申曉月

【摘 要】幼兒園職前教師法律素養(yǎng)培育是幼兒園教師依法執(zhí)教的起點(diǎn)。幼兒園職前教師法律素養(yǎng)培育存在的問題包括對(duì)切合教師利益的法律概念理解模糊，學(xué)法用法的態(tài)度消極和信心不足，維護(hù)自身權(quán)益和事故處理能力欠佳以及課程開設(shè)不足，對(duì)教師相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)匱乏。據(jù)此提出課程與教學(xué)改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】幼兒園職前教師 法律素養(yǎng) 問題 改進(jìn)策略

全面依法治國，深化依法治國實(shí)踐的時(shí)代要求對(duì)教育系統(tǒng)，尤其是教師提出了提高法律素養(yǎng)的期待與要求。但是，近年來幼兒園教師觸犯法律底線的事件層出不窮。如何提高教師法律素養(yǎng)，保證教師依法執(zhí)教，在全社會(huì)法制教育中發(fā)揮師表作用成為一個(gè)焦點(diǎn)問題。幼兒園職前教師的法律素養(yǎng)培育狀況直接關(guān)系到我國幼兒園教師依法執(zhí)教目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。幼兒園職前教師是否達(dá)到依法執(zhí)教的基本水平？如果沒有哪里還存在問題？如何持續(xù)改進(jìn)？本文依托這三個(gè)問題分析幼兒園職前教師法律素養(yǎng)培育存在的問題，并提出相應(yīng)解決策略。

一、幼兒園職前教師法律素養(yǎng)培育是幼兒園教師依法執(zhí)教的起點(diǎn)

新時(shí)代要推進(jìn)幼兒園教師依法執(zhí)教，就是要系統(tǒng)做好教師法制教育和培訓(xùn)工作，把法律理念和知識(shí)融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。而職前培育期作為教師依法執(zhí)教的奠基階段，其重要性不言而喻。要培養(yǎng)幼兒園職前教師法律素養(yǎng)實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)教的目標(biāo)，首先需要厘清依法執(zhí)教的要求是什么，或者說要具備什么樣的法律素養(yǎng)。

政策層面的相關(guān)規(guī)定是教師依法執(zhí)教實(shí)踐的重要依據(jù)和基本保障。早在1997年8月，原國家教委和全國教育工會(huì)頒布了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，正式提出了教師依法執(zhí)教問題。通過整理我國的政策法規(guī)文本，與幼兒園職前教師法律素養(yǎng)相關(guān)內(nèi)容的有《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》4個(gè)政策文件，內(nèi)容主要是以兒童為主、教師為輔的體系，但隨著時(shí)代的變遷，對(duì)教師如何依法執(zhí)教的闡述越來越具體。比如教師法律意識(shí)的重點(diǎn)從自覺遵守轉(zhuǎn)為恪守，教師法律知識(shí)從單一法律知識(shí)轉(zhuǎn)向幼兒為主體的相關(guān)法律知識(shí)，對(duì)教師法律能力的要求重點(diǎn)從守法轉(zhuǎn)為履職。目前對(duì)于教師法律素養(yǎng)的考察大多數(shù)學(xué)者采用根據(jù)當(dāng)?shù)亟處煼蓹?quán)利和學(xué)生權(quán)利等相關(guān)法律編制問卷[1-2]，因此本研究也采取這一方式。根據(jù)已有法律知識(shí)和法律案例，編制《幼兒園職前教師法律素養(yǎng)問卷》并增加幼兒教師相關(guān)法律課程學(xué)習(xí)情況來了解幼兒園職前教師法律素養(yǎng)培育存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題并提出培育意見。

二、依法執(zhí)教視角下幼兒園職前教師法律素養(yǎng)存在的問題

雖然經(jīng)過10多年的努力，幼兒教師法制教育工作取得了很大進(jìn)展，但仍存在教師學(xué)法積極性不夠，依法執(zhí)教、依法維權(quán)能力不強(qiáng)的現(xiàn)象。開展幼兒園職前教師法律素養(yǎng)現(xiàn)狀研究是必要而迫切的。經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前該群體存在以下幾方面問題。

