胡江霞，羅玉龍

（長江師范學院 財經(jīng)學院，重慶 涪陵 408100）

1 引言

習近平在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表了重要講話，指出“我們必須深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路”。三峽庫區(qū)是國家級連片貧困地區(qū)和國家重點限制性開發(fā)區(qū)，承擔著經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙重艱巨任務，在我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入中高速增長新常態(tài)的情況下，三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著發(fā)展速度變緩、農(nóng)產(chǎn)品庫存過多、經(jīng)濟結構需要轉(zhuǎn)型等一系列問題。基于以上分析，可知三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給和需求兩者之間都存在諸多問題。因此，本文認為只有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的供給側和需求側兩方的作用，才能促進三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了了解三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給側現(xiàn)狀，2018年3～9月，筆者帶隊赴三峽庫區(qū)22個區(qū)縣調(diào)查350名農(nóng)民，對三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給側現(xiàn)狀展開調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)供給側改革的內(nèi)容、需解決的問題、改革的重點、存在的問題、改革的途徑5個方面。

2 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給側改革現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的內(nèi)容

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，就是用改革的辦法推進結構調(diào)整，用結構調(diào)整的方式來解決供給問題，最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、結構和質(zhì)量更加適應資源生態(tài)要求、更加契合消費需要，真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)業(yè)供給側改革的核心是指通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費者的需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。本文基于350個調(diào)研者的調(diào)研情況，對三峽庫區(qū)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)供給側改革內(nèi)容的理解進行了分析，調(diào)研題目如下：“您認為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的內(nèi)容是什么？”。數(shù)據(jù)分析結果如下：24.29%的人認為農(nóng)業(yè)供給側改革的內(nèi)容是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，19.14%的人認為農(nóng)業(yè)供給側改革的內(nèi)容是提高新農(nóng)村建設水平，18.57%的人認為農(nóng)業(yè)供給側改革的內(nèi)容是推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，16.00%的人認為農(nóng)業(yè)供給側改革的內(nèi)容是加強資源保護和生態(tài)修復，12.86%的人認為農(nóng)業(yè)供給側改革的內(nèi)容是夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，9.14%的人認為農(nóng)業(yè)供給側改革的內(nèi)容是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合?？傊龒{庫區(qū)農(nóng)民認為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的內(nèi)容主要包括提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、提高新農(nóng)村建設水平、推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面，分別占總數(shù)的24.29%、19.14%、18.57%（見表1、圖1）。

2.2 農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需要解決的問題

基于350個調(diào)研者的調(diào)研情況，對三峽庫區(qū)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)供給側改革需要解決的問題分析，調(diào)研題目如下：“實現(xiàn)三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需要解決哪些問題？”。數(shù)據(jù)分析結果如下：95人認為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需要解決的問題是農(nóng)產(chǎn)品價格過高，競爭力弱，占調(diào)研人數(shù)的27.14%，89人認為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需要解決的問題是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，占調(diào)研人數(shù)的25.43%，68人認為，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需要解決的問題是農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，占調(diào)研人數(shù)的19.43%，52人認為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需要解決的問題是農(nóng)業(yè)成本不斷攀升，占調(diào)研人數(shù)的14.86%，46人認為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需要解決的問題是收儲政策導致財政負擔沉重，占調(diào)研人數(shù)的13.14%?？傊瑥纳鲜鰯?shù)據(jù)可知，三峽庫區(qū)農(nóng)民認為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需要解決的問題主要為農(nóng)產(chǎn)品價格過高，競爭力弱、絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，分別占總數(shù)的27.14%、25.43%、19.43%（見表2、圖2）。

表1 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的內(nèi)容

圖1 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的內(nèi)容

表2 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革需要解決的問題

2.3 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給端存在的問題

圖2 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革需要解決的問題

基于350個調(diào)研者的調(diào)研情況，對三峽庫區(qū)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)供給側改革存在的問題，調(diào)研題目如下：“實現(xiàn)三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革需要解決哪些突出問題？”。數(shù)據(jù)分析結果如下：90人認為所在地區(qū)農(nóng)業(yè)供給端存在的問題主要在于農(nóng)產(chǎn)品在品種、品級上結構不平衡，占調(diào)研人數(shù)的25.71%，85人認為所在地區(qū)農(nóng)業(yè)供給端存在的問題主要在于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性不高，占調(diào)研人數(shù)的24.29%，75人認為所在地區(qū)農(nóng)業(yè)供給端存在的問題主要在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后，56人認為所在地區(qū)農(nóng)業(yè)供給端存在的問題主要在于農(nóng)業(yè)資源破壞嚴重，占調(diào)研人數(shù)的16.00%，32人認為所在地區(qū)農(nóng)業(yè)供給端存在的問題主要在于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈過短，占調(diào)研人數(shù)的9.14%，12人認為所在地區(qū)農(nóng)業(yè)供給端存在的問題主要在于其他方面，占調(diào)研人數(shù)的3.43%。總之，三峽庫區(qū)農(nóng)民認為農(nóng)業(yè)供給端存在的問題主要在于農(nóng)產(chǎn)品在品種、品級上結構不平衡、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后3個方面，分別占總數(shù)的25.71%、24.29%、21.43%（見表3、圖3）。

