摘 要：? 勞動政策是社會安全的必要保證，是形成公正合理的社會階層結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)器，對于一個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有至關(guān)重要的影響，從政策制度層面注重社會勞動關(guān)系的有效協(xié)調(diào)，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心議題之一。勞動政策的倫理分析是對勞動政策內(nèi)涵及其本質(zhì)的社會價值合乎道德性的認(rèn)識和把握。其中，促進(jìn)勞動就業(yè)，對勞動者基本權(quán)益保護(hù)的固化，保障勞動者的休息權(quán)利等是勞動政策倫理包含的核心價值。勞動政策倫理建構(gòu)的實(shí)踐路徑主要包括：從頂層設(shè)計層面把握勞動政策倫理內(nèi)涵;切實(shí)尊重原創(chuàng)性勞動創(chuàng)造社會財富的基本價值理念;促進(jìn)勞動就業(yè)與社會保障實(shí)現(xiàn)社會均衡發(fā)展;以政策法規(guī)推進(jìn)勞動教育在建構(gòu)人的全面發(fā)展中起基礎(chǔ)性作用;樹立勞動關(guān)系建構(gòu)的國際化視野等。

關(guān)鍵詞：? 勞動;公共政策; 勞動政策;勞動倫理

中圖分類號： B82;F24

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-8634（2020）02-0044-（08）

DOI：10.13852/J.CNKI.JSHNU.2020.02.005

勞動作為創(chuàng)造一切社會物質(zhì)財富與精神財富的源泉，是推動社會全面進(jìn)步的根本力量。但是，從人類社會發(fā)展史來考察，“勞動”從一開始并不具有高尚的意義。在歐洲最早的話語體系中，勞動是一種體力上令人痛苦的活動。古希臘人把勞動看作必要的災(zāi)難;早期基督教徒把勞動看作人們由于原罪而遭受的懲罰;中世紀(jì)之后，隨著新教的興起，勞動被看作對上帝的義務(wù)，是人間建構(gòu)天國的主要方式。在資本主義蓬勃發(fā)展的過程中，勞動日趨世俗化，成為個人及家庭的天職。

在中國傳統(tǒng)文化中，“勞力”與“勞心”存在著顯著的社會階級和階層差異，苦力勞動被視為處于社會最底層者賴以生存的全部，而“萬般皆下品惟有讀書高”，恣意宣揚(yáng)通過“仕”而成為社會統(tǒng)治階層的價值取向，成為不尊重生產(chǎn)性勞動的社會主導(dǎo)意識。自近現(xiàn)代以來，人們從積極意義上來認(rèn)識勞動，勞動不再是奴役人的手段，它是人實(shí)現(xiàn)自我價值、自我解放的根據(jù)，是人實(shí)現(xiàn)真正自由的最重要的方式。

縱觀人類社會發(fā)展的歷史，人類社會生活史就是人類社會勞動的結(jié)晶。勞動是社會存在的基石，是對人的權(quán)利和社會合理性加以詮釋的最基本理論依據(jù)。它是人自由全面發(fā)展的前提，對人類生命和社會生活具有根本性意義。勞動塑造人，即勞動是形塑人們的心理及其日常活動的一個結(jié)構(gòu)性因素，為人們提供穩(wěn)定的社會認(rèn)同，是人們社會交往活動的重要方式。勞動問題不僅涉及如何勞動等勞動分工與協(xié)作問題，它還關(guān)系到由誰勞動、為誰勞動，即勞動創(chuàng)造的財富由誰享有或勞動成果如何分配等問題。具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)意義的人類社會生產(chǎn)勞動是社會道德問題產(chǎn)生的根源，生產(chǎn)勞動是道德的邏輯起點(diǎn)。

勞動倫理對社會倫理建構(gòu)具有基礎(chǔ)性作用，按勞分配、不勞動者不得食等勞動倫理價值觀念，對維系社會個體、家庭生活消費(fèi)、社會發(fā)展及其秩序建構(gòu)起到?jīng)Q定性的作用。

李大釗認(rèn)為：“人生求樂的方法，最好莫過于尊重勞動。一切樂境，都可由勞動得來，一切苦境，都可由勞動解脫?！?/p>

李大釗：《現(xiàn)代青年活動的方向》，《晨報》1919年3月14—16日。 就勞動是否一定能使人幸福而言，可能會有存疑的成分。以米開朗基羅為例，他是極為不幸福的人，而且聲稱如果不是非得還清那些窮親戚們的債務(wù)，他絕不會愿意費(fèi)什么精神去創(chuàng)作藝術(shù)品。即使如此，仍可以說勞動還是能夠減少一個人的不快樂。人生始終如一的目標(biāo)不足以使生活幸福，但它是幸福生活不可或缺的條件，這主要體現(xiàn)在人們的勞作之中。

作為總體的人類勞動的價值在于，“它在創(chuàng)造秩序、在讓人類掌握自己命運(yùn)的具有歷史意義的行動中所作出的貢獻(xiàn)”，“能夠引導(dǎo)出道德的自我完善和社會整體道德水平的上升”。