1.幼兒園職前教師學(xué)法用法的態(tài)度消極和信心不足

目前相關(guān)研究表明教師法律素養(yǎng)存在的主要問題是法律意識(shí)薄弱，教師學(xué)法的積極性、自覺性不夠[3]。從本研究的調(diào)研結(jié)果來看，幼兒園職前教師法律意識(shí)的正確率為77.7%，法律意識(shí)有所提高。例如，對(duì)于合法權(quán)益受到侵害，超過80%的人選擇打官司，這說明幼兒園職前教師對(duì)司法制度能夠保護(hù)其權(quán)利和受到違法侵犯時(shí)得到幫助的信任度在提升。不過教師積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)和使用法律維護(hù)自身權(quán)益的信心方面還很低。很多教師對(duì)學(xué)習(xí)法律法規(guī)抱有無所謂的態(tài)度[4]。如何提升幼兒園職前教師學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性和主動(dòng)性以及用法維權(quán)的自信心是一個(gè)難題，因?yàn)椤拔覀兿肴〉玫牟皇侵R(shí)，而是判斷的能力”[5]。

2.幼兒園職前教師對(duì)具體切合教師利益的法律概念理解模糊

從本研究的調(diào)查來看，幼兒園職前教師法律知識(shí)理解的正確率為86.5%，但對(duì)于具體的切合教師利益的法律概念理解情況不容樂觀。例如，對(duì)于“教師不是在園幼兒的監(jiān)護(hù)人”，只有19.6%的幼兒園職前教師能正確認(rèn)識(shí)。這表明幼兒園職前教師對(duì)監(jiān)護(hù)人這一概念理解不到位，幼兒園和教師不是在園幼兒的監(jiān)護(hù)人、看護(hù)人，相關(guān)學(xué)者更是指出教師對(duì)在園幼兒的職責(zé)只負(fù)有教育、管理、保護(hù)的義務(wù)的[6]。對(duì)教師五年不少于360個(gè)學(xué)時(shí)的培訓(xùn)要求了解的僅為67.5%，研究者在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)很多幼兒園教師沒有關(guān)注自己的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，往往在最后一年瘋狂補(bǔ)學(xué)時(shí)，這一行為不僅影響其所在班級(jí)的正常教育教學(xué)活動(dòng)，也給幼兒園造成很大的壓力。

3.幼兒園職前教師維護(hù)自身權(quán)益和事故處理善后能力欠佳

目前來看，虐童事件頻發(fā)從側(cè)面表明幼兒園教師沒有依法執(zhí)教。本研究的調(diào)查結(jié)果表明，幼兒園職前教師整體上法律應(yīng)用能力的正確率為74.1%，這說明幼兒園職前教師面對(duì)法律相關(guān)的問題時(shí)已具備一定的法律應(yīng)用能力。但在幼兒的意外安全事故處理方面能力相對(duì)薄弱，只有20.9%的職前教師認(rèn)為“幼兒在幼兒園受傷了，幼兒園是否進(jìn)行賠償需要根據(jù)具體情況而定”。對(duì)于處理教師的著作權(quán)（71.7%）、幼兒的美術(shù)作品著作權(quán)（75.5%）和幼兒受傷后的處理（63.3%）等問題的正確率均不超過80%，由此說明，幼兒園職前教師在這些方面的法律應(yīng)用能力存在不足。

4.幼兒園職前教師法律素養(yǎng)課程開設(shè)不足，對(duì)教師相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)匱乏

根據(jù)本研究數(shù)據(jù)分析，學(xué)習(xí)與未學(xué)習(xí)過教育法律課程的幼兒園職前教師在法律素養(yǎng)意識(shí)上存在顯著差異（p<0.05，見表1）。這說明通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了幼兒園職前教師法律意識(shí)，但在法律知識(shí)和法律應(yīng)用能力培養(yǎng)上效果不太明顯。通過對(duì)北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、浙江師范大學(xué)等院校幼兒園職前教師法律素養(yǎng)課程開設(shè)情況的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)幼兒園職前教師教育法律政策課程大多數(shù)通過“學(xué)前教育政策法規(guī)”這門課來完成①，其課程屬性為專業(yè)必修課或選修課，不是所有的高校都將教育法律政策設(shè)為必修課。本研究的訪談結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多新入職的幼兒園教師強(qiáng)調(diào)目前的法律素養(yǎng)課程內(nèi)容龐雜卻不精細(xì)，基本學(xué)不到與教師自身相關(guān)的法律知識(shí)，特別是缺乏如何維護(hù)教師自身利益方面的知識(shí)。