表3 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給端存在問題 （單位：人）

2.4 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革的重點

圖3 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給端存在問題

基于350個調(diào)研者的調(diào)研情況，對三峽庫區(qū)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)供給側改革的重點進行了分析，調(diào)研題目如下：“您認為三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革的重點是什么？”。數(shù)據(jù)分析結果如下：24.29%的人認為農(nóng)業(yè)供給側改革的重點在于資金投入，24.28%的人認為農(nóng)業(yè)供給側改革的重點在于科技投入，20.57%的人認為農(nóng)業(yè)供給側改革的重點在于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，10.86%的人認為農(nóng)業(yè)供給側改革的重點在于農(nóng)業(yè)投入效率，9.14%的人認為農(nóng)業(yè)供給側改革的重點在于土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障?？傊?，三峽庫區(qū)農(nóng)民認為農(nóng)業(yè)供給側改革的重點在于資金投入、科技投入以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，分別占總數(shù)的26.00%、24.29%、20.57%（見表4、圖4）。

表4 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革的重點 （單位：人）

圖4 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革的重點

2.5 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革的途徑

基于350個調(diào)研者的調(diào)研情況，對三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革的途徑進行了分析，調(diào)研題目如下：“您認為三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革的途徑有哪些？”。數(shù)據(jù)分析結果如下：75人認為三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革的途徑為深入推進農(nóng)業(yè)市場化改革，占調(diào)研人數(shù)的21.43%，71人認為三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革的途徑在于提高農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率，占調(diào)研人數(shù)的20.29%，61人認為三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革的途徑在于推進土地流轉(zhuǎn)，占調(diào)研人數(shù)的17.43%，60人認為三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革的途徑在改善農(nóng)產(chǎn)品供求關系，占調(diào)研人數(shù)的17.14%，42人認為三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革的途徑在于樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，占調(diào)研人數(shù)的12.00%，41人認為三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革的途徑在于推進農(nóng)村三產(chǎn)融合，占調(diào)研人數(shù)的11.71%。總之，從上述數(shù)據(jù)分析可知，三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革的途徑主要為深入推進農(nóng)業(yè)市場化改革、提高農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率、推進土地流轉(zhuǎn)，分別占總數(shù)的21.43%、20.29%、17.43%（見表5、圖5）。

表5 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的有效途徑 （單位：人）

圖5 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的有效途徑

3 研究結論及建議

3.1 研究結論

本文利用三峽庫區(qū)350個農(nóng)民的調(diào)研數(shù)據(jù)，對三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革現(xiàn)狀進行了詳細分析，主要從農(nóng)業(yè)供給側改革的內(nèi)容、需要解決的問題、存在的問題、改革的重點、改革的途徑5個方面展開。本文的研究結論如下：一是三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革需要解決的主要問題在于農(nóng)產(chǎn)品競爭力較弱、農(nóng)產(chǎn)品大量過剩、污染比較嚴重等諸多問題。二是三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革的重點在于資金投入、科技投入以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等方面。三是三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給端存在的問題主要為農(nóng)產(chǎn)品在品種、品級上結構不平衡、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后3個方面。

3.2 政策建議

3.2.1 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力

從前文分析結果可知三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在農(nóng)產(chǎn)品競爭力較弱，污染比較嚴重等問題，因此，三峽庫區(qū)要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭力，從而促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在推進三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中，要科學把握質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的主線[1]，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實提高農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力。具體從如下3個方面著手：一是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，采用綠色高效的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給和需求的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是三峽庫區(qū)要積極做好農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)景觀，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，從而促進庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級[2]。三是三峽庫區(qū)要大力發(fā)展綠色加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及副產(chǎn)物綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“資源一加工一產(chǎn)品一資源”的循環(huán)發(fā)展模式。

3.2.2 加大農(nóng)業(yè)投入力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

從前文分析結果可知三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側改革扶持重點為資金投入、科技投入等方面。具體從如下3個方面著手：一是加大三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)投入力度。優(yōu)化庫區(qū)農(nóng)業(yè)預算的投入結構，資金投入重點投向鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎、強化農(nóng)業(yè)技術裝備支撐、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)能力、特色產(chǎn)業(yè)基地建設、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等領域。二是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制。通過整合三峽庫區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源，建立集產(chǎn)、學、研于一體的綜合運行機制[3-4]。三是三峽庫區(qū)要進一步健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，積極鼓勵科研人員深入一線，切實了解農(nóng)民在生產(chǎn)過程中面臨的實際問題和生產(chǎn)需要，有針對性地進行農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)和服務，從而提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率[5-6]。

3.2.3 進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)

從前文分析可知，大部分農(nóng)民認為三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給端存在的問題主要在于農(nóng)產(chǎn)品在品種、品級上結構不平衡、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性不高等問題，因此，本文認為三峽庫區(qū)要不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)。具體從以下2個方面著手：一是不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。三峽庫區(qū)要以市場為導向，積極打造一批綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品品牌[7-8]。二是大力發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)。三峽庫區(qū)應結合自身良好的自然環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，重點發(fā)展具有綠色環(huán)保特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時，庫區(qū)要進一步促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，完善“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，從而提高三峽庫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌的可信度和影響力[9]。