在中國社會轉(zhuǎn)型期，勞動不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，而且具有政治和倫理意義，勞動問題是社會政治變遷的重要內(nèi)容?！肮Τ缥┲荆瑯I(yè)廣惟勤”，“一勤天下無難事”，“勤”字是中國文化對勞動和勞動者的褒揚(yáng)?！爸挥姓麄€社會都崇尚勞動，牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，才能激發(fā)勞動熱情、創(chuàng)造潛能，為實(shí)現(xiàn)中國夢找到最持久的動力……只有整個社會都尊重勞動，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，才能維護(hù)勞動者利益、保障勞動者權(quán)利，為民族復(fù)興提供最堅(jiān)強(qiáng)的支撐?！?/p>

習(xí)近平：《在同全國勞動模范代表座談時的講話》，《人民日報》2013年4月29日。 尊重勞動和勞動者既是社會主義政治經(jīng)濟(jì)制度的根本要求，也是社會主義倫理道德建設(shè)的基本要求。政策法規(guī)體系的安排是從制度層面將抽象的社會主張變成具體的社會現(xiàn)實(shí)，使社會主義主張成為社會主義實(shí)踐與實(shí)現(xiàn)。

公共政策是政府對社會資源配置的最重要手段，是對社會利益進(jìn)行選擇、分配以及實(shí)施過程等所制定的行為準(zhǔn)則、行為規(guī)范和行動。

勞動政策作為調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的重要手段，它是體現(xiàn)社會道德價值及其規(guī)范的標(biāo)尺。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，一系列公共政策是否尊重勞動、保護(hù)廣大勞動者的根本利益和促進(jìn)社會核心價值觀的弘揚(yáng)，是衡量公共政策是否具有道德合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)。“勞動神圣”，“勞動者光榮”，以勞動“人民利益為中心”等核心價值理念，應(yīng)當(dāng)真正成為當(dāng)代中國一系列法規(guī)政策的保障和支持，成為全體公民內(nèi)心認(rèn)同和信奉的“道德律令”。

一、勞動政策倫理的基本內(nèi)涵

勞動政策是指為了調(diào)節(jié)社會勞動關(guān)系，由政府制定的用以保障勞動者基本權(quán)益的各類政策、法規(guī)和條例等規(guī)范的總稱。它是調(diào)整或矯正勞動關(guān)系的重要手段，是最基本的社會政策之一，對于一個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有至關(guān)重要的影響。勞動政策主要包括勞動用工制度、勞動就業(yè)政策和勞動關(guān)系政策等。勞動政策的倫理性則是指勞動政策所蘊(yùn)含的社會價值取向及其維護(hù)社會道義的基本原則。在中國社會轉(zhuǎn)型期，勞動關(guān)系正在從個別勞動關(guān)系調(diào)整向集體勞動關(guān)系調(diào)整轉(zhuǎn)換，勞動關(guān)系形態(tài)和調(diào)整勞動關(guān)系的模式逐漸隨經(jīng)濟(jì)體制改革而轉(zhuǎn)變，政策制度層面注重集體勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)成為國家治理現(xiàn)代化的核心議題之一。同時，社會轉(zhuǎn)型期個別勞動關(guān)系問題仍然是需要解決的重要問題，尤其是在以短期用工為主要方式的勞動組織中，勞動者流動性大，勞動保護(hù)及勞動者權(quán)利的維護(hù)存在多重障礙。雖然勞動關(guān)系日趨市場化、契約化，但勞動者基本權(quán)益受損問題卻異常突出。為了防止或矯正這種不平等的“交易”，就需要制定和實(shí)施相應(yīng)的勞動政策，以維護(hù)勞動者的基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，明確資方和勞方各自的權(quán)利和義務(wù)，從而建立起公正合理、互惠互利的勞動關(guān)系。

勞動關(guān)系亦稱勞資關(guān)系，是從業(yè)者個人或其組織，如工會，與雇主或雇主組織在勞動過程中建立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2011年10月，《中國特色社會主義法律體系（白皮書）》發(fā)布，它規(guī)定社會法作為我國法律的重要組成部分，是關(guān)于勞動關(guān)系、社會保障和社會福利等方面的法律規(guī)范。在法律分類上，它是介于私法與公法之間的第三法域，是法律社會化的結(jié)果。勞動政策作為社會法，其核心在于社會的保障性和兜底性。勞動政策的核心議題包括兩個方面：一是勞動生產(chǎn)方式是勞動者從事勞動的重要條件，勞動分工、勞動協(xié)作對社會秩序具有促進(jìn)作用;二是勞動結(jié)果即社會財富的分配是實(shí)現(xiàn)勞動正義的重要內(nèi)容。自改革開放以來，我國的勞動政策在政府的政策中沒有獨(dú)立的體系和結(jié)構(gòu)，一直是作為經(jīng)濟(jì)改革的“配套政策”定位的。

此外，勞動政策的制訂和適用應(yīng)從實(shí)際情況及需要出發(fā)，任何一種政策模式都不可能滿足所有國家的需要。

在現(xiàn)當(dāng)代，勞動政策的社會價值取向逐步實(shí)現(xiàn)從謀生勞動、體面勞動向自由勞動的轉(zhuǎn)化。20世紀(jì)90年代末，第87屆國際勞工大會首次提出了“體面的勞動”這一概念，此后在2005年聯(lián)合國全球峰會上形成的共識提出，將“實(shí)現(xiàn)充分和富有成效的就業(yè)和體面勞動”作為發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)容之一，并成為相關(guān)國家和國際政策考核的一個核心指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)體面勞動在發(fā)展戰(zhàn)略和減貧工作中發(fā)揮核心作用。生產(chǎn)性的“體面的勞動”包括勞動者的權(quán)利得到保護(hù)、有足夠的收入、充分的社會保護(hù)和足夠的工作崗位。在當(dāng)代中國，以法律規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)而展開的“底線型”利益訴求，日益轉(zhuǎn)化為與社會發(fā)展保持同步的增長型利益訴求。