三、幼兒園職前教師法律素養(yǎng)培育的課程改進(jìn)策略

綜上所述，幼兒園職前教師依法執(zhí)教所需的意識(shí)、知識(shí)和能力都需要加強(qiáng)，提升他們的法律素養(yǎng)需要在正視問題的基礎(chǔ)上通過課程改革來完成。在師范專業(yè)認(rèn)證的背景下，課程成為人才培養(yǎng)的核心和實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵，其建構(gòu)水平?jīng)Q定了學(xué)前教育師資質(zhì)量[7]。

1.法律意識(shí)提升需要以法律案例教學(xué)法和課程創(chuàng)新任務(wù)來立根

為了提升幼兒園職前教師學(xué)法的主動(dòng)性和自信，需要在豐富案例教學(xué)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新教學(xué)方法。案例教學(xué)應(yīng)多關(guān)注現(xiàn)實(shí)發(fā)生的教育法律案件，如“攜程親子園虐童案”“國內(nèi)幼兒園教師資格殘障歧視第一案”等。也可放映有關(guān)的電影，如《叫我第一名》《嗝嗝老師》等。在課程任務(wù)方面可以設(shè)置“法院實(shí)地考察”“復(fù)制一篇受版權(quán)保護(hù)的文章”“結(jié)合自己關(guān)心的法律案件訪談法官或律師”等，有挑戰(zhàn)的任務(wù)來提升幼兒園職前教師的法律意識(shí)。另外可以利用幼兒園職前教師到幼兒園實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，根據(jù)實(shí)習(xí)幼兒園的實(shí)際情況及出現(xiàn)的問題讓其分析。在具體分析過程中可以借鑒田中哲郎KYT4R的危險(xiǎn)預(yù)測能力訓(xùn)練法。該方法將問題的解決分為四步進(jìn)行，第一步是熟悉現(xiàn)狀，分析現(xiàn)場潛藏著哪些危機(jī);第二步是尋找原因，明確危險(xiǎn)的起因;第三步是確立對(duì)策，思考如果是你，你會(huì)怎么做;第四步是設(shè)定目標(biāo)，明確要做的事情[8]。

2.法律知識(shí)強(qiáng)化應(yīng)以教師未來工作需要的基本法律概念知識(shí)來固本

從對(duì)教師法律知識(shí)的調(diào)查可以看出，幼兒園職前教師對(duì)于一些基本法律概念缺乏了解。這可能與目前教育法律課程內(nèi)容的設(shè)置有關(guān)系。雖然《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》中幼兒園職前教師課程設(shè)置中明確提到“學(xué)前教育政策法規(guī)”這門課，但是從本研究的調(diào)研了解，該課程內(nèi)容過多關(guān)注幼兒教育相關(guān)政策，而忽視幼兒園職前教師自身所關(guān)心和希望知道的法律知識(shí)，特別是了忽視教師的法律經(jīng)驗(yàn)和其自身利益相關(guān)聯(lián)的法律知識(shí)。所以對(duì)于學(xué)前教育法律課程理論內(nèi)容方面的設(shè)置應(yīng)該多關(guān)注涉及幼兒園職前教師切身利益的法律基本知識(shí)，如“監(jiān)護(hù)人”“無民事行為能力人”“舉證責(zé)任倒置”等，這些基本知識(shí)點(diǎn)的補(bǔ)充是第一步需要做的。如何將這些基本知識(shí)系統(tǒng)的傳授給他們，需要增加教育法方面的對(duì)話，關(guān)注教育法學(xué)的基本問題，即教育法學(xué)的邏輯起點(diǎn)問題或研究對(duì)象問題。授課教師從受教育權(quán)、受教育權(quán)和教育權(quán)、教育法律行為和教育利益等方面進(jìn)行講解能更好地幫助學(xué)生抓住學(xué)前教育政策與法規(guī)的核心概念。

