規(guī)定，符合條件的被征地村民可以申請參加被征地養(yǎng)老保險（躉?；螂p倍新農(nóng)保），到齡后若沒有社保，可以領(lǐng)到養(yǎng)老金（當前標準：躉保600元/月，雙倍新農(nóng)保85元/月）。

2.3 鄉(xiāng)村經(jīng)濟整體發(fā)展不均衡問題

長期以來，全縣部分村屯集體經(jīng)濟發(fā)展較好，有的因為開發(fā)旅游或企業(yè)在村屯內(nèi)建廠，使得這些村屯的集體收入較為穩(wěn)定。但是，有些村屯集體經(jīng)濟發(fā)展較弱或基本沒有集體經(jīng)濟，村集體收入較少或基本沒有，很多村集體活動的開展因此受限。村屯的全面振興才是全縣的鄉(xiāng)村振興，當前鄉(xiāng)村整體發(fā)展不均衡的問題是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待解決的問題。深究其原因，這和各地的自然資源等分布不均衡有關(guān)，也和各地營商環(huán)境發(fā)展不均衡有關(guān)系。

2.4 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護不均衡

當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）村級公路等建設(shè)取得了較大的發(fā)展，大多數(shù)村屯都實現(xiàn)了道路硬化。但是，還存在部分村級道路等設(shè)施建設(shè)滯后或維護不及時的問題，如：很多地方村內(nèi)土道仍未硬化，下雨時泥濘不堪；有的地方缺少必要的路燈、路牌；有的路面已經(jīng)坑洼不平；有的道路兩側(cè)未修建排水溝，或者修建的排水溝堆滿垃圾。在醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）村屯之間差距也很大，村里較富?；蜞徑菂^(qū)的村屯衛(wèi)生條件較好，設(shè)施也相對齊全；有的村屯的醫(yī)療衛(wèi)生條件還有待改善。此外，很多鄉(xiāng)村公廁的建設(shè)及維護、垃圾站點建設(shè)等也是群眾反映比較多的地方。

3 鐵嶺縣鄉(xiāng)村振興的主要對策

3.1 重視人才建設(shè)

伴隨著人口紅利的減弱，以及現(xiàn)代化建設(shè)對各類人才需求量的增加，2018年伊始，國內(nèi)許多城市掀起了“搶人才”大戰(zhàn)，人才之爭從根本上說是未來發(fā)展?jié)摿χ疇?。鐵嶺縣要贏得未來發(fā)展，就需要重視人才建設(shè)，統(tǒng)籌考慮人才引進、人才培養(yǎng)、留住人才三方面的方式與方法，重視人才庫建設(shè)質(zhì)量，拓展人才發(fā)展的空間維度。

人才引進，要創(chuàng)造和提供發(fā)展的機遇，營造創(chuàng)新且積極向上的工作環(huán)境，努力吸引優(yōu)秀的高校畢業(yè)生、種養(yǎng)殖技術(shù)專家、優(yōu)秀企業(yè)家落戶鐵嶺縣，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供新鮮血液。人才培養(yǎng)，既需要給人才擔子，也要愛護人才，尊重人才成長、發(fā)展的客觀規(guī)律，不拘一格用人才。留住人才，需要加強對人才的人文關(guān)懷。人才建設(shè)絕不是也不能是“一錘子買賣”。從美國等發(fā)達國家挽留人才的措施可以看出，留住人才需要的不僅僅是物質(zhì)上的，貼心的人文關(guān)懷有時候也很重要。

3.2 夯實基層黨建

黨的建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。黨的十九大新修改的《中國共產(chǎn)黨章程》指出：“黨是領(lǐng)導一切的”。首先，要抓好抓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村二級黨建，建設(shè)堅強有力的基層黨組織，積極化解村屯矛盾糾紛，做好所在村屯的脫貧攻堅工作。其次，積極發(fā)展優(yōu)秀青年黨員，將政治思想上過硬、有思想、敢作為的青年人吸納到黨的組織隊伍里來。再次，要通過黨建帶動村集體活力，通過各村第一書記和其他基層黨員干部的率先示范，引導和激勵廣大村民奮發(fā)向上，群策群力共建美好鄉(xiāng)村。

3.3 走融合共贏的大鄉(xiāng)旅之路

拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的過程中，要積極融合一二三產(chǎn)業(yè)的資源要素，拓展鄉(xiāng)村旅游的前向、后向產(chǎn)業(yè)鏈條，在鏈路上創(chuàng)造就業(yè)機會，促進增收。比如：引進企業(yè)，生產(chǎn)特色旅游產(chǎn)品；改進游覽方式，建設(shè)牛車、驢車、馬車等創(chuàng)意性的游覽方式；改善民居，開發(fā)特色鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品。