相對而言，勞動政策是典型的保護(hù)性規(guī)制政策，用以保護(hù)勞動者免受市場帶來的無意識傷害。同時，也要充分認(rèn)識到，在實(shí)現(xiàn)體面勞動方面，應(yīng)當(dāng)兼顧公平與效率，避免因過度而不合時宜的所謂的“公平”，而最終傷害勞動者的利益。譬如，在實(shí)施有關(guān)最低工資法案時，應(yīng)當(dāng)建立與之相配套的就業(yè)、減稅和福利保障等措施，以促進(jìn)體面勞動政策產(chǎn)生積極的社會效應(yīng)。簡言之，勞動政策是為勞動者設(shè)立的社會保護(hù)政策，是促進(jìn)“人力”評價向“人本”評價轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。勞動政策的倫理分析就是對勞動政策的本質(zhì)及其社會價值合乎道德性的認(rèn)識和把握。

對勞動政策的全面理解，需要厘清與之密切相關(guān)的“勞工政策”概念。首先，“勞工”一詞在現(xiàn)代以前是指工人，主要指服苦役的人;現(xiàn)代意義的勞工是指產(chǎn)業(yè)工人，包含農(nóng)民工。勞工政策是指以工資勞動者（勞工）為政策對象，以解決勞工問題為主要內(nèi)容，通過規(guī)制調(diào)整勞動關(guān)系的社會政策。因此，勞工政策主要涉及對勞動關(guān)系各主體權(quán)利和義務(wù)的確認(rèn)，以及對勞動關(guān)系運(yùn)行和矛盾處理的規(guī)制。其政策對象是生產(chǎn)勞動者，政策目標(biāo)是勞動者權(quán)利的保護(hù)。無論是從勞工政策的形態(tài)看，還是從勞工政策的內(nèi)容看，勞工政策應(yīng)該是市場經(jīng)濟(jì)下政府基本的社會政策。勞動政策針對的是所有勞動者及其勞動過程、勞動成果，政策目標(biāo)是對勞動過程的管理和規(guī)制，其概念內(nèi)涵和外延較之勞工政策更為寬泛，調(diào)節(jié)的范圍也更廣。

就勞工政策而言，它是勞動者長期努力爭取的結(jié)果。 考察16世紀(jì)70年代英國的《伊麗莎白濟(jì)貧法》以及1834年的《濟(jì)貧法修正案》的法案變遷，可以發(fā)現(xiàn)社會政策對勞動者的救濟(jì)是政府調(diào)節(jié)社會利益分配的重要手段。 隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會生產(chǎn)關(guān)系變革內(nèi)在地包含著勞動關(guān)系的變遷，“勞工標(biāo)準(zhǔn)”的進(jìn)步體現(xiàn)了勞動關(guān)系的文明程度，并成為勞工政策的核心要素。19世紀(jì)初英國空想社會主義者羅伯特·歐文率先提出“勞工標(biāo)準(zhǔn)”，其目的是為了捍衛(wèi)工人權(quán)利。現(xiàn)在已經(jīng)形成具有相對完整體系的“國際勞工標(biāo)準(zhǔn)”，以協(xié)調(diào)處理有關(guān)國際勞動關(guān)系以及與之相關(guān)的國際勞動事務(wù)。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)主要包括兩類：一是核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，它屬于政治標(biāo)準(zhǔn)，是有關(guān)基本人權(quán)的規(guī)定，將保障勞動者的權(quán)利作為保障人權(quán)的最重要內(nèi)容之一，具體包括結(jié)社自由和集體談判權(quán)、廢除一切形式的強(qiáng)迫和強(qiáng)制勞動、有效地廢除童工勞動、同工同酬和廢除職業(yè)歧視等;二是技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，包括促進(jìn)就業(yè)、社會政策、勞動行政、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、工作條件、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會保障，以及針對特定人群如婦女、老年工人、海員、殘疾人等方面的規(guī)定。

在當(dāng)代中國語境下，“勞工政策”往往被稱為“勞動政策”， “勞工政策”似乎成為一個帶有偏見的詞匯而在政策性規(guī)范中鮮有提及。

二、勞動政策倫理的核心價值

1.勞動就業(yè)是民生之本、和諧之基

在人類普遍的社會交往過程中，勞動者是生產(chǎn)力的核心要素之一，而勞動是一切社會關(guān)系的紐帶。職業(yè)和工作崗位的設(shè)置是勞動價值和勞動者價值具象為社會價值的前提條件，因此，現(xiàn)代社會倡導(dǎo)的民生之本即民生問題莫過于有業(yè)可就，使勞動者通過職業(yè)謀生乃至實(shí)現(xiàn)人生價值。勞動就業(yè)的民生意義毋庸置疑，它是社會和諧穩(wěn)定的基石。德國犯罪學(xué)家弗朗茨·馮·李斯特在1905年斷言，“最好的預(yù)防犯罪政策是良好的就業(yè)市場和社會福利政策”。

社會勞動就業(yè)政策具有調(diào)節(jié)、配置和盤活勞動力資源存量等功能，它的制定建立在一定的經(jīng)濟(jì)和社會文化基礎(chǔ)之上。