3.法律能力提高應(yīng)以增強(qiáng)幼兒安全和教師自我保護(hù)能力來強(qiáng)基

幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命安全放在首位。因此“學(xué)前教育政策法規(guī)”學(xué)習(xí)模塊需要突出涉及幼兒安全的法律內(nèi)容，主要包括《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》。這兩個(gè)法規(guī)旨在通過加強(qiáng)管理來預(yù)防事故發(fā)生從而保障幼兒人身安全和身心健康。幼兒的特殊性是指，在法律上3～6歲的幼兒屬于完全無民事行為能力人。幼兒一旦在幼兒園和幼兒園組織的活動(dòng)中發(fā)生意外傷害事故，教師要牢記意外事故處理程序。所謂意外事故處理程序是指，發(fā)生幼兒意外事故后需要快速請(qǐng)?jiān)趫@醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行查看，并協(xié)助救助受傷幼兒和通知他們的家長，具備該能力是有效化解學(xué)校與家長之間的矛盾、取得家長諒解的最有力措施[9];同時(shí)教師要具備證明盡到教育、管理職責(zé)的能力，在遇到幼兒傷害事故時(shí)注意收集與固化證據(jù)，以證實(shí)自己盡到教育、管理職責(zé)。只有具備這些能力才能應(yīng)對(duì)近來數(shù)量不斷增加的部分具有偏激權(quán)利意識(shí)傾向的家長，保護(hù)教師自己的合法權(quán)益。

4.“學(xué)前教育政策法規(guī)”課程優(yōu)化應(yīng)以教師職業(yè)法律知識(shí)來鑄魂

本研究發(fā)現(xiàn)學(xué)過“學(xué)前教育政策法規(guī)”課程的學(xué)生在法律知識(shí)和法律應(yīng)用能力上并沒有本質(zhì)性的提升，究其原因可能是“學(xué)前教育政策法規(guī)”這門課的權(quán)威性有待加強(qiáng)。這和我國《學(xué)前教育法》的缺位有關(guān)。目前在龐麗娟等學(xué)者的努力下，學(xué)前教育立法已經(jīng)列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，一個(gè)關(guān)照回應(yīng)幼兒園教師職業(yè)和兒童權(quán)益的法律即將出臺(tái)。其次就目前課程內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)銜接《教育法》《侵權(quán)責(zé)任法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》的法律事故模塊內(nèi)容。由于幼兒是無民事行為能力人，因此幼兒教師所承擔(dān)的責(zé)任重大。所以更應(yīng)該明確教師在日常教育教學(xué)過程中可能存在哪些法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該如何承擔(dān)責(zé)任?？梢砸劳袑?shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題、媒體關(guān)注的問題，有重點(diǎn)地來展開。

幼兒園教師的依法執(zhí)教不是讓教師成為一名律師，而是使教師能在具備防范和抵御幼兒安全風(fēng)險(xiǎn)能力的基礎(chǔ)上開展教育教學(xué)活動(dòng)。但是，教師需要認(rèn)清法律只是底線，與家長進(jìn)行溝通、合作是十分重要的。只有在實(shí)踐過程中注意和家長保持良好的溝通并建立信任關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)無訟，才能真正實(shí)現(xiàn)幼有優(yōu)育。

參考文獻(xiàn)

[1] SCHIMMEL D，MILITELLO M. Legal literacy for teachers： A neglected responsibility[J]. Harvard Educational Review，2007，77（2）：257-284.?

[2] MIRABILE C. A comparison of legal literacy among teacher subgroups[D]. Richmond： Virginia Commonwealth University， 2013.

[3] 李曉燕.關(guān)于學(xué)校法治教育的思考[J].中國教育法制評(píng)論，2016（1）：88-97.

[4] 鄔敦鋒，戴軍，葉林.幼兒教師職業(yè)道德現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究[J].湖北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（1）：131-134.

[5] 盧梭.愛彌兒[M].北京：商務(wù)印書館，1978：257.

[6] 尹力.教師不是未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人和看護(hù)人[J].中國教師，2018（10）：17-22.

[7] 高閏青.高師院校學(xué)前教育專業(yè)課程設(shè)置改革研究：基于《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》[J].課程·教材·教法，2013（7）：122-127.

[8] 田中哲郎.幼兒園危險(xiǎn)預(yù)測能力指導(dǎo)手冊(cè)[M]. 陳洪淼，賴小紅，譯.上海：華東師范大學(xué)出版社，2018：17-23.

[9] 鄒永寧.中小學(xué)校校園傷害事故處理中的問題研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2005.

本文系2018年浙江省教育廳一般科研項(xiàng)目“職前教師教育法律素養(yǎng)研究——以學(xué)前教育專業(yè)為例”（項(xiàng)目編號(hào)：Y201840440）的研究成果。

（作者單位：1.浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院;2.天津工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：高珊

1040756279@qq.com