提高農(nóng)戶的鄉(xiāng)村旅游參與度及融合度。大鄉(xiāng)村旅游就是要提高農(nóng)戶的參與度，共同參與，資源融合，共建共贏，使得鄉(xiāng)村旅游不是少數(shù)人的“搖錢樹”，而是大部分村民的增收途徑。而擴大參與是有序的參與，是為了達成“1+1＞2”的效果，避免無序的競爭及潛在的矛盾，而不是不勞而獲的“分蛋糕”。

建立鄉(xiāng)村旅游的共贏機制。要從共同參與、生態(tài)和諧、利益共享、爭端解決等方面來建立全縣各村鄉(xiāng)村旅游的共贏機制[6]。而共贏機制必須建立在豐富旅游形式、延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，同時讓全體農(nóng)戶積極參與，依靠政府引導、社會組織協(xié)調(diào)來實現(xiàn)。

3.4 重視小微企業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境

在全縣大型企業(yè)較少且分布不均的現(xiàn)況下，小微企業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要重視小微企業(yè)的發(fā)展帶動作用，為小微企業(yè)的發(fā)展提供便利，稅收給予優(yōu)惠。小微企業(yè)的發(fā)展，可以有效延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)。例如：鄉(xiāng)村的果蔬合作社可以建設(shè)一個集餐飲、住宿、娛樂、休閑于一體的大棚農(nóng)家院，打造出獨特的田園式綜合體品牌，吸納就業(yè)，促進成員創(chuàng)收。

優(yōu)化全縣的營商環(huán)境，從縱向上來看，就是要在政策支持與保障的前提下，做好前期辦企服務(wù)和后續(xù)協(xié)調(diào)服務(wù)。前期辦企服務(wù)包括提供廠址、水、電、稅、費等便利的辦企條件和優(yōu)化精簡的審批流程。后續(xù)協(xié)調(diào)服務(wù)則是能有人員負責為企業(yè)協(xié)調(diào)解決遇到的所有問題。

優(yōu)化全縣的營商環(huán)境，從橫向上看，就是要始終如一提供廉潔、高效、服務(wù)良好的政務(wù)環(huán)境，建設(shè)好互利、共贏的開放環(huán)境，維護好規(guī)范、誠信的市場環(huán)境，打造好公平、公正的法治環(huán)境。

3.5 加強環(huán)境治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

振興的鄉(xiāng)村必須是美麗的鄉(xiāng)村，要認真做好鄉(xiāng)村的環(huán)境治理工作，使得村屯日常垃圾能夠分類處理，污水等能夠集中進行處理，道路兩側(cè)不再垃圾遍地。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是要通過環(huán)境治理、合理綠化和美化等，把游客吸引來，當?shù)剞r(nóng)戶把農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀念品以及相關(guān)配套服務(wù)賣出去，企業(yè)把交通、餐飲、住宿、旅游產(chǎn)品推介等服務(wù)提供好，最終，讓村屯居民住的溫馨，讓游客能夠游所值、游所獲，成為鄉(xiāng)村旅游的“回頭客”和“引金人”。

3.6 加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護

加強全縣公共設(shè)施建設(shè)及維護，要做好村級主干道路及路燈、路牌、排水溝渠等配套設(shè)施的建設(shè)與維護工作，在必要的地方適當拓寬鄉(xiāng)村道路。多方籌措資金，搞好村內(nèi)各生產(chǎn)組之間道路的硬化工作。在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面加大投入，確保日常主要藥品及應(yīng)急器械等的及時補充。繼續(xù)響應(yīng)國家“鄉(xiāng)村廁改革命”，做好鄉(xiāng)村公廁等建設(shè)與維護工作。

3.7 科技興農(nóng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)是農(nóng)業(yè)強的重要保證。利用科學技術(shù)，可以因地制宜實現(xiàn)差異化生產(chǎn)，打造差別化品牌，最后實現(xiàn)科技興農(nóng)。可以通過人才引進為鄉(xiāng)村振興提供科技與智力支持，解決好傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖弊端，以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品打開市場，讓農(nóng)業(yè)成為科學化、專業(yè)化、產(chǎn)銷一體化的行業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的可以充分利用各類生產(chǎn)合作社在集中土地上優(yōu)勢，利用科技發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。