就業(yè)問題作為社會發(fā)展的一個核心問題，它與失業(yè)問題相伴而生。失業(yè)主要有以下幾種情形：一是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的整體需求性不足而引發(fā)的失業(yè);二是即使在勞動力充分就業(yè)或市場均衡狀態(tài)下，部分社會成員依然可能處于“前一份工作和后一份工作之間”的就業(yè)空窗時段即摩擦性失業(yè);三是在一定區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)勞動者的技能供給與勞動力市場需求的不匹配，或勞動力供給與需求在不同地區(qū)之間出現(xiàn)不均衡即結(jié)構(gòu)性失業(yè)?？傮w而言，解決好失業(yè)問題也就有效促進(jìn)了社會成員就業(yè)。圍繞就業(yè)問題而制定公共政策成為解決社會失業(yè)問題的重要手段。

在不同歷史時期，西方國家曾經(jīng)出現(xiàn)過多種就業(yè)政策，往往強(qiáng)調(diào)國家、市場與社會中某一方職能的發(fā)揮起主導(dǎo)作用，并試圖通過積極勞動政策解決就業(yè)和失業(yè)問題。譬如，在20世紀(jì)80年代以前，一些國家實(shí)行凱恩斯主義就業(yè)政策，這一政策認(rèn)為政府有責(zé)任維持充分就業(yè)，美國政府1946年通過的《就業(yè)法》就是凱恩斯主義就業(yè)政策思想的充分體現(xiàn)。在20世紀(jì)80年代初，英國撒切爾政府奉行新自由主義的就業(yè)政策，認(rèn)為主要通過市場解決就業(yè)問題，就業(yè)水平應(yīng)當(dāng)由市場力量來決定，政府的主要目標(biāo)是控制和降低通貨膨脹。

而北歐和一些其他歐洲國家采取合作主義就業(yè)政策，試圖將公民社會中的組織化利益整合到國家的決策結(jié)構(gòu)中，通過國家政策制度層面促進(jìn)就業(yè)，同時實(shí)施積極的勞動力市場政策，將充分就業(yè)與福利國家相結(jié)合，發(fā)揮政府、市場和社會合作治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會其他目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

20世紀(jì)末，西方國家充分就業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)施積極勞動政策逐漸成為解決失業(yè)問題的新政策思維。英國政府以營造彈性的、高品質(zhì)的勞動市場為主要舉措，實(shí)施新協(xié)定計劃，著力于在彈性勞動市場條件下提升勞工技術(shù)和培養(yǎng)工作倫理，以促進(jìn)求職者在勞動市場中獲取更多的機(jī)會。此外，致力于幫助勞動者平衡工作和家庭關(guān)系，以凸顯工作促進(jìn)家庭幸福的社會價值。據(jù)有關(guān)研究表明，家庭就業(yè)人口數(shù)量的多少與家庭發(fā)展能力的強(qiáng)弱呈正相關(guān)。隨著女性就業(yè)率提高，“平衡工作和家庭”成為家庭政策的重點(diǎn)。相比較而言，德國、丹麥等國家采取了與英國不同的政策措施，以促進(jìn)對彈性就業(yè)者的保障。譬如，德國在原有對正規(guī)工作者的保障體系條件下，增強(qiáng)對彈性就業(yè)者的保護(hù);而丹麥則通過勞動市場彈性化、慷慨的社會安全體系與積極勞動市場措施相結(jié)合促進(jìn)就業(yè)。

當(dāng)前，中國面臨就業(yè)和社會保護(hù)雙重挑戰(zhàn)。就業(yè)群體中非正式就業(yè)群體主要包括農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和大學(xué)畢業(yè)生，這一群體基數(shù)大，就業(yè)層次和結(jié)構(gòu)復(fù)雜。而我國目前主要以正規(guī)就業(yè)群體為對象的社會保護(hù)機(jī)制則可能將非正式就業(yè)群體排除于正式的社會保障體系之外，最終導(dǎo)致這一群體利益受損。就農(nóng)民工而論，農(nóng)民工城鎮(zhèn)社會保障流轉(zhuǎn)存在條件限制，農(nóng)村勞動力向城市流動的單向性、不穩(wěn)定性，成為農(nóng)民工社會保障存續(xù)的障礙。在社會發(fā)展需求方面，城市對農(nóng)民工的接受與接納失衡，存在工作上需要、市民待遇上拒斥的悖論。近年來，隨著勞動力的供求狀況開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，“民工荒”和招工難出現(xiàn)，需要深層次思考社會就業(yè)的制度性建構(gòu)，保障勞動者工作和生活的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止農(nóng)民工因城市工作而阻斷夫妻情、子女情和社會關(guān)愛，荒蕪了家庭教育、家庭撫養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)這一重要家園的營造。應(yīng)從國家治理層面協(xié)調(diào)農(nóng)民工與市場、政府、城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，確立農(nóng)民工的勞動主體地位，通過勞動政策及其相關(guān)政策法規(guī)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工作為普通勞動者的合法權(quán)益。大學(xué)畢業(yè)生作為整個社會發(fā)展的重要力量，職場成為他們走向社會后做什么樣的事、成就什么樣的人最為關(guān)鍵的社會環(huán)境。有關(guān)勞動政策中涉及青年的部分，需要充分體現(xiàn)青年就業(yè)訴求和期望，以扶助青年緩解就業(yè)壓力或面臨可能失業(yè)的壓力。例如在我國香港地區(qū)，香港特區(qū)政府實(shí)施的為15～19歲離校青年提供一系列與就業(yè)有關(guān)的培訓(xùn)、工作實(shí)習(xí)、擇業(yè)輔導(dǎo)及支持服務(wù)的“展翅計劃”;推行“展能就業(yè)”，為殘疾人士及雇主提供免費(fèi)的職業(yè)介紹及招聘服務(wù)，舉辦公眾教育及推廣活動，灌輸公眾對殘疾人士的正面態(tài)度等。

即使有這些積極的勞動政策作為導(dǎo)向和保障，香港青年仍然面臨不能充分就業(yè)、長期可持續(xù)發(fā)展受阻等諸多困境。

2.重視公共政策對勞動者基本權(quán)益保護(hù)的固化

民生保護(hù)并不是一種綱領(lǐng)性的權(quán)利，而是一種對具體權(quán)利的法律保障。勞動者基本權(quán)益的保護(hù)，是通過對具體權(quán)利的法律保障實(shí)現(xiàn)的?！懊裆Ｗo(hù)”從社會政策切換到法學(xué)領(lǐng)域，是對公民社會權(quán)的保護(hù)問題，內(nèi)在地包含了對勞動者生活質(zhì)量提升的保護(hù)。

對勞動權(quán)的公共政策解讀，迫切需要完善對集體勞動爭議的立法。我國《憲法》第42條第1款對勞動權(quán)性質(zhì)的界定，在學(xué)界基本上存在三種理解：一是勞動權(quán)的社會權(quán)屬性。它是一種積極權(quán)利和行政權(quán)力的競合，通過行政權(quán)力的保障，以協(xié)調(diào)私法關(guān)系。二是勞動權(quán)的自由權(quán)屬性。一方面，通過國家干預(yù)或救濟(jì)保護(hù)和幫助勞動者的勞動權(quán)，即積極自由;另一方面，在國家的不干預(yù)和不強(qiáng)制情況下，實(shí)現(xiàn)勞動者的勞動權(quán)即消極自由。三是勞動權(quán)的受益權(quán)屬性。勞動者有請求國家提供就業(yè)機(jī)會或生活保障的權(quán)利。

在中國目前的社會狀況和政治經(jīng)濟(jì)體制下，以《勞動合同法》為代表的法律法規(guī)對處于弱勢地位的勞動者以傾斜性法律保護(hù)，這是捍衛(wèi)整個社會的公平正義以及保障勞動者權(quán)益的應(yīng)有之義。應(yīng)進(jìn)一步完善《勞動爭議調(diào)解仲裁法》中涉及集體爭議處理的條款，加快制定《集體協(xié)商爭議處理?xiàng)l例》，引入國家與地方協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的機(jī)制，發(fā)揮其在解決大規(guī)模勞資沖突方面的作用。在政策實(shí)施過程中有效開展政策動員，積極促進(jìn)民主勞動與勞動的民主，增進(jìn)社會對話與促進(jìn)社會矛盾化解。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，勞動者個體由于其自身組織的松散性，往往難以形成政策動員的組織和機(jī)制。要充分發(fā)揮勞動者代表組織應(yīng)有的功能，這不僅在加強(qiáng)社會政治民主進(jìn)程方面有積極意義，而且對于協(xié)調(diào)勞資關(guān)系促進(jìn)勞動者權(quán)益保護(hù)具有重要的意義。

3.建構(gòu)張弛有序的勞動生態(tài)環(huán)境，保障勞動者的休息權(quán)利

在中國傳統(tǒng)文化中，長期存在“勞逸結(jié)合”的工作、學(xué)習(xí)和生活理念。勞動與休息相輔相成、相得益彰。全面理解勞動，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到勞動并不是無節(jié)制地付出，它內(nèi)在地包含著休憩養(yǎng)生，進(jìn)行必要的體能恢復(fù)、技能養(yǎng)成和勞動終止等諸多環(huán)節(jié)和過程。自由勞動強(qiáng)調(diào)，“我的勞動是自由的生命表現(xiàn)，因此是生活的樂趣”。

保障勞動者的休息權(quán)利，對于建構(gòu)張弛有序的自由勞動和勞動生態(tài)環(huán)境具有積極意義。但在工業(yè)化進(jìn)程中，往往會出現(xiàn)工作與業(yè)余的對立，“好逸惡勞”往往成為享樂主義的基本價值觀念和社會生活狀態(tài)的具體呈現(xiàn)。我們在不斷提升生活質(zhì)量的過程中，不僅要提倡“我勞動故我在”，還應(yīng)當(dāng)積極提倡“我休息故我在”的社會價值理念，真正實(shí)現(xiàn)勞動者對其勞動過程和成果的享受，使勞動者享有充分的“休整權(quán)、休假權(quán)、休閑權(quán)、安寧權(quán)”，包括工作時間有合理限制和定期帶薪休假的權(quán)利。《世界人權(quán)宣言》第24條對勞動者的這些權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定，并將休息權(quán)確定為一種人權(quán)。中國從“五四憲法”到2012年一系列勞動法規(guī)和規(guī)章制度的出臺，都明確宣示了“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利”。休息權(quán)是基本人權(quán)，是自然人得以生存和發(fā)展的基本權(quán)利;同時，它也是自然人一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，并在現(xiàn)代社會成為勞動者應(yīng)當(dāng)享有的與勞動權(quán)密切相關(guān)的一項(xiàng)基本權(quán)利。

胡建淼：《從“勞動光榮”到與“休息光榮”并重》，《法制日報》2017年3月29日，第10版。 建立完善的勞動休息保障制度，通過勞動假期時間有保障、勞動獎勵假、休假時段自主選擇等多重舉措，以促進(jìn)勞動者實(shí)現(xiàn)和諧勞動和幸福生活。在勞動監(jiān)管方面，促進(jìn)規(guī)定最低工資和最長工時的勞動政策制定，以維護(hù)勞動者的健康和安全權(quán)益。當(dāng)下關(guān)于退休延遲問題的討論，其中包含著就業(yè)工作與退休離職的矛盾問題。在中國就業(yè)形勢嚴(yán)峻、養(yǎng)老問題突出的困境下，這一爭議關(guān)涉特殊行業(yè)、特定工作群體應(yīng)當(dāng)擁有的休息權(quán)利問題，即退休的有差別平等如何實(shí)現(xiàn)問題。在勞動政策制定上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)情況，建立合理的勞動用工退出（退休）機(jī)制，采取有差別的離崗?fù)诵菡?。譬如，在體育行業(yè)，運(yùn)動員的退出政策機(jī)制應(yīng)當(dāng)與運(yùn)動員的身體健康狀況以及不同類別體育運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，既要滿足運(yùn)動員身心健康和職業(yè)發(fā)展需要，也要保證體育事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。在一些手工計件、人力操作完成和高污染環(huán)境崗位工作的人員，應(yīng)當(dāng)按照正常退休年齡退休或轉(zhuǎn)崗分流，以減輕因?yàn)槟挲g的增長而無形增加的工作負(fù)荷，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

三、勞動政策倫理實(shí)現(xiàn)之路徑

1.從頂層設(shè)計層面把握勞動政策倫理內(nèi)涵

在勞動政策的頂層設(shè)計上，應(yīng)不斷深化勞動政策倫理分析，細(xì)化勞動政策法規(guī)的針對性、適用性。勞動政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)基本的勞資信用關(guān)系，但在我國市場化程度不斷提高和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，勞資利益相關(guān)方的履約變得更為復(fù)雜，諸如2007年10月“華為辭職門”事件、2008年3月“東航集體返航”事件和2019年3月一些大型互聯(lián)網(wǎng)公司的“996工作制”問題等，暴露了某些單位、行業(yè)由于漠視從業(yè)者的身心健康，致使從業(yè)者身患職業(yè)病，甚至存在重大疾病隱患，乃至出現(xiàn)“過勞死”等現(xiàn)象，這迫切需要具有適切性的勞動政策保障勞動單位和勞動者正當(dāng)合法的權(quán)利，建構(gòu)和完善勞動單位或勞動者履行責(zé)任義務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。在強(qiáng)調(diào)勞動政策普遍性的同時，還應(yīng)制定具有針對性、關(guān)注弱勢勞動群體的政策法規(guī)，防止政策性的公平缺失，造成勞資關(guān)系的不平等。針對我國勞務(wù)派遣制度中用工單位與人事派遣單位的分離，應(yīng)防止責(zé)任方的義務(wù)和風(fēng)險轉(zhuǎn)移，切實(shí)維護(hù)每一位勞動者的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、民主權(quán)利和職業(yè)發(fā)展權(quán)益。例如，人力資源和社會保障部出臺的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，?其中要求用工單位只能在臨時性、輔助性或替代性工作崗位使用派遣勞動者，并且這一用工不得超過其用工總量的10%，以防止勞務(wù)派遣這一用工政策對勞動者權(quán)益可能產(chǎn)生的侵害。這一政策初衷是通過政策性規(guī)定以減少勞務(wù)派遣人數(shù)，防止多用工、多侵害現(xiàn)象發(fā)生，但問題的關(guān)鍵在于切實(shí)保障每一位勞務(wù)派遣勞動者的合法權(quán)益，不因用工數(shù)量多少而忽視這一勞動政策的合道德性及合法性。在謀生勞動、體面勞動向自由勞動轉(zhuǎn)化的過程中，由于社會勞動分工的不同，不同勞動者的主體性、創(chuàng)造性存在差異，因而不同勞動群體在這一轉(zhuǎn)化過程中存在時間差異性。在制定勞動政策法規(guī)時，應(yīng)充分考慮那些較難實(shí)現(xiàn)自由勞動群體的利益訴求，著力發(fā)展勞動者的自由自主性，推動社會公平正義的有效實(shí)現(xiàn)，以促進(jìn)勞動者勞動自由的實(shí)現(xiàn)。

2.切實(shí)尊重原創(chuàng)性生產(chǎn)勞動創(chuàng)造社會財富的基本價值理念

“勞動是第一個價格，亦即原始的購買貨幣，用以支付一切東西的。世界上的一切財富，原本并不是用金子或銀子，而是用勞動來購買的。”

在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的過程中，由于資本與勞動的價值錯位，勞動相對于資本處于前所未有的弱勢和依附性地位，勞動者的權(quán)益不斷受到損害。合理的勞動政策是社會安定的必要保證，是形成公正合理的社會階層結(jié)構(gòu)之必要條件，對人們擇業(yè)的價值取向起到關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用。如今，種糧食不如販賣糧食、造房子不如炒房子等現(xiàn)象，極大扼殺了原創(chuàng)性生產(chǎn)勞動創(chuàng)造社會財富的價值導(dǎo)向，喪失了勞動本真的價值意義。需要通過有效的政策性規(guī)范促進(jìn)原創(chuàng)性生產(chǎn)勞動的價值實(shí)現(xiàn)。這一價值理念需要社會倫理資源的支撐，社會的價值導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)努力工作、誠實(shí)勞動、按勞分配等勞動價值原則對于維護(hù)社會倫理的重要意義。社會勞動的價值意義不僅體現(xiàn)在個體勞動的價值實(shí)現(xiàn)方面，而且更為廣泛地體現(xiàn)在個體勞動對于促進(jìn)社會群體進(jìn)步與幸福的價值增益方面。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到通過勞動創(chuàng)造財富是社會個體價值實(shí)現(xiàn)的重要手段。要克服以往不正確的價值觀、勞動觀，比如將求富、致富本身視為一種惡，并在這種觀念指引下得出越窮越道德、越富越缺德的荒唐結(jié)論。此外，在尊重原創(chuàng)性生產(chǎn)性勞動基礎(chǔ)上，制定切實(shí)實(shí)現(xiàn)勞動成果向社會財富轉(zhuǎn)化的政策機(jī)制，確立勞動倫理價值的現(xiàn)實(shí)功能。在勞動市場的培育和發(fā)展方面，以政策激活勞動者參與市場的積極性和活力，促進(jìn)勞動管理創(chuàng)新人才孵化和成長，發(fā)揮勞動經(jīng)營管理者才智，提高勞動生產(chǎn)效率的幾何效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)勞動者的個體價值和社會價值。

3.促進(jìn)勞動就業(yè)與社會保障以消除貧困，實(shí)現(xiàn)社會均衡發(fā)展

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨認(rèn)為，由于貧困人口占世界人口的大多數(shù)，因此，掌握了窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)，就真正懂得了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的許多真問題。而理解了以農(nóng)業(yè)為大多數(shù)人賴以生存和生活的方式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，就必然能夠理解窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多問題。

當(dāng)下中國農(nóng)民工人數(shù)龐大，成為勞動者的重要組成部分，關(guān)注他們的生存、生活和發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和勞動政策倫理研究的重要內(nèi)容。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代社會的貧困并不僅僅是生活拮據(jù)式的貧困，而是一種難以超越自身生存狀況以獲得發(fā)展的貧困。如果漠視這種狀況而任其發(fā)展，它必將摧毀既存的社會價值體系，致使社會政治、經(jīng)濟(jì)制度得以維系的框架和機(jī)制難以奏效。

解決貧困問題的出路在于，“與其想靠人改變自私自利的本性，還不如先改革制度，用制度去約束、制衡”。

而社會轉(zhuǎn)型是一個全面轉(zhuǎn)型的過程，其中包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多層面轉(zhuǎn)型。建構(gòu)具有生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)涵的勞動政策體系，對于促進(jìn)社會各界、各勞動者群體的全面自由發(fā)展具有重要意義。

在中國社會轉(zhuǎn)型期，隨著高校擴(kuò)招和城鎮(zhèn)化、城市化不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村精英流失嚴(yán)重，不同產(chǎn)業(yè)的勞動力資源供求嚴(yán)重失衡。在中國非統(tǒng)一性的勞動就業(yè)市場條件下，由于人們傳統(tǒng)思想觀念中的藍(lán)領(lǐng)、灰領(lǐng)、白領(lǐng)等勞動群體存在職業(yè)身份差異，不同勞動群體就業(yè)市場之間相對隔離，以農(nóng)民工為主要競爭群體的藍(lán)領(lǐng)就業(yè)市場人力資源需求，很難得到灰領(lǐng)、白領(lǐng)就業(yè)市場人力資源的補(bǔ)充。相應(yīng)地，藍(lán)領(lǐng)就業(yè)市場人力資源更難流通到灰領(lǐng)、白領(lǐng)就業(yè)市場。為了打通藍(lán)領(lǐng)、灰領(lǐng)和白領(lǐng)就業(yè)市場之間的瓶頸阻梗，使他們之間有序流動，需要建立合理的區(qū)域性和國家級產(chǎn)業(yè)布局，縮小公共服務(wù)體系差別，完善勞動者的基本社會保障制度，推動勞動用工制度改革和勞動力市場的發(fā)育完善。實(shí)現(xiàn)勞動者體面勞動與就業(yè)，應(yīng)從勞動政策方面增加激勵機(jī)制，鼓勵不同勞動群體之間有效流通，最大化激活勞動者的積極性和創(chuàng)造性，以應(yīng)對我國促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而促進(jìn)社會協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

4.以政策法規(guī)推進(jìn)勞動教育在建構(gòu)人的全面發(fā)展中起基礎(chǔ)性作用

勞動作為人終身必備的品質(zhì)和基本素養(yǎng)，是人類社會實(shí)踐活動的一種特殊形式。人生育人，而勞動則把人造就成真正的人。

在具體生活、教育中都應(yīng)貫徹一個基本思想，就是因勞稱義。中國古代是比較強(qiáng)調(diào)因勞稱義的，通過勞動而滿足自身的需要，這里面包含勞動權(quán)利的問題，勞動權(quán)利保護(hù)在勞動人權(quán)里面應(yīng)該是一個重要的必然的東西。

勞動是教育的核心內(nèi)容之一，勞動教育則是將勞動融入教育過程的一種創(chuàng)造性活動，它是全面發(fā)展教育的重要組成部分。勞動教育是通過教育方式以養(yǎng)成人的基本勞動價值觀、勞動技能和勞動素養(yǎng)。學(xué)校勞動教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步體系化、科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以幫助學(xué)生為終身的生活和工作做好準(zhǔn)備?！霸谥袑W(xué)階段就應(yīng)該進(jìn)行普遍綜合技術(shù)教育——這種教育可以保證職業(yè)的流動性并將引向終身教育?！?/p>

以終身學(xué)習(xí)成就終身教育，將勞動作為教育價值實(shí)現(xiàn)的重要體現(xiàn)。在教育政策上樹立全面育人、全人教育的價值理念，“加強(qiáng)勞動教育，做到以勞樹德、以勞增智、以勞強(qiáng)體、以勞育美、以勞創(chuàng)新”，

以促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時，應(yīng)該厘清勞動與消費(fèi)一體兩面的關(guān)系，不僅重視勞動的生產(chǎn)性價值，還要重視勞動的消費(fèi)性價值。新時代的勞動教育必須重視消費(fèi)教育，以實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)和綠色環(huán)保的生態(tài)型社會建構(gòu)。

5.樹立勞動關(guān)系建構(gòu)的國際化視野，以彰顯勞動政策內(nèi)在的共同價值

積極探索國家現(xiàn)代化治理—合作治理的勞動爭議解決路徑，以國際化的視野推動中國和諧勞動關(guān)系建設(shè)。國際勞工組織“體面勞動”概念的提出，為構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系指明了一個新的發(fā)展方向。當(dāng)前不僅要創(chuàng)立新的就業(yè)崗位，而且要建立實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)勞動的工作機(jī)制。推行企業(yè)社會道德責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000（Social Accountability 8000），將SA8000與ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)同等重視，并納入企業(yè)規(guī)范管理之中，加強(qiáng)和完善對勞動者基本權(quán)益的保護(hù)。該標(biāo)準(zhǔn)自1997年問世以來，以保護(hù)人類基本權(quán)益為根本宗旨，其主要內(nèi)容涉及童工、強(qiáng)迫勞動、健康與安全等九個方面，曾在歐美工商界產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，成為規(guī)范企業(yè)組織道德行為的一個新標(biāo)準(zhǔn)。2004年在里斯本召開的工業(yè)關(guān)系世界大會上，勞動關(guān)系的質(zhì)量也是中心議題之一。近年來企業(yè)社會責(zé)任和企業(yè)內(nèi)部行為準(zhǔn)則的出現(xiàn)，也反映了同一個熱點(diǎn)。

回顧世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貿(mào)易爭端，很多因?yàn)閲鴦e勞動政策的差異性而引起。譬如，二戰(zhàn)后日本一躍成為僅次于美國的世界第二經(jīng)濟(jì)大國，在日美貿(mào)易摩擦中，“日本國民普遍超負(fù)荷工作”成為美國指責(zé)日本不尊重勞動者權(quán)益的一個重要理由。中國需要借鑒國際貿(mào)易中有關(guān)勞動爭端的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，建立與國際接軌的勞動政策，以切實(shí)推動對勞動群體合法權(quán)益的保護(hù)。在建構(gòu)和諧勞動關(guān)系的過程中，尤其在地方勞動政策的制定和執(zhí)行上，切實(shí)依照法律制度尊重勞動、尊重勞動者，著力維護(hù)正當(dāng)?shù)膭趧雨P(guān)系，保護(hù)勞動成果的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系有效治理，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，勞動公平、勞動正義以及經(jīng)濟(jì)正義的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)充分體現(xiàn)在勞動政策之中。同時，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國際、國內(nèi)因素對勞動政策價值取向產(chǎn)生重要影響，中國勞動關(guān)系的存在和調(diào)整已經(jīng)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的影響和制約密切關(guān)聯(lián)，需要建構(gòu)具有國際視野的中國勞動政策以適應(yīng)和應(yīng)對可能面臨的社會風(fēng)險。

On the Ethical Value of Labor Policy

LI Yaofeng

Abstract：? ?Labor policy is a necessary guarantee of social security and a regulator of the fair social stratum structure. It has a crucial impact on the overall economic and social development of a country. From the policy and institutional level， it pays attention to the effective coordination of social labor relations which becomes one of the core issues of governance system and governance capacity modernization. The ethical analysis of labor policy is the moral understanding and grasp of the social value of labor policy and its connotation. The core value of labor policy ethics is to promote labor employment as the basis of peoples livelihood， attach importance to the solidification of the protection of workers basic rights and interests by public policies， and protect workers rest rights. The practical path of labor policy ethics mainly includes： the first is to grasp the connotation of labor ethics from the top design level of labor policy; the second is to truly respect the basic value concept of original labor to create social wealth; the third is to promote labor employment and social security to achieve social equilibrium development; the fourth is to promote the basic role of labor education in building peoples all-round development through policies; the fifth is to establish an international perspective on the construction of labor relations， and so on.

Key words：? ?labor， public policy， labor policy， labor ethics

（責(zé)任編輯：張 蕾）

基金項(xiàng)目： 國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“公共政策視閾下的社會道德治理研究”（15BZX111）

作者簡介： 李耀鋒，浙江傳媒學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授（浙江 杭州 310